国有企业工程建设领域腐败问题的研究20150716

第一篇：国有企业工程建设领域腐败问题的研究20150716

国有企业工程建设领域腐败问题的研究

第二项目部 靳灼贵

2015年7月16日

国有企业工程建设领域腐败问题的研究

从今年初开始，河南省委巡视组第一轮对全省20家省管国有骨干企业专项安全巡视，关键岗位和重要领域违规现象突出，工程建设管理问题较多，部分项目变成半拉子工程，基层“苍蝇”式腐败比较严重，侵蚀职工利益。国务院在治理商业贿赂工作中，把建筑市场商业贿赂问题列为五大整治重点之一，工程建设领域的腐败问题已经成为困扰我国建设行业的一大难题。为了加强工程建设中的廉政建设，有效制止腐败的发生，必须推进工程建设领域惩防体系建设。深入研讨工程建设领域腐败问题的表现形式，发生腐败的主要环节，找出产生的原因，指出产生腐败的危害并及时研究探求制止的对策。

一、工程建设中腐败问题的表现

随着社会主义市场经济的深入发展，工程建设由过去国家投资改为多家投资，投资主体开始多元化，施工队伍也由部门过去独家经营，改为向社会招投标。在这种变革中往往容易发生一些腐败问题，从工程建设方面的案例分析，工程建设中的腐败问题主要表现在以下几点：

1．在工程发、承包环节：现有的工程建设多采用业主负责制，承包方的命运掌握在发包方手中，承包方为了揽到业务，往往不择手段。一是拉关系走后门，送红包贿赂掌握发包工程的实权人物；二是让发包单位的上级负责人“批条子”、“打招呼”。少数承包人揽到工程后，将工程转包给不具备资质的另一承包人，层层转包，从中渔利。

2．在工程施工、验收、预决算环节违纪：在施工中，一些施工单位往往以小恩小惠，如请吃、请钓、甚至用钱物贿赂等手段收买建设方施工员，而一些施工员往往经不起拉拢腐蚀，“睁只眼、闭只眼”，为施工方大开方便之门。一是默许施工方偷工减料、弄虚作假。允许施工方使用不合格的材料和设备，或在工程施工中不执行工艺要求，粗制滥造，伪造记录；二是允许施工方不按规定选取相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设；三是允许施工方不按规定进行交工验收而将工程交付使用，有的甚至将不合格工程评为合格工程。

3．市场主体良莠不齐，在工程建设市场上，国有、集体、合资、独资、私营等多种企业参与，一些实力不强的企业为承揽工程不惜以贿赂手段竞争;市场竞争日趋激烈，虽然城乡建设日新月异，但工程建设项目仍是“僧多粥少”。寻找项目谋求生存发展成为建筑施工企业必然选择，激烈的市场竞争催生了以贿赂承接工程的“潜规则”。

4．有些监督管理流于形式，在工程建设过程中的各个关键环节，没有完整的监督制约机制，无法对施工企业遵守廉政规定实施有效的监督;行贿犯罪打击乏力，司法实践中出于取证考虑，对行贿人大都作“污点证人”从轻处理，一定程度上削弱了法律的威慑力。

工程建设中腐败现象的存在，一是造成工程建设市场的混乱。让一部分不符合资质等级的施工单位参与工程竞争，极大地扰乱了工程招投标市场秩序。二是断送一些意志薄弱者的前途。使一些原本对国家和人民有过贡献的干部、党员蜕变成了人民的罪人，极大影响了干群关系。三是严重影响工程质量，有的甚至危及了人民的生命财产安全。四是造价被人为抬高，使国家资金大量流失。

二、工程建设领域发生腐败问题的主要环节

工程建设特别是重点工程施工周期长、涉及环节多、资金流量大，几乎每一个环节都潜伏着腐败的诱因。从最近几年工程建设领域违纪违法案件看，主要发

生在以下几个环节:

1、工程前期立项环节：工程建设具有巨大的市场空间和利润空间，只要能承接一两个大项目，就能带来可观的经济效益，维持企业全年甚至几年的正常运转。正因为如此，一个工程从立项开始，就受到方方面面的关注，建筑企业采取各种或公开或隐蔽的手段进行攻关。有的以帮助建设单位获取立项审批为筹码，或在项目考察阶段进行“感情投资”，得到建设单位决策者给予承建的承诺；有的则是在对将来承建有“充分把握”的前提下，对立项决策方进行公关，提前干预项目的投资规模、建设标准、补偿资金额度，从而为实现利益最大化打下基础。

2、工程竞标发包环节：一是陪标、串标现象较为严重。参加竞标单位结成利益同盟，有的在自定的最低投标价格内开展竞争，有的以商定的价格中标后轮流承建，还有的借用多家单位资质独自“作秀”。二是串通、泄底行为时有发生。表面上看，招投标的入围、评标，由专家、领导集体决策，但实际上个人说了算的现象时有发生。有的投标方与建设单位私下串通，甚至用金钱贿赂相关人员，事先获得标底，从而击败资质优良的公司。三是规避招投标、指定承包人现象仍然存在。有的将工程化整为零、分批建设，达到投资数额小、不须招投标的目的；有的建设单位以建设资金短缺、需要有实力单位垫资为由，实现指定承建的目的。四是转包、分包问题屡禁不止。有的凭借在地方的“过硬关系”，逢工程项目就参与竞争，中标后即收取高额“劳务费”予以转包，俨然成了重大工程的“承揽专业户”、“一级经销商”；有的为回报在中标过程中有关人员的“帮助”，或为在施工过程中得到相关人员的“照顾”，应他们的“介绍”将工程分包。

3、工程施工建设环节：有的施工单位通过游说建设单位负责人，或采取其他非正常手段，导致少数领导干部将个人意志凌驾于专业设计和专家意见之上，置工程量变更须监理单位、原设计单位、建设单位、施工单位四方会签的规定于不顾，以初始设计不适用、不美观、不大气、不超前等为由，擅自变更工程设计，增加额外工程量，以便获得更多的利润；有的施工单位通过对建设单位负责人、工程主管人行贿等手段，以使用特殊材料、采取新工艺达到更高的环保、安全要求等为由，抬高决算造价。

4、工程质量监管环节：有的施工单位、设备材料供应商通过向工程建设单位、监理单位、质量检测机构的负责人员行贿等违纪违法手段，在建设工程中偷工减料、粗制滥造，降低工程及设备材料质量等级；有的建材供应商以高额回扣引诱材料采购人员，建材物资以劣充优、以次充好，造成工程质量低劣、安全隐患严重，这些工程发现得早是“烂尾楼”，发现得晚便是“楼脆脆”。

5、工程款结算环节：有的建设单位的领导干部和财务人员，利用职权或职务之便干预工程款结算，以优先拨款相诱或以迤延结算相协，迫使建筑企业向其“进贡”；有的建设单位的领导干部与施工单位合谋，虚结工程量、提高项目造价，增加工程结算款，从中获取私利。

三、工程建设领域腐败多发的原因

1、心态失衡，私欲膨胀。综观工程建设领域违纪违法案件中的领导干部，无一不是见利忘义、贪心过重。他们之所以把人民赋予的权力作为自己谋取私利的工具，究其思想根源，在于心态严重失衡、私欲恶性膨胀。有的领导干部看到自己一个决定、一个签名就能使他人一夜暴富，而自己辛辛苦苦一辈子还不如他们轻轻松松干一年，觉得当官太吃亏，于是眼红手痒，对施工方送来的巨款坦然接受，认为这才是对自己用权行为的合理回报。有的领导干部利用手中的审批权、监理权、验收权向开发商索取好处费，错把正常履行职责当作索取回报的筹码，权力观扭曲，价值观错位，最终堕入犯罪的泥潭。

2、体制不顺，制权不力：在经济转型期，与工程建设相关联的一些行政管理体制、市场运行体系还有一些不衔接、不完善、不配套的地方，使工程建设的管理存在薄弱环节。如国家尽管出台了建筑法、招投标法等法律法规，但体系仍不健全，没有形成一套完整的工程建设法律法规体系，在具体落实的各个环节上也缺乏一套完备的操作程序，而且各地区、各部门由于区域情况、认知水平的差异，出台的招投标操作细则往往不够严整统一，甚至在解释上也有很大的幅度空间，使招投标制度不能形成真正意义的、统一的有形建筑市场。同时，现行的工程管理权力配置也存在弊端，相关的法律法规只是一个管理规程，而起决定性作用的决策权却集中掌握在地区、部门主要领导或分管领导手中，使一个或几个人就能随意干扰工程立项、工程建设的正常秩序。这样一来，主要的权钱交易完全可以在进入法定程序之前完成，之后不过是走走形式而已。

