关于行政事业单位财务管理的一些思考

第一篇：关于行政事业单位财务管理的一些思考

关于行政事业单位财务管理的一些思考

许 洁

长治市人力资源和社会保障局 长治市人事考试中心 山西长治 046000 摘要：本文通过对行政事业单位财务管理的现状、问题和财务管理机制进行分析，结合本人对行政事业单位财务管理工作的实际经验，对行政事业单位财务管理工作提出了一些建议。

关键词：行政事业，财务，管理

1、引言

不以营利为目的是行政事业单位的特点，在资金管理过程中，存在重资金使和核算，轻过程管理和监督的现象，造成行政事业单位在资金效益管理方面较弱。当前我国行政事业单位财务管理是指为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、单一性公众资源过程，其包括预算的编制、预算的执行、预算的评价、资产管理、财务监督等内容。管理目标是使支出成本最小取得最大效益。

2、行政事业单位财务管理的现状及存在问题

当前我国行政事业单位财务管理类型分为传统核算型、教条节约型、放任自流型和科学管理型。受历史上计划经济观念的影响，政事业单位财务工作方式有经费就花，没经费就向上要，把职工工资发出去，账上无误。传统核算型管理模式强调会计的核算职能。财务人员机械的按规章工作，以减少财务支出作为财务管理的重点，忽略了财务管理促进事业发展的其它职能。财务人员按领导指示办事，严把制度关。2.1管理比较弱

行政事业单位资金来源于国家及地方财政拨付资金，受体制的限制，财务管理部门不能完全适应新的市场环境。管理上缺乏科学、合理的理财意识，不同程度存在等、靠、要的现象。在资金的使用上，资本节约意识较弱，行政事业单位对下级单位资金的使用效益缺乏了解，机械的按照开支的标准进行支出，在一定程度上影响了下级单位运作。2.2 预算编制不完善

预算的编制是由下而上按级别进行编制，基层单位容易受人员素质的影响，使预算编制存在不合理性，例如出现预算程序简单、审批使不严谨、缺乏规范性

等问题。经费预算缺乏相应的依据，使得预算编制数据和行政事业单位现实发展脱轨，使执行和预算也处常出现脱轨的状态。2.3 财务人员素质需提高

行政事业单位的财务人员工作上常常会出现工作不认真的现象。财务报表敷衍了事，在估计数、推算数填报时，常隐瞒收支情况，账账不符，账实不符。致使报表数据缺乏不同程度准确性和真实性。出现以上现象的原因是一些财务人员的素质较低，这些人员不是会计专业毕业的，缺乏专业知识，行政事业单位非营利性的单位，对财务人员的继续教育存在不足，使会计人员不能更好地为行政事业单位服务。2.4资金效益较低

行政事业单位行政职能使其不能完全市场化,出现各部门预算不规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,有计划定额但流于形式等问题。财务部门对资金的管理属于事后核算,在资金使用前预测和使用中的过程控制往往监管不利,对经费收支的考核也是在报表表面平衡上,对资金使用效率进行考核较少[1]。3 建立完善的财务管理机制 3.1 日常管理

严格各项款项支付程序，严格执行国家规定的工资标准，由人事部门审核后银行代发，工资直接支付到工资帐户。按照制度及时编制会计报表，定期编制报表并向领导及时报告，并通过财政部门、物价部门、审计部门等的监督和检查。全面规范会计档案管理，会计档案的归档、借阅、存放、销毁等按照程序办理，保证会计档案安全和完整。3.2全面预算管理

加强对财务预算管理的认识，转变财务预算管理的观念，建立自我约束和控制，优化资源的配置，强化单位的管理，提高单位行政和办事效率。预算编制是系统化的工程，既要掌握本单位各方面的情况，还需考虑其他各方面的因素。着眼于本年度的需求，还要考虑到历史遗留问题。满足本单位业务发展需要，还要考虑财政支持的力度。要讲求本单位局部效果，还要考虑到社会效益。3.3加强内控

建立单位内部会计控制机制，提高财务管理水平，防止差错、舞弊行为，保

证真实性。根据行政事业单位会计工作的特点设置会计岗位，做到职责明确、相互制衡，保证会计系统控制的有效实施，提高单位财会人员综合素质。通过会计职业道德、社会美德约束来引导会计人员，去除违纪违法滋生的土壤。加强内部会计审计及中介机构委托审计，建立内外监督机制。对高层会计实行再监督，建立定期评价制度，及时发现内控制度存在的缺陷和薄弱环节，针对性的薄弱环节提出整改，改进内控制度[2]。3.4加强资产管理

在资产管理的运行机制上，明确管理范围，确定行政事业法人好直接责任人。根据具体情况，采用灵活的管理方式。对行政机关及直属事业单位采取产权集中统一管理，通过对非经营性国有资产统一调配处置统一监管考核的手段实施管理。在动力机制上，对国有资产内部管理取得成绩的予以表彰，对取得突出成绩的予以嘉奖。在约束机制上，建立制度，对资产形成、使用、处置等进行有约束。3.5加强监督

全面建立预算编制、执行、监督相互分工、相互制衡、相互协调的财务监督运行机制。内部监督实时跟踪资金流转，确保资金使用清晰。建立财务收支活动跟踪监管制度，对资金分配的各项制度规定、程序的监督，做到资金出入规范化、管理模式化、操作程序化、项目资金运作透明化。对预算执行和财务管理中的重要事项进行日常监控，运用预算收支执行情况和财务制度执行情况的即时监控，实现监督关口前移，拓展监督空间，强化财务监督约束。调整和完善事后监督机制，事后监督要抓难点，热点和绩效。

