教育乱收费为何难治本（共5篇）

第一篇：教育乱收费为何难治本

教育乱收费为何难治本

教育涉及千家万户，教育收费关系群众切实利益。2003年以来，中央每年都将治理教育乱收费作为纠正行业不正之风专项治理的重点任务之一。经过几年的努力，全国治理教育乱收费工作取得了明显成效。但教育乱收费的现象仍层出不穷，教育乱收费问题已成为广大人民群众关心的热点问题，治理教育乱收费的任 务任重道远。

“项目更新、方式更隐蔽”，乱收费呈现新特点记者了解到，随着相关部门多项治理措施的出台，很多学校在教育乱收费问题上，已不

再像以前那样明目张胆，而是呈现了“项目更新、方式更隐蔽”的特点。比如，“化整为零，分次收取”、“避开锋芒、错时收取”，成为很多学校采取的乱收费手段。一些高档幼儿园费用每年在6万到8万元不等，若一次性收取一学年的费用，很容易让家长产生抵触情绪。因此，有的幼儿园化整为零，按月缴纳，这样平均下来，每个月几千元，就不会引人关注。

“巧立名目，变相收取”也是很多学校采用的新手段。有的学校迫于政府规定和社会舆论压力，在学杂费上不敢公开加码，于是就改换方式，利用开办特长班、补课班、兴趣班的机会，收取赞助费、捐资助学费、共建费等各种名目的费用，变相增加学生负担，牟取利益。乱收费背后存在“利益联盟”，加大了治理难度“有的学校与主管部门在事实上形成了利益联盟，这是教育乱收费问题禁而不绝的重要原因。”有专家指出，在一些地方，政府与教育行政主管部门对于教育经费的截流、挤占、挪用及对于教育乱收费的变相鼓励与分成，使学校与主管部门在事实上形成了利益联盟，这在相当程度上加大了治理教育乱收费的难度。教育乱收费低风险的内在原因分析

教育乱收费的低风险性一方面与监管部门的查处不力有关，同时也与其自身的特点有关。(一)教育乱收费的群体性 教育乱收费属于行业性乱收费，具有集体??与群体性特点和广泛的社会与行业基础。在重点中小学，乱收费现象普遍存在是一个不争的事实。在巨大的利益诱惑面前，一些学校顶风乱收费，大多数学校则是随大流，亦步亦趋，紧紧追随同类同等学校的脚步，结果，普遍的从众心理与从众行为进一步泛化了教育乱收费现象，也强化了整个行业的负面公众形象，学校不再是圣洁之地，教师的形象也不再高尚，殴打教师的事件时有发生。(二)教育乱收费的隐蔽性 当前对于乱收费的查处数量非常有限，一个重要原因在于其较大的隐蔽性。很多学校在收费时，只收费不开票，学生在交费后得不到任何形式的凭证，学校以机构“信誉”保证交费学生在该校上学的学位或参与某种活动的资格，学生家长诚惶诚恐、战战兢兢接受学校的做法。最终，虽有乱收费之实或价格违法举报，结果却查无实据，不了了之。收费不开票成为各个学校应对乱收费检查并从根本上化解风险的重要法宝，这就在无形中大大增加了查处难度，乱收费现象也变得以肆意横行。另有一些学校则通过将乱收费合法化逃避查处风险，其主要做法是将强制性的教育乱收费转化为学生家长的自愿??捐款，通过改变乱收费的性质使其变得更加隐蔽。(三)教育乱收费的可融通性 这里所说的可融通性是指有些乱收费从道理上似乎是可以讲得通的，如补课费。因为补课多是在正常的课堂教学或者是在教师的正常劳动时间以外进行的，占用的是教师的合法休息时间，利用这样的时间给学生补课，给教师一定的补偿是应该的，从道理上是可以讲得通的。由于学校不可能获得该方面的财政拨款支持，对教师的劳动补偿只能通过向其劳动或服务对象学生征收。如此以来，课余时间对于学生的补课活动就变成了教师的有偿服务活动，只不过，一般情况下这种服务不是自愿进行的，而是强制性的，服务的收费标准也不是通过师生双方协商确定的，而是学校和教师单方面制定的。尽管关于有偿服务有着明确的政策规定，如“学校向学生提供服务，必须坚持自愿和不盈利原则，严禁采取强制或变相强制手段提供服务和进行收费。”但是，高考指挥棒下社会推动型应试教育使得许多重点学校为了提高升学率而不得不采取强制、有偿教学服务(补课或提高)的形式。在这里，学生没有自由选择的余地，在是否接受服务上没有发言权，更没有对服务价格讨价还价的权利，不管学生是否愿意，都必须服从学校的安排。虽然这是一种不对等的交易，但却是学生不得不接受的交易。学生与家长的意见不在于补课或提高本身，也不在于收费本身，而在于其高收费。论文论文参考网

(四)教育乱收费的利益共享性 所谓利益共享，是指乱收费不仅使学校可以从中得益，同时也使得地方政府与学校的上级主管部门可以从中获益。这就使得几个获利主体之间形成了一种利益联盟关系，对于学校的乱收费行为，上级主管部门往往会表示默认或者睁一只眼闭一只眼，得过且过，其结果必然会纵容学校的乱收费行为。2006年3月中央纪委驻教育部纪检组组长田淑兰在“教育乱收费”新闻发布会上表示“六成违规收费由政府引起”。国家审计署公布的数据显示。2003年10月至2004年1月，在对17个省(市、区)50个县(市、区)2002年和2003年上半年基础教育经费投入及管理使用情况进行审计调查时发现：有45个县违规教育收费4.13亿元，其中43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留教育资金4.45亿元，地方政府和教育主管部门克扣教育经费的总额，比教育违规收费的总额还要多。地方政府部门的违规行政必然导致学校的乱收费，而教育行政主管部门及其他监管部门对于乱收费的默认与“迁就”，自然成为乱收费得力且持久的外在动力。(五)教育乱收费的政策诱致性 这种诱致性主要体现在学校及其政策上双轨制的影响。教育乱收费，不仅有重点学校与普通学校之分，更有公办学校与以体制创新名义存在的转制学校之分，不同学校，收费政策与标准不同。以1999年率先在全省4万多所中小学中实行初中部转制的山西大学附属中学知达

