行政事业单位财务管理情况的现状与对策探讨思考

第一篇：行政事业单位财务管理情况的现状与对策探讨思考

行政事业单位财务管理情况的现状与对策探讨思考

【摘 要】行政事业单位财务管理的好坏直接影响到市场经济能否正常运行,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的财务管理体制有着十分重要的意义。本文分析了行政事业单位财务管理改革的必要性,阐述了当前行政事业单位财务管理存在的问题,并提出了完善的对策。

【关键词】行政事业单位 财务管理

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

1.财务管理职能较弱,资金使用效益低下

行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化,部门预算不规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算,忽视了资金使用前的预测和使用中的控制,对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少对资金使用效率进行考核。因此,资金的使用效率低下。行政事业单位的会计核算不恰当其主要表现在:(1)我国预算会计是以现金制为基础,其目的是汇报支出,为决算服务,它不进行成本核算,因而无法计算和统计行政成本,也无法评价资金的使用效益。(2)有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金,统一使用规定的行政事业单位的科目核算,不利于专项项目资金的管理;而有的单位则只按专项项目归集各项费用,不按科目核算,不利于单位各项费用的整体控制管理。(3)现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上,与部门预算编报口径不一致;一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致,导致在编制决算时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性

(1)有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重,严重影响了政府部门的公众形象。(2)有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用。(3)有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

二、行政事业单位内部财务控制制度体系的原则

1.合法性原则。行政事业单位在建立内部控制制度时,必须遵循国家有关的法律、法规,并把国家有关的法律法规落实到内部财务控制制度中去。这是建立内部控制制度体系的基础。有效性原则。内部财务控制应当约束单位内部涉及财务工作的所有人员。任何人都不得拥有超越内部财务控制的权力。全面性原则。内部控制应当涵盖单位内部涉及财务工作的各项经济业务及相关岗位,并针对业务处理过程中的关键控制点,落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。不相容职务相分离原则。内部财务控制应当保证单位内部实际财务工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分,坚持不相容职务相互分离,确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。成本效益原则。内部财务控制应当遵循成本效益原则,以合理的控制成本达到最佳的控制效果。成本效益原则要求各单位在内部财务控制中必须运用科学合理的方法,以较小的控制成本和管理成本获得交好的经济效益,保证实施内部财务控制所花费的代价低于因此而获得的效益。

6.适时性原则。每个单位的外部环境都在不断发生变化。环境的变化是不以单位的意志为转移的,所以,每一个单位的内部会计控制制度建设都应随着外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高,不断修订和完善。

三、加强行政事业单位财务管理的对策

1.加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制。(1)综合性的管理制度。(2)单项的管理制度。(3)相关性的管理制度。这样,可以从单位内部建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,并且严格按制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各项资金的使用效益。细化部门预算,提高财务管理的计划与预测能力。现阶段,应尽快推广国库集中支付制度的改革,建立科学的部门预算。部门预算改革工作刚刚起步,有一个需要不断完善的过程,每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究,对于适当的差异,可以适当调整预算定额标准,使部门预算符合单位的实际情况。进行预算会计制度改革。(1)按照公共财政管理的要求,建立起规范、统一的预算会计体系,同时将权责发生制确认基础引入预算会计。(2)推进预算收支科目改革,对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革

需要的科目,要根据现行预算管理的要求进行修订,为各项管理提供有利的基础条件。严格预算开支,建立财务管理的内部控制制度。内部控制制度的主要方法是:(1)岗位分工控制,保证不相容职务相互分离。(2)授权批准控制,严格遵循授权范围和权限,重大会计事项建立集体审批制度。(3)会计系统控制,制定符合单位的会计制度和岗位责任制等。(4)财产清查控制,采取定期盘点的措施确保资产的安全完整。(5)内部报告控制,及时全面地反映经济活动的情况。(6)电子信息技术控制,加强电子信息系统的开发和维护,尽量减少人为操纵因素的影响。内审部门还应经常对内部控制制度进行评价,及时发现内部控制的薄弱环节,制定改进措施。