3、违规操作，滥用职权：从工程建设领域违纪违法案件中暴露出来的问题看，不按规定程序操作、不按规章制度办事是腐败多发高发的一个重要原因。有的领导干部便千方百计插手和干预建设项目的开发、规划、建设等，有的无原则地打招呼、批条子，有的让亲友承接工程、参与项目。这些非正常行为的背后，往往隐藏着私欲、私心、私利，直接导致工程建设领域的违纪违法问题纠而不止、久治不愈。

4、唯利是图，恶性竞争：重大建设工程项目里包含着大量的隐蔽工程，由于监管难以到位，加之建筑材料市场价格的经常性变化，为一些不法之徒留足了谋取非法利益的空间。经济欠发达地区由于城市建设的滞后性，所以城市开发的空间特别大，这几年建筑市场多呈加速发展的态势，建筑公司、个体公司、个体承包户层出不穷。一些规模、管理、技术、资质等方面处于劣势的企业，为了能与条件好的企业相抗衡，便不择手段，以金钱铺路、贿赂开道，或是以色情引诱、提供高档娱乐消费活动等方法打通关系、获取工程。而一些各方面占有优势的建筑企业在正常竞争往往败下阵来的情况下，转而开始效仿，形成恶性循环。本应是技术、质量、信誉激烈竞争的建筑市场，却变成了贿赂的竞争；本应是公平竞争、程序规范、运作有序的商业行为，却形成人人皆知的“潜规则”。

5．思想教育不到位：部门发生的经济案件涉及的人员有一部分是基层干部和工程管理人员，这些人由于流动分散，平时忙忙碌碌，自身学习抓得不紧，因此，对于哪些事能干，哪些事不能干，缺乏纪律约束观念。

6．管理模式不适应：主要表现在两个方面：一是机构不适应。前几年，有些地方政府自筹资金建设的项目，往往是由地方政府从有关部门抽调力量组成工程建设指挥部，用指挥部的形式来指导工程建设。由于这种机构是临时的，人员来自四面八方，尽管有制度，但管理难到位。二是承包不规范。部门内部的大中修工程、改建工程采用合同管理的比较多，制约工程的诸多因素都掌握在发包方手中，如工程费用的支付，工程质量的要求，工程数量的计算，工程设计的变更以及工程验收和结算都在发包方的控制之中。因此，承包方为了在施工中顺利过关，不得不加大感情投入，由最初的小恩小惠逐渐发展到用钱物贿赂发包方有关人员。发包方有的工作人员甚至利用手中的大权，主动向承包方索拿卡要。7．监督机制不健全。有的工程建设项目没有严格的材料验收制度；没有严格的工程结算制度，在工程结算时，仅凭施工人员认可，就付了款，结果造成了多付工程款情况的发生；内部虽有审计，但往往只起到核实财务帐目的作用；有的虽有制度、规章，但往往流于形式，没有认真贯彻执行，如工程计量、工程变更

等这些伸缩性很大的工作，一般在制度中没有明确的监督制约条款，在合同中也没有明确的制约规定。监督机制的不健全，往往容易给腐败者留下可乘之机。

四、工程建设领域腐败问题的严重危害

1、扰乱了正常的建设市场秩序：公平合理的竞争秩序是实现资源有效配置的基础条件，也是体现“优胜劣汰”法则的根本途径。但是，工程建设领域存在的商业贿赂行为从根本上扭曲了这种公平竞争的本质，使价值规律和竞争规律对市场的调节作用无法正常发挥，阻碍了市场机制的健康运行，破坏了市场的交易秩序，使靠诚信经营、科学管理立身的企业在竞争中落败，而靠行贿、欺诈或其他非正常手段获胜的企业却大行其道，这种背离法治、践踏诚信的现象反映出商业道德的沦丧，也必然会影响企业生产、技术进步、产品质量和企业竞争力的提高，阻碍经济的健康有序发展。

2、影响了人民群众生命财产的安全：工程建设领域特别是房地产开发中发生的商业贿赂费用，最终都会转嫁给消费者，使得交易成本增加，消费者不堪重负。而且从曝光的工程建设领域中商业贿赂案件来看，工程施工中偷工减料或以次充好较为普遍，公共项目“豆腐渣”工程常有所闻，如4月23日重庆涪陵化工程坍塌事故和6月14日贵州雷山的房倒事故等等，极大妨碍了公用事业和基础设施的发展，危及了工程质量和安全，严重影响着人民群众的生命财产安全。

3、败坏了党风政风和社会风气：一些施工单位为了能在激烈的竞争中获胜，不惜以重金腐蚀、收买工程建设中的相关人员，败坏了商业风气；而地方和部门领导干部和相关工作人员收受贿赂、损公肥私、中饱私囊的行为，则对党风政风和社会风气都产生极大的毒害作用，甚至蔓延到其他行业、其他领域，影响了社会的和谐稳定。

4、破坏了良好的投资发展环境。对一个象平顶山这样依靠煤炭行业支撑的地区来说，经济发展在很大程度上倚重于城市开发和工程矿山建设带来的拉动效应。因此，工程建设环境在整个发展环境中也具有特殊的重要性。在有很大选择余地的情况下，外地客商必然会“择善而从之”。如果建设市场混乱、商业贿赂横行，外来投资者便会望而却步，一个地方的凝聚力、吸引力将大为降低，将在很大程度上制约域外资本进入，对地方经济发展带来不可估量的损失。

五、加强重点领域、重点部位和关键环节预防腐败工作的对策

1、着眼全局，坚持用党的十八大精神指导重点领域、重点部位和关键环节防腐工作全局：认真研究市场经济条件下预防和治理腐败工作的特点和规律，把工程建设领域防腐工作同经济建设中心结合起来抓，把消除阻碍经济发展的腐败问题作为工程建设领域防腐工作的出发点，努力探索新时期、新形势下预防和治理腐败工作思路。通过“治源”、“治本”，铲除腐败滋生的土壤和条件，促使干部廉政。

2、创新思路，拓宽工程建设领域预防腐败工作的新渠道：工程建设领域预防腐败工作重在预防和治本。工作重点要向预防腐败的重大制度建设和落实上转移。一是坚持推行工程建设“廉政合同”制度。在签订施工合同的同时，与各施工、监理单位签订廉政共保责任书，以遏制工程建设过程中可能出现的商业贿赂行为，保证资金的有效使用，确保工程项目建设顺利进行。二是推行工程建设纪检监察跟踪制度。对重点工程项目招投标、工程质量、建设资金管理情况，对参建各方廉政责任落实情况进行面对面、零距离的监督检查，发现问题，及时纠正，督促整改。三是积极推行工程建设诚信体系。建立工程建设廉政档案，扩大建档范围，丰富档案内容。做好不良行为记录工作，发现不良行为，记入档案，并立

即采取惩罚措施，切实加强对工程建设的源头监管。四是工程建设公开制度。在工程实施过程中，通过定期召开工作例会等形式，发布工程建设信息，公开工程进度，扩大公开，杜绝“暗箱操作”。

3、构筑防线，巩固工程建设领域防腐工作新成果：一是教育防线。通过创新教育制度，对党员干部进行严格要求，严格教育，严格管理，努力提高干部队伍的思想素质，从源头上预防和治理各种不正之风。二是制度防线。对重大事项决策，防止个人说了算或久议不决的现象出现，推进政务公开和民主评议等制度的实施，加强机关内部规章制度建设。三是思想防线。在加强对党员干部尤其是各级领导干部教育的同时，认真开展讲修养、讲道德、讲廉耻的教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。

4、完善机制，推动工程建设领域防腐工作新发展。一是重点加强对工程发包和招投标行为的监督管理。严格执行各项制度，提高运行效能，实行阳光运作，保障招投标公开、公平、公正。二是加强对资金管理使用的监督。对大宗建材和设备等物品采购，一律公开操作。在资金使用方面，重点工程设立专户专款专用。

5、加强廉洁教育，提高涉及工程建设人员的拒腐防变意识。在追求地方经济快速发展的过程中，往往会采取一些非常规手段，在工程建设中变通政策、简化程序等现象屡见不鲜，这虽然提高了工作效率，但客观上为违反制度、规避监督提供了机会。因此，在教育引导上，首先应加强对地方领导干部的科学发展观教育和正确政绩观教育，引导他们按照科学发展观的要求，在遵循规律、尊重实际、遵守法规的前提下，加快城市开发步伐，促进区域经济的快速发展，绝不能为树样板、出政绩而忽视工程监管，让腐败分子有空可钻，给工程质量留下隐患。其次，要加强对项目管理和建设单位党员干部的廉政教育。针对腐败易发多发的关键环节，有的放矢地开展事前、事中教育，增强党员干部法纪意识。再次，要加强对建设承包单位和施工单位人员的教育。建设主管部门及各行业协会要自觉承担起教育责任，尽快解决建筑企业特别是私营企业廉政建设无人抓、无人管的状况。要引导建设企业以诚信立业、靠质量生存，树立正确的竞争理念和经营道德，坚决杜绝靠行贿承揽工程、靠偷工减料增加效益的错误理念。

