四川第二次全国土地调查基本农田调查技术规程

第一篇：四川第二次全国土地调查基本农田调查技术规程

四川省人民政府办公厅关于 印发《四川省第二次土地 调查实施方案》的通知

川办函［2007］239号 二○○七年八月三十一日

《四川省第二次土地调查实施方案》（以下简称实施方案）已经省政府第二次全国土地调查领导小组第一次全体会议审议通过并报全国土地调查办审核批准，现予印发，请认真组织实施。

四川省第二次土地调查实施方案

根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）和《四川省人民政府关于开展第二次全省土地调查的通知》（川府发〔2007〕20号）的要求，为保证我省第二次土地调查（以下简称“全省土地调查”）的顺利开展，依据国务院部署的《第二次全国土地调查总体方案》和《第二次全国土地调查实施方案》制订本实施方案。

一、主要任务

按照国家制定的统一技术标准，全面查清全省土地利用状况，直接掌握真实准确的各类土地数据。

（一）农村土地调查。

1.农村土地利用现状调查。以县（市、区）为基本单位，以正射影像图为基础，按照统一的土地调查技术标准，实地调查全省城镇以外每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全省耕地、园地、草地、林地、村庄等各类土地的分布和利用现状。

2.农村土地权属调查。调查农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场使用的土地）等国有土地的使用权状况。充分利用已有土地调查成果开展农村集体土地所有权登记发证工作。

（二）城镇土地调查。依据地籍调查技术规程，充分利用已有地籍调查成果调查城市、县城所在地建制镇内部每宗土地的界址、范围、界线、地类和面积等利用状况以及土地的所有权和使用权状况。对县城以下建制镇，可采用抽样统计方法，统计汇总出各类用地面积。

（三）基本农田调查。由县（市、区）组织，依据本地区的土地利用总体规划，按照基本农田保护区（块）划定和依法调整的资料，将基本农田保护地块（区块）落实至土地利用现状图上，统计汇总出各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况并登记造册。

（四）专项用地统计调查。在农村土地调查和城镇土地调查基础上收集利用有关资料，统计工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的利用状况。

（五）省、市、县三级土地调查数据库建设。

1.建立省、市、县三级土地调查数据库。按照土地调查数据库建设标准，以县（区、市）为单位组织开展集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库建设，对影像、土地利用现状、土地权属和基本农田等数据进行管理；以市（州）为单位，结合市级管理模式，整合县级土地调查数据库，建设市级土地调查数据库；省对市、县两级土地调查数据库全面整合，建立省级土地调查数据库，满足省级国土资源管理对土地基础数据的要求。实现国家、省、市、县四级数据库之间的数据上传、接收、交换、备份、更新维护和日常应用。

2.建立市、县地籍信息系统。各市、县按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求组织建立地籍信息系统，对城镇土地调查的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常业务和管理需求。

（六）统一时点变更及成果汇总。

1.通过土地变更调查，将调查成果统一到2009年10月31日同一时点。

2.数据汇总。在土地调查数据库的基础上逐级汇总各级行政区内的各类土地调查数据以及基本农田和城镇建设用地等数据，形成全省各级行政区内的综合及专题调查汇总成果。

3.图件编制。利用数据库管理和计算机辅助制图等技术对全省土地调查图形数据进行整理缩编，编制省、市、县三级系列土地利用图件、图集和各种专题图件（集）等。

4.成果分析。根据土地调查成果，结合相关资料信息开展土地利用状况分析。对耕地、基本农田等各类土地的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析，评判土地利用的集约节约程度，预测变化趋势，为科学合理利用、节约集约利用土地提出建议。根据土地调查及分析结果，编制全省各级土地调查报告。

为保持调查成果现势性，按国家统一部署，调查结束后，每年进行一次土地变更调查工作，对土地利用变化状况进行全面调查，及时汇总调查成果。全省建立土地利用动态遥感监测制度，运用航空航天遥感等高新技术手段定期对城市等重点地区和耕地、基本农田、建设用地等重点地类进行变化监测，周期性覆盖全省，及时检查各地变更调查工作情况并利用监测成果积极做好调查成果维护和应用工作。

二、技术方法

（一）以航空航天遥感影像为主要信息源。农村土地调查充分应用航空航天遥感技术手段，及时获取客观现势的地面影像作为调查的主要信息源。采用多平台、多波段、多信息源的遥感影像，包括航空航天获取的光学及雷达数据；采用基于DEM和GPS控制点的微分纠正技术，提高影像的正射纠正几何精度；采用星历参数和物理成像模型相结合的卫星影像定位技术和基于差分GPS/IMU的航空摄影技术，实现对无控制点或稀少控制点地区的影像纠正。

（二）采用内外业相结合的调查方法。农村土地调查以正射影像图作为调查基础底图，充分利用现有资料实地对每一块土地的地类、权属等情况进行调查并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠。以外业调绘图件为基础，采用目视解译与计算机自动识别相结合的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行数字化，准确获取每一块土地的界线、范围、面积等土地利用信息。

城镇土地调查充分运用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段，开展大比例尺权属调查及地籍测量，准确确定每宗土地的位置、界址、权属等信息。

（三）基于统一标准的土地调查数据库建设方法。系统整理外业调查记录，按照国家统一的土地调查数据库标准和技术规范，逐图斑、宗地录入调查记录并对土地利用的

图形数据和属性数据进行联结，形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。

以地理信息系统为图形平台，以大型关系型数据库为后台管理数据库，存储各类土地调查成果数据，实现对土地利用的图形、影像、属性等空间数据及其他非空间数据的一体化管理，借助网络技术，采用集中式与分布式相结合方式有效存储与管理土地调查数据。考虑到土地变更调查需求，采用多时序空间数据管理技术，实现对土地调查数据的历史回溯。采用数据库优化技术，提高数据查询、统计、分析的运行效率。全省以市（州）为单位，统一应用通过国土资源部测评的第二次土地调查数据库应用软件。

（四）基于网络的信息共享及社会化服务技术方法。借助现有的国土资源信息网络框架，采用现代网络技术建立先进、高速、大容量的全省土地利用信息管理、更新的网络体系，按照“省—市—县”三级结构分级实施，实现各级互联和数据的及时交换与传输，为国土资源日常管理提供信息支撑，为各相关部门和社会提供土地基础信息和应用服务。

（五）土地调查的比例尺与坐标系。按国家提供的基础图件，全省农村土地调查以1∶10000比例尺为主。除甘孜、阿坝和凉山三州部分县按1∶50000比例尺外，其余地区按1∶10000或更大比例尺开展农村土地调查。

在城市和县城所在地的建制镇等城镇范围内开展大比例尺调查。全省城市、建制镇、开发区等城镇土地调查采用1∶500比例尺。

农村土地调查坐标系采用“1980西安坐标系”，城镇土地调查坐标系由各地确定。

三、主要成果

通过开展全省土地调查工作，全面获取覆盖全省的土地利用现状信息和土地权属信息，形成一系列不同尺度的土地调查成果。具体成果主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果、土地数据库成果等。