三、教育乱收费的治理对策(一)保证政策的一致性和连贯性(二)提高教育乱收费的风险成本(三)消除学校与收费上的双轨制(四)斩断乱收费的利益链，杜绝政府部门的惩罚性经济行为 治理教育乱收费问题的思考

当前，教育乱收费问题已成为人民群众反映强烈的突出问题、热点问题。对此，我们通过查阅资料，深入学校，走访学生、教师和家长，开展了调研，结合近年来的工作实际进行了分析，认为造成教育乱收费的原因很多：如政府投入不到位，硬性摊派，择校，解决学校危房，解决“普九”欠债，改善教学条件，提高福利待遇，一部分企业事业单位以学校为市场，以学生为盈利对象和搭车收费等等。为督促学校严格执行国家教育收费政策，进一步规范教育收费行为，提出几点思考：

一、对规范基层教育收费重要性的认识

近年来，各级党委政府高度重视教育，不断加大教育投入，通过教师补员、农村寄宿学校建设、校安工程建设等，基础教育经积聚了较丰厚的教育资源，对各项事业的发展起着重要作用。但是，从整体上看，城、乡、之间，校际之间存在发展不平衡的现象，与对人民群众对优质教育的强烈要求相比，还存在一定差距。优质教育资源的相对不足，制约了教育的健康发展，也影响了教育在人民群众心中的形象。教育收费属政府行为，政策性强，事关千家万户的切身利益，事关党的惠民政策的贯彻落实，事关党和政府的形象和社会的稳定大局。治理教育乱收费工作不仅是加强教育系统思想作风

建设和行风建设的重要任务，也是当前加强党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。当前，治理教育乱收费工作依然是中央、省、市一再强调的纠风工作重点，把治理教育乱收费工作与当前开展的深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，加大力度解决好影响教育事业健康发展的突出问题，对切实维护好人 民群众的切身利益具有十分重要的意义。我们认为，治理教育乱收费是贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，践行科学发展观的必然要求。是真正减轻农民负担的实际体现，也是依法治教，推动教育健康发展，优化发展环境的需要。

二、收费工作中存在的主要问题及原因分析

当前由于国家对农村义务教育阶段实行了全免费，总体上中小学乱收费的势头得到了一定程度的遏制，但离上级的期望与要求还存在着一定的差距，主要表现为： 1个别学校学生存在征订规定书目以外的教辅材料； 2个别学校收取了学生的毕业证费、试卷费、校服费等费用；

3在教学过程中，个别学校为提高教育教学质量，检查学生学习情况，印制了一些检测试卷，并向学生收取了文字印刷费。

4个别学校存在向高中毕业班学生收取补课费。造成以上问题的原因是多方面的。分析起来，主要有以下几 3 个方面：

一是政府对教育的投入不能完全满足学校发展的需要。随着教育事业的不断发展，现代化办学设备耗资较大，如：学校的达标建设教学设备的更新投入；对教师的业务培训的加强；学校重新布点后燃料费、水电费的增加等。所以，目前各个学校的经费问题仍然感到十分紧张。二是教育发展不均衡，造成择校现象增加。由于全县学校之间的办学条件、办学水平、办学效益存在差异，加之农村经济条件好的家庭，家长想方设法让孩子进县城好的学校上学。因此，产生了学生家长要求学生“择校”行为的发展呈上升趋势。三是在教育现代化进程中法制建设相对滞后。随着社会主义市场经济发展的日趋完善，教育投资体制由去政府单一化向多元化发展所带来的新情况、新问题、新矛盾，而学校的法制建设还存在薄弱环节，不能完 全适应已经变化了的新情况，这一点在教育收费问题上较为突出，同时学校的依法治教制度、措施还不健全。四是在教育理念、方式、方法上不适应发展需要。教育是全社会的公益事业，广大的教育消费者，对教育经费投入、使用、效益等应该有知情权、建议权及监督权，但是作为山区贫困小县，高中仅县城才有，近年来由于交通不便，环境较差，教师待遇跟不上、大量人才外流，师资力量较差等原因，导致部分优秀学生初中一毕业就到市级或外地学校高价求学，这在一定程度上影响了贫困县高考升学率，社会反响强烈。在底子差，基础薄弱，绝大 多数学生来自农村，居住偏远、分散，交通不便的情况下，仅交通费就给学生家长带来沉重的经济负担，基于此，个别学校为加强对学生的管理，就要求学生补课，弥补学生知识缺陷，同时也节约了学生往返的交通费，这就产生了却有向高中毕业班学生收取补课费的现象，今年以来，由于各级加大对教育乱收费的整治力度，这种现象得到了有效遏制。

综上，造成中小学教育乱收费或不规范收费的原因是复杂的，有客观原因的制约，也有主观方面的问题，有思想认识问题，也有操作层面的问题，因此治理中小学教育乱收费必须在深入调查研究的基础上实行标本兼治，综合治理。

三、对教育收费问题的思考及建议

（一）加强政策法规教育，源头预防，实现长效管理。学校是教书育人的场所，是社会主义精神文明建设的基地，是体现诚信和政府公共形象的主要部门，要把治理教育乱收费纳入社会诚信的建设体系中，使外在的政策化为内在的自律，把依法办学，诚信办教育，作为对社会的承诺，努力维护教育的良好形象。

（二）把教育系统的政风行风建设与师德师风建设紧密结合起来，进一步提高教育师德水平，树立良好职业道德形象，以教风、校风促政风行风建设。今后在治理教育乱收费工作中应加强以下几方面的工作： 一是坚持收费与行风评议工作结合，促进规范收费。以规 5 范学校收费工作作为纠正行业不正之风的重点内容，充分发挥广播电视等媒体的舆论监督作用，将收费的依据、标准、程序、纪律要求等政策内容和咨询办法、投诉渠道向社会公开。二是规范学校的教学活动。要求学校不得以补课、办特色班、提高班、重点班、快慢班为名进行收费，不得强行学生买保险、订校服，特殊情况也应该免费或以减轻家长的负担为前提。学校的教学活动必须要按规定的课时要求讲课。三是治理中小学教育乱收费与学校校务公 开活动相结合。把治理中小学教育乱收费工作与中小学校务公开工作紧密结合十分必要，这样既密切了学校与学生、家长、社会之间的联系，又为学校发展创造了良好的外部条件。四是要加大检查、纠正和查处力度，适时开展有针对性的检查督促，发现问题及时纠正，对造成恶劣影响屡教不改的，坚决予以查处，在达到充分发挥案件查处的教育治本功能。