4、结束语

行政事业单位属于非营利性部门，其固定资产、活动经费都是国家进行统一规划和调拨的。随着我国社会体制不断深化改革，行政事业单位原有财务管理体制越来越无法满足现实的需要，在日常运行中出现了一些问题，为了解决出现的种种问题，需要建立有效的监督体制、建立健全的人才队伍、加强对资金进行预算管理、对固定资产进行规范等以适应需求。

参考文献：

[1]吕宁.如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制[J].财经界(学术版),2011(03).[2] 陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].金融经济, 2008（20）

作者简介：

许 洁（1983.5-），女，山西长治，会计师，大学本科，专业方向：理

财务管

第二篇：行政事业单位财务管理

行政事业单位财务管理

一、单选题

1、应当列入部门预算，报财政部门审批的行政单位资产是（）

A、土地的划拨和出让

B、中央和地方省级党政机关新建办公楼项目

C、车辆购置项目

D、举办大型活动需要购置的资产

【正确答案】C

【您的答案】C

[正确]

【答案解析】①土地的划拨和出让，由国务院或省级人民政府审批。

②中央和地方省级党政机关新建办公楼项目，无论规模大小，一律报国务院审批。③车辆购置项目，应当列入部门预算，报财政部门审批。

④经批准召开重大会议、举办大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照相关规定程序报批。

2、下列不属于事业单位的固定资产的是（）。

A、房屋和建筑物

B、专用设备

C、一般设备

D、办公用纸

【正确答案】D 【您的答案】A

【答案解析】事业单位的固定资产一般分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。

3、下列不属于应收及预付款项的是（）。

A、应收票据

B、流动资产

C、应收账款

D、预付账款

【正确答案】B

【您的答案】B

[正确]

【答案解析】应收及预付款项----指单位在各项业务活动开展中由于采用商业汇票结算方式，以及赊销、预付或其他原因形成的应向有关方面收取的款项。包括应收票据、应收账款、预付账款和其他应收款等。

4、下列不属于资产信息报告的是（）。

A、反映单位基本情况

B、国有资产总量与分布结构情况

C、资产质量与运营情况

D、次要资产增减变化情况

【正确答案】D 【您的答案】A

【答案解析】资产信息报告----资产统计报表和资产分析报告。反映单位基本情况、国有资产总量与分布结构情况、资产质量与运营情况、主要资产的实物量情况、主要资产增减变化情况、资产使用情况、主要资产明细情况以及其他需要报告的资产管理情况。

5、下列不属于事业单位负债的是（）。

A、借入款项

B、应付账款

C、预收账款

D、预付账款

【正确答案】D

【您的答案】D

[正确]

【答案解析】事业单位负债----指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。包括：借入款项、应付账款、应付票据、预收账款、其他应付款、各种应缴款项等。

6、下列不属于需要进行资产清查的情形的是（）。

A、进行重大改革或者整体、部分改制为企业的 B、遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的C、会计信息严重失真或者国有资产出现较少流失的 D、会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的 【正确答案】C

【您的答案】C

[正确]

【答案解析】需要进行资产清查的情形包括：（1）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的。（2）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的。（3）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的。（4）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的。（5）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的。（6）同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

7、随买随用的办公用品（）

A、必须在购入时直接列作当期支出

B、可以在购入时直接列作当期支出，不作为存货核算

C、既可以在购入时直接列作当期支出，也可以作为存货核算

D、必须作为存货管理

【正确答案】B

【您的答案】B

[正确]

【答案解析】随买随用的办公用品，可以在购入时直接列作当期支出，不作为存货核算。

8、下列不属于基本支出预算的是（）。

A、工资福利支出

B、商品和服务支出

C、对个人和家庭的补助支出

D、经营支出

【正确答案】D

【您的答案】D

[正确]

【答案解析】基本支出预算内容包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出等。

9、下列属于固定资产的是（）。

A、货币资金

B、应收及预付款项

C、存货

D、厂房

【正确答案】D

【您的答案】D

[正确]

【答案解析】流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产。包括货币资金，应收及预付款项、存货等。

10、下列不属于基本支出预算的是（）。

A、工资福利支出

B、商品和服务支出

C、对个人和家庭的补助支出

D、高档消费品支出

【正确答案】D

【您的答案】D

[正确]

【答案解析】基本支出预算包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出等。

二、多选题

1、基本支出预算的编制应遵循的原则有（）。

A、综合预算

B、优先保障

C、定员定额管理

D、及时准确

【正确答案】ABC

【您的答案】ABC

[正确]

【答案解析】项目按照支出性质分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。

2、下列说法正确的有（）。

A、由出纳保管印章与空白票据

B、出纳根据审核后的相关收付款原始凭证收款和付款，并加盖戳记

C、会计对相关凭证进行横向复核和纵向复核

D、未经授权不得经办资金收付业务

【正确答案】BCD

【您的答案】BCD

[正确] 【答案解析】印章与空白票据应分管。

3、日常公用经费包括（）。

A、办公费

B、印刷费

C、咨询费

D、手续费

【正确答案】ABCD 【您的答案】ABD

【答案解析】具体包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、装备购置费、工程建设费、作战费、军用油料费、军队其他运行维护费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、其他商品和服务支出等30个款级科目。大型会议、大型修缮、大型购置、专项培训、大型设施的专项运行维护等是按照项目支出管理的经常性专项经费。