（一）数据成果。

1.各类土地面积数据； 2.基本农田面积数据；

3.不同坡度等级的耕地面积数据； 4.田坎系数测算及应用成果； 5.城镇土地利用分类面积数据； 6.各类土地的权属信息数据。

（二）图件成果。

1.土地利用现状图件； 2.基本农田分布图件； 3.城镇土地利用现状图件； 4.土地调查图集；

5.图幅理论面积与控制面积结合图表。

（三）文字成果。1.综合报告。

（1）土地调查工作报告；（2）土地调查技术报告；（3）土地调查成果分析报告。2.专题报告。

（1）基本农田状况分析报告；（2）城镇土地利用状况分析报告；

（3）专项用地统计调查分析报告。

（四）数据库成果。

1.农村土地调查数据库及管理系统； 2.城镇土地调查数据库及管理系统。

四、组织实施

（一）进度安排。2007年7月1日全面启动调查工作，在国家提供的调查基础资料后，用两年半时间全面完成全省土地调查工作。具体安排如下：

1.2007年7月至2009年6月开展农村土地调查，逐地块查清全省城镇以外农村土地的位置、类型、面积、分布等利用状况，查清农村土地权属状况。

2.在现有工作基础上开展城镇土地调查，2009年底完成全省城市、县城所在地建制镇的城镇土地调查。

3.2009年底在农村土地调查和城镇土地调查的基础上，通过调查汇总统计分析，查清工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的分布和利用状况。

4.2009年底完成基本农田的上图、登记造册，查清全省基本农田的数量、分布和保护状况。

5.2009年底完成包括土地利用现状数据、基本农田数据和城镇调查数据的省、市、县三级土地调查数据库及管理系统的建设，逐级提交数据库成果。

6.通过变更调查，将土地调查成果统一到2009年10月31日同一时点，逐级汇总土地调查成果。同时建立全省土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

（二）组织实施。

1.全省土地调查的组织领导。

（1）建立机构，加强领导。各级人民政府要加强对全省土地调查工作的组织领导。各级人民政府是土地调查工作的第一责任人，省、市（州）、县（市、区）三级政府逐级签订土地调查责任书并列入各级人民政府年度目标管理责任体系，作为重要的考评内容。

省政府已成立省第二次全国土地调查领导小组，各级要成立以政府分管领导为组长的土地调查领导小组，成员单位应包括发展改革、经济、监察、民政、财政、人事、国土资源、建设、水利、林业、农业、环保、统计、测绘、政府督办室等部门，各成员单位要密切配合。对调查工作中遇到的困难和问题要及时采取措施切实予以解决，其中涉及调查业务指导和检查方面的工作由各级国土资源部门牵头负责；涉及调查经费和物资保障方面的工作由各级发展改革委和财政部门负责；涉及民政勘界、城镇建设、水利、林业、基本农田和农用地、环保、基础测绘成果等资料由各级民政、建设、水利、林业、农业、环保、测绘等部门负责协助提供；涉及数据统计和分析方面的工作，由各级国土资源管理部门与统计部门负责处理。其他有关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。各级国土资源管理部门要做好调查工作的具体业务和日常管理事务。各地可根据需要成立调查技术专家组，对调查中遇到重大技术问题进行研究解决。

（2）强化责任，督查督办。省第二次全国土地调查领导小组将组织督查组对工作启动、外业调查、内业建库等阶段工作情况进行督促检查，确保各项工作落实到位。市（州）、县（市、区）人民政府的调查领导小组也要对调查工作全过程进行不定期督查督办，确保调查工作顺利进行。

（3）严格把关，确保质量。全省土地调查要严格执行成果核查和检查验收制度。充分利用遥感、全球定位系统、地理信息系统和计算机技术对调查成果进行内外业核查，核查通过后方可申请检查验收。实行分阶段检查验收制度，凡是上阶段达不到要求，不向下阶段转进，切实把每个阶段、每个环节的工作做实、做细、做到位。

（4）依法调查，严明纪律。按照《土地调查条例》有关规定依法开展全省土地调查。对土地调查不重视，组织领导不力，工作进度迟缓，调查成果不合格以及调查图数弄虚作假的，省政府将追究有关当事人和当地政府领导的责任并冻结该地区的农用地转用和土地征收审批，直至整改合格。

2.省、市、县调查任务分工。按照国发〔2006〕38号“国家整体控制、地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施”的要求，国家统一购置航空航天遥感资料，统一制作调查基础图件，地方负责实施调查工作。省、市、县分工如下：

（1）省承担工作任务。

一是全省土地调查前期工作。包括全省土地调查实施方案、技术规范等制订，对全省市、县实施方案、技术方案的审批，培训教材编写，人员培训、宣传动员、专题研究、专家论证等。

二是全省县级及以上行政境界线与控制面积数据库。按照民政部门勘界成果和国家下达我省省界控制界线和面积确定21个市（州）和181个县（市、区）本次调查行政界线的工作界线，建立全省县级及以上的行政界线及控制面积数据库系统，调查控制界线和控制面积下发各市（州）、县（市、区）开展调查工作。

三是调查基础资料质量检测及动态管理。全省土地调查基础资料动态管理贯穿于整个调查始终，为加强资料日常管理，建设全省基础资料质量检测及动态管理系统。管理内容包括遥感影像资料的存档情况或编程规划（计划）、种类、时相、分辨率、覆盖范围、介质、数据获取途径、数据处理程度、质量检测、数据下发、数据动态替换情况、数据备份、调查完成进度和影像数据元数据等。

四是调查试点工作。为顺利开展全省土地调查工作，探索适应全省不同类型调查区适当的技术路线、方法，积累经验，分类开展全省土地调查试点工作。

五是田坎系数测算及应用。为确保耕地数据的真实准确，全省农村土地调查田坎系数由省制订方案，统一组织测算并下发各市（州）、县（市、区）应用。

六是坡度图制作。耕地坡度分级是衡量耕地质量和数量的主要指标，是制定耕地保护和生态退耕政策的主要依据。省统一利用DEM完成全省坡度图制作并下发各市、县应用。

七是省级农村土地调查数据库及管理系统建设。指导市、县农村土地调查数据库建设，对市（州）、县（市、区）数据库建设检查与验收，建设省级土地调查数据库和省级土地调查数据中心。

八是成果核查。成果核查是确保数据真实准确最重要的技术手段和工作程序。由省统一组织全省的农村土地调查成果、基本农田调查成果、城镇土地调查成果和开发区调查成果的核查工作，包括：全面检查农村土地调查数据库中图斑、线状地物与DOM一致性和基本农田数据；外业抽查不一致图斑、线状地物和补测地物、土地权属界线。核查城镇和开发区权属调查、地籍测量和数据库建设。