6、注重制度建设，打造规范有序的工程建设招投标市场。把抓制度落实放在更加突出的位置，促进建筑市场规范有序运行。一要认真落实招投标法。对投标单位的资质进行严格审查，禁止挂靠投标；对投标过程进行严格监督，禁止串标行为；对中标单位进行跟踪监督，禁止分包、转包等行为。要积极推行“标底公开和无标底招标”、“技术标、商务标分段评定”、“封闭式评标”等评标方式，最大限度地避免和减少人为因素的干扰。二要建立权力制衡机制。要坚持决策、监管、操作三分离，坚持科学的项目论证决策程序，制定规范的招投标程序，建立公开的审批程序，严格专家资格的评定标准。要合理制约和分解权力，促使有形建筑市场与行业招投标管理机构、招投标代理机构分离，建立统一的招投标市场。三要建立岗位工作责任制。把党风廉政建设责任制延伸到工程建设领域，建立具体的岗位工作责任制，从建设单位主管人员、招标办工作人员、专家评委，到施工人员、采购人员、监理验收人员，根据每个人职务、职责、岗位和权限，制订严格的责任要求、工作制度和岗位纪律，哪个环节出现问题，涉及人员都要承担相应责任。

7．切实落实工程质量终身负责制。在招标审查时，除对施工、监理单位的资质、业绩进行审查外，还要对其能否承担起相应的经济责任的能力进行审查。也就是说，一旦出了工程质量问题是否有能力承担起返工责任，并按有关法律、法规、规章严格追究经济责任和刑事责任。建立工程质量终身责任制，一要建立健全施工档案。施工队伍、设计单位、业主、监理单位及有关个人档案都要输入电脑，永久保存备查；二要从行政责任、经济责任、法律责任三个方面落实责任制。

8．严格执法、执纪，强化监督制约。一是对工程项目发包进行监督制约。制定有效的监督制约措施，严格按照法定程序进行。二是对工程设计进行监督制约。工程设计必须由有设计能力并有资质的单位承担。三是对工程招标进行监督制约。采取有效监督制约措施，确保招标各环节依法进行，严禁漏标或“内定”。坚决制止工程招标过程，不法发包者打着“合法”招标的幌子，大搞权钱交易。四是对施工质量进行监督制约。要建立健全“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，特别要强化政府职能部门对工程施工质量的监督。施工、监理和业主对质量监督部门发现和指出的问题，要认真按要求进行整改。该整修的整修，需推倒的，坚决推倒重做。监理单位要按业主的委托和规范要求，严格把好工程质量的每一道关口。五是对工程验收进行监督制约。工程完工后，要严格监督有关职能部门及时组织力量对已完工工程进行认真验收，严把工程质量的最后一关。

第二篇：反腐倡廉论文-工程建设领域预防腐败问题研究

工程建设领域拒腐防变工作机制探索

关键词：工程建设领域 反腐倡廉 措施办法

内容提要：探索工程建设在重点领域、重点部位和关键环节的预防腐败工作，已成为探索源头防腐工作的新课题。着眼于工程建设领域，着力于深化制度改革和创新，有效地拓展了源头防腐工作领域，取得了一定效果。

一、工程建设领域预防腐败工作重要性

建设领域腐败现象多发易发，历来是滋生腐败的热点和难点问题，也成为当今深入推进反腐倡廉工作的重点领域。工程建设领域中的腐败不仅仅影响一个工程的质量，还严重影响着党和政府在人民群众中的形象，危害社会的安定团结。在新的历史条件下，加强工程建设领域的反腐败预防工作犹为重要，反腐败工作不仅是工程建设监管工程过程中开展工作的第一条防线，也是工程建设监管过程中的基本保障。我们要运用多种方式做好新形势下的工程建设领域的反腐败预防工作。

二、工程建设领域预防腐败工作存在的问题

1．工程建设领域预防腐败工作的方法亟待创新。随着反腐败形势的变化，部分制度难以适应新形势、新问题，必须与时俱进创新工作方法，确保工程建设领域预防腐败工作不断创新。2．工程建设领域预防腐败工作的成果还需巩固。存在一定程序的制度不规范、管理不及时等问题，治理成果还有一定的阶段性和局限性，工程建设领域防腐败的成果亟待进一步巩固和扩大。

3、工程建设领域预防腐败工作的制度缺陷急需纠正。从党风廉政建设的各类管理制度来看，还存在一些制度上的漏洞。与监督制度配套的保障及落实的法规常常不能及时出台，导致落实规定无从入手。

4、工程建设领域预防腐败工作的合力亟待加强。缺乏必要的协调机制，很大程度影响了重点领域、重点部位和关键环节预防腐败工作的合力。

三、加强重点领域、重点部位和关键环节预防腐败工作的对策

1、加强党对工程建设领域反腐败预防工作的领导。腐败的存在导致社会不和谐，构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。而腐败是对公共权力的滥用，严重侵害最广大人民的根本利益，直接导致社会不和谐。我们各项事业的领导核心是中国共产党。党的领导核心地位决定了反腐倡廉是构建社会主义和谐社会的紧迫任务。在构建社会主义和谐社会的过程中，党担负着把握方向、制定政策、整合力量、营造环境的领导责任。党要发挥好领导核心作用，首先必须搞好自身建设，尤其是要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，这样才能确保广大党员干部始终把最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，从而不断提高党在人民群众中的威望，增强党的凝聚力，使我们党能够团结带领全国各族人民齐心协力地推进和谐社会建设。

2、加强工程建设过程中各个环节的监管。工程建设监管过程中只有要一个环节的工作没有做到位就会出现腐败现象，如招投标过程中串标、施工过程中非法分包转包、监理工作形同虚设。要解决这些问题首先，加强工程建设中的源头管理，特别是招投标工作。确保招投标过程的公平公正，在监管方面重点抓好几个关键环节。一是依法组建评标专家，建立专家抽取保密体系。二是实行分离评标，杜绝招标单位恶意诱导专家评委打人情分、倾向分等行为。三是取消招标人标底，一律实行工程量清单无标底招标。四是采用规范评标办法，严格依据相关法律法规，执行规范的施工招标文件和统一的综合评标法或合理低价法。五是建立标准化建交中心，设立专门的开标室和两间独立的评标室，增加全程监控设备，对开评标过程进行全过程录音、录像。六是认真落实招标信息公开与中标结果公示制度，通过统一的发布平台增加招投标过程监督的透明度和社会参与度。其次，加强工程施工过程的监督管理。坚持集中治理与日常监管工作相结合，坚持专项治理与长效机制相结合，加强建筑市场管理相关各环节、管理部门之间的工作配合与信息共享，将建设前期、施工总分包、市场准入、招标投标监督、合同备案管理、工程造价、施工现场管理、质量安全等内容联合起来，在各主管部门间建立统一、整体的联合管理框架，形成秩序良好、管理规范、监督全面的监管体系。建立全市范围建设领域企业考核管理办法，将全市内全部在施项目的施工单位、监理单位作为管理重点，按照相关管理规定，将其建设前期、过程控制、现场管理等具体情况全部纳入执法检查与考核范畴。通过搭建这一统一规范的企业考核平台，推进了建设领域企业诚信体系建设，不仅提升了行政管理效率，更是将对企业的日常化管理、阶段化管理统筹考虑，着力解决工程建设实施和质量管理中的标后监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监管责任、建设质量低劣、安全生产责任不落实的问题。

3、创新思路，拓宽工程建设领域预防腐败工作的新渠道。工程建设领域预防腐败工作重在预防和治本。工作重点要向预防腐败的重大制度建设和落实上转移。一是坚持推行工程建设“廉政合同”制度。在签订施工合同的同时，与各施工、监理单位签订廉政共保责任书，以遏制工程建设过程中可能出现的商业贿赂行为，保证资金的有效使用，确保工程项目建设顺利进行。二是推行工程建设纪检监察跟踪制度。对重点工程项目招投标、工程质量、建设资金管理情况，对参建各方廉政责任落实情况进行面对面、零距离的监督检查，发现问题，及时纠正，督促整改。三是积极推行工程建设诚信体系。建立工程建设公开档案，扩大建档范围，丰富档案内容。做好不良行为记录工作，发现不良行为，记入档案，并立即采取惩罚措施，切实加强对工程建设的源头监管。四是工程建设公开制度。在工程实施过程中，通过定期召开工作例会等形式，公开工程进度，扩大公开，杜绝“暗箱操作”。