四、加强行政事业单位的资产与财务管理

笔者建议如下。

1.增强监管意识,认真落实资产管理责任。各单位应充分认识到管好用好国有资产的重要性,把国有资产管理作为一项重要内容,列入本单位工作目标。明确单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。应根据资产的不同类别,规定相应管理部门及责任人,并与部门责任人和直接责任人签订资产管理协议,定期考核责任履行情况。财会部门、资产管理部门与资产使用部门之间要加强信息沟通。货币资金的责任人是财务部门。资金的损失系财会人员个人原因造成的,应由个负责赔偿。存货和固定资产的责任人是资产管理部门。一要建立资产使用登记制度,明确使用人。二是建立资产定期盘点制度,关心资产的存量状况,及时与财务部门对账、资产盘盈或盘亏按管理权限上报审批或审核备案,做到账实相符、账账相符。对外投资和应收款项的责任人是单位的业务部门,关键是要落实到每一个责任人。同时财务部门要配合做好投资监管和欠款催收工作,跟踪监管资产运行过程,防止资产收益流失。加强财会人员业务培训,建立财会人员准入制。有关部门应对行政事业单位财会人员现状开展调研,制定具体的培训计划,有针对性地开展多种形式的培训活动,不断提高的行政事业单位会计人员的会计和电脑技术操作水平,以适应新时期单位财务管理和国有资产网络信息化管理的需求。同时,各单位应建立会计人员上岗准入制度,实行会计人员竞争上岗。财会人员应及时更新财会知识,增强财经法纪观念,严格执行《会计法》赋予的内部监督权,规范核算各项财务收支。健全内控制度,规范内部管理行

为。有关部门应督促相关单位建立内部监督和约束机制,要加强内部会计控制,分离不相容岗位,严格支出审批、资产处置、采购及付款等环节的审批手续。对内控制度执行情况要由专门的机构或人员定期或不定期地进行检查。充分发挥单位内部审计和财务监督在资产管理中的作用,发现问题,严格追究相关人员责任,从而把国有资产管理纳入制度化、规范化的轨道。实行国有资产基础台账制度。各行政事业单位均应建立资产数据基础台账,通过建立资产管理信息数据库来规范资产管理。在此次资产清查中,我县的233家行政事业单位都建立了详细的资料数据台帐。下一步,是要把资产的台帐管理纳入单位日常工作监管范围,要指定专人通过资产管理网络系统负责资产购建、改造、调拨、捐赠、变卖处置、报废、毁损、投资等环节的申报审核、审批手续、维护资产的安全和完整,确保单位履行职责和促进各项事业发展。对各单位资产管理基础台账制度的执行情况,有关部门应定期组织检查,督促其规范管理国有资产。建立行政事业单位年报审计制度。鉴于本次资产清查中发现部分单位在会计基础工作、财务管理、资产管理、内部控制等方面存在不少问题,建议建立行政事业单位年报必审制度。在每年部门预算“一上”之前,组织财政、审计部门检查力量或通过招投标方式确定社会中介机构,对纳入部门预算的单位上年度部门预算执行情况进行审计,重点审查各单位项目资金的使用情况,为部门预算安排资金提供可靠依据。

6.加强房屋资产的权属管理。各单位应尽快办理所有房屋资产的产权证,理清权属关系。对各单位房屋资产的产权管理情况,有关部门可适时组织检查,督促其规范管理。在条件成熟时,应对各事业单位的国有资产进行产权登记,由财政部门核发《事业单位国有资产产权登记证》,依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。参考文献:

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第二篇：行政事业单位财务管理问题及对策

行政事业单位财务管理问题及对策

摘要：随着财政管理体制的改革，财务管理制度和会计核算方法也逐步趋于完善，各单位的财务管理也随之逐步加强。但在现实的会计工作中还有部分行政事业单位在其内部财务管理上仍然存在着一些问题。文章就目前行政事业单位内部财务管理中存在的主要问题及对策方面进行探讨。

关键词：行政事业单位；财务管理

随着财政管理体制的改革，行政事业单位的财务管理虽然经历了由会计委派制到会计集中核算到国库集中支付等过程，但作为行政事业单位的财务管理来说，不能简单地认为账有人记了，钱有人支了，单位弄个跑腿的就行了。各单位的财务管理还必须依托本单位具有一定财务管理水平的财务人员来加强管理。