九是检查验收工作。负责组织对市（州）、县（市、区）调查成果检查验收。十是省级成果汇总。在市（州）、县（市、区）调查成果汇总的基础上开展全省调查成果汇总，撰写系列报告、专著，编制图件，开展成果应用专题研究。

十一是组织实施等其他工作。负责省土地调查办公室日常工作、技术指导、省本级项目招投标。负责市县项目招投标和项目监督检查的管理。负责宣传培训、调查队伍资质及技术人员资格审查、总结表彰（包括调查成果奖评审），协助国家对县级调查成果的核查确认等有关实施保障工作。

（2）市（州）承担工作任务。

一是调查试点工作。每个市（州）安排1—2个县（市、区）作为土地调查试点单位，为全市（州）土地调查工作全面开展积累经验。

二是市（州）级成果汇总及数据库建设。在县（市、区）调查成果汇总基础上开展全市调查成果汇总，撰写报告、编制图件，开展成果应用专题研究；县级接边和数据汇总工作，1∶10000→1∶50000→1∶100000→1∶250000土地利用数据缩编处理，建设市级农村土地调查数据库及管理系统。

三是城镇土地调查工作。负责市中心城区与市级工业集中发展区的城镇土地调查和地籍数据库建设。

四是市辖区内的国家级、省级开发区调查。开发区调查在城镇土地调查和农村土地调查的基础上开展，内容包括开发区各类产业用地面积、空间布局和结构，土地利用强度、集约度等并制作开发区土地利用挂图。

五是组织实施等其他工作。负责市（州）土地调查办公室日常工作、技术指导、县级调查成果的初检、市本级项目招投标、宣传培训、总结表彰、协助国家和省对县级调查成果的核查确认等有关实施保障工作。

（3）县（市、区）承担工作任务。

一是农村土地调查。开展农村土地利用现状调查，查清土地利用现状和分布情况；开展农村土地权属调查，调查农民集体土地所有权以及调查农、林、牧、渔场等国有土地使用权状况；确定耕地图斑的坡度级；建设农村土地调查数据库。

二是基本农田调查。在农村土地调查基础上依据基本农田划定、依法调整的资料开展基本农田调查，将基本农田地块（区块）落实到土地利用现状图上，建设基本农田数据库。

三是城镇土地调查。开展县城所在地建制镇及县级工业集中发展区的城镇土地调查并建设城镇土地调查数据库；市、县根据需要可同时组织完成其他建制镇和村庄内部的地籍调查或采用抽样统计方法，统计汇总出各类用地面积。

四是县（市、区）级成果汇总。在完成调查成果基础上开展全县调查成果汇总，撰写报告、编制图件，开展成果应用工作。

五是组织实施等其他工作。负责县（市、区）土地调查办公室日常工作、调查成果的自检、组织项目招投标和项目监督检查、宣传培训、总结表彰、协助国家和省对县级调查成果的核查确认等有关实施保障工作。

3.保障措施。全省土地调查时间紧，任务重，技术难度高，经费支出大，为保证调查工作顺利开展，按时保质保量完成，要从政策、技术、机制和经费等方面制订切实可行、充分有效的保障措施。

（1）政策保障。全省土地调查成果将作为核定各地实际耕地保有量、基本农田保护状况、新增建设用地数量、建设用地总量、农用地转用和土地征收、土地利用总体规划修编、土地开发整理复垦、土地登记等各项土地管理工作的基础依据。

未按期完成调查任务的地区，省将暂停其土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发整理复垦审批等工作。

（2）技术保障。

一是省土地调查办根据《第二次全国土地调查技术规程》制定符合我省实际的《四川省第二次土地调查技术规范》、《四川省第二次土地调查成果汇交办法》、《四川省第二次土地调查成果核查及检查验收办法》、《四川省第二次土地调查项目招投标办法》指导全省土地调查工作开展。

二是全省土地调查将充分利用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯等技术，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的、内外业相结合的土地调查技术流程，建立互连互通的 “省—市—县”三级土地调查数据库，提高调查工作的质量、效率和信息化服务水平。

三是建立四川省土地调查单位目录登记制度，参加调查工作的技术人员应参加培训且考试合格，承担调查任务的队伍应通过资质审查。

（3）机制保障。

一是项目招投标及项目监督检查制度。有条件的地区引入竞争机制，按照“公平、公正、公开”的原则，以县（市、区）为单位，以土地调查项目为单元，实行项目招投标管理制度，以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、以及项目进展要求、经费支付方式等；推行项目监督检查制度，择优选择技术强、信誉好、质量高的单位为项目监督检查单位，项目监督检查单位全过程跟踪检查项目进展和成果质量。

二是成果核查制度。充分利用遥感、全球定位系统、地理信息系统和计算机技术对调查成果进行内外业核查，确保调查数据真实准确。核查通过后方可申请省级验收。

三是检查验收制度。采用分阶段成果检查制度，每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段，保证成果质量。执行分级检查验收制度，包括县级自检、市级初检、省调查办核查和验收。

（4）经费保障。全省土地调查是一项庞大的系统工程，需要投入大量的人力、物力、财力。按国发〔2006〕38号“各级财政部门在调查经费上要给以保证”和川府发〔2006〕20号“由省财政和地方各级财政分级负责并列入相应的财政预算，确保土地调查的专项资金足额到位”的要求，全省各级财政要把土地调查经费作为重点保障项目，确保资金按时足额落实到位。在各级人民政府的领导下，财政、国土资源及相关部门要密切配合，根据土地调查任务和计划安排核定土地调查经费，编制预算，列入相应年度的财政预算，及时拨付资金，经费来源为新增建设用地有偿使用费和土地出让金等土地收益。同时要加强经费管理，按第二次全国土地调查资金管理办法等有关规定制定具体管理办法，加强经费执行的监督检查。

（三）宣传培训。各级人民政府要通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道大力宣传土地调查促进我省经济发展和社会进步，促进资源、环境、社会持续和谐健康发展的重要意义，提高全社会对本次调查工作重要性的认识，创造良好的舆论环境。

省第二次全国土地调查领导小组办公室负责对全省国土系统和参加全省土地调查的专业技术队伍的技术人员、管理人员进行土地调查技术、项目管理和质量保障方面的统一培训。市（州）、县（市、区）国土资源管理部门要结合土地调查试点对管理和专业技术人员进行培训。

第二篇：第二次全国土地调查总体方案

第二次全国土地调查成果 国家级核查总体方案

摸清土地资源家底，掌握真实的土地利用状况，获取准确的土地基础数据，是开展第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）工作的主要目的。成果核查作为二次调查工作的重要组成部分，是保障全国土地调查成果真实、准确的重要手段，是保证调查成果质量的有效措施，是做好二次调查工作的关键。

为确保二次调查成果国家级核查任务的顺利开展，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）的要求，依据《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2007〕3号）和《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号），特制定本方案。