4、加强纪检监察工作，同时发挥人民群众及媒体的监督作用。任何权力都有潜在的扩张性、侵犯性和腐蚀性，脱离监督的权力必然会导致专制与腐败。要重视纪检监察工作，及时发现问题，深入调查研究，注重说服教育，坚持预防为主，努力把各种经济犯罪现象消灭在萌芽中。建立领导干部廉洁档案，规范工程建设过程中重点项目、重点人员的廉政行为。重视相关管理人员的述职报告、思想汇报、群众测评、考核等，为干部的任免提供可靠依据。加强群众监督、舆论监督、工程质量监督和项目效益监督。在横向对比中，发现问题，督促广大干部职工清正廉洁，做好本职工作。建立便捷直达的举报投诉体系，拓宽信息来源，重视信息收集，防微杜渐，凝聚智慧做好反腐倡廉工作。

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参考资料：XXXXXXXXXXXXX

第三篇：国有企业工程建设领域存在的突出问题及治理对策研究

国有企业工程建设领域存在的 突出问题及治理对策研究

重庆永荣矿业有限公司纪检监察部 黄裕涛

关 键 词：国有企业 工程建设领域 突出问题 治理对策

内容提要：本文紧密结合中央全面整治工程建设领域突出问题的大形势，重点关注了作为国民经济重要支柱的国有企业的有关情况。归纳总结了国有企业在工程建设领域方面存在着的立项、合同、管理、招标、监理“五大问题”，扼要解剖了决策机制、市场环境、管控制度和过程监督“四大原因”。在此基础上，按照惩防并重的思路，着重从纠正认识、查清问题、健全制度、强化监督、严厉打击“五个方面”提出治理对策。

在工程建设领域问题多发、危害严重这一大背景之下，去年8月，党中央、国务院决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，以规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护市场经济秩序，推进反腐倡廉建设，促进科学发展。作为国民经济重要支柱的国有企业，贯彻落实中央的决策部署，对于确保国有资产保值增值，加强企业党风廉洁建设，维护职工群众利益，意义同样深远而重大。

本文综合重庆市和国资委工程建设领域突出问题治理领导小组办公室通报的有关数据资料，结合对部分市属国有重点企业的实地走访调查，对国有企业工程建设领域存在的突出问题进行了归纳剖析，并提出对策和建议。

一、突出问题

与中央指出的我国工程建设领域存的突出问题相比，国有企业工程建设领域中的问题既带有一定共性，也具有自身的个性，主要问题如下：

（一）立项问题。工程项目前期调研论证不够深入仔细，国家政策和发展趋势没有吃透，导致可行性论证报告质量不高。特别是有的报告只谈项目优势，预测前景乐观，对存在的问题和潜在的隐患避而不谈，导致亏损项目等问题项目屡屡出现。

（二）合同问题。有的工程项目的合同未经法律事务方面的专业人员审核，合同内容不规范，不细致、不全面，导致合同纠纷时有发生，影响工程建设进度，甚至产生遗留问题。

（三）管理问题。1.边勘察、边设计、边施工的“三边”问题尤为突出。2.有的工程项目为赶工期、抢进度，在手续不齐全、准备不到位的情况下，盲目开工建设，影响了项目开工的合法性，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算，而且一定程度上影响了项目及时决算。3.有的项目安全管理不到位，导致安全事故时有发生。4.由于监管不严不细，出现施工标高等错误的情况时有发生，不仅影响工期，而且增大了项目成本。

（四）招标问题。1.认识不足。由于招投标工作起步较晚，还处在探索和完善阶段，少数企业领导人员和部门负责人对其必要性和重要意义认识不到位，未严格执行招投标规定，工程项目公开招标比例低，该招标的没有招标，未经批准就擅自邀请招标，甚至直接发包。2.故意违规。一些业主单位的领导和投标人划整为零，规避招标、虚假招标、围标串标，转包和违法分包；有的单位未严格按资质、信誉等级等指标选择招标单位，招标过程流于形式，评标议标不公正。3.监督乏力。项目单位和业务部门未跟踪监督管理，纪检等部门仅参与了招投标会议，对前期市场调研、投标单位和后期合同签订、内容变更及执行等未能全程参与监督（如：招标人与中标人背离招投标文件订立合同，设计变更未经相关管理部门签字确认，价格结算与招标文件约定不一致），而审计部门只是事后监督，监督的总体效果不如人意。4.续标突出。一些工程续标工程量远远大于中标工程量，如某施工单位中标额度不足200万，而续标额度高达1000万。5.档案不全。相当部分单位无招标记录，或招标记录不全、不规范，未保存未中标的竞标单位的资料，导致无法印证招标事实。另外，有的单位工程合同未按规定编号，工程项目资料归档不及时、不齐全。

（五）监理问题。1.监理单位履职不到位，有的甚至与施工单位“打成一片”，造成工程质量差、投资增，甚至发生安全事故。2.监理资质与合法性问题，有的监理单位资质等级下调后，项目监理未及时调整；有的单位以自建项目为由未聘用监理单位，导致职责不清，工程质量和安全难以得到保证。

二、原因分析

（一）决策机制障碍。把项目给谁做，由主要领导个人说了算的情况依然存在，有的领导凭借手中的权力左右市场行为的取向，客观上给少数腐败分子提供了可乘之机。

（二）市场环境影响。一些单位，尤其是民营企业、个体户，为获取最大的经济利益，在竞争中惯于采取请客、送礼、行贿等不正当方式获取工程项目。这种市场经济条件下孕育的潜规则不仅扰乱了工程建设市场，腐蚀了党员领导干部，而且损害了国家利益，导致国有资产大量流失。

（三）管控制度不全。在国家相关法规的指导下，结合企业实际，制定必要的规章制度是规范企业管理必不可少的手段。然而部分企业以原来工程目少为由，根本没有工程建设管理这方面的管控制度。有的单位虽然有部分制度，但极不健全、不系统、不规范。如仅有奖励分配制度，没有工程立项、监管等方面的制度，或者已经过时，没有相关的法规依据，缺乏针对性和操作性。

（四）过程监督缺失。尽管有的单位按照国家法规和上级要求建立了大量的内控制度，但落实不到位，“人治”的现象仍然较为突出。虽然现在有上级监督、同级监督和群众监督等多种监督形式，但上级监督和群众监督无法及时有效地了解掌握具体情况，等到发现问题，已成为事后监督，错失了将其遏制在萌芽状态的时机。有的单位，领导人员或工程部门人员廉洁自律意识差，故意排斥纪检监察等监督人员参与工程项目管理，隐瞒真实情况，增加了监督难度。当然，即使情况相对清楚、及时，但是在现有的双重领导体制下，纪委监督效力必然有限。另外，目前国家惩治腐败的法律还不够完善，对受贿人员和非公职人员行贿的制约性不够，老百性普遍认为对其处罚结果偏轻。

三、对策建议

如何从根本上解决工程建设领域方面存在的突出问题，有效扼制工程建设领域腐败，促进企业经济健康科学发展，综上所述，治理工程建设领域问题，必须坚持标本兼治、综合治理，按照中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，从纠正认识，查清问题，健全制度，强化监督，严厉打击等方面采取措施，切实纠正工程建设领域的突出问题，推进防治长效机制的建立。

（一）纠正认识

首先要充分认识到工程问题的危害性和整治问题的必要性。前不久，很多媒体已经批露，由于工程腐败，全国目前已经有57名厅官落马，仅重庆就已查办职务犯罪126件137人，其中1人是厅级干部。重庆市工程建领域突出问题整治办公室有关人员在市国资委工程建设领域突出问 3 题整治工作培训会上透露，全市排查政府投资和使用国有资金的项目5766个，而排查出有问题的项目共1755个，仅5000万元以上的项目就涉及资金908亿元；市国资委排查至2008年以来立项、开工、竣工项目共计522个，涉及金额3275亿元。可以想象，项目之多，金额之大，如果还伴随着大量问题，又长期得不到治理，必然产生严重的危害。一是损害企业和职工利益，导致国有资产不断流失。二是破坏党员干部形象，导致腐败现象不断蔓延。三是影响党群干群关系，削弱企业的凝聚力和向心力。四是扰乱市场经济秩序，影响社会公平正义。五是阻碍企业科学发展与和谐稳定。由于问题的充分暴露和对危害性的清醒认识，以及中央已经或正在采取的一系列的措施，我们要清醒地看到，中央整治问题和打击腐败的信心和决心。

其次要大力加强相关人员的思想道德教育和法纪知识教育。以领导人员和工程建设相关人员为重点，采用多种形式充分宣传国家、地方和企业关于工程建设领域方面的法规和制度，特别要大力宣传贯彻中纪委印发《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、“两高”联合发布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》、去年中办、国办颁发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，以及今年印发的《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等法纪知识，同时要深刻揭示职务犯罪的严重危害和必然后果，切实纠正“人不为己、天诛地灭”、“人为财死、鸟为食亡”等消极腐朽思想观念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，促使其自觉做到廉洁自律。