首先是教育经费投入不足。近年来的统计表明，世界上发展中国家的教育投入占GDP的比例为4．1％（1998年的统计），我国是3．19％，与发达国家相比差距就更大。我国要达到发展中国家的平均水平还需再投入800亿—1000亿元人民币。同时，近年来全国财政预算内教育经费拨款的增长幅度跟不上教育发展的需要，其增长部分大多被人员工资挤占掉了，学校的公用经费增加幅度很小，有些农村中小学的公用经费甚至为零。这一巨大的经费缺口就成了许多基层政府和部门乱收费的由头和借口。其次是一些地方政府财政投入不足。2001年之前，“农村教育农民办”，农民群众为农村义务教育作出了重大贡献。2001年后中央提出义务教育政府办，以县为主、分级管理的政策，但一些地方领导仍习惯于向农民伸手。另外，少数地方政府领导热衷于搞政绩工程，建机场、修高速公路，花再多钱也在所不惜，而对周期长、见效慢的教育事业则不予重视，就连上级政府为填补义务教育经费不足而划拨的财政转移经费都敢挪用。

三是利益驱动。全国总量达1．8亿之多的中小学生，既是受教育群体又是最稳定的消费群体，因此社会上一些部门把学生作为消费的争夺对象，不断推销商品。在一些农村地区，由于基层的组织化程度较低，当地政府就通过学生这一稳定的渠道来征收各种费用，甚至连超计划生育罚款、集资修路款也都摊到了学生的头上。教育界专家指出，目前城市中出现的教育乱收费现象也是由特殊的历史阶段和社会环境造成的。目前正值中学生年龄段的人口高峰期，学生数量空前庞大，而优质教育资源又相对紧缺，家长们个个都望子成龙、望女成凤，于是“要上好学校，先得交钞票”的择校高收费现象就自然产生。在这种风潮下，名校门庭若市，普通校门可罗雀，长期下去必然导致“好的越来越好，差的越来越差”的马太效应，这会加剧教育优质资源相对匮乏的趋势。

治理两大重点

有鉴于目前的情况，中纪委二次全会提出，今年治理教育乱收费主要有两大重点：一是在国家扶贫开发工作重点县农村中小学校坚决落实“一费制”，二是在大中城市公办高中严格执行招收择校生“限人数、限分数、限钱数”的政策。教育部近日也提出，今年要做好包括建立义务教育阶段收费听证制、校务公开制和收费公示制度在内的十项工作，从严治理教育乱收费歪风。教育部有关人士指出，导致教育乱收费的因素很多，必须坚持综合治理。要根据国务院纠风办、教育部的有关规定，进一步落实由各省省政府牵头，教育、财政、物价、纠风办等部门参加的有一定权威性的专项治理领导体制，加大对各市、县教育经费投入和经费转移的监察力度。

关于教育收费，纪检监察部门提醒广大群众应注意区分四个“政策界限”：即区分义务教育与非义务教育阶段的收费政策界限，公办学校与民办学校的收费政策界限，学校正常收费与自愿择校交费的政策界限，校内因素与社会因素导致的乱收费的界限，从而真正认识到什么是正常合理的收费，什么是乱收费，使大家理解、支持，以便加强监督。

专家指出，未来的3到5年仍是教育乱收费的易发多发期。遏制教育乱收费，也需要家长树立正确的“就学观”，比如高中生在择校时，家长不应把眼光专盯在少数名校上，不考虑家庭的财力和孩子的实际能力，宁可千军万马去挤少数那几个名校的独木桥，也不愿上普通学校，从而助长了择校风的盛行。另外，各地要切实加大薄弱学校的改造力度，缩小校际之间办学水平的差距，提高教学质量，尽量满足广大群众对优质教育资源的需求。

第二篇：领导干部为何休假难

领导干部为何休假难

“人们认为我们在这里休假。但事实上，不可能休假，甚至一天也不能。”

对于高层领导人来说，一般要到退休之后，才能真正享受到休假疗养的诸多福利。

“倘若哪一天，我们的领导干部能够真正潇洒地去休假了，或许权力运行制度就已经成熟完善了。”

在高温天气仍在全国大范围地区持续时，中国北方的避暑胜地——北戴河，迎来这个夏天的重要客人。

2013年8月5日，受中共中央总书记习近平委托，中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在北戴河看望参加今年暑期休假活动的60位专家。据人民网报道，邀请专家暑期赴北戴河休假，是中央联系广大专家和各类优秀人才的一项制度性安排。自2001年以来，党中央、国务院先后邀请了13批七百余位专家休假。

北戴河不只是各行业专才放松身心的海滨城市，在新中国成立后相当长一段时间里，这里也是毛泽东、邓小平等党和国家领导人暑期办公和休养的场所。2003年7月，中央决定，中共中央、国务院、全国人大、全国政协、中央军委五大领导班子当年夏天不到北戴河办公。从此之后，党和国家领导人赴北戴河暑期办公的说法不再见诸报端。

与西方国家历史悠久的带薪休假制度相比，中国人对休假的认识尚处于初级阶段，公众休假制度也在完善之中。在中国特色的政治体制中，日理万机的高层领导人们，能否有时间休假？在各种公众的节假日，他们能否保证休息？领导人带薪休年假背后又有怎样的政治逻辑？

一边办公一边疗养

过去的北戴河暑期办公制度，实际上并不是纯粹的休假。但对于中央领导人来说，在夏天到来时，赴北戴河一边办公一边疗养，已经是一年中难得的放松时节。某种意义上说，这就是中央领导人的“假期”。