一、核查任务

（一）农村土地调查成果核查。

1．开展农村土地利用现状调查成果核查。

（1）开展全国各县级调查单位全辖区100%的内业土地利用现状地类一致性核查，对比检查数据库中土地利用现状分类与遥感正射影像的地类一致性。

（2）结合内业核查成果，重点对东部沿海地区及五十万以

上人口城市等地区，开展耕地、建设用地等重点地类的外业核查，实地对照检查土地利用数据与实地的一致性。

（3）重新汇总土地利用数据库中面积数据，检查汇总数据与上报数据的一致性。

2．开展农村土地权属调查成果核查。

检查数据库汇总的土地权属面积与上报统计资料的一致性。抽取一定比例的权属界线，开展外业实地抽查，检查其权属状况与实地的一致性。

（二）城镇土地调查成果核查。

结合农村土地调查成果数据，对各地汇总的城镇土地利用分类数据进行逻辑性检查，原则上不对具体宗地开展核查。

（三）基本农田核查。

依据土地利用总体规划以及基本农田划定和调整等资料，检查分析各地基本农田上报数据、位置的可靠性，通过空间叠加统计的方法，检查各地基本农田面积汇总数据与上报的基本农田地块中各地类面积的一致性，落实基本农田数量和位置相关情况。

（四）土地调查数据库检查。

依据成果汇交有关要求，对土地调查数据库进行全面检查，重点检查数据库中元数据、成果汇交格式、数据库图层、命名、数学基础、数据精度、拓扑关系及各图层间逻辑关系等。

二、技术路线与技术方法

（一）技术路线。

围绕成果核查的目标和任务，按照《第二次全国土地调查成果检查验收办法》和《第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定》的要求，充分运用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）以及全球卫星定位系统（GPS）等技术手段，采用内业全面核查和外业重点抽查相结合的技术路线，检查土地调查成果数据、图件与实地一致性。

（二）技术流程。

第二次全国土地调查成果国家级核查技术流程见图1。

（三）技术方法。

1．充分利用遥感（RS）技术，采用数据库空间叠加套合检验法，开展内业地类一致性核查。

利用客观、高分辨率、现势性强的遥感正射影像图，在统一的地理坐标系下，与土地调查数据库中的相关土地利用数据层叠加套合，目视判读遥感影像，结合地类影像特征检索库，100%的对比检查影像判读地类与调查数据库中的地类一致性，将判读认为不一致的地类图斑、线状地物等，按照规定进行标注，为外业调查进行实地核实提供依据。

成果资料接收资料检查完整性检查影像数据检查汇总数据检查文字报告检查向“主管单位”反馈资料情况是否符合要求是否地方重新提交成果数据库质量检查数据格式检查数学基础检查逻辑一致性检查面积汇总检查重新汇总各类面积地类一致性检查建立地类解译标志数据库相关图层与影像叠加套合基本农田检查资料检查上图方法检查汇总数据检查图层检查与上报面积一致性检查标识补测地物、“批而未用”土地信息对比分析，填写面积汇总检核表目视判读，进行地类一致性检查，标注疑问图斑及线状地物信息检查结果记录检查结果记录数据汇总统计分析对疑问图斑进行汇总统计编写内业核查报告制作疑问图斑分布图地方复核地方复核准备工作外业实地核实记录及拍照分析原因，编写复核报告疑问面积统计标注地方确定修改图斑确定核查对象，设计核查路线打印外业核查图件外业实地核查外业实地核查准备工作疑问图斑检查疑问线状地物检查外业实地核查补测地物检查编写外业核查报告“批而未用”土地检查提交全部核查成果会同相关司（局）开展调查数据审查不合格成果确认合格地方修改成果成果整合集成入库

图1 第二次全国土地调查成果国家级核查技术流程

2．充分利用地理信息系统（GIS）技术，检查数据库成果质量，确保汇总数据的准确性。

依据土地利用数据库标准，开发统一的数据库成果质量检查软件，采用计算机辅助检查方法，检查数据库的数学基础、数据精度、拓扑结构、图层的命名及属性、图幅接边和汇交格式等是否正确，并对各层间的套合、逻辑一致性进行自动检查。利用GIS软件，按行政区域重新统计汇总出数据库中各地类面积和不同权属性质面积，检查数据库汇总数据与上报数据的一致性，检查县级（含县级）以上各级行政区域的控制面积是否与下达的控制面积一致。

3．充分利用全球卫星定位系统（GPS）技术，开展外业实地核查。

根据内业检查中发现的主要问题，结合有关资料选择抽查图斑和地物，确定抽查路线，有针对地开展实地现场调查和地物测量。利用GPS全站仪等设备仪器和 GPS导航技术，引导抽查路线，并利用空间定位系统，将矢量栅格数据叠加显示，实时跟踪显示当前所在地理位置，准确定位所抽查的图斑。同时，详细记录外业工作轨迹，准确量测和记录核查地物的实地面积及线状地物宽度等，并拍摄实地地物照片，确保照片与疑问图斑（线状地物）一一对应，为开展复核工作和内业后处理提供有效的依据。

三、核查主要成果

（一）内业核查成果。

1．矢量成果（疑问图斑、线状地物）。2．数据表格成果。

包括地类一致性核查记录表、基本农田面积汇总检核表、土地利用分类面积汇总检核表、不同权属性质面积汇总检核表等。

3．内业核查报告。4．疑问图斑分布图。

（二）地方复核成果。1.地类一致性核查记录表。2.地方复核情况报告。3.地方复核照片。

（三）外业实地核查成果。1．外业核查记录表。2．外业核查报告。3．外业实地照片。

（四）总体成果。1．核查总报告。2．核查确认意见。

四、组织实施

二次调查成果国家级核查工作由国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（以下简称“全国土地调查办”）组织实施。

各省级土地调查办公室应参照国家级核查方案，开展省级对市（地）级和县级调查成果的核查工作。

（一）职责分工及要求。1．全国土地调查办。

（1）全国土地调查办内设工作组，负责国家级成果核查的具体业务和日常工作。

（2）全国土地调查办通过招投标方式确定国家级核查任务的承担单位，并对参加核查的人员进行技术培训，规范核查程序，统一核查方法和要求等。

（3）全国土地调查办接收省级土地调查办公室报送的成果资料。成果资料齐全后，全国土地调查办出具资料提交回执单，并负责分发到国家级核查任务承担单位，开展具体核查工作。

（4）承担核查任务的专业队伍负责国家级核查的具体工作。核查专业队伍组织人员，按时完成具体核查任务，并及时将核查结果报全国土地调查办。原则上每个县（区、市）核查时间不超过5个工作日。专业队伍的核查工作接受全国土地调查办的抽查和监理单位的监督检查。

（5）全国土地调查办委托长期从事土地调查工作的技术单位，负责国家级核查工作的监理。监理单位对核查工作全程监理，对核查专业队伍的核查成果负责评判。核查专业队伍实行核查成果质量的末位淘汰制度。