（二）查清问题。要深入开展调查研究，对照有关法律法规和政策规定，围绕项目决策、项目招投标、土地使用权出让、城乡规划管理、工程建设实施、工程建设安全管理、物资采购和资金使用等方面摸清情况，查清问题，分析原因，剖析特点，掌握规律，为提出有针对性地预防对策和治理措施，采取治本之策奠定基础。

（三）健全制度。健全管理制度，健全操作制度，健全监督制度，健全惩治制度。不仅要从思想上提高认识，还要将工程建设纳入法制化和制度化轨道。国家需要通过查纠问题来进一步建立健全包括工程建设市场机制在内的相关法律法规，企业也要依据国家法律法规建立健全内控管理制度，努力增强其规范性、可行性和操作性，并注重提高其执行力，形成权力的制衡制约机制。4 以制度建设和创新来保证在工程建设领域构建起科学的惩防体系，为有效预防和减少工程建设领域违法犯罪的发生提供有力的的制度保障，使工程建设各个环节做到信息公开、程序规范、竞争公平，使隐蔽的工程建设变为公开的市场交易，使招标投标、施工管理、检查验收等环节规范有序，有法可依，违法必究。

（四）强化监督。没有监督和制约的权力，极易滋生腐败。要加强和完善对企业工程建设管理部门人员特别是主要领导人员的监督制约。在决策体制上坚决不搞“首长工程”。同时还要加强和完善对招标投标环节、施工环节、检查验收环节等工程建设重点环节和重点部位权力行使的监督制约，想方设法使重大工程建设从立项、招投标到竣工验收结算都暴露在“阳光”之下，防止暗箱操作和权钱交易。要积极整合纪检、审计、财务、监事会的监督资料，充分利用各自的工作经验和长处，用制度和机制保证形成监督合力，扩大监督效力。必要时还要借助于外力——新闻媒体、地方检察机关、法院，以提高对工程建设监督制约的整体效能。

（五）严厉打击。对于工程建设领域中出现的违规违法，要始终保持惩治的高压态势,加大打击力度，决不姑息迁就。做到有案必查，违法必究，从重从快从严，以儆效尤，从而提高法律法规和管理制度的威慑力和管控力，不断净化工程建设管理内外环境。

第四篇：国有企业工程建设领域存在的突出问题及治理对策研究

国有企业工程建设领域存在的 突出问题及治理对策研究

在工程建设领域问题多发、危害严重这一大背景之下，去年8月，党中央、国务院决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，以规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护市场经济秩序，推进反腐倡廉建设，促进科学发展。作为国民经济重要支柱的国有企业，贯彻落实中央的决策部署，对于确保国有资产保值增值，加强企业党风廉洁建设，维护职工群众利益，意义同样深远而重大。

本文综合重庆市和国资委工程建设领域突出问题治理领导小组办公室通报的有关数据资料，结合对部分市属国有重点企业的实地走访调查，对国有企业工程建设领域存在的“五大问题”进行了归纳总结，扼要解剖了“四大原因”。在此基础上，按照惩防并重的思路，提出了“五个方面”治理对策和建议。

一、突出问题

与中央指出的我国工程建设领域存的突出问题相比，国有企业工程建设领域中的问题既带有一定共性，也具有自身的个性。主要有“五大问题”：

（一）立项问题。工程项目前期调研论证不够深入仔细，国家政策和发展趋势没有吃透，导致可行性论证报告质量不高。特别是有的报告只谈项目优势，预测前景乐观，对存在的问题和潜在的隐患避而不谈，导致亏损项目等问题项目屡屡出现。

（二）合同问题。有的工程项目的合同未经法律事务方面的专业人员审核，合同内容不规范，不细致、不全面，导致合 1

同纠纷时有发生，影响工程建设进度，甚至产生遗留问题。

（三）管理问题。1.边勘察、边设计、边施工的“三边”问题尤为突出。2.有的工程项目为赶工期、抢进度，在手续不齐全、准备不到位的情况下，盲目开工建设，影响了项目开工的合法性，导致概算超估算、预算超概算、决算超预算，而且一定程度上影响了项目及时决算。3.有的项目安全管理不到位，导致安全事故时有发生。4.由于监管不严不细，出现施工标高等错误的情况时有发生，不仅影响工期，而且增大了项目成本。

（四）招标问题。1.认识不足。由于招投标工作起步较晚，还处在探索和完善阶段，少数企业领导人员和部门负责人对其必要性和重要意义认识不到位，未严格执行招投标规定，工程项目公开招标比例低，该招标的没有招标，未经批准就擅自邀请招标，甚至直接发包。2.故意违规。一些业主单位的领导和投标人划整为零，规避招标、虚假招标、围标串标，转包和违法分包；有的单位未严格按资质、信誉等级等指标选择招标单位，招标过程流于形式，评标议标不公正。3.监督乏力。项目单位和业务部门未跟踪监督管理，纪检等部门仅参与了招投标会议，对前期市场调研、投标单位和后期合同签订、内容变更及执行等未能全程参与监督（如：招标人与中标人背离招投标文件订立合同，设计变更未经相关管理部门签字确认，价格结算与招标文件约定不一致），而审计部门只是事后监督，监督的总体效果不如人意。4.续标突出。一些工程续标工程量远远大于中标工程量，如某施工单位中标额度不足200万，而续标额度高达1000万。5.档案不全。相当部分单位无招标记录，或招标记录不全、不规范，未保存未中标的竞标单位的资料，导致

无法印证招标事实。另外，有的单位工程合同未按规定编号，工程项目资料归档不及时、不齐全。

（五）监理问题。1.监理单位履职不到位，有的甚至与施工单位“打成一片”，造成工程质量差、投资增，甚至发生安全事故。2.监理资质与合法性问题，有的监理单位资质等级下调后，项目监理未及时调整；有的单位以自建项目为由未聘用监理单位，导致职责不清，工程质量和安全难以得到保证。

二、原因分析

（一）决策机制障碍。把项目给谁做，由主要领导个人说了算的情况依然存在，有的领导凭借手中的权力左右市场行为的取向，客观上给少数腐败分子提供了可乘之机。

（二）市场环境影响。一些单位，尤其是民营企业、个体户，为获取最大的经济利益，在竞争中惯于采取请客、送礼、行贿等不正当方式获取工程项目。这种市场经济条件下孕育的潜规则不仅扰乱了工程建设市场，腐蚀了党员领导干部，而且损害了国家利益，导致国有资产大量流失。

（三）管控制度不全。在国家相关法规的指导下，结合企业实际，制定必要的规章制度是规范企业管理必不可少的手段。然而部分企业以原来工程目少为由，根本没有工程建设管理这方面的管控制度。有的单位虽然有部分制度，但极不健全、不系统、不规范。如仅有奖励分配制度，没有工程立项、监管等方面的制度，或者已经过时，没有相关的法规依据，缺乏针对性和操作性。

（四）过程监督缺失。尽管有的单位按照国家法规和上级要求建立了大量的内控制度，但落实不到位，“人治”的现象非

常突出。虽然现在有上级监督、同级监督和群众监督等多种监督形式，但上级监督和群众监督无法及时有效了解掌握具体情况，等到发现问题，已成为事后监督，错失了将其遏制在萌芽状态的时机。有的单位，领导人员或工程部门人员廉洁自律意识差，故意排斥纪检监察等监督人员参与工程项目管理，隐瞒真实情况，增加了监督难度。当然，即使情况相对清楚、及时，但是在现有的双重领导体制下，纪委监督效力必然有限。另外，目前国家惩治腐败的法律还不够完善，对受贿人员和非公职人员行贿的制约性不够，老百性普遍认为对其处罚结果偏轻。

三、对策建议

如何从根本上解决工程建设领域方面存在的突出问题，有效扼制工程建设领域腐败，促进企业经济健康科学发展，综上所述，治理工程建设领域问题，必须坚持标本兼治、综合治理，按照中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，从纠正认识，查清问题，健全制度，强化监督，严厉打击等方面采取措施，切实纠正工程建设领域的突出问题，推进防治长效机制的建立。

（一）纠正认识

首先要充分认识到工程问题的危害性和整治问题的必要性。前不久，很多媒体已经批露，由于工程腐败，全国目前已经有57名厅官落马，仅重庆就已查办职务犯罪126件137人，其中1人是厅级干部。重庆市工程建领域突出问题整治办公室有关人员在市国资委工程建设领域突出问题整治工作培训会上透露，全市排查政府投资和使用国有资金的项目5766个，而排查出有问题的项目共1755个，仅5000万元以上的项目就涉及