4、项目按照其性质可分为（）。

A、基本建设类项目

B、行政事业类项目

C、其他类项目

D、生活项目

【正确答案】ABC 【您的答案】ABCD

【答案解析】项目按照其性质可分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。

5、下列属于机构设置内容的有（）。

A、制定预算管理的具体措施和办法

B、组织编制、审议、平衡等预算草案

C、组织下达经批准的等预算

D、协调、解决预算编制和执行中的具体问题

【正确答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正确] 【答案解析】机构设置：

（1）单位应设置预算管理部门，单位预算管理部门主要负责拟订预算目标和预算政策；（2）制定预算管理的具体措施和办法；（3）组织编制、审议、平衡等预算草案；（4）组织下达经批准的等预算；

（5）协调、解决预算编制和执行中的具体问题；（6）考核预算执行情况，督促完成预算目标。

6、单位的支出包括（）。

A、经费支出

B、拨出经费

C、结转自筹基建

D、结转自筹基建

【正确答案】ABD 【您的答案】AB

【答案解析】单位的支出----指行政单位为开展业务活动所发生的各项资金耗费及损失。包括：经费支出、拨出经费和结转自筹基建。

7、行政单位的固定资产包括（）。

A、房屋及建筑物

B、专用设备

C、一般设备

D、文物和陈列品

【正确答案】ABCD 【您的答案】ABC

【答案解析】行政单位的固定资产包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产等。

8、行政事业单位预算执行任务主要包括（）。

A、合理分解预算，落实责任制

B、依法组织收入，确保收入任务的完成C、加强支出管理，严格控制支出预算

D、掌握预算执行进度，及时分析预算执行情况

【正确答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正确]

【答案解析】行政事业单位预算执行任务主要包括：（1）合理分解预算，落实责任制；（2）依法组织收入，确保收入任务的完成；（3）加强支出管理，严格控制支出预算；（4）掌握预算执行进度，及时分析预算执行情况。

9、部门单位预算收入包括（）。

A、行政事业单位的财政拨款收入

B、预算外资金收入

C、部门项目收入

D、其他收入

【正确答案】ABD

【您的答案】ABD

[正确]

【答案解析】部门单位预算收入包括：行政事业单位的财政拨款收入、预算外资金收入和其他收入等。

10、事业单位会计报表分析的指标有（）。

A、经费自给率

B、人员支出

C、公用支出占事业支出比率

D、资产负债率

【正确答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正确]

【答案解析】事业单位会计报表分析的指标：经费自给率、人员支出、公用支出占事业支出比率和资产负债率等。

三、判断题

1、行政单位的暂付款应按照实际发生数额记账，一般不计提坏账准备。（）

对

【正确答案】对

【您的答案】对

[正确]

【答案解析】行政单位的暂付款应按照实际发生数额记账，一般不计提坏账准备。错

2、行政事业单位编制预算时，由销售部门牵头，相关业务部门配合，共同编制零基综合部门预算，并将上年年终结余资金纳入预算编制范围，报财政部门审核后，政府审定并下达批复预算。（）

对

【正确答案】错

【您的答案】错

[正确]

【答案解析】行政事业单位编制预算时，由财务部门牵头，相关业务部门配合，共同编制零基综合部门预算，并将上年年终结余资金纳入预算编制范围，报财政部门审核后，政府审定并下达批复预算。错

3、行政单位支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。（）

对

【正确答案】对

【您的答案】对

[正确]

【答案解析】行政单位支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。错

4、行政事业单位预算由收入预算和支出预算组成。（）

对

【正确答案】对 错

【您的答案】对

[正确]

【答案解析】行政事业单位预算由收入预算和支出预算组成。

5、行政事业单位预算由收入预算和支出预算组成。（）

对

【正确答案】对

【您的答案】对

[正确]

【答案解析】行政事业单位预算由收入预算和支出预算组成。错

6、暂付款主要有预付设备款、职工预借差旅费、报账单位领用的备用金等，应严格控制，健全手续，及时清理。属于临时性往来借欠款要及时结算，可以长期挂账。（）

对

【正确答案】错

【您的答案】错

[正确]

【答案解析】暂付款主要有预付设备款、职工预借差旅费、报账单位领用的备用金等，应严格控制，健全手续，及时清理。属于临时性往来借欠款要及时结算，不得长期挂账。错

7、项目支出预算是指事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的基本支出计划。（）

对

【正确答案】错

【您的答案】错

[正确]

【答案解析】基本支出预算是指事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的基本支出计划。错

8、行政单位收入预算包括财政预算拨款收入、预算外资金收入、其他收入。（）

对

【正确答案】对

【您的答案】对

[正确]

【答案解析】行政单位收入预算包括财政预算拨款收入、预算外资金收入、其他收入。错

9、行政单位的净资产----指行政单位资产减负债的差额，包括固定基金和结余。（）

对

【正确答案】对 错

【您的答案】错

【答案解析】行政单位的净资产----指行政单位资产减负债的差额，包括固定基金和结余。

10、预算管理委员会及财务管理部门应对预算的执行情况按月度、季度进行分析，对当期实际发生数与预算数之间存在的差异，不论是有利的还是不利的，都要认真分析其成因，而且要写明拟采取的改进措施。（）