（6）针对内业检查中发现的问题，全国土地调查办将核查

意见书面反馈省级土地调查办公室，督促地方开展复核工作。

对地方上报的复核结果仍有疑意的，全国土地调查办组织专业队伍，开展外业调查，进行现场实地核实。

（7）全国土地调查办根据内、外业核查和地方复核成果，统计地方调查成果的正确率，认定县级土地调查成果是否合格。对于认定不合格的调查成果，全国土地调查办出具书面整改意见，同调查成果一并退回省级土地调查办公室，并全国通报。

核查工作中发现的问题为该省（区、市）的共性问题时，退回该省（区、市）所有县级调查成果，要求省级土地调查办公室组织开展检查工作。

2．地方各级土地调查办公室。

（1）省级土地调查办公室应及时对县级调查成果开展预检和验收工作，并于验收后的10个工作日内，按照成果汇交的相关要求，将验收合格的县级调查成果报送全国土地调查办。

（2）提交国家级核查的调查成果应以县（区、市）为单位，并保证成果资料内容齐全、装帧规范、数据准确。

（3）提交核查的成果资料不全或存在问题的，由省级土地调查办公室负责组织县级土地调查办公室，于7个工作日内补齐或重新提交资料。

（4）省级土地调查办公室应于接到全国土地调查办的复核书面意见之日起15个工作日内，组织地（市）级、县级土地调查办公室完成实地复核工作，并将复核结果及修改后的土地调查

成果报送全国土地调查办。无正当理由逾期未报送结果，视为认可内业核查结果，以此成果导入国家级数据库。

（5）地方各级土地调查办公室应配合完成全国土地调查办组织的外业实地核查工作，外业抽查报告需经抽查地的土地调查负责人签字确认。

（6）省级土地调查办公室依据整改意见，于15个工作日内，完成对调查成果的全面修改，并重新申请核查。

由于共性问题被退回全省（区、市）成果的，省级土地调查办公室应及时组织市、县级土地调查办公室，开展深入自查工作，对发现问题进行彻底修改，并重新开展省级预检和验收工作，要求地方于退回调查成果之日起30个工作日内重新提交。

（二）进度安排。

按照“完成一个，验收一个，核查一个”的原则，2008年开始启动二次调查成果核查工作，2009年10月底前，完成所有县级调查成果的核查工作，2010年上半年建立国家级土地调查数据库。

各地农村土地调查成果与城镇土地调查成果应单独上报。农村土地调查和基本农田调查完成并验收合格后，即可上报核查。城镇土地调查数据统计汇总工作完成后，再单独上报核查。

全国土地调查办将根据各地报送情况，组织专门队伍开展分阶段核查工作。具体安排如下：

1.2008年上半年，完成核查系统及数据库质量检查软件的

开发，提供各地使用；组织核查技术培训及检查指导工作；东部地区提交县级调查成果，开展县级调查成果的内业核查。

2.2008年下半年，对东部通过省级验收的县级调查成果，在内业核查的基础上，开展外业实地核查，总结内、外业核查中发现的问题，完成东部地区核查工作。

3.2009年对中、西部通过省级验收的县级调查成果开展内、外业核查工作。

4． 2009年10月31日前，完成所有调查成果的国家级核查确认工作。

5． 2010年6月，完成国家级土地调查数据库的整合，建立土地调查数据库及管理系统，实现全国土地调查信息共享。

成果核查执行统一的核查规范和标准。全国土地调查办统一制定成果检查验收和核查的有关规定，规范成果核查的程序和要求。省级土地调查办公室可结合实际情况，制定相应的补充规定。

全国土地调查办将联合有关部门对调查成果进行审查，并会同国家土地总督察办公室、各派驻地方的国家土地督察局，对各地土地调查成果进行检查。对发现擅自修改调查资料、数据的弄虚作假行为，将视情节轻重，依据《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令第518号）的相关条款，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任，作业单位参与弄虚作假的，取消其土地调查资格。

第三篇：第二次全国土地调查宣传方案

土地资源网www.xiexiebang.com 关于印发第二次全国土地调查宣传方案的通知

关于印发第二次全国土地调查宣传方案的通知

各省、自治区、直辖市第二次土地调查领导小组办公室、国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局)：

现将《第二次全国土地调查宣传方案》予以印发。请各地结合本地实际情况，按《第二次全国土地调查宣传方案》的要求，抓紧制定本地区的宣传实施方案，并于7月31日前将省级宣传实施方案报全国土地调查办备案。

二○○七年七月二十日

第二次全国土地调查宣传方案

土地调查是《土地管理法》确定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段，是重大的国情国力调查。根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号）的规定，国务院决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查。为加强第二次全国土地调查宣传工作的组织领导，切实做好宣传动员工作，确保土地调查工作的顺利进行，按照《第二次全国土地调查总体方案》，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于严格土地管理，加强土地宏观调控的重大决策，树立和落实科学发展观，构建和谐社会，围绕第二次全国土地调查的总体部署，从服务全国土地调查工作大局出发，把握正确导向，坚持正面宣传为主，求真务实，不断创新宣传内容、宣传形式和宣传手段，采取多种形式，广泛深入地开展宣传动员，努力营造良好的舆论氛围，为第二次全国土地调查工作的顺利进行提供有力的精神动力和舆论支持。

二、任务和目标

土地资源网www.xiexiebang.com国内最大的土地流转平台

土地资源网www.xiexiebang.com 第二次全国土地调查宣传工作的主要任务和目标是：通过在全国范围内广泛深入地开展宣传活动，宣传土地调查的任务、意义和工作内容。通过宣传活动，加强各级政府和部门对第二次全国土地调查的重视，提高各部门参与土地调查工作的积极性；增强广大人民群众对土地调查工作的理解与配合，创造重视、支持土地调查的舆论环境；促进社会各界对土地调查工作的关注，形成全社会对土地调查工作既积极支持又敢于监督的氛围，保证土地调查成果的真实、全面、准确。

三、宣传主题与内容

（一）宣传主题

摸清土地家底，服务科学发展。

（二）宣传内容

1.第二次全国土地调查的意义、目标任务和内容； 2.当前我国土地资源面临的形势； 3.保护耕地的重要意义；

4.土地调查是土地管理的重要基础； 5.土地调查与国计民生； 6.土地调查的历史、现状和未来；

7.第二次全国土地调查组织形式和有关要求； 8.新技术在第二次土地调查中的应用； 9.土地调查先进人物、先进事迹宣传； 10.第二次全国土地调查的成果与应用。

四、组织实施

土地资源网www.xiexiebang.com国内最大的土地流转平台

土地资源网www.xiexiebang.com

（一）组织领导

第二次全国土地调查宣传工作在中共中央宣传部和国务院第二次全国土地调查领导小组的领导下，按照统一部署、分级实施、同步宣传、各负其责的原则组织开展。国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（简称全国土地调查办）负责第二次全国土地调查宣传工作的组织实施。