科技部一位卸任司长记得，以前中央领导在北戴河暑期办公时，7月上旬国务院办公厅就会打招呼，“从7月15日到8月15日，国务院领导要到北戴河办公，需要加紧处理的文件要标明特急件，以便能及时送到。”

中央领导暑期办公期间，中央办公厅会有一小部分人跟随，负责安全警卫、通信保障、随行服务等。一位中办内部人士告诉南方周末记者，“日常工作通过机要通信维持，办公形式没有差别。”

为了方便处理公务，上世纪八九十年代，北戴河与北京之间每天都有火车往返，用以传送各类文件。中国前驻菲律宾大使黄桂芳曾经做过国务院副总理吴学谦的外事秘书，他曾陪同首长去北戴河办公多次。他回忆，北京送来文件分两类，一类是阅读，一类是需要处理的事项，“后者要审批，再由机要系统送回”。

每天早上，黄桂芳都要到指定地点，中办和国办系统都有专人来送文件。那时领导人们都以居住的楼号指代，吴学谦住在215号楼，黄桂芳会按照编号把当天需要吴学谦阅读的文件收好，再将首长已经批复的文件交付机要人员，由他们送回北京。

在北戴河办公期间，中央领导人一般是上午开会，下午休息。上世纪50年代末，中央疗养区中建立了酷似人民大会堂外观的俱乐部，里面可以放电影、看演出，还有大大小小几十间会议室。据《秦皇岛日报》高级编辑、北戴河区文化顾问孙志升透露，“领导人平时住在各自的二层小楼里，开会时去俱乐部。”

新中国成立后，中共中央许多重大决策都在北戴河的会议上作出。上世纪80年代末，中央决定设立国务院台湾事务办公室，也是在北戴河暑期办公时做出的决定。黄桂芳告诉南方周末记者，“之前一直由吴学谦负责台湾事务，当中央决定由丁关根牵头成立国台办时，学谦同志就让我代表他参加了筹备会。”

当时吴学谦所住的215号楼，周围住着丁关根和方毅，在办公休闲之余，这也是领导人们难得的交流机会。黄桂芳就有一次让自己的同乡、时任全国政协副主席方毅给家乡的中学题词。

在北戴河疗养期间，中央领导人最喜欢下水游泳。为了保证首长安全，每个游泳区都有专门坐着小船的救护员。海边还设立了牌子，提醒领导人和他身边工作人员涨潮和退潮的时间，退潮就不宜游泳。

吴学谦来自上海，不会水，平时的休闲活动就是在住处的院子里散步。秘书黄桂芳从小在厦门海边长大，水性好，却因此常常有机会下水游泳，黄桂芳曾经好几次看到邓小平游泳。

上世纪八九十年代，吴学谦任国务院副总理时，身边配备三个秘书。暑期办公时，三个秘书很少同时到北戴河，通常是一个秘书在北戴河，一个秘书在中南海。“一些不算紧急的文件，就由北京的秘书处理好再给首长送去。”黄桂芳说，“毕竟在北戴河是休闲，除非是特急的事才会报告首长。”

据北戴河当地干部介绍，2003年后中央提出不在北戴河办公，但退休后的中央政治局委员以上的领导人，同样会在每年暑期受邀前往北戴河度假。

“不可能休假，甚至一天也不能”

中央领导之所以选择在北戴河暑期办公，上述科技部司长认为，“就是因为不能休假，所以去那边办公。”

2001年8月，江泽民在北戴河接见美国《纽约时报》代表团，并接受该报记者采访时说，“人们认为我们在这里休假。但事实上，不可能休假，甚至一天也不能。”

中秋、春节等传统节假日，也不是高层领导人的假期。他们也很少像普通公民或外国人那样在家里休假或者外出度假。实际上在春节假期，这些领导人往往最忙碌，许多中央领导人都会在各地访贫问苦，在普通百姓家中过年。

中国领导人为何难以休假？按中国的制度，越是高层的领导人，治国理政的领导事务越是庞杂。从高层领导人的新闻报道中可以发现，处理公文、外出考察调研、处理突发事件、出席各种会议、发表重要讲话、迎来送往、出国访问等等，占据了领导人的大部分时间。繁重的工作压力使他们很难完全脱离工作休假。

中央领导人不能彻底丢开工作，省部级领导干部也难得到空闲。

“可能有休假安排，但我从来没有休假过。”一位卸任的国新办主要领导告诉南方周末记者，一般只有少量人有机会去疗养，“多数人去不了，工作离不开。”

按照规定，国务院直属机构的一把手休假，需要向国务院报备，机构副职则需要向所属单位党组请假。但是，领导都形成了一种既定思维：永远要把工作放第一位。全年假期中，很少能够完整休息，领导级别越高越忙碌，越到节假日事越多。

教育部一位内部人士说，“教育部休假是按照工作年限来安排的，并未将部领导单列。”上述教育部内部人士就透露，部领导周末和平常加班的情况非常普遍，“像党组会经常一下午就安排几个议题，开到晚上七八点都很正常。”

广州前副市长苏泽群的一位秘书说，他给领导当秘书的时间不长，就七八个月，“当时正值换届，领导忙得根本没有时间休假”。

原国家统计局副局长贺铿也告诉南方周末记者：“我在统计局工作时没有休过假，退休后这十年，恐怕也没有见到在任的领导休过假。”

在地方，省部级领导同样没有休假。每年天津市都会组织省部级干部去北戴河疗养，但天津市原人大副主任张元龙都是“很自觉地不休，主要是工作忙”。

接受南方周末记者采访的省部级领导都表示，他们在职时从未休过假。“春节是可以休息的。”贺铿说，“但过节领导也要轮流值班，有时有国务院领导要数据，我们就要马上准备。”

“休假不扣工资，也没有补贴。”上述已卸任的国新办主要领导向南方周末记者透露，“忙碌终日，想不起休假来。家人有大病时可请假。”

退休后享受休假福利

休息权，是现代社会每位公民应该享有的法定权利。1991年6月，中共中央、国务院印发的《关于职工休假问题的通知》中，对公务员年休假制度就有明确规定，1995年、2005年也分别写入了劳动法和公务员法。

南方周末记者未能查询到关于高级干部休假方面的特别规定。《公务员法对于公务员如何休假，规定得比较模糊，第七十六条只是说：公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。