资金908亿元；市国资委排查至2008年以来立项、开工、竣工项目共计522个，涉及金额3275亿元。可以想象，项目之多，金额之大，如果还伴随着大量问题，又长期得不到治理，必然产生严重的危害。一是损害企业和职工利益，导致国有资产不断流失。二是破坏党员干部形象，导致腐败现象不断蔓延。三是影响党群干群关系，削弱企业的凝聚力和向心力。四是扰乱市场经济秩序，影响社会公平正义。五是阻碍企业科学发展与和谐稳定。由于问题的充分暴露和对危害性的清醒认识，以及中央已经或正在采取的一系列的措施，我们要清醒地看到，中央整治问题和打击腐败的信心和决心。

其次要大力加强相关人员的思想道德教育和法纪知识教育。以领导人员和工程建设相关人员为重点，采用多种形式充分宣传国家、地方和企业关于工程建设领域方面的法规和制度，特别要大力宣传贯彻中纪委印发《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、“两高”联合发布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》、去年中办、国办颁发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，以及今年印发的《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等法纪知识，同时要深刻揭示职务犯罪的严重危害和必然后果，切实纠正“人不为己、天诛地灭”、“人为财死、鸟为食亡”等消极腐朽思想观念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，促使其自觉做到廉洁自律。

（二）查清问题。要深入开展调查研究，对照有关法律法规和政策规定，围绕项目决策、项目招投标、土地使用权出让、城乡规划管理、工程建设实施、工程建设安全管理、物资采购和资金使用等方面摸清情况，查清问题，分析原因，剖析特点，掌握规律，为提出有针对性地预防对策和治理措施，采取治本之策奠定基础。

（三）健全制度。健全管理制度，健全操作制度，健全监督制度，健全惩治制度。不仅要从思想上提高认识，还要将工程建设纳入法制化和制度化轨道。国家需要通过查纠问题来进一步建立健全包括工程建设市场机制在内的相关法律法规，企业也要依据国家法律法规建立健全内控管理制度，努力增强其规范性、可行性和操作性，并注重提高其执行力，形成权力的制衡制约机制。以制度建设和创新来保证在工程建设领域构建起科学的惩防体系，为有效预防和减少工程建设领域违法犯罪的发生提供有力的的制度保障，使工程建设各个环节做到信息公开、程序规范、竞争公平，使隐蔽的工程建设变为公开的市场交易，使招标投标、施工管理、检查验收等环节规范有序，有法可依，违法必究。

（四）强化监督。没有监督和制约的权力，极易滋生腐败。要加强和完善对企业工程建设管理部门人员特别是主要领导人员的监督制约。在决策体制上坚决不搞“首长工程”。同时还要加强和完善对招标投标环节、施工环节、检查验收环节等工程建设重点环节和重点部位权力行使的监督制约，想方设法使重大工程建设从立项、招投标到竣工验收结算都暴露在“阳光”之下，防止暗箱操作和权钱交易。要积极整合纪检、审计、财务、监事会的监督资料，充分利用各自的工作经验和长处，用制度和机制保证形成监督合力，扩大监督效力。必要时还要借

助于外力——新闻媒体、地方检察机关、法院，以提高对工程建设监督制约的整体效能。

（五）严厉打击。对于工程建设领域中出现的违规违法，要始终保持惩治的高压态势,加大打击力度，决不姑息迁就。做到有案必查，违法必究，从重从快从严，以儆效尤，从而提高法律法规和管理制度的威慑力和管控力，不断净化工程建设管理内外环境。

第五篇：工业工程研究领域

现代工业工程领域涉及的专业技术体系和研究方向主要有以下方面：

工效学与人因工程：包括劳动生理学、劳动心理学、劳动生物力学、组织行为学、人力资源开发与管理，人、机、环境工程、可用性理论、人机界面、生产与安全工程、职业安全与健康。

生产及制造系统工程：包括现代制造工程、生产计划与控制、质量管理与可靠性、现场管理优化、并行工程、先进制造系统等。

现代经营过程工程：包括工程经济、成本工程、企业战略经营管理、企业过程重组、管理信息系统、企业集成与信息化等。

工业系统分析方法与优化技术：包括运筹学、统计学、企业建模与仿真、信息系统、项目计划与控制、风险分析与管理、系统优化等。

物流工程：主要包括供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）、物流战略、物流设施布局与规划、网络与交通管理、库存管理、采购与合同管理、配送管理、协调机制等。

服务运作系统工程：现代IE除应用于制造业以外，在诸如通讯、银行、交通、医疗卫生、教育、以及政府部门等均得到了普遍应用。其核心主要仍是运用运筹学的基本方法，以提高系统效率、降低系统成本为主要目标，开展系统建模、数理统计、运作分析、系统优化等方面的研究工作。

近年来更多的工业工程师投身到诸如物流、信息、金融、医疗、服务、研发、国防等等众多产业当中从事系统分析与改进工作。简短的说，工业工程师能在任何领域当中发挥作用。下面就来介绍一下有工程专业研究的方向有哪些吧?

Operation Research：就是我们这里说的运筹学。这个实际上是整个IE的一个理论基础，基本上各个学校都有这方面的研究，但是有一些专门的OR是在数学系下面的。Deterministic Operation Research和Stochastic Operation Research是任何IE department里必须修的核心课程。这个对于大多数人来说也是比较难的。

Human Factor：这个叫做人因工程或者是工效学。目前在国内在这个方面有研究的学校还是比较少的，而且做得水平和国外来说相差也很大。在美国这个专业还很受重视的，大部分学校都有这方面的研究人员。而且很多还有专门的实验设备来支持这方面的研究，这个方向比较好找工作。

Production and Manufacturing Engineering：包括的东西广泛。很多专业的人都可以在这里面找到与自己相关的部分。比如说自动化，机械，电子，材料等等。典型的方向包括了Quality Engineering，Facility Design，Robotics，CAD/CIM等等。

工业工程的研究领域：

工业工程的研究领域广泛，他的主要课程包括电工技术基础、基础工业工程学、机械设计基础、机械制造技术基础、供应链管理、运筹学、系统工程、管理学、会计学、技术经济学、生产计划与控制、质量工程学、市场营销学、会计学与财务管理、管理信息系统等，物流工程等。

由于工业工程设计很多领域, 因此工业工程的本科生选择读研时可以有多种选择，如：

1.运筹学/运营管理方向：

运筹学是工业工程专业的主干课程, 其目的主要是使学生学习掌握如何应用运筹学中的数量方法与模型来分析研究现代企业生产与技术管理以及经营管理决策问题。有些学生希望今后从事管理方向的工作, 即可选择运筹管理方向。此专业主要在各个大学的商学院下面，开设此类专业的高校包括：巴斯大学、兰卡斯特大学、伯明翰大学、诺丁汉大学等。

2.机械工程/制造业工程方向

机械工程是与工业息息相关的一门学科，且工业工程本身即为机械工程的一个分支.对于对机械方向感兴趣的学生，也可以选择该方向。目前，有部分英国学校已经开设了此交叉学科, 如谢菲尔德大学就有开设Mechanical Engineering and Industrial Management(机械工程与工业管理)专业.也有部分学校在主要课程中涉及了工业工程部分。3.物流方向

工业工程技术在运输和物流行业中现在已经进行了大规模的应用。因此工业工程的本科毕业生同样可以进入物流行业。物流是英国的强势专业, 如克兰菲尔德大学、利物浦大学、卡迪夫大学, 在世界都享有盛誉。

4.电子信息科技/计算机科技方向

工业工程同样涉及很多电子以及计算机方向。对于对此方向感兴趣的学生，同样可以对该方向做一个深入的研究。

随着新型工业化进程的发展和经济全球化的趋势，我国已成为世界重要的制造业和生产型服务业基地，近几年对既有理工科基础又有管理知识的高层次工业工程人才的需求迅速增长，工业工程和物流专业因此具有广泛的就业前景。毕业生可广泛就业于政府职能部门、三资企业、国有企业规划部、生产部、制造部、工业工程部、人力资源部、采供部从事管理和技术工作，也可在高等院校、科研院所、工业设计院咨询公司从事教学、科研、管理及设计开发工作。

台湾院校工业工程学科特色与研究方向

时间：2011-03-11 10:56:26 来源： 作者： 次数： 0 工业工程是一门介于工程科技与管理科学，并结合制造技术与生产规划的整合性学门。在教学上强调「生产与管理一体」及「工程与科学结合」，不仅重视专业技术的训练，且辅以管理观念的灌输，务求学生成为具备工程实作与管理技能及系统规划与科际整合能力之工业工程人才。

工业工程也是一门跨接工程技术与经营管理之领域的学门，在经济发展中扮演重要的角色。因此工业工程学系设立的宗旨在于为我国培养为企业界提升生产与管理绩效的优秀工业工程师，以促进我国的经济发展。故工业工程学系之使命为