各地土地调查办公室在地方政府、宣传部门的领导下，按照国家统一部署，会同有关部门共同做好本地区土地调查的宣传工作。

（二）职责分工

部将积极协调推进落实中宣部的统一部署，组织好各有关新闻媒体对第二次全国土地调查的宣传报道工作。全国土地调查办具体负责组织、策划和协调第二次全国土地调查宣传工作，制定宣传方案、确定宣传内容、拟定宣传口号、组织新闻发布会、制作公益广告、编印宣传图册等工作。

各省(区、市)土地调查办公室按照本方案的要求，结合本地实际，因地制宜，制定本地土地调查宣传工作方案，报省（区、市）宣传主管部门批准后，组织开展本地土地调查的宣传工作。

各地（市）、县（市）级土地调查办公室应设专人，负责宣传工作的组织和实施，开展土地调查的日常宣传，完成宣传任务。

五、宣传方式

充分利用电视、广播、报刊、互联网等多种传媒手段，通过新闻报道、理论文章、公益广告、宣传画、宣传栏、电视专题片等方式对第二次全国土地调查进行全面、广泛的宣传报道。在《人民日报》、《经济日报》、《中国国土资源报》等主要国家级报刊上宣传报道第二次全国土地调查相关情况；在中央电视台及国内主要电视频道和中央人民广播电台播放土地调查的新闻、电视专题片、公益广告与宣传口号。地方通过当地电视、广播和报刊等媒体对第二次土地调查工作进行跟踪宣传报道。

土地资源网www.xiexiebang.com国内最大的土地流转平台

土地资源网www.xiexiebang.com

六、工作安排

按照工作安排，第二次全国土地调查工作分为准备启动、全面开展、成果发布及后期工作等四个阶段，宣传工作围绕四个阶段同步进行。

（一）准备启动阶段（2007年上半年）1.主要任务

以制定宣传方案、准备宣传材料、部署和开展宣传工作为主，重点宣传有关党、政领导的重要讲话和指示；及时报道第二次全国土地调查工作的组织准备工作情况；解读《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》、国务院第二次全国土地调查电视电话会议、《第二次全国土地调查总体方案》以及第二次全国土地调查相关政策等；宣传我国土地资源基本国情、土地调查历史、土地调查意义与作用、第二次全国土地调查的目的、任务、工作安排、采用的技术手段等。

2.工作内容

（1）制定宣传计划，部署宣传工作；（2）协调相关新闻媒体机构，落实宣传渠道；

（3）全文刊发《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》，配发评论员文章；

（4）开展国务院第二次全国土地调查电视电话会议的宣传报道；（5）发布《第二次全国土地调查总体方案》，并作详细解读；（6）宣传报道第二次全国土地调查工作开展情况；（7）拟定第二次全国土地调查宣传口号。

（二）全面开展阶段（2007年下半年-2009年上半年）

土地资源网www.xiexiebang.com国内最大的土地流转平台

土地资源网www.xiexiebang.com 1.主要任务

推广先进经验、报道先进典型，曝光弄虚作假的典型案例，发布第二次全国土地调查工作动态。

2.工作内容

（1）及时宣传报道有关调查的工作动态、领导讲话、会议精神；（2）开展先进经验、先进典型、先进事迹和先进人物的宣传报道；（3）深入剖析土地调查工作中存在的问题，对弄虚作假典型案件予以曝光；（4）发行第二次全国土地调查纪念邮票，举办纪念邮票首发式；（5）开展土地调查的相关法律、法规以及工作目标和任务的日常宣传；

（6）每年配合全国“土地日”的宣传活动，集中开展土地调查宣传；（7）组织制作电视新闻片、专题片、公益广告等，组织编印宣传图书、图册，设立宣传广告和宣传栏等。

（三）成果发布阶段(2009年下半年-2010年上半年)1.主要任务

发布第二次全国土地调查成果，举办第二次全国土地调查成果展览，宣传土地调查成果应用情况。

2.工作内容

（1）公布第二次全国土地调查成果，召开全国土地调查成果新闻发布会；（2）举办第二次全国土地调查成果展览；（3）表彰先进单位、先进个人；

土地资源网www.xiexiebang.com国内最大的土地流转平台

土地资源网www.xiexiebang.com（4）宣传土地调查成果在国民经济和社会发展各个方面的基础作用；（5）结合第二次全国土地调查成果的公布，开展土地国情的宣传。

（四）后期工作阶段（2010年上半年以后）

在第二次全国土地调查工作完成后，为了保持广大人民群众、社会各界和各级政府对土地调查工作的关心与重视，保证土地变更调查的顺利进行，土地调查的宣传工作必须常抓不懈。其工作内容是：

1.出版第二次全国土地调查报告、数据集、图集等出版物； 2.开展土地调查成果应用典型经验的宣传；

3.宣传土地变更调查及成果的更新维护工作，公布土地变更调查结果。各地根据本方案，制定实施方案，组织开展本地的宣传报道。

土地资源网www.xiexiebang.com国内最大的土地流转平台

第四篇：第二次全国土地调查培训方案

第二次全国土地调查培训方案

为规范第二次全国土地调查培训工作，提高调查成果质量，保证调查任务按时完成，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发[2006]38 号)的精神 , 按照《第二次全国土地调查总体方案》的有关规定 , 特制定本方案。

一、培训目的与对象

(一)主要目的1.提高各级土地调查技术管理人员的项目管理及质量监控能力 , 掌握土地调查专业知识、调查操作技术和质量检查控制技能 , 使其能够胜任本次调查的技术与行政管理工作。

2.提高专业调查队伍对土地调查技术规程、规定的理解和掌握 , 统一调查技术要求、操作方法、作业流程和质量标准 , 保证调查成果的统一性 , 提高成果质量。

3.提高师资队伍对土地调查技术规程、规定的理解 , 统一师资队伍对调查技术方法、作业流程和质量标准的认识 , 使各级培训统一技术标准和质量要求。

(二)培训对象

1.负责承担第二次全国土地调查培训的师资人员。

2.各省级负责调查组织实施协调的行政与技术管理人员。

3.各市、县级从事土地调查的行政及技术管理人员。

4.承担第二次全国土地调查国家级任务的专业技术人员。

5.承担第二次土地调查地方任务的专业技术人员。

二、培训内容

依据《第二次全国土地调查总体方案》、《第二次全国土地调查技术规程》以及《第二次全国土地调查实施方案》，编写全国统一的《第二次全国土地调查培训教材》。培训内容主要包括五方面 :