对

【正确答案】对

【您的答案】对

[正确]

【答案解析】预算管理委员会及财务管理部门应对预算的执行情况按月度、季度进行分析，对当期实际发生数与预算数之间存在的差异，不论是有利的还是不利的，都要认真分析其成因，而且要写明拟采取的改进措施。错

第三篇：行政事业单位财务管理

行政事业单位财务管理

一．行政事业单位的财务管理包括：预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理、往来资金结算管理、现金及银行存款管理、财务监督和财务机构等项管理。

二．支出预算包括：人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、专项支出。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得列入预算。日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国家政策规定和标准，逐项核定。专项支出预算的编制应紧密结合单位当年主要职责任务、工作目标及事业发展设想，并充分考虑财政的承受能力，本着实事求是：从严从紧、区别轻重缓急，急事优先的原则按序安排支出事行政事业单位应加强对本级财政预算安排的项目资金和上级补助资金的管理，建立健全项目的申报、论证、实施、评审及验收制度，保证项目的顺利实施。专．项资金应实行项目管理，专款专用，不得虚列项目辜出，不得截留、挤占、挪用、浪费、套取、转移专项资金，不得进行二次分配。单位应建立专项资金绩效考核评价制度，提高资金使用效益。

三．行政事业单位应建立健全支出内部控制制度和内部稽核、审批、审查制度，完善内部支出管理，强化内部约束，不断降低行政事业单位运行成本。各项支出应当符合国家的现行规定，不得擅自提高补贴标准，不得巧立名目、变相扩大个人补贴范围；不得随意提高差旅费、会议费等报销标准；不得追求奢华超财力购置或配备高档交通工具、办公设备和其他设施。行政事业单位应加强银行存款和现金的管理，单位取得的各项货币收入应及时入账，并按规定及时转存开户银行账户，超过库存限额的现金应及时存入银行。银行存款和现金应由单位专人负责登记“银行存款日记账”、“现金日记账”，并定期与单位“总分类账”核对余额，确保资金完整。“银行存款日记账”、“现金日记账，与“总分类账”应分别由单位出纳、会计管理和登记，不得由一人兼管。

四． 行政事业单位固定资产应实行分类管理。固定资产一般可划 为房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等类型。单位应按照固定资产的固定性、移动性等特点，制定各类固定资产管理制度，进行明细核算，不得隐匿、截留、挪用固定资产。单位应建立固定资产实物登记卡，详细记载固定资产的购建、使用、出租、投资、调拨、出让、报废、维修等情况，明确保管(使用)人的责任，保证固定资产完整，防止固定资产流失预算编制和执行的监督。

五． 行政事业单位应建立健全预算编制、申报、审查程序。单位预算的编制应当符合党和国家的方针、政策、规章制度和单位事业的发展计划，应当坚持“量入为出、量力而行、有保有压、收支平衡”的原则。单位对各项支出是否真实可靠，各项收入是否全部纳入预算，有无漏编、重编，预算是否严格按照批准的项目执行，有无随意调整预算或变更项目等行为事项进行监督。

第四篇：加强行政事业单位的财务管理思考2000

加强行政事业单位的财务管理思考

内容摘要：近年来，随着我国经济水平的不断发展，行政事业单位的财务体系管理方面的工作任务也随之愈发的繁重起来。可见，为了适应新时期经济特点，加强行政事业单位的财务管理已经成为了当下行政部门所面临的一项必然妥善完成的工作任务。对此，构建出一套完善、有效的行政事业单位财务管理制度则是任务的关键项目。而促进行政事业单位财务统计向着信息化网络化推进，实现管理动态化则是整个任务当中的重点项目。本文就以上问题展开具体的讨论。

关键词：行政事业单位；国有资产；加强财务管理

在新时期经济热潮的带动下，我国行政事业单位的国有资产储备也随之不断丰富壮大着。经过国家出台的一系列相关管理办法，行政事业单位的财务管理工作在现阶段已经取得了一定程度的进展。但就如何推进我国行政事业单位的财务管理走上法制化、科学化、合理化的道路，还是一项优待探究解决的问题。

一、加强行政事业单位的财务管理是适应时代经济发展的前提

加强对行政事业单位财务系统的管理对行政单位所涉及到的各个部门、各项事业的发展都有着很好的促进作用。对行政单位适应新时期社会主义经济、财政事务都有着极其重要的推进作用。

长久以来，因为部分行政事业单位由于对财务管理方面的工作不慎到位以致于在账目、资源、工作效率等诸多方面出现了一系列的问题，重点体现在以下几个方面：

（一）管理观念不明确、任务缓急轻重划分不明

很长时间以来，我国对行政事业单位的支持形式主要以单纯的拨款形式进行着，而对具体的款项支出安排等实际实践事宜并未作出明确的指导性的规定。这种不够明确的支持方式在很大程度上就导致了许多下属单位对下拨款项的处置工作缺乏规划能力与责任意识。单纯地重视对资金的争取，却忽略了对财务的合理安排流程。于是就直接导致了各单位对自身所拥有的资产数目不甚了解，所存账目与实际情况不符，剩余财产限制或流失，也导致了国家财政监管部门无法掌握到国有资产的切实存量，为监管部门的工作增添了许多不必要的麻烦。