实际执行中，政府部门多依照2008年颁布实施的《职工带薪年休假条例》，其中的规定更为具体：累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。

这些规定主要面向一般公务员或企事业单位职工。对于高层领导人来说，在任期间往往百事缠身，一般要到退休之后，才能真正享受到休假疗养的诸多福利。

诸多中央部门，都有为本系统干部专门开设的疗养院。例如，外交部在北戴河、北京通州和怀柔都有自己的疗养院。按照级别，退休干部每年都有机会分别去以上疗养院休养。

从外交部退休的黄桂芳告诉南方周末记者，去北戴河疗养有六七天时间，部级以上领导有专车接送，司局级干部则自行乘坐火车前往。“住宿免费，不过要是配偶非外交部干部，每天还要额外缴纳30元床位费。无论是否属于本单位，每个人每天都收取餐费20元。”

在第十一届全国人大担任财经委员会副主任委员的贺铿告诉南方周末记者：“真正出去休养一下，可能还是人大和政协稍微做得规范一点，每年暑期它们都有一到两个星期的休养，比如去庐山、北戴河。”

解放军系统中，也有遍布全国的疗养院，比如鼓浪屿、庐山、青岛、杭州、大连等地，都有直属于总后勤部的疗养院。每年总后卫生部会根据各疗养院床位数，统一向全军配发疗养证，师、军、军区级别的领导人，可根据各自部队得到的疗养证数目申请疗养，一般来说，两年有一次疗养机会。

据一位曾经在解放军杭州疗养院工作的人士透露，军人疗养周期一般是半个月，师级干部住标准间，军以上干部可以住套间。疗养期间不仅可以游览西湖风景，还会安排一次全面的健康体检，并且还有护士带领下的打太极拳等保健活动，“但是，在任领导人很少有来的，多数是退休后才有机会来。”

法治政府应落实领导休假规定

改革开放以前，中国并未建立带薪休假制度，仅规定了公众假期。1949年12月，新中国第一个《全国年节及职工休假纪念日放假办法》由政务院颁布实施，这一休假蓝本被沿用达50年之久，直到1999年国务院修订颁布了《全国年节及纪念日放假办法》。

当时的中央领导人休假时间，并不受公众节假日限制。1954年11月，北戴河暑期办公制度建立，之后每年暑期中央领导人在北戴河办公。

除暑期在北戴河办公外，当时的中央领导人也经常利用工作闲暇休假。例如，据中央文献出版社出版的《毛泽东与山东》一书透露，从1952年10月25日到11月1日晚，毛泽东进行了7天休假。在这期间，毛泽东在山东用了3天时间，观看了济南、曲阜、徐州的一些景点。

1979年盛夏时节，邓小平来到胶东半岛。当专列抵达青岛时，邓小平微笑着走下火车，与迎上来的地方党政军负责干部握手寒暄。他说，“此行主要是休息，什么也不干。”

改革开放之前的节假日安排，多突出政治意义，领导人休假，也很难脱离当时的政治气候，无法单纯地休息。不仅如此，在特殊的历史时期，“休假”一词还有着特殊的政治意义。

1961年8月17日，正在北戴河休假的胡乔木给毛泽东写信，表示不能参加庐山会议的遗憾。不久，第二次庐山会议召开，会议第三天毛泽东给胡乔木回信：

“你须长期休养，不计时日，已愈唯度„„游山玩水、专看闲书，不看正书，不问时事。做一、二、三年休养的打算”。胡乔木追随毛泽东20年，这封意味深长的信标志着胡乔木“被休假”了，是靠边站，也是保护。

改革开放三十多年来，中国政治环境已今非昔比，“休假”二字早已回归正常语境，公众假期也日益制度化和正常化。但长期以来，这一制度对大部分高级官员来说，只是一项“纸上权利”。

据南方周末记者了解，很多领导并非不想休假，也知道有相关政策规定，无暇休假除公务繁忙外，也和中国特色的政治思维有关：提出休假申请，容易给上级领导留下工作“不求上进”的印象；在大多数政府部门，带薪休假也未形成风气，上级领导都没去休假，上行下效，下属更不会休假。

在社会长期形成的思维意识里，那些加班加点、不计得失、“鞠躬尽瘁，死而后已”的“老黄牛”往往是学习的楷模。社会舆论也鼓励官员加班加点，对累倒甚至累死在工作岗位上的官员，主流媒体往往褒奖有加。

全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一曾经呼吁，领导人可以带头休假，这样可以传递一种安全和自信的心理暗示。

“将领导干部的休假规定落到实处，是建立法治政府的题中应有之义，是完善权力运行机制的具体实践。”福建省人大常委会法制工作委员会徐华就发表文章认为，“倘若哪一天，我们的领导干部能够真正潇洒地去休假了，或许我国的权力运行制度就已经成熟完善了。”

外国官员如何休假

不少国家的休假制度比较健全。官员从上到下形成了定期休假的习惯，国民也对各级官员带薪休假，视作理所当然的事。

根据俄罗斯《国家公务员法》，担任国家重要职务的领导人每年享有35天的假期。此外，作为总统还有“额外的国务工龄带薪假”，每一年工龄加一天假，但累计不得超过45天。

近几天，俄总统普京和总理梅德韦杰夫就在图瓦及克拉斯诺亚尔斯克地区一起度假。普京在托克帕克-霍尔湖上钓鱼，最终钓上了一条21公斤重的大白斑狗鱼。

韩国总统朴槿惠也从7月29日起开始度过5天假期。她在休假地猪岛将自己度假的照片上传到脸书网站（Facebook）个人主页上，并且写道：“来到这个与父母一起待过的记忆之乡，思绪万千。即使过去了很长时间，猪岛的样子依然没有变化。”

从8月2日起，法国总统奥朗德和政府阁员将短暂度假两周，但因为经济形势不佳，总统不能抛开工作。据他身边的人透露：奥朗德自己以身作则，他将在8月前15天期间休假一周，因为“不能让人觉得在法国老百姓遭受危机之际，总统却在休息”。