(一)基础理论知识

开展土地调查相关基础知识培训 , 主要包括测绘、土地调查、土地登记、土地统计、土地变更调查等基础知识 , 以及土地管理的相关法律、法规等。

(二)技术标准

开展第二次全国土地调查系列标准、规程规范等方面的培训 , 包括对总体方案、实施方案以及技术规程、规定和标准等要求的准确理解和把握。

(三)实际操作方法

根据调查技术流程 , 对调查每一阶段和每一道工序进行实际操作培训 , 包括调查准备、外业调查、内业整理、数据建库、数据汇总以及图件编制和成果分析等。

(四)项目管理

对项目招投标、经费管理、计划管理、质量控制管理等制度和办法进行培训。

(五)检查验收

对检查验收的制度、程序、内容、方法、评价指标等进行培训。

三、培训形式

培训坚持理论联系实际学以致用、讲求实效的原则，把培训需求、课程设计、组织管理和培训评估等教学的主要环节有机地结合起来 , 采取课堂培训、试点示范、现场教学相结合的培训方式。主要形式有：

（一）课堂培训

采取短期培训班方式，在土地调查工作开展之前根据不同的培训对象集中办班培训，以多媒体现场示范教学与实际操作相结合方式进行。

（二）实地操作

根据实地情况进行选择试点，开展实际操作示范，提高调查人员的实际作业能力掌握土地调查的技术流程、操作方法、成果质量要求。

（三）示范交流

召开现场会，交流土地调查的经验和具体做法，总结土地调查经验、教训，展示土地调查的各个环节和最终形成的成果。

（四）网络辅导

利用网络技术，在各级国土资源网站上开办网络课堂，将土地调查培训内容放到网上，随时可以查阅、学习, 同时开办网络信箱 , 定期解答地方土地调查人员工作中遇到的各种技术问题。

四、组织形式与培训重点

第二次全国土地调查的培训分层次组织实施，采取国家级培训和地方培训相结合的方式。

全国土地调查办负责实施全国范围培训工作，包括制定培训计划，明确培训要求，进行考核管理。地方培训工作由地方各级土地调查办公室负责组织实施。

(一)分工与要求

1.国家级培训

全国土地调查办负责对承担调查培训的师资队伍、省级从事土地调查技术及行政管理的人员、承担国家级调查任务的专业技 术人员进行培训。

省级从事土地调查技术及行政管理的负责人员必须经过全国土地调查办组织的培训;承担第二次全国土地调查国家级任务专业队伍的技术负责人和主要技术人员必须经过全国土地调查办组织的培训。

2.地方培训省级负责对承担省、地、县从事土地调查技术及行政管理人员和承担第二次土地调查地方任务专业队伍的技术负责人和主要技术人员进行培训。

各地(市)、县(区)从事土地调查工作的主要技术和管理人员必须经过省级土地调查培训;承担地方调查任务的专业队伍技术负责人和主要技术人员必须经过省级培训。专业队伍中经过省级培训的人员比例不低于30%，其他人员由专业队伍自行组织培训。地(市)、县(区)负责对乡级土地管理人员进行全面培训。

(二)培训重点

针对师资队伍、各级土地调查技术及行政管理人员和调查专业队伍等不同培训对象 , 培训的侧重点有所不同。

1.师资队伍

全面培训 , 包括全面理解掌握总体方案、实施方案、规程、规范、标准等内容。

2.土地调查技术及行政管理人员

重点是管理培训 , 包括理解总体方案、实施方案;了解规程、规范、标准的内容;掌握调查项目的组织管理、质量管理、计划管理、经费管理、生产管理及检查验收等方面的要求。

3.专业队伍

重点是技术培训 , 包括对规程、规范、标准的理解 , 熟悉遥感影像地类判读 , 掌握具体调查方法。

五、培训考核

全国土地调查办对培训工作、培训质量、培训效果进行检查监督。每期培训结束后 , 由培训学员填写质量反馈表 , 对培训质量作全面评议。培训主办单位根据学员反馈意见 , 完善培训工 作。

培训主办单位按统一要求 , 组织结业考试 , 从基础理论和实践技能等方面进行考核 , 考核通过后 , 颁发结业证书。取得结业证书人员比例低于 30% 的专业队伍 , 不得从事第二次土地调查工作。

六、实施计划

(一)准备阶段

根据第二次全国土地调查总体方案的要求 , 制定培训计划。全国土地调查办组织有关专家 , 编写全国统一的培训教材 ,编制全国统一的考试题库。

(二)前期培训

全国土地调查办 2007 年 7 月底前完成省级师资人员培训 , 通过培训后的师资人员方可开展再培训。

全国土地调查办在2007年8月开始分期批准对省级技术及行政管理人员，以及调查底图生产、调查成果核查专业队伍进行培训。

省级及市县调查办在2007年8月开始分期分批对各级管理人员及调查专业队伍进行培训。(三)中期培训

从2007年9月开始，在调查不同阶段，针对调查中出现的问题，不定期开展专题培训。

(四)后期培训

在调查汇总阶段，开展统一时点变更、成果汇总、数据库成果汇交际更新维护等专题培训。

第五篇：文县第二次全国土地调查工作汇报

文县第二次全国土地调查

工 作 汇 报

市考核组：

按照《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发„2006‟号）和《甘肃省人民政府关于开展全省第二次全国土地调查的通知（甘政发„2007‟28号）及《陇南市政府关于开展全市第二次全国土地调查工作的通知》（陇政发„2007‟39号）精神，我县第二次土地调查工作在县委、县政府的正确领导下，早安排、早部署，于2007年底正式启动，由国土局负责抽调专人，具体实施此项工作。

根据省、市的统一部署，严格依照国家、省、市第二次土地调查实施方案，我县周密规划，以干克难，历时两年多，高标准、高质量、高要求的完成了城镇地籍调查、农村土地调查、基本农田调查和各类数据汇总等各项工作，全面完成了这次调查任务，现将两年多来的工作情况汇报如下：

一、及时安排部署，下发通知文件

按照国家和省、市第二次土地调查工作的统一安排，我县把第二次全国土地调查工作作为一项重点工作来抓，并拉入国土资源主要考核内容，将土地调查经费按标准纳入了财政预算，做到了思想认识、安排部署、组织领导、经费保障“四到位”，为土地调查工作的顺利推进奠定了良好基础。我县为了按时完成工作任务，不等不靠、及早规划、超前运作，及时召开了全县第 1

二次土地调查工作会议，对此项工作进行了全面部署，并成立了由政府副县长田朱仝为组长，政府办主任王兆贵、县国土资源局局长赵爱平为副组长，县直相关各部门主要负责同志为成员的土地调查领导小组，同时下发了《文县人民政府关于开展全县第二次全国土地调查工作的通知》（文政发„2007‟59号)文件，明确了我县第二次土地调查工作的目的、意义和责任，以及具体内容和时间要求，抽调精兵强将，成立6个工作组，配齐了电脑、扫描仪、全站仪等硬件设备。

二、落实经费，保障调查顺利进行

第二次土地调查工作必须要有充足的资金和雄厚的技术作保障，为保证我县第二次全国土地调查工作顺利完成，我县土地调查办编制了调查经费预算方案，共争取各级土地调查经费216万元。