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）会计基础工作较为薄弱

1、财会人员业务素质不高，无法满足财务管理基本的要求。有些单位认为既然是在会计核算中心记账，本单位的财务人员其业务水平的高低都无所谓。他们想用谁就用谁，把原来具有会计资格的财务人员逐步更换成既不懂财务制度，又不懂会计账目的报账员。这些报账员不仅对本单位基本的财务情况不甚了解，就连基本的账账、账表之间的勾稽关系也弄不懂，单位领导要了解财务情况时，他们才临时抱佛脚，急忙跑来财政核算中心询问，根本无法起到财务管理的作用。

2、原始凭证审核不严，经常出现不合规、不合法的票据。许多单位的财务人员在接受本单位的票据时把关不严，许多人认为有会计核算中心审核，就对原始票据的来源和开具日期、业务内容等不把关、不审核。有的是票据项目填写不全；有的是用服务业发票报销购买商品的业务；还有的甚至是用假发票来报账。

（二）财政支出计划执行不严，随意改变专项支出的用途

一些单位领导及财务人员财经法规观念淡漠。他们认为只要是自已单位的钱就能随心所欲地花，可以不受财政的监督，不受财经法规的约束。经常出现人为随意变动支出项目、挪用专项资金的情况。

（三）有私设小金库现象

有的单位领导为了方便其不合理、不合法票据的报销，或部门利益在单位多发补助或福利，坐收坐支，私自将单位的某些收入不按规定上缴财政专户，坐收坐支，形成了严重违规的“小金库”。这一做法不仅严重违反了“票款分离”和“收支两条线”等财经法规，而且极易滋生腐败现象，进而损害党和政府的形象。

（四）固定资产管理不规范，流失现象严重

目前，多数行政事业单位对固定资产的管理没有引起足够的重视，对购进的固定资产不登记，对国有资产的处置也是随心所欲。有的是不经批准，就将本单位的固定资产对外出租或兴办经济实体；有的是在转让，拍卖固定资产时不经评估低价出让；有的是将固定资产不按规定程序办理审批手续就随意报废，造成固定资产大量流失。

（五）重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用

部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱”，再进行“花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，进而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松，散，乱”的现象。有的单位虽然编制了预算，但对预算资金的使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使许多项目资金难以取得预想的社会效益。

二、加强行政事业单位财务管理的对策分析

针对行政事业单位在财务管理中存在的这些问题，为进一步加强财务管理，促使有关单位严格执行财经法规制度，节约使用财政资金，保证行政事业单位国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，从源头上控制和预防贪污腐败，提高资金使用效益，本文提出以下对策：

第一，加强对单位领导和会计人员的财经法规培训，健全内部控制制度，完善会计基础工作。

首先，加强对个单位领导的法律知识和财务管理制度培训。上级主管部门要定期组织行政事业单位领导认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度，使他们切实认识到加强财务管理的重要性，促使其严格把好用人关，坚持会计人员持证上岗制度。要加强对会计人员的业务培训，提高会计人员的业务素质和实际工作能力，把现代化的信息技术手段应用到会计基础工作中。

其次，督促各单位建立健全财务规章制度，完善经费收支审核，强化会计监督，规范会计业务。全面落实“收支两条线”的规定，把各项收入全额纳入预算管理，推行综合财政预算，全面实行“以收定支”，“票款分离”制度化；建立完善的内部控制制度，不相容职务必须相分离，各岗位之间要相互牵制、相互制约，加强对专项资金的使用监督检查。提高资金的使用效率和社会效益。

第二，完善资产内部控制和监督机制，防止国有资产流失。依据《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》的规定：一要建立健全国有资产登记制度。对取得的资产要及时入账，做到账账相符、账物相符。二要严格财产清查制度。各单位对固定资产要定期和不定期进行盘点，每年必须全面盘点一次，对发现的问题要及时查明原因并视不同情况分别进行处理，以保证财产的安全、完整。三要完善固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度。防止随意报废和变相低价销售。四要加强固定资产损坏、损失赔偿制度。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任，区别情况进行按责赔偿。