历任美国总统公务再繁重，也会定期度假。前总统里根在任8年，共休假436天；小布什在任期间，去了克劳福德农场65次，停留了418天。今年夏天，奥巴马计划于8月10日携家人前往马萨诸塞州东海岸的马撒葡萄园岛度假8天，这将是他担任总统以来，第四次来此地度假。

总体看来，欧美国家政府官员将工作与休假的界限明确区隔，某种时候，工作甚至可以为休假让路。2007年，德国财长竟因为要和家人去休假而缺席西方七国财长会议，一时间引起广泛议论。(

第三篇：技校为何招生难（范文）

技校为何招生难

职校毕业生就业形势虽然一片大好，但吸引力有限，每年招生时节需要全校教师齐动员花很大力气才能完成招生任务——

4月18日，“八闽行巡回招聘”——“校企对接送岗位”泉州技工专场招聘会，吸引了来自省内外的312家企业参会，提供岗位2万个；到场参加应聘的泉州各职业学校与技校的应届、往届毕业生以及农民工与其他求职群体达到1万多人。据统计，技工专场招聘会当天初步达成求职意向的就有3100多人。

尽管面对金融危机，技工依然凸显优势。目前，福建全省共有96所技工院校，每年可向社会输送技能型人才约3万名，就业率达96%以上。不过，职校毕业生就业形势虽然一片大好，但是吸引力有限，每年招生时节需要全校教师齐动员花很大力气才能完成招生任务。

“招生是学校的生命线”

职业学校招生难的问题由来已久。离中考还有一个多月的时间，为了争取更多生源，各大技校负责招生的老师从3月份起，甚至更早就已开始利用手中的各种关系，频繁与各个中学联系生源。

福州某技校的一位老师告诉记者，技校招生主要瞄准三个突破口，即学校、家长和乡镇领导。通过中学关系，在中考前的家长会时，到校园里做宣传。那些不读高中的学生，一般都会收到十几所技校的通知书。

实际上，“招生是学校的生命线”。为完成招生任务，很多中职学校几乎每年将招生工作列为重中之重，不惜人力、物力、财力投入。一些学校甚至把招生任务分配到每个教职工身上，完不成者，将被扣发年终奖或工资，且不能参与评先评优。

福建省内一所著名的职业学校的一名老师告诉记者，由于普通高中以及民办高中的冲击等原因，1998年后，学校的生源日渐萎缩，生源质量渐差。为应对激烈的竞争，该校从2003年起，就将学校的招生任务分派给全体教职工。超额完成任务者，超出部分的生源单独给予奖励。

“出口”容易“进口”难

近年来，地处东南沿海的福建省经济得到很大的发展，随着经济的转型，对技术工人的需求也越来越大，结构性缺工为技工学校的生存和发展提供了很大的空间。

以服装、石雕、电子等行业为主的惠安县近年来对技术工人的需求越来越大，该县目前有3所公办职专、4所民办职专，但前几年在校学生只有四五千人，今年有6000多人，学生招不满。

由于初中毕业生数量减少，许多技工学校反映今年招生有点难，有的技校甚至招生数量减少了

四五成。

福建省虽然从2005年开始就将技校招生列入了教育部门发布的中职招生手册，但在传统的观念里技校只是一种依附。在填报志愿时，技校也一直“垫底”在最后一栏。

技工学校出现“出口”容易“进口”难的局面的原因是多方面的，近年来国内高校的不断扩招，使大学的门槛相对降低，因此更多的高中毕业生走进了大学校园，而舍弃技校。另一方面，国内人口增长速度的减缓，也使近年来的初、高中毕业生相比以前有所减少。

不过，“技校生难招，关键还是观念问题”。教育部门一位专家告诉记者，“尽管就业前景看好，但不少学生及家长依然认为上大学才是真正的出路，而读技校终归低人一等。”

高级技工的薪酬虽高，但要达到这个级别却并不容易。福建省劳动和社会保障厅有关人士介绍，目前大部分技校培养的学生多是中级职称水平，继续升级则需要通过技能和年限两方面的考核。一些好的企业出于自身发展需要，会有意识地培养一些技术人才，为职工创造不断晋升的工作环境。倘若企业不重视，只是让技工一直在同一条流水线上重复工作，即使经过十几年，其操作水平和待遇也都很难得到提高。

专家指出，职业学校招生难的问题由来已久，其形成原因也较为复杂，其解决办法也是一个复杂的系统工程，比如提高职业学校教育质量，扭转人们对职业学校的看法，对职业教育增加投入力度等，而不是下发一个文件、开一次会就能解决的。

有关部门应加大宣传力度，切实转变传统观念。技校则应认准培养目标，确保人才质量。建立各种激励措施，为对口高等院校培养和输送人才。

第四篇：流程管理为何实施难

流程管理为何实施难

“流程”起源于何时、何地，已经很难探究了。有一种说法是从18世纪中叶的手工业作坊时代开始就有了流程的概念。有了专业化分工后，流程有了长足的发展；而上世纪80年代流程管理、优化和重组思想的出现，使得流程管理引起了管理学界的震动。如今，流程管理已经发展为一门非常重要的管理学科，是企业变革管理的有效工具，甚至被推崇为企业塑造核心能力的有效方法。这也是我们将流程管理的健康指数作为“组织健康指数”重要指标之一的原因。

根据调查问卷进行了整理和统计分析，从结果来看，大多数企业对流程管理的思想有所接受，并在运营管理中或多或少采取了流程管理的方法。但是，也存在一些共性的问题，首先是流程对于企业的作用方面，还缺乏深入的理解；另外，流程管理实施过程中也存在一些不足之处。

先说说第一个问题，流程对于企业的作用主要表现在以下几个方面

第一是通过流程，引入持续优化的管理思想。

流程是基于企业要完成的事情的，这就是我们所说的“有事就有流”。我们甚至可以说，“企业的活动就是由一个个流程组成的”。流程管理的思想就是从企业要做的事出发，如何将这些事情做得更好。流程管理的精髓就在于提供一种持续优化的方法。

第二是对企业的经营管理事务进行规范。

比如，当一件事情需要两个以上的岗位或部门进行协作时，流程是一种很好的工具。首先流程清晰界定了各个协作者在这件事情中要做什么，其次界定了这件事情完成的次序，也就是各个协作者履行职责的先后顺序，流程还界定了各个协作者之间的协作关系。