三、精心组织，扎实推进

为了确保土地调查工作依法有序、科学高效推进，我县土地调查办采取了多种有力措施。

(一)制定实施方案，确保工作流程。

按照国务院和省、市的统一安排部署，我县制定了《文县第二次全国土地调查实施方案》（文政土地调查办发„2008‟1号）和土地调查流程图，严格遵照《土地调查实施方案》和工作流程开展各项工作。

(二)编制工作细则，规范操作程序。

结合我县实际，编制土地调查实施细则，从土地调查基本情 2

况、调查目标和任务分工等方面作了详细的规定，为我县第二次土地调查工作顺利进行打下了较好的操作规程基础。(三)加大宣传力度，减少工作障碍。

调查办在各乡镇的配合下通过宣传车广播、电视滚动、移动手机短信和散发宣传单等方式，共出动宣传车20余次，电视滚动每日分三个时段共十天，散发宣传单2000余份，广泛宣传第二次调查的意义、内容和政策，使老百姓从心底里消除对调查的疑虑，动员全社会的支持，促进工作的开展。

(四)加强人员培训，提高技术水平。

2007年9月4日省国土资源厅举办了全省国土资源信息化建设培训班，调查办安排1名国土资源信息化技术人员参加了培训，学习了国土资源信息系统软件、3S系统及网络硬件与组网、国土资源信息化建设与发展、省金土工程与电子政务建设、省国土资源门户网站建设与管理等相关知识。10月18日，调查办抽调2名业务骨干参加国土资源厅召开的全省第二次土地调查工作部署会暨城镇地籍调查培训班。学习城镇地籍调查中的权属调查、地籍测量等专业知识。在调查过程中，通过实践学习调查技术，积累调查经验，并能过多次开展土地调查交流会，全面提高了调查人员的政策水平、专业素质和技术能力，为我县第二次全国土地调查提供技术支撑。

四、具体开展及完成情况

（一）城镇地藉调查

城镇地籍调查工作于2008年1月开始，计划2008年6月完 3

成，由甘肃启奥地理信息有限公司承担技术负责。调查界定的范围为：东至贾昌桥，西到大渡坝，北到玉虚山公园，南抵文丰渠，东西长约5公里，总面积5.0平方公里。

1、权属调查工作

于2008年3月1正式深入城区住户实地进行权属调查，具体工作中，按街坊将每宗地落实到人,严肃工作纪律，严格作业程序，对每一宗土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况认真调查核实，并填写地籍调查表，绘制宗地草图。对调查中出现的权属纠纷，按照有关规定，予以调解解决，真正维护了土地使用者的合法权益。“5.12”地震前，共完成权属调查总量的60%。地震发生后，由于全部力量投入到抗震救灾和灾后重建工作，期间停顿4个月，于9月22日重新开展工作。我县土地调查办为了争取按时完成工作重任，取消节假日，延长工作时间，加班加点，排除困难，迎头赶上，至2008年12月底，全面完成城区23个街坊1753宗土地的权属调查及自检工作。

2、城镇地籍测量工作

城镇地籍测量于2008年4月5日开始，采用西安80坐标系及国家1985高程基准，深入实地测量。文县城关镇多属老城区，测区内地物密集，街道狭窄，小商业繁华，布局零乱，宗地界线错综复杂。给外业测量带来很大困难。我调查办人员针对这种情况，进行认真分析研究，克服重重困难，于2009年2月10日完成全部测量工作。GPS完成D、E级控制点37个；使用水准仪完成四等水准测量27 km；使用全站仪测量二级导线点182个，加密图根点340 4

个；测绘宗地数1753宗；设置施测界址点12674个。

3、数据库建库工作

2009年2月10日开始进行地籍图的修补测工作和资料准备。2009年7月4日通过市级复查，针对复查提出的问题进行修改完善后，开始地籍数据库的建设，数据库建设分为5个作业小组，首先开始录入属性库，其次挂接图形库，于2009年11月完成数据库的建设工作，同时由软件自动导出城镇土地利用现状表等成果。

4、整改情况

经省市土地调查检查工作组于5月14日至5月15日在我县土地调查成果预检中提出整改意见，以及市土地调查办7月20日在我县指导工作中提出的整改意见。我县土地调查办结合作业单位对城区土地调查成果进行了两次全面大幅度的自查整改，极大地提高了土地调查成果的质量。

（二）农村土地调查

按照国务院《通知》的要求，文县第二次农村土地调查的主要任务包括：查清全县各类土地的利用状况和权属状况；查清县内基本农田分布情况；建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

1、工作开展情况

文县农村土地调查由天水三和数码测绘院负责技术实施。从2008年12月开始，组织人员培训和技术设计的编写，同时收集 5

土地调查需要的各种资料。于2008年12月27日开始全面启动农村土地调查工作，我县山大沟深，地理环境复杂，交通不便，给外业核查带来了很大困难，为了提取准确数据，我调查办人员协同作业单位人员经常爬山涉水，不畏艰险，深入现场进行外业调绘。2009年12月，历时11个月时间，解译了234幅影像图片，涉及行政村304个，全面完成了农村土地调查及基本农田调查上图等各项工作，调查面积5002.64平方公里（椭球面积）。通过开展文县第二次农村土地调查工作，全面获取了农村土地状况信息和集体土地所有权登记信息，形成一系列土地调查成果，主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。

2、工作完成情况

通过开展文县第二次农村土地调查工作，全面获取了农村土地状况信息和集体土地所有权登记信息，形成一系列土地调查成果，主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。在土地利用数据库的基础上，以村、乡（镇）、县逐级汇总县内各类土地利用数据；利用数据库与计算机铺助制图编制土地利用各种图件；根据土地利用数据库成果，结合相关资料信息，开展土地利用现状分析，评判土地利用的集约节约程度，预测变化趋势，为土地开发潜力挖掘，集约节约利用土地资源取得了准确信息。

五、土地调查的意义

文县第二次全国土地调查工作，在省、市、县各级领导的大 6

力支持和关怀下，历两年多，于20010年8月底全面完成了第二次土地调查任务，取得了丰硕的调查成果。

在二次土地调查过程中，我们充分认识到了土地调查工作的重要性，它不仅查清了我县土地利用基本状况，也减少了不必要的土地纠纷，为我县和谐稳定发展奠定了坚实的基础，为我县土地管理和开发提供了坚实的保障，为实施土地宏观调控、加强土地集约利用、切实做好保护耕地、社会主义新农村建设和各项土地管理工作提供了准确的信息。

通过本次调查，对国土资源管理实现现代化上了一个较高的台阶，第二次全国土地调查工作是一项持续的、复杂的系统工程，详实准确的数据在其中具有突出的地位，所以必须对相关的数据问题进行更加具体、深入的研究，特别是针对海量数据的处理、管理与高水平应用，这需要将信息技术领域的先进成果应用到国土资源信息化管理中来。我们将在总结经验的基础上，深入开展多种尝试性数据整理工作，积累经验，为国土资源信息化管理的数据平台进一步建设打好坚实的基础。

二0一0年九月十一日