（二）管理制度没有得到重视，相应章法没有被落实到实际

不多行政事业单位在工作过程当中产生的诸多矛盾问题基本上是由于对相应的相关章法、制度执行的不到位，或者是各个部门之间合作不够和谐所造成的。首先，由于缺乏对相关制度的按章办事，许多具体款项账目都得不到与实际操作的核实，这就导致了财会等财产管理人员对所负责领域资产的实际情况并不够了解；其次，对资产的处理过程没有严格遵照合理的流程、没有依照应有的规定进行；再次，对于一些拍卖项目缺乏保障部门的监管；另外，对于一些外来资金没有安规纳入单位账目，而出现了大量的帐外资产。以上诸多问题不仅导致了家底不清、账目不实，还造成了责任不清等问题，极易导致许多不必要的财产损失。

（三）对国有财产的管理缺少有力的监管制度

1、多方管理、分工不明确的问题。

现阶段，财政、国资等许多监督部门都对行政事业单位的国有资产有着一定程度上的监管。他们都对国有资产的数额、流向有着监管责任，但是由于各个部门始终都是遵照着各自独特的管理办法进行工作的，彼此工作形式各有差异且有达不到相互配合。于是就导致了多方监管却又管理不善的局面。

2、注重形式、忽视效果的问题。

这种问题具体体现在重视管理权力的归属问题、重视自己预算的编审，而轻视具体监管责任的明确落实、忽视资产与财务管理之间的有效结合，于是就导致了资产清查形同虚设的现实状况。

3、审计监管不到位的问题。

因为诸多负面因素的影响，审计监管部门没有实现其应有的存在意义。许多底层行政部门在审计工作当中被忽视，进而导致了审计工作“真空”地带的出现。

二、从多方面入手、多角度出发加强行政事业单位的财务管理是解决问题的有效途径

（二）构建一套完备的行政事业单位国有资产管理体制是实现有效性管理的关键

1、制定行政事业单位财务管理的相应规章制度

要为行政事业单位指定一套完善的管理规章制度，首先需要依照合理的流程处理好财务管理当中每一个环节的工作任务。其次则是要将财务、管理、资金使用等三个部门作为重点建设对象，使者三个部门分担做好各自部门的重点任务的同时与其他两个部门相互配合、相互制约，共同担负起对国有资产的管理任务，使资产的安全得以保障。

2、规范行政事业单位资产的配置规范

行政事业单位的资产配置应该遵循法律、科学、实践经验等三项标准去进行。从实际需求出发，严格依照相关法律法规，进行科学合理的配置。以尽量低的成本达到实际目的。

3、建立起健全、有效的国有资产预算制度

扩大对行政事业单位所占据的国有资产的掌控力度，构建健全、有效的国有资产预算制度是一种对财务管理的重要办法，也是处理现阶段财务系统中所存在的诸多问题的一项有效方法。

（三）行政事业单位财务管理信息网络化动态管理是加强资产管理的重点

1、充分利用网络的大容量、高速率、高准确度等诸多特点，对各单位所拥有的国有资产进行一系列彻底的清查，并做出一套完备的备案。

2、随时利用网络信息可动态管理的优势，随时对每一笔资金移动做出及时准确的记录，并定期进行核算。这样才能有利于全面、准确地掌握单位对国有资产占有、使用情况。

第五篇：关于加强行政事业单位财务管理的思考

课程名称：

作业题目：

上课时间：2014-2015学年

任课教师：

学生姓名：

班级：

学号：

关于加强行政事业单位财务管理的思考

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摘要： 关键词：

行政事业单位的财务管理是行政事业单位经济管理的核心内容，是指行政事业单位按照国家相关政策、法规以及财务制度的规定，通过对资金进行有计划地筹集、分配和运用以及对单位经济活动进行核算、监督与控制的一系列活动的集合。它包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等方面的主要内容。在新财政体制下,行政事业单位财务管理活动也相应呈现出很多新特点。其

一、部门预算的实行以及国库集中支付的推行使行政事业单位的财务管理工作更加复杂化、多样化。行政事业单位的资金源于财政税收，这就要求其财务管理不仅要满足内部需要，更要符合财政主管部门和社会的期望。其

二、财务管理的方式更加多样化。新财政体制实施后，出现了诸如政府采购网上申报和审批的实行，部门预算软件的使用，国库集中支付后行政事业单位、核算中心、银行三方网络信息互通等新事物。其

三、部门预算、决算的公开以及绩效评价的推广运用等都对行政事业单位的财务管理提出了更高的要求。因此充分认识和认真研究新形势下行政事业单位财务管理的特点和出现的新部题，对加强财务管理、积极探索行政事业单位财务管理改革的新路子起到至关重要的作用。下面我就当前行政事业单位财务管理中存在的主要问题、影响因素谈一些认识并提出几点建议。

一、目前行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套。近年来我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。

（二）财务管理职能较弱资金使用效率低下。不少行政事业单位缺乏科学的理财观念。在资金的使用上缺乏成本意识，财务部门对经费的管理仅仅满足于事后核算忽视了事前预测和事中控制，单位对经费的收支仅停留在核算和帐面平衡的考核。很少对资金使用效能、用途的必要性进行考核，这直接导致单位一方面经费紧缺，另一方面却是资金的使用效率低下。