第三，建立健全基建工程项目监控制度。基建、维修等工程项目所需要的资金量往往比较大，所以工程项目从可行性研究开始一直到竣工验收、交付使用，必须接受全过程审计监督。对施工、工程用设备、材料的预决算要采取社会公开招投标方式，并严格落实到审批、采购、付款、验收、保管、使用等工程物资的各个环节。结合本单位实际采取内部监督和外部监督相结合的方式，进行事前、事中、事后监控，构筑以“防”为主的事前控制体系，从源头上遏制腐败现象的滋生。

第四，强化预算管理，加大管理约束力度。坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式。科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。并要依法执行部门预算，严格按预算批复有计划组织收入，安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。

第五，充分发挥审计机关的整体职能作用。把行政事业审计与其他专业审计有机结合起来，就是使审计资料、审计信息的共享。发挥审计机关的整体作用，提高审计的效率和质量，通过审计监督来加强行政事业单位的财务管理。

第三篇：关于加强行政事业单位财务管理的思考

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上课时间：2014-2015学年

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关于加强行政事业单位财务管理的思考

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摘要： 关键词：

行政事业单位的财务管理是行政事业单位经济管理的核心内容，是指行政事业单位按照国家相关政策、法规以及财务制度的规定，通过对资金进行有计划地筹集、分配和运用以及对单位经济活动进行核算、监督与控制的一系列活动的集合。它包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等方面的主要内容。在新财政体制下,行政事业单位财务管理活动也相应呈现出很多新特点。其

一、部门预算的实行以及国库集中支付的推行使行政事业单位的财务管理工作更加复杂化、多样化。行政事业单位的资金源于财政税收，这就要求其财务管理不仅要满足内部需要，更要符合财政主管部门和社会的期望。其

二、财务管理的方式更加多样化。新财政体制实施后，出现了诸如政府采购网上申报和审批的实行，部门预算软件的使用，国库集中支付后行政事业单位、核算中心、银行三方网络信息互通等新事物。其

三、部门预算、决算的公开以及绩效评价的推广运用等都对行政事业单位的财务管理提出了更高的要求。因此充分认识和认真研究新形势下行政事业单位财务管理的特点和出现的新部题，对加强财务管理、积极探索行政事业单位财务管理改革的新路子起到至关重要的作用。下面我就当前行政事业单位财务管理中存在的主要问题、影响因素谈一些认识并提出几点建议。

一、目前行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套。近年来我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。

（二）财务管理职能较弱资金使用效率低下。不少行政事业单位缺乏科学的理财观念。在资金的使用上缺乏成本意识，财务部门对经费的管理仅仅满足于事后核算忽视了事前预测和事中控制，单位对经费的收支仅停留在核算和帐面平衡的考核。很少对资金使用效能、用途的必要性进行考核，这直接导致单位一方面经费紧缺，另一方面却是资金的使用效率低下。

（三）预算编制不完善预算执行不规范。经费使用缺乏计划性，部门预算是财务工作的龙头。单位的各项财务收支应按部门预算执行，但在实际工作中往往因为忽视预算编制，导致预算编制较粗，项目不细化及预算编制缺乏科学依据等原因。造成了部门预算不准确、预算内容不全面，不能反映整个单位财务收支全貌和单位的工作重点和发展方向。在预算执行上存在预算内容不实预算约束力不强和预算执行不力的情况。比如有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出没有做到专款专用。在预算执行评价上，由于没有建立相应的跟踪分析和评价制度，对各部门的预算经费和资金的使用效果难以做出正确完整的分析评价。

（四）票据管理不规范。首先，有些单位对发票管理办法的重要性认识不足，单位没有制定票据管理

制度，既使有制度也是流于形式；其次，有关部门没有对票据使用单位进行指导和监督。再次，有些预算单位仍然在使用不规范票据收款且未建立票据领购缴销制度，有些正规票据的管理也是如此。

（五）财务人员素质相对较低。会计基础工作不规范、会计信息失真比较严重，都是由于财会人员业务素质相对较低造成的。大多数行政事业单位没有专职的会计人员（区一级单位较多），兼职会计人员也是无证上岗，岗位人员变动频繁、随意。具体表现为：一是有些财务人员对原始凭证审核不认真、原始凭证规定的内容填写不全。如购买实物发票不填数量和单价，有的发票内容笼统。二是购买实物的原始凭证只有领导签批没有验收人或经手人签字。三是原始凭证内容失实。如一般出差开会或培训，就随意开成是住宿费或资料费、考察费等，反映的内容不是很真实。