第三是通过流程持续优化提高效率，从而获得竞争优势。

流程管理强调时间概念，流程各个步骤耗费的时间是多少，过程中无效等待的时间有多少，都是提高流程效率该考虑的问题，流程管理正是提供了不断提升效率的方法。

第四是通过流程来加强控制。

对于一项业务和管理事务来说，决定其是否能够顺利完成或完成质量好坏的往往是几个关键环节。流程管理正是提供了这么一套工具，让我们从众多的组成环节中找出关键的几个环节，将这几个关键点把握好，就能够保证整个事务顺畅高效地运行。

第五是通过流程来解决信息的传递、整理、集成问题。

信息管理成为一项令人头疼的问题，我们可以通过对流程的梳理来判断公司哪些信息是有用的，哪些是与公司管理和业务无关的；通过流程来界定每个环节的信息输入、输出、信息如何加工处理、信息如何规范、如何提高效率；每条流程会指定负责部门或负责人，由这个部门或人员来负责对这条流程相关信息的整理、集成工作。

第六是通过流程激活、优化制度体系。

流程是动态的。正是因为流程的动态运行，才使得企业不断运营发展。而制度则是相对静态的。流程可以有效地激活企业的制度体系，通过流程不断地运行去发现制度与流程不匹配之处，发现需要完善之处；而且通过对流程的优化可以同时审视我们的制度体系。

第七是通过流程将一项企业事务的处理程序“固化”。

在有些企业，往往会出现这样的现象：同一件事有些人去办比较顺利，有些人就比较困难；同一个步骤，不同的人完成的效果迥然不同……流程管理在解决这类问题上会有所帮助，通过流程将处理程序固化后，所有人员办这件事时都按照流程去做，并且有助于形成标准化的处理方式，对不熟练的员工或新员工处理同样的事务会有所帮助。

关于流程管理实施过程中的问题，我们可以通过一个具备典型特征的B公司来进行深入分析。B公司的主营业务是药品的批发和代理，规模不大，但成长迅速，过程中不免遇到问题，其负责人在参与流程管理健康调查时跟我们聊到了企业中的一些事情。

问题呈现：B公司的运转核心是负责订单处理的业务部，不仅所有销售业务的处理是业务部负责，是连接采购、库房、质检、销售、配送等部门和人员的中心；而且还是B公司的信息中心，老总需要了解的各种经营信息都由业务部整理。这次出现的问题都与业务部相关，比如：

应收账款控制不力；

给客户发货的地址出现错误，造成交货期延误；

客户信息的维护职责不清；

采购计划不准，造成库存积压；

接近过期的药品没有及时处理造成损失；

等等……

问题总结：B公司由于最近的业务突飞猛进，内部管理方面有所忽视，造成以上问题也是比较正常的。问题出现不可怕，关键在于要去分析和改进。

其实B公司的这些问题都是流程的规范性问题，有些是实施不到位，有些是管理流程缺乏造成的。比如，“应收账款控制不力”是订单审批流程中的权限设置以及客户信用额度管理的问题；“客户信息维护职责不清”是因为没有及时建立流程来规范；“由于发货地址的错误造成交货期延误”是因为没有及时对流程进行改进……

专家分析与诊断建议：

对于像B企业这样的中小企业，从流程入手进行管理能力的提升是很好的办法。中小企业本身的管理基础薄弱，这是引入流程管理的好时机，因为原有的管理制度桎梏少，相对于大企业付出的管理成本会更少。流程管理体系应该是一个包含制定运行、监测反馈、评价优化、修订整理的循环，是一个不断改进、优化的过程。我们知道，流程的两大属性是规范性和效率。上面所说的流程管理循环也是对流程的两大属性的不断改进和优化。

但是，中小企业和大企业有不同的侧重。大企业的流程优化

需求更强烈地反映在效率方面。中小企业优化点更多会集中在规范性方面，这也是由中小企业基础管理水平较差所决定的。当然，效率对于中小企业来说也是非常重要的，但是这个“效率”是规范基础上的效率，为了追求效率而放弃规范性往往会引发风险和管理漏洞。这也是B企业反映出的问题集中于规范性问题的原因。

而解决B企业的问题必须从两个方面着手：如何建立新的流程以及如何进行规范。

中小企业在建立流程时，应该抓住关键，没有必要对所有的管理事务都建立流程，比如主要业务流程以及必要的支持流程对于中小企业来说就是比较关键的。在建立流程时，推荐采用最佳实践法和内部调研法相结合的方法。

◆ 最佳实践法

最佳实践法，顾名思义是用行业内或相同性质企业最佳的流程作为公司的流程。一般来说新建企业或开展新业务时常采用这种方法，根据企业的特点稍作修改，就可以拿过来用了。

◆ 内部调研法

内部调研法是我们给企业建立流程时常用的方法。对于有一定管理基础的企业非常适用。通过内部访谈、问卷、沟通会等调研方法将这些流程用流程语言表现出来。

◆ 结合法

中小企业的管理基础薄弱，除了有些事务是“有流无形”的，还有很多是“有事无流”、甚至连事情都不存在的，比如从来没做过预算的要建立预算管理流程。因此，在实际工作中对于中小企业需要用结合法来建立流程。

流程的规范性则应该从以下方面去考虑：

组织是否健全。指流程步骤的执行部门或岗位是否完备，具体的意思有两层。一是组织中是否存在流程涉及的某个岗位或部门；二是流程应该涉及的岗位或部门是否在流程中出现。

职责界定是否明晰。流程都是由一系列的步骤（环节）组成的，每个环节都有相应的操作者，操作者的工作内容就是我们所说的“在流程中的职责”。我们在给企业做组织诊断时经常会发现职责混乱、错位、缺失、描述不清晰等等问题，在流程图中我们能够更加清晰地看出这条流程中各部门或岗位的职责界定和配合中的问题。

环节是否完整。环节的完整性主要表现在两个方面，一是是否有缺失环节，流程中会伴随人、财、物、信息的流动，环节的缺失会导致流程运行受阻；二是环节的描述是否完备，特别是关键环节的描述，描述不清楚、不到位也会造成问题。