（三）预算编制不完善预算执行不规范。经费使用缺乏计划性，部门预算是财务工作的龙头。单位的各项财务收支应按部门预算执行，但在实际工作中往往因为忽视预算编制，导致预算编制较粗，项目不细化及预算编制缺乏科学依据等原因。造成了部门预算不准确、预算内容不全面，不能反映整个单位财务收支全貌和单位的工作重点和发展方向。在预算执行上存在预算内容不实预算约束力不强和预算执行不力的情况。比如有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出没有做到专款专用。在预算执行评价上，由于没有建立相应的跟踪分析和评价制度，对各部门的预算经费和资金的使用效果难以做出正确完整的分析评价。

（四）票据管理不规范。首先，有些单位对发票管理办法的重要性认识不足，单位没有制定票据管理

制度，既使有制度也是流于形式；其次，有关部门没有对票据使用单位进行指导和监督。再次，有些预算单位仍然在使用不规范票据收款且未建立票据领购缴销制度，有些正规票据的管理也是如此。

（五）财务人员素质相对较低。会计基础工作不规范、会计信息失真比较严重，都是由于财会人员业务素质相对较低造成的。大多数行政事业单位没有专职的会计人员（区一级单位较多），兼职会计人员也是无证上岗，岗位人员变动频繁、随意。具体表现为：一是有些财务人员对原始凭证审核不认真、原始凭证规定的内容填写不全。如购买实物发票不填数量和单价，有的发票内容笼统。二是购买实物的原始凭证只有领导签批没有验收人或经手人签字。三是原始凭证内容失实。如一般出差开会或培训，就随意开成是住宿费或资料费、考察费等，反映的内容不是很真实。

二、影响行政事业单位财务管理的主要因素

（一）现行的会计制度不能适应行政事业单位财务管理的需要。第一，预算会计制度改革。财政部根据当时经济体制改革的要求，分别制定了《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》实行行政单位与事业单位会计制度相分离。但随着行政单位机构改革和事业单位综合改革的深入现有的会计制度已不能适应行政事业单位会计核算的需要。第二，许多政府部门内部职能交叉。既是行政管理部门又是事业部门，在单位既有行政经费又有事业经费的情况下适用哪一种会计制度就难确定。这样就导致具体单位在选择执行的会计制度时既有执行《行政单位会计制度》的也有执行《事业单位会计制度》的。

（二）现行会计科目体系不能适应日益复杂的经济业务要求。不能全面清晰反映其实际情况。第一，由于省级行业主管部门与市级行业主管部门往来增多造成行政事业单位发生业务时运用会计科目混乱不能正确反映其资金动向。第二，行政单位会计制度没有上缴上级支出以及上级补助收人这样的科目来反映，这两类款项往来造成有的单位对上缴上级支出要么不反映要么列入暂存款科目核算。第三现行行政事业单位会计制度的大部分会计科日核算的内容和性质是一致的只是名称不同而已。如行政单位的“拨入经费”与事业单位的“财政补助收入”都是核算财政拨给单位的经费，行政单位的“经费支出”与事业单位的“事业支出”都是核算单位的开支情况等等人为地将其分设两套会计科目没有多大意义。而且在实行行政事业单位会计集中核算的情况下不利于对行政事业单位财务及收支情况进行统计和分析。

（三）各行政事业单位在预算编制与执行中存在缺陷。第一部门预算编制在基本支出定额制定的科学性等方面做的还不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下隐患。第二部门预算编制不够细致严谨。在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。第三在实际操作中存在着预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上二者造成脱节的问题。一是不管项目是否能批准其前期经费使用都在经常性经费中列支，挤占了经常性经费。二是由于资金来源一时难以到位项目经费只有支出，导致项目经费红字甚至难以正常结转。三是项目立项后款项也已到位，但由于部分是为了争取上级资金而立项的或实际条件发生了变更，没有实际支出最后将这部分资金移用到其它项目。四是项目完工后结余不上交或转入经常性经费没有完善的审批手续。

（四）忽视内部控制制度建设。行政事业单位很少重视单位内部控制制度建设，内部控制制度不规范、不合理、执行效果较差。一是费用审批程序不合理。目前对经济事项的流程控制过于简单仅仅局限在事后审批上缺乏事前控制。很多单位费用开支实行的都是事后“实报实销”“先审批后审核”的程序。二是部分不相容岗位未适当分离、职责不明。有的单位内部岗位责任不清，存在着谁收费谁领取核销发票、坐收坐支现象。三是有的单位资产保管、处置与报账会计职能未分离。有的单位经手人、审核人未分离。

三、加强行政事业单位财务管理的建议

(一)合并制定行政、事业单位会计制度。对现有的行政事业单位进行梳理，对完全企业化管理或政府已决定改制的事业单位执行企业会计制度，对一些以事业收入为主的事业单位可暂时先执行行业会计制度，等经济体制改革、财政改革、事业改革全部到位后，再将进入市场运营。实行企业化管理的事业单位退出预算单位会计系列适用企业会计。其他行政事业单位则改变现行行政、事业会计制度分开制定的做法将之合并为一个制度称为预算单位会计制度。将现行两套制度会计科目根据日前的核算需要和管理要求进行必要的归并和调整建立一套科学合理的会计科目系统。

（二）建立科学、高效的内部控制制度。完善行政事业单位的财务管理制度。第一、建立科学、合理的内部牵制制度。单位内部应按不相容职责相分离的原则设财务管理相关岗位、明确职责。使经办人员之间形成一种相互牵制的机制。第二、建立完善的内部稽核制度。主要审核单位资金来源的正确性和收入的完整性、审核单位各项支出的合规性和效益性、审查单位资产和财务管理的安全性、审查单位内部财务管理制度、审查单位重大经济事项的制度和执行情况。第三、完善单位内部财务管理制度。