二、影响行政事业单位财务管理的主要因素

（一）现行的会计制度不能适应行政事业单位财务管理的需要。第一，预算会计制度改革。财政部根据当时经济体制改革的要求，分别制定了《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》实行行政单位与事业单位会计制度相分离。但随着行政单位机构改革和事业单位综合改革的深入现有的会计制度已不能适应行政事业单位会计核算的需要。第二，许多政府部门内部职能交叉。既是行政管理部门又是事业部门，在单位既有行政经费又有事业经费的情况下适用哪一种会计制度就难确定。这样就导致具体单位在选择执行的会计制度时既有执行《行政单位会计制度》的也有执行《事业单位会计制度》的。

（二）现行会计科目体系不能适应日益复杂的经济业务要求。不能全面清晰反映其实际情况。第一，由于省级行业主管部门与市级行业主管部门往来增多造成行政事业单位发生业务时运用会计科目混乱不能正确反映其资金动向。第二，行政单位会计制度没有上缴上级支出以及上级补助收人这样的科目来反映，这两类款项往来造成有的单位对上缴上级支出要么不反映要么列入暂存款科目核算。第三现行行政事业单位会计制度的大部分会计科日核算的内容和性质是一致的只是名称不同而已。如行政单位的“拨入经费”与事业单位的“财政补助收入”都是核算财政拨给单位的经费，行政单位的“经费支出”与事业单位的“事业支出”都是核算单位的开支情况等等人为地将其分设两套会计科目没有多大意义。而且在实行行政事业单位会计集中核算的情况下不利于对行政事业单位财务及收支情况进行统计和分析。

（三）各行政事业单位在预算编制与执行中存在缺陷。第一部门预算编制在基本支出定额制定的科学性等方面做的还不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下隐患。第二部门预算编制不够细致严谨。在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。第三在实际操作中存在着预算编制与预算执行、专项资金收入和支出在时间和数量上二者造成脱节的问题。一是不管项目是否能批准其前期经费使用都在经常性经费中列支，挤占了经常性经费。二是由于资金来源一时难以到位项目经费只有支出，导致项目经费红字甚至难以正常结转。三是项目立项后款项也已到位，但由于部分是为了争取上级资金而立项的或实际条件发生了变更，没有实际支出最后将这部分资金移用到其它项目。四是项目完工后结余不上交或转入经常性经费没有完善的审批手续。

（四）忽视内部控制制度建设。行政事业单位很少重视单位内部控制制度建设，内部控制制度不规范、不合理、执行效果较差。一是费用审批程序不合理。目前对经济事项的流程控制过于简单仅仅局限在事后审批上缺乏事前控制。很多单位费用开支实行的都是事后“实报实销”“先审批后审核”的程序。二是部分不相容岗位未适当分离、职责不明。有的单位内部岗位责任不清，存在着谁收费谁领取核销发票、坐收坐支现象。三是有的单位资产保管、处置与报账会计职能未分离。有的单位经手人、审核人未分离。

三、加强行政事业单位财务管理的建议

(一)合并制定行政、事业单位会计制度。对现有的行政事业单位进行梳理，对完全企业化管理或政府已决定改制的事业单位执行企业会计制度，对一些以事业收入为主的事业单位可暂时先执行行业会计制度，等经济体制改革、财政改革、事业改革全部到位后，再将进入市场运营。实行企业化管理的事业单位退出预算单位会计系列适用企业会计。其他行政事业单位则改变现行行政、事业会计制度分开制定的做法将之合并为一个制度称为预算单位会计制度。将现行两套制度会计科目根据日前的核算需要和管理要求进行必要的归并和调整建立一套科学合理的会计科目系统。

（二）建立科学、高效的内部控制制度。完善行政事业单位的财务管理制度。第一、建立科学、合理的内部牵制制度。单位内部应按不相容职责相分离的原则设财务管理相关岗位、明确职责。使经办人员之间形成一种相互牵制的机制。第二、建立完善的内部稽核制度。主要审核单位资金来源的正确性和收入的完整性、审核单位各项支出的合规性和效益性、审查单位资产和财务管理的安全性、审查单位内部财务管理制度、审查单位重大经济事项的制度和执行情况。第三、完善单位内部财务管理制度。