1．培养具有专业素养、敬业、乐群及人格健全的一流工业工程人才。2．从事融合理论与应用，促进科技与经济发展之工业工程学术研究。3．提供学术资源与研究成果服务社会。

工业工程师主要是应用信息科技和管理科学等专业知识与技能，以及工程分析与设计之原理与方法，从事系统的设计、建立、改善、再造及整合，以求系统效益的提升，亦即工业工程的任务在于对系统做整合性分析、设计及控制，并有效地配置人力、财物力与设备，以发挥系统之运作功能，求得最佳经济效益，以达到高品质低成本的产品，服务于顾客。工业工程之范围也由原先之制造业扩展到服务业，由于其涵盖范围之广，并对我国经济发展有实质之助益，因此近年来无论是在学术研究上或实务上，对我国经济建设之贡献，已为政府及工商企业界人士所肯定。

工业工程师在我国现阶段的工业发展，扮演着极重要的角色。盖因国内近几十年经济快速成长，已使工业由劳力密集转变为技术密集的型态。因此目前的工业发展已无法单独依赖各个专门的学科，必须寻找一有效的经营体系，从事预测、计划、管制、改善、综合协调与整合，对有限的资源作合理的分配并获致最大的整体利益。工业工程师的主要功能，就是促使上述目标的达成。

行政院国科会视工业工程为一独立学门，由此可见工业工程之重要性。经建会及教育部亦明白指出目前及未来业界对工业工程人才之需求极为殷切。在瞬息万变的国际市场上，我国经济能否稳定且快速地成长，产业自动化为一不可或缺的条件，所以工业工程从早期研究机电控制单元为主，发展至今，则以产业电子化及制商整合为其主流。工业工程学类学系因此而结合业界设立「产业电子化研究中心」，在配合业界需求与趋势下，发展如企业资源规划(ERP)、供应链管理(SCM)、电子商务(EC)等方面之教学研究与应用，现除获教育部经费补助从事相关科技教育改进计划，以培育制商整合人才外，另亦获经济部工业局登录认证为产业电子化服务机构。各校特色

（一）大叶大学．工业工程学系

大叶大学位于彰化县，是一所类似德国式工业大学。大叶大学工业工程学系是一个强调「理论与实务并重」及「科技整合」的学系，透过「师徒制」与「产学合作」之做法，培育具有「创意与品质」理念之工业工程专业人才。

该系之特色在制造技术上，以自动化科技及计算机整合制造系统之发展为主；在系统化工业工程技术方面，则着重于生产系统与服务系统之研究与应用。课程设计上着重以数量及信息技术为基础，延展至『系统化工业工程』、『自动化制造系统及企业经营』等两大应用领域。课程内容上，强调科技整合课程之设计；教学上，采用『研究结合教学』，将研究植入于课程内容，并积极将研究成果，以产学合作方式，协助区域产业提升竞争力。近期更与国内主机板大厂洽谈研究合作及学生建教合作事宜。

该系之发展为配合亚太营运中心之设立，以及建立台湾为「科技岛」之理念，在教学与研究上，以系统化工业工程技术、自动化制造系统规划、管理信息系统应用、及工业组织与管理四大领域为方向。为求满足专业化及多样化之国家经济建设需要，在课程内容上，加强科际整合课程之设计，并强调「生产与管理一体」、「工程与科学结合」，并采用「研究结合教学」的原则，将研究成果落实在课程设计与授课上。同时，加强系所与社区的互动，以产学合作的方式，达成协助传统工业技术升级之目标。该系在教学及研究发展重点如下：

1、制造自动化：结合中部产业之特性，协助产业升级。在制造业上，研究对象导向技术，应用于生产自动化上，以及应用计算机辅助诊断系统，检测产品之品质；在汽车业上，设计弹性的装配方法与规划装配的最佳程序。

2、物流管理及商业自动化：妥善且完备的物流管理不仅可以降低营运成本，更可提升对顾客的服务水准，改善企业的营运绩效。如此的管理及交易模式结合网络信息技术的发展─商业自动化，即将成为标准的商业进行模式，且蕴含了更多的研究课题。

3、生产及作业决策：利用相关数理决策模式，辅助规划产业实务问题，如紧急医疗网络设计、休闲游憩设施位置规划、物流系统相关配销作业、交通号志系统、飞航排程问题、及鞋业排刀问题等。该系教师之研究专长整合如下三大研究群：

1、工程系统整合研究群：以工业工程相关技术切入航天产业，进行航天产业自动化整合技术之系统开发。未来更拟以研究团队方式，共同与国内相关产、研单位向经济部申请执行小型直升机之开发验证计划。

2、检测信息研究群：使用影像信息处理与分析技术，应用于医疗信息系统及生物科技系统之开发。未来更计划透过网际网络，有效将数字信息处理系统之信息传输远程使用者。

3、经营决策分析研究群：涵盖传统工业工程相关技术之应用，如生产管理，品质管理等。并结合信息系统、运输分析及生产管理之物流系统管理/供应链管理。

该系主要教学与研究设备有：工作研究 /

设施规划实验室、生产与作业管理实验室、人因工程实验室、品质管制实验室、系统仿真实验室、工业安全与卫生实验室、网络整合与制造系统实验室、自动化量测及诊断实验室、产品资源管理实验室、模糊类神经网络实验室。

（二）中原大学．工业工程学系 该系创设于民国五十三年秋季，于当年即参加联招，招收新生一班，为全国第二个成立工业工程系之学校，同年秋增开夜间部，日夜均为双班。迄今，该系设有大学部，进修学士班，硕士班，硕士在职专班，以及博士班。该系日夜间部毕业生已有柒仟余名，占国内工业工程系毕业生很大的比例，继续进修，学有所成，获得博士、硕士学位者甚多，多位系友在国内外学术界具优异的成就。服务于国内工业界之系友，亦表现杰出，咸获赞扬。

该系专任师资17人，其中教授6人、副教授7人、助理教授1人、讲师3人，兼任老师35人。而1/3的课程系由服务于产、官、研界的老师兼任，藉此增进学生专业知识外的技术和实务经验。该系开设「品质管理」、「生产管理」及「整合制造」三组学程，并主导该校「科技管理」学程。「科技管理」学程即有关科技管理课程，使学生不仅在自己领域上学有专精，更培养个人学识多元化。该系研究重点为：

品质管理－品质管理与工程，6σ，统计品管之研究与应用，田口式品质工程，可靠度工程，服务品质管理，顾客关系管理等。生产系统－存货系统最佳化，生产排程规划，等候线理论，库存管理，系统仿真，供应链管理，运筹与配销管理。

整合制造－CIM，自动化工程，制造信息系统，半导体，人工智能与机器学习，分布式制造系统控制。

管理技术－科技管理，组织行为，策略规划，标竿管理，绩效管理，平衡计分卡等。人因工程－人机界面与互动，人体动作分析与仿真。

该系实施导师制度，全系上下充满浓郁的师生情谊，导师更帮助学生身心灵健全发展，并培养其领导、服务热忱与气质，因此曾连续三年获得全校优良导师奖。学生不管是课业或是其它方面的问题，均能找导师或合适的老师商谈，而系上老师们也常彼此交换意见、互相帮忙，以求对学生有最大的助益。

该系重视理论与实务之结合，除正规的实验课外，并适时安排同学实地操作，争取建教合作案及与产业合作机会。该系经常举办工业工程实务讲座课程，邀请杰出专家作专题演说，每星期之专题演说，内容广泛，提供学生学习经验的好机会。该系亦积极推展国际交流活动，规划相关国际交流课程与活动，如与克里夫兰大学签定3+1+1的课程，使学生五年内取得学士学位及外国硕士学位。

（三）东海大学．工业工程与经营信息学系

东海大学为美国基督教亚洲高等教育联合董事，汇集我国热心教育之虔诚基督徒所共同创办，于民国四十四年奉准立案。该校地处台中市西郊大度山，距市中心区十一公里，交通便捷，随时皆可搭乘公车前往台中市区之朝马或台中火车站，南来北往称便。尤其校园幽美，林木苍翠，令人舒爽，周遭之东海别墅和台中市都会公园，适合学生居住进德修业，东海大学实为理想治学之地。

东海大学工业工程学系创立于民国五十二年，为国内各大学相关科系中，最早设立的工业工程学系。硕士班于民国七十八年成立，硕士学分班于民国八十五年设立，博士班则于八十八学开始招生。为因应知识经济时代来临、产业脉动剧烈变化以及信息科技产业的蓬勃发展，自九十学起，该系更名为工业工程与经营信息学系。九十学该系被评选为东海大学重点系所之一。