（三）加强资产和资金管理。科学配置单位资源。防止国有资产流失。第一、行政事业单位应设置专门的国有资产管理机制，配备专职人员对资产进行管理，彻底打破目前财产物资分口管理散乱、难以清理、调拨的局面。第二、加强会计核算。单位财务部门应建立固定资产总账、明细账进行价值管理和恰当的数量管理，对固定资产的购进和转让原则上应先经评估讨论，通过后方可进行。应建立固定资产清查盘点制度，确保固定资产账实相符，加强产权管理，防止国有资产流失。第三、行政事业单位要及时清理往来款项。特别是历史遗留下来的和数量较大的欠款，要重点清理。通过清理优化单位的资产状况，进一步保证资金的安全。

（四）强化预算管理。规范单位收支行为。第一、科学合理地编制部门预算。要力争将单位的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围。要坚持按项目、按进度支，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。因特殊情况需调整预算或追加支出的应当按照规定的程序报批。第二、严格遵守财经法规编制资金使用计划从严控制支出。各单位都应根据各自的情况。科学合理地编制资金使用计划制定费用消耗限额及定额严格控制开支范围和开支标准。第三、要加强财政专项资金的管理。制定专项资金管理办法和实施细则。

（五）加强财会队伍建设。提高单位的财务管理水平。一是在财务队伍中普及法律知识，强化财会人员的法律责任。二是加强思想和职业道德教育。三是加强培训，抓好继续教育。四是加强会计核算，提高会计基础工作水平。五是建立有效的激励约束机制。要培训一批精通业务、讲求实效、遵守法纪、顾全大局、坚持原则的财会队伍。

（六）加大审计、检查的执法力度。财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查和审计时要以《会计基础工作规范》、《会计法》等制度为依据，对会计工作质量进行监督。财政业务主管部要对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核，不断提高其业务素质。要进一步规范行政事业单位的会计基础工作，对不依法设置会计账簿、私没会计账簿和设有账外账的单位依照财政会计法规的有关规定从严进行处罚。

预算管理论文事业单位论文：浅谈事业单位预算管理

摘要:预算管理是财务管理的重要组成部分，对事业单位也是如此。预算管理能够友好资源的配置，提高资金的使用效益。本文分析了我国目前事业单位预算管理中存在的问题，并对改善这些问题提出了一些合理性的建议。

关键词:预算管理 事业单位 对策

近年来，由于我国事业单位体制改革的不断深入，对事业单位预算管理的要求也在不断提高。然而，事业单位预算管理在执行层面上存在的问题也越来越多的暴露出来。为此，我们必须找到问题存在的根源，从根本上找到解决问题的措施，提高资金的使用效益。

一、事业单位预算管理中存在的问题及不足(一)预算管理观念落后，意识淡薄

一些事业单位的领导及员工对于预算管理的必要性及其作用认识不足，普遍认为预算只是财务部门的事，与自身无关，缺乏该有的参与意识。同时，领导层所关注的重点不是预算本身的准确性的高低，而是本单位所编制的预算能否能为本单位获得更大的利益。因而在编制预算时，存在许多不符合实际和不科学的地方，只是单纯地为获取预算结果而编制预算，缺少必要的调研和论证，从而使得预算结果与实际差异很大。这样的预算又会使领导者对预算的执行情况缺少关注，使得预算执行的随意性较大。这样便失去了预算管理存在的意义，不能保证财政资金的高效利用。(二)预算编制方法不科学，编制质量不高 预算的编制方法往往决定了预算管理的科学性、有效性与合理性。我国以前是计划经济体制，在长期的该体制下逐渐形成了“上年基数+本年调整数”的预算编制方法, 这种编制方法在实际操作之中有时仅仅是根据上年的基数简单的乘以一定的比例。它忽略了事业单位发展的规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量。它使得预算编制的结果粗糙简单，没有充分考虑到事业发展的速度与规模。它所导致的结果是：对事业发展较快、规模较大的单位因预算过小、资金缺乏而阻碍了事业的发展；对事业发展较慢、规模较小的单位因预算过大而滋长了花钱大手大脚、铺张浪费的坏习气。(三)预算管理制度执行力度不够，缺乏分析与考评机制 一些事业单位在编制预算时，为了获得更多的财政拨款，会夸大一些项目的支出费用，使得预算的编制与实际不符。而由于预算在编制时就脱离了实际，在执行过程中就不可能按照制定的预算来实施。导致在预算执行过程中,普遍存在预算计划实施进度慢,部分项目超计划实施,部分项目

结余资金规模较大；各个单位之间“苦乐不均”,部分单位频繁追加,部分单位结余留用;而且普遍存在公用经费挤占项目经费、公款私存、私设“小金库”等问题。在预算期结束后，普遍缺乏对预算执行结果进行有效的分析、考核和评价，没有对一些问题给予足够的重视，比如资金是否使用于相关的项目、资金使用效益如何、有无超预算支出，资金使用是否有结余等等，这样对下一期的编制不能提供有用的参考和导向，很难发挥预算应有的作用。另一方面，由于很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩，从而使员工执行预算时缺少约束力，有很大的主观性，而且其执行的积极性不高，甚至会在预算执行过程中随意改变资金用途，导致资金的使用效益低下，浪费现象严重。虽然有些单位也具备相应的考核体系，但缺乏科学性与规范性。大多只是走走形式，形同虚设。(四)预算监督不力，缺乏有效的监督机制 事业单位对预算监督不力，缺乏有效监督主要由两个原因。一是由于预算过严，定额过紧，使得事业单位频繁打报告向政府要钱，使其财务部门大部分的时间都在处理资金申请报告的时期，没有过多的精力监督资金的使用情况，使得财务监督缺位。另一方面，在事业中单位负责人对预算管理及财务人员的重视不足，财务人员在部门预算中只是负责简单的会计核算和资金支付的事后性辅助工作, 加上财务人员对单位具体业务和决策了解不足,业务部门具体实施专项前和财务部门缺乏