（三）加强资产和资金管理。科学配置单位资源。防止国有资产流失。第一、行政事业单位应设置专门的国有资产管理机制，配备专职人员对资产进行管理，彻底打破目前财产物资分口管理散乱、难以清理、调拨的局面。第二、加强会计核算。单位财务部门应建立固定资产总账、明细账进行价值管理和恰当的数量管理，对固定资产的购进和转让原则上应先经评估讨论，通过后方可进行。应建立固定资产清查盘点制度，确保固定资产账实相符，加强产权管理，防止国有资产流失。第三、行政事业单位要及时清理往来款项。特别是历史遗留下来的和数量较大的欠款，要重点清理。通过清理优化单位的资产状况，进一步保证资金的安全。

（四）强化预算管理。规范单位收支行为。第一、科学合理地编制部门预算。要力争将单位的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围。要坚持按项目、按进度支，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。因特殊情况需调整预算或追加支出的应当按照规定的程序报批。第二、严格遵守财经法规编制资金使用计划从严控制支出。各单位都应根据各自的情况。科学合理地编制资金使用计划制定费用消耗限额及定额严格控制开支范围和开支标准。第三、要加强财政专项资金的管理。制定专项资金管理办法和实施细则。

（五）加强财会队伍建设。提高单位的财务管理水平。一是在财务队伍中普及法律知识，强化财会人员的法律责任。二是加强思想和职业道德教育。三是加强培训，抓好继续教育。四是加强会计核算，提高会计基础工作水平。五是建立有效的激励约束机制。要培训一批精通业务、讲求实效、遵守法纪、顾全大局、坚持原则的财会队伍。

（六）加大审计、检查的执法力度。财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查和审计时要以《会计基础工作规范》、《会计法》等制度为依据，对会计工作质量进行监督。财政业务主管部要对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核，不断提高其业务素质。要进一步规范行政事业单位的会计基础工作，对不依法设置会计账簿、私没会计账簿和设有账外账的单位依照财政会计法规的有关规定从严进行处罚。

预算管理论文事业单位论文：浅谈事业单位预算管理

摘要:预算管理是财务管理的重要组成部分，对事业单位也是如此。预算管理能够友好资源的配置，提高资金的使用效益。本文分析了我国目前事业单位预算管理中存在的问题，并对改善这些问题提出了一些合理性的建议。

关键词:预算管理 事业单位 对策

近年来，由于我国事业单位体制改革的不断深入，对事业单位预算管理的要求也在不断提高。然而，事业单位预算管理在执行层面上存在的问题也越来越多的暴露出来。为此，我们必须找到问题存在的根源，从根本上找到解决问题的措施，提高资金的使用效益。

一、事业单位预算管理中存在的问题及不足(一)预算管理观念落后，意识淡薄

一些事业单位的领导及员工对于预算管理的必要性及其作用认识不足，普遍认为预算只是财务部门的事，与自身无关，缺乏该有的参与意识。同时，领导层所关注的重点不是预算本身的准确性的高低，而是本单位所编制的预算能否能为本单位获得更大的利益。因而在编制预算时，存在许多不符合实际和不科学的地方，只是单纯地为获取预算结果而编制预算，缺少必要的调研和论证，从而使得预算结果与实际差异很大。这样的预算又会使领导者对预算的执行情况缺少关注，使得预算执行的随意性较大。这样便失去了预算管理存在的意义，不能保证财政资金的高效利用。(二)预算编制方法不科学，编制质量不高 预算的编制方法往往决定了预算管理的科学性、有效性与合理性。我国以前是计划经济体制，在长期的该体制下逐渐形成了“上年基数+本年调整数”的预算编制方法, 这种编制方法在实际操作之中有时仅仅是根据上年的基数简单的乘以一定的比例。它忽略了事业单位发展的规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量。它使得预算编制的结果粗糙简单，没有充分考虑到事业发展的速度与规模。它所导致的结果是：对事业发展较快、规模较大的单位因预算过小、资金缺乏而阻碍了事业的发展；对事业发展较慢、规模较小的单位因预算过大而滋长了花钱大手大脚、铺张浪费的坏习气。(三)预算管理制度执行力度不够，缺乏分析与考评机制 一些事业单位在编制预算时，为了获得更多的财政拨款，会夸大一些项目的支出费用，使得预算的编制与实际不符。而由于预算在编制时就脱离了实际，在执行过程中就不可能按照制定的预算来实施。导致在预算执行过程中,普遍存在预算计划实施进度慢,部分项目超计划实施,部分项目