信息是否规范、完整。流程中传递的信息一般会以口头或表单的形式出现，口头形式传递速度快，但容易造成误解，并且在很多情况下口头形式无法完成对信息的描述，因此更多的时候我们会采取表单的形式。表单的规范性和完整性对于流程的执行是有直接影响的。

相关制度、操作规范是否完整、有效。相关制度文件、操作规范是流程的重要组成部分。这里也涉及两个层面的问题，首先是必要的制度或操作规范是否具备、是否全面完整；其次是制度和操作规范是否有效，与流程执行有没有冲突。

是否有必要的监控措施，监控是否有效。在任何管理学理论书籍中对于“控制”的阐述都会占据很大的篇幅，有效地控制可以说是体现管理水平的重要指标。对于流程来说，必要和有效的监控是保证流程运行质量的重要手段。B公司的应收账款问题的原因应该就在于订单处理流程中缺乏必要控制手段。

流程文件是否规范。流程文件的规范性表现在流程语言的运用上，即用规范的流程意图、工具、符号语言来表述流程文件。

第五篇：为何广告公司招人难

为何广告公司招人难

现如今，作为广告公司来讲，想找一个既有设计经验，又能够长期为其工作的员工，但是这样的人毕竟不是太多，原因很简单，从广告公司的角度出发，最希望达到的效果就是廉价劳动力，换句话说，现在任何一家广告公司的老板都是一名出色的采购者，他们懂得用最少的薪水忽悠来最优秀的人，这就是所谓的廉价劳动力，然而，有意从事广告行业的人也不是傻瓜，他们懂得维护自己的利益，虽然从新员工的角度出发，他可能不是最优秀的，但他是最有培养前途的。

目前，很多广告公司的老板都有一个三寸不烂之舌，能把麦秸说成金条，因此，诸多的人在听了老板的侃侃而谈之后就会觉得老板人不错，亲和能力挺好的，并且在和老板谈话当中，还会出现一种情况，那就是许诺在一定得时间内给你什么样的福利待遇，刚涉足社会的人由于缺乏社会经验，对这些诱人的话分辨不出真伪，一不小心就中了老板那张嘴为你设下的陷阱。

实际上现在广告人才并不是没有，那么为何还有那么多的广告公司老板还在为招不来人而苦恼呢？再加上市场竞争太厉害，每个老板都在打着自己的如意算盘，最终很未能如愿呢？笔者大致总结了几点，共大家参考：

一、工作时间长

广告行业是一个加工服务行业，作为一家广告公司，不能什么都做，要找到自己最专长的项目去做，因为人不可能是一个百事通，作

为一个员工来讲，每天工作的时间远远超过了国家法定的工作时间，不过在现在稍微有点规模的广告公司，分工还是相当明确的，在闲暇时间，有活大家一起干，既有激情，效率也有了很大的提高，然而只有设计师实际上是最辛苦的了，虽然大多数人觉得，设计师坐在办公室里，肯定很舒服，殊不知，当有设计任务的时候，设计师需要加班熬夜，每天的工作时间远远超出了规定的时间，基本上可以工作16个小时甚至以上。

二、工资待遇低

面对市场激烈的竞争，说句实在话，生意都不好做，作为广告公司的老板，首先考虑的就是自己如何能赚到更多的钱，其次才会考虑到员工的利益。再者，随着人们生活水平的提高，国家对工人工资面子上是提高了，但实际上更加重了人们的负担，工资还在原地踏步，物价蹭蹭的往上蹿，广告耗材的成本都在不断的提升，这样无疑就降低了广告公司整体的利润空间，再加上税收什么的，实际上广告公司老板能拿到手的也很有限，但老板 还要从这部分利润中抽取一大部分作为自己的收入。只拿出一少部分作为员工的工资和福利开支。作为一个新的员工，广告公司会给一个试用期，在试用期期间，在小城市当中，基本工资也就600元到1000元左右，过了试用期还是按照试用期工作的最高额发放，对于一个年轻人来讲，这点工资怎么可能拴住他们的心呢？

三、工作太累，身体吃不消

由于广告公司老板的收入在不断的降低，大部分的老板都会跟随

时代潮流，也采用裁员的办法，一个小的广告门市使用1到2个人，并美其名曰，人少了，可以给员工增加工资，但实际落到实处，员工的工资非但没有加上去，连最起码的福利也没有了。并且由于员工少，现有工人的劳动量自然就随之增加，想想一个瘦弱的身躯怎么可能承受得了如此繁重的劳作，特别是女员工的话，就更不用多说了。

四、老板太八婆，员工顶不住

作为一个老板，特别是广告公司的老板，都有很好的社交能力和沟通能力，因此老板的嘴皮子一定得好，要不然有很多客户都会从你的最终流失掉的。但这不是最重要的，因为这些影响不到员工。俗话说的好，祸从口出，有时候老板会觉得员工在做某一件事情上面不尽人意或者方法不得当，有的老板就会用此大做文章，用一张犀利的嘴来数落员工，想一想，都这么大的人了，每个人都有自己的尊严和人格，怎么能经得起你这样的数落，如果是工作没做好，老板训斥，理所应当，但是就怕把握不住一个度，这样的话，就适得其反了，更多的员工会因为老板伤了你的自尊心而选择离职。

从以上几个方面不难看出，广告公司要想招到合适的人，实际上并不难，只要把员工的切身利益考虑周全，得当，就不用发愁，但是即便招来人了，又如何能让员工尽心尽力的为你效力，这是一个很重要的问题，因此建议诸位广告公司的老板，在对待员工的时候，一定要注意方法，要想员工为你拉磨，你就必须要给他足以吸引他的东西，要想让员工死心塌地的跟着你干，你就必须学会尊重他，只有这样你在员工的心目中才有地位，员工才会觉得你很有威慑力，他们会觉得

跟着这样的老板干是一种幸事，当然了，作为广告公司老板来讲，也不能总是嬉皮笑脸的，有时候还是要严厉一点的，要不你在员工心中的形象就全没了，这样对于公司的管理很不利。（来源：广告中国）