事前沟通,使内部监督无法发挥有效的作用。另外,财务人员本身是单位中的一员,受各方面因素的影响,无法做到真正的“独立”,一定程度上也很难监督到位。

二、加强对事业单位预算管理的对策及建议(一)转变观念，增强对预算管理的重要性认识 虽然我国已经出台了有关事业单位预算管理的规章制度，但是许多的事业单位并没有从根本上意识到股市管理的重要性。在预算管理的编制和执行过程中仍然受到旧的思维和习惯的影响，不科学不规范的现象依然存在。要想改变这种状态，提高预算管理水平，就要加强意识、转变观念。首先,事业单位领导应当以身作则转变观念，要清楚的认识到预算管理是建立自我控制、自我约束、自我发展的良好机制和有效办法，作为一个具有战略意义的系统工程，强化事业单位预算管理，能从总体上提高效益、优化财政资源配置。只有这样才能为员工提供一个好的榜样。其次，要意识到预算管理并不只单单是财务部门的工作，它需要事业单位各部门的配合与参与，这样预算管理才能真正实现其作用。第三，要排充足的预算编制时间，提高预算编制质量。要早动手、早安排，编制前要做好准备工作，进行调研和论证工作，制定出一个符合企业实际情况，切实可行的预算计划。(二)采用“零基预算”的编制方法 科学合理的预算编制方法是预算管理制度顺利实施的重要保证。因此，我国在事业单位体制改革过程中，提出以“零基预算”代替旧的预算方法。“零基预算”它不考虑往年的数据的影响，而是鼓励事业单位从实际出发，根据本单位的计划和上级任务等各个开支项目的实际需要对可能发生的需要进行科学的费用发生可能性分析，成本效益分析，充分做好预算编制的基础工作，真正做到根据需要编制科学的预算。我国要推进“零基预算”方法的使用，不能只是停留在表面，要摒除传统的“上年基数加本年调整”的预算编制方法，它已经不能适应现代使用单位发展的需要。它会使预算的编制结果与实际差异较大。而零基预算则是科学的多，它从单位的实际情况出发，可以很好地提高部门和单位资金的使用效率，提高资金的使用效益。因此,应改变传统的观念,将零基预算落到实处。(三)加大预算执行力度,建立完善的考评与激励机制 预算编制仅仅是预算管理的一部分, 好的预算编制安排也需要积极地、全面的预算执行来配合。首先，要加强预算执行的管理。财务人员应严格履行《预算法》、《会计法》赋予的职责，按照上级批复的预算严格执行。对没有列入预算和上级未批复的项目不收工、不结算。年终按要求编制财务决算。年终财务决算作为单位预算执行的最终结果必须符合法律、行政法规的要求，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。要建立预算执行岗位责任制在对预算层层分解执行的过程中，明确责任中心，将预算执行过程中出现的问题的责任落实到个人。其次，预算执行完毕后，要对执行的结果进行分析和评价，也就是预算的考评，要找出执行中出现的问题，并分析出现问题的原因，为下一轮的编制提供依据与参考。预算的考评是对上一环节的总结，又是下一环节的开始，起着承上启下的作用。最后，对预算工作能够合理、高效地完成的部门，应当给予相应的激励措施，使责、权、利有机地统一起来。充分调动员工的积极性。(四)加强预算监督机制 要使事业单位的预算能有效的贯彻执行，离不开预算的监督与考核。对预算的监督主要是指对资金使用情况的监督，比如，资金是否被用于相关项目，资金的使用是否合理有效等。对单位预算执行过程的监督除了要依靠单位的财务部门外，还要让本单位的审计等业务部门也参与进来。财务监督应该是最有效、最直接的监督。但是，由于财务人员是单位的一员，受各方面的影响，很难保证自身的独立性，对

于预算执行的各方面很难做到监督到位。因此，各级审计监督对预算管理各个环节的监督显得尤为重要。审计监督应从对预算编制、对预算执行各方面进行。对预算编制的监督，就是各单位的预算在上报前必须经过审计部门审核。通过审核发现和纠正预算编制中存在的不合理现象。在预算执行过程中，审计部门定期对各单位预算执行情况巡回审计，促使各单位严格按预算执行。预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金使用效益的基础。我国事业单位实行预算管理制度是我国财政改革的必然方向，是一项系统工程。必须以加强预算管理改革各项相关工作为基础，结合多种手段为依托，扎实推进事业单位预算管理制度改革，使我国事业单位预算管理制度得到进一步规范和完善。参考文献： [1]李菁.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策,行政管理，2008;8 [2]卢焜.我国事业单位的预算管理，经济研究，2009;12 [3]吴家幼.完善行政事业单位预算管理的建议，管理观察，2009;6 [2]邹晓丹.浅析事业单位预算管理,会计之友，2008;3