该系三十九年来的努力，乃为培养国内外产学界优秀专才，提供制造业及服务业工业工程技术及产业管理知识。该系成立至今，已为国家社会造就了近三千名优秀的工业工程人才，服务于各行各业，并成为中坚干部或决策领导者。在国际上，该系是少有同时活跃在美日台工业工程暨管理学术舞台的系所之一；在国内，更是在教育部和国科会的工业工程学门、管理学门和自动化学门，同时拥有发言力的整合型科系之一。同时，包括政府及民间机构专题研究计画、业界辅导、经营与技术改善、及建教合作，均不仅为校外学术机构与实务界提供了相当多之贡献，同时也为该系建立了崇高的地位。

随着国家社会不断地发展，国际化竞争的压力日益严重，该系将具体国际观、信息化、系统化与系统整合能力等专门技术的雄厚研究实力，得以在整体国家发展、国际分工、策略工业技术提升、及产业经营与拓展上，提供现在与未来所必需的研发与领导人才。同时，该系将继续强化学术研究、延揽培养师资及专门人才、强化及拓展对外服务，迈向国际一流科系，达到中台湾产学双赢的永恒信念。

专业、敬业且和谐的专任教师团队是该系一贯的表征。多年来该系老师积极参与各项研讨会，成果相当丰硕。除了国内方面每年有定期举办的中国工业工程年会、中华民国品质学会会议、全国自动化研讨会、中法人因工程研究与设计研讨会、产业管理研讨会等外，亦参与美日欧多项国际性学术研讨会。至于学术期刊论文与著作方面也相当可观。近五年，著作专书累计达25本（含合着）；会议论文则有120篇，期刊论文计有92篇，国科会及专题研究计画共55件。另有一般性文章散见于各大专业杂志与工商经济类报纸。

（四）逢甲大学．工业工程学系

逢甲大学初以工商学院立校，为了配合国家政策及工商业之需要，于民国五十七年设立工业工程学系大学部，以培育专业工业工程师为教育目标。另外于民国八十五年及八十八年分别成立硕士班及硕士进修专班，除求进一步提升学术水准外，亦扩增产学互动与结合，以促进产业升级，至今已形成一完整的教学、研究与服务之体系。逢甲大学工业工程学系成立迄今，已经历三十余年，目前毕业系友约三千余人，于社会各界均有优异的表现，加上分布国内外之逢甲校友，对日后毕业学弟妹踏入社会助益甚大。

该系课程的安排旨在培养学生有良好的团队合作能力、能充份表达自己的理念、拥有制造经验或能与制造群沟通、具有计算机辅助工具设计或制造实体模型的经验、具计算机分析的背景与能力、富创造观和国际观的视野、解决问题的能力和项目经验、及可适应瞬息万变的能力等。

除了要能在专业领域能创新发展外，该系亦致力于培养学生独立思考能力，及注重学术研究与实务之结合，并因地利之便，积极与中部地区产业界建立合作关系，协助其推行产业自动化及系统整合之相关分析及评估等研究计划，如与业界共同设置「产业电子化研究中心」，与金属研究发展中心及鞋类设计暨技术研究中心等进行产学互动，并与汉翔公司策略联盟。该系于中部地区率先成立开设硕士进修专班，藉此专班之招生，大量扩增产学互动之接触，除带动该系研究水准之提升外，亦增加学生之实务经验及日后就业机会与能力。该系教学研究方向可谓均以配合业界需求导向来发展:

专业基础教育：训练扎实的基础科学，令学生能不断的创新与改革，以适应瞬息万变的内外在环境，并具自我学习的能力。

学群整合：整合校内相关工程学系的师资与设备以落实学群整合，除工学院规划之制造工程与管理学程为必修外，学生另可依个人志趣，修习次专长学课程，如：科技管理学程、电子商务学程、制造自动化学程、计算机辅助研发学程、供应链管理学程、半导体制造学程以及制造管理学程。

领导知能培养：藉由小组报告及专题讨论，训练同学发掘问题，解决问题的能力，除包含学理与应用之研习外，更包含如何沟通、协调、互相鼓舞士气，并藉由老师及小组成员讨论的互动中，学习表达的能力。

研究群导向：形成以研究领域为导向之研究群，彼此共享实验室、设备，指导研究生。藉由理论讲授，及注重实务应用课程之讲授与研讨，除可将工业工程之新技术及新观念移转给产业界外;另一方面产业界亦可将实务上所遭遇的难题提供给学术界作为研究发展的论题。该系现有专任教师十七位，其中博士师资十四名，教授五位，副教授九位，助理教授一位，讲师二位，均学有专精，具备各种工业工程领域专长如品质工程、可靠度工程、产品工程、医院管理、作业研究、数学规划、仿真学、人因工程、人机系统、接口电子商务、产品研发链管理、虚拟制造、智能型决策系统、柔性运算等。该系教师最近五年论着等期刊论文合计115篇，会议论文合计146篇，最近五年研究计画共78件，可谓具有高质量水准与师资优势。

该系与业界共同设置「产业电子化研究中心」，与并金属研究发展中心及鞋类设计暨技术研究中心等进行产学互动，并与汉翔公司策略联盟。

该系现有之软硬件设备相当完整并已成立如计算机整合制造、设计品质、物流、制造资源规划、设施规划、工业自动化、人因工程、动作分析等特色实验室。并结合「数字化设计与制造中心」软硬件设备补足了该系该方面研究之所需，与可应用「产业电子化研究中心」支持的相关软硬件资源。图书馆内有关本学门相关的书籍，与学术期刊数量，属大中部地区最多的地点。

(一)就业

行政院经建会公布的国内科技人力供需推估报告中，估计九十年至九十五年间，我国将持续呈现中级人力过剩，但高级专业及管理与基层人力不足的现象，其明白指出至民国九十六年止，工业工程大学以上程度人力仍供不应求，工业工程类供需差额约为百分之二十，可见工业工程学系学生就业出路之市场甚广。

工业工程学类学系毕业生可投身制造业(含电子和高科技产业)及服务业之工作。以制造业而言，主要担任工业工程师、生管工程师或品管工程师之工作，负责作业合理化、生产管理、品质管制及生产自动化等相关作业之规划与管理。以服务业而言，可担任企划管理师、信息系统分析师或其它管理干部之工作，负责策略规划、产品企划、行政计算机化及作业管理等相关业务之推动。也可参加各类公职考试，例如高考、普考及专业技术人员考试，投身公职。(二)升学

工业工程学类学系毕业生在升学进修方面，可直接报考工业工程相关研究所或出国深造。且由于注重「工业工程」与「管理」并进，因此毕业学生亦可选择工业管理，财务管理、企业管理、信息管理、科技管理、管理科学、商学、财务金融、国际贸易、经济与统计等管理研究所。

以上介绍的中原大学「工业工程学系」、逢甲大学「工业工程学系」、大叶大学「工业工程学系」等「工业工程学类学系」，皆是工业工程学类学系著名学府，另外，华梵大学「工业管理学系」、元智大学「工业工程与管理学系」、国立交通大学「工业工程与管理学系」、国立清华大学「工业工程与工程管理学系」、中华大学「工业管理学系」、国立成功大学「工业管理科学系」、立德管理学院「工业管理学系」、义守大学「工业工程与管理学系」等「工业管理学类学系」和国立台湾大学「工业工程研究所」、国立中央大学「工业管理研究所」以及「工业工程与信息学类学系」的东海大学「工业工程与经营信息学系」，绝大部份的学系设有硕士班、硕士在职专班和博士班，颇适合工业工程学类学系毕业学生国内升学进修。

以下兹摘要列出本学门未来五年研究方向与重点

一、人因工程研究方向与重点 1.人体计测 : 2.生物力学 3.工作生理 4.人机系统 5.人员绩效与可靠度 6.人类讯息处理与决策行为 7.安全与卫生 8.产品与环境设

二、作业研究系统研究方向与重点 1.网络方析 2.存货问题 3.等候线问题 4.仿真学 5.排程问题 6.多目标决策理论 7.生产力及效率的方析 8.工程与科技管理 9.数学规划

三、信息系统研究方向与重点 1.传统信息系统的管理 2.决策支持系统的开发 3.智能型系统的开发 4.人机系统

5.软件项目的管理技术 6.信息系统的生产技术 7.数据管理技术 8.通讯与网络系统 9.信息系统的建置 10.信息科技管理与应用

四、生产系统研究方向与重点 1.制造科技与管理之结合 2.弹性制造系统研究 3.制造规划与控制 4.计算机辅助设计与制造 5.自动化仓储与物流系统 6.系统整合 7.品质管理及可靠度 8.制造系统生产力衡量与评估

五、服务系统研究方向与重点

1.工业工程于服务系统之一般性问题研究 2.服务设计 3.服务系统设计 4.服务系统作业管理 5.服务绩效管理