结余资金规模较大；各个单位之间“苦乐不均”,部分单位频繁追加,部分单位结余留用;而且普遍存在公用经费挤占项目经费、公款私存、私设“小金库”等问题。在预算期结束后，普遍缺乏对预算执行结果进行有效的分析、考核和评价，没有对一些问题给予足够的重视，比如资金是否使用于相关的项目、资金使用效益如何、有无超预算支出，资金使用是否有结余等等，这样对下一期的编制不能提供有用的参考和导向，很难发挥预算应有的作用。另一方面，由于很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩，从而使员工执行预算时缺少约束力，有很大的主观性，而且其执行的积极性不高，甚至会在预算执行过程中随意改变资金用途，导致资金的使用效益低下，浪费现象严重。虽然有些单位也具备相应的考核体系，但缺乏科学性与规范性。大多只是走走形式，形同虚设。(四)预算监督不力，缺乏有效的监督机制 事业单位对预算监督不力，缺乏有效监督主要由两个原因。一是由于预算过严，定额过紧，使得事业单位频繁打报告向政府要钱，使其财务部门大部分的时间都在处理资金申请报告的时期，没有过多的精力监督资金的使用情况，使得财务监督缺位。另一方面，在事业中单位负责人对预算管理及财务人员的重视不足，财务人员在部门预算中只是负责简单的会计核算和资金支付的事后性辅助工作, 加上财务人员对单位具体业务和决策了解不足,业务部门具体实施专项前和财务部门缺乏

事前沟通,使内部监督无法发挥有效的作用。另外,财务人员本身是单位中的一员,受各方面因素的影响,无法做到真正的“独立”,一定程度上也很难监督到位。

二、加强对事业单位预算管理的对策及建议(一)转变观念，增强对预算管理的重要性认识 虽然我国已经出台了有关事业单位预算管理的规章制度，但是许多的事业单位并没有从根本上意识到股市管理的重要性。在预算管理的编制和执行过程中仍然受到旧的思维和习惯的影响，不科学不规范的现象依然存在。要想改变这种状态，提高预算管理水平，就要加强意识、转变观念。首先,事业单位领导应当以身作则转变观念，要清楚的认识到预算管理是建立自我控制、自我约束、自我发展的良好机制和有效办法，作为一个具有战略意义的系统工程，强化事业单位预算管理，能从总体上提高效益、优化财政资源配置。只有这样才能为员工提供一个好的榜样。其次，要意识到预算管理并不只单单是财务部门的工作，它需要事业单位各部门的配合与参与，这样预算管理才能真正实现其作用。第三，要排充足的预算编制时间，提高预算编制质量。要早动手、早安排，编制前要做好准备工作，进行调研和论证工作，制定出一个符合企业实际情况，切实可行的预算计划。(二)采用“零基预算”的编制方法 科学合理的预算编制方法是预算管理制度顺利实施的重要保证。因此，我国在事业单位体制改革过程中，提出以“零基预算”代替旧的预算方法。“零基预算”它不考虑往年的数据的影响，而是鼓励事业单位从实际出发，根据本单位的计划和上级任务等各个开支项目的实际需要对可能发生的需要进行科学的费用发生可能性分析，成本效益分析，充分做好预算编制的基础工作，真正做到根据需要编制科学的预算。我国要推进“零基预算”方法的使用，不能只是停留在表面，要摒除传统的“上年基数加本年调整”的预算编制方法，它已经不能适应现代使用单位发展的需要。它会使预算的编制结果与实际差异较大。而零基预算则是科学的多，它从单位的实际情况出发，可以很好地提高部门和单位资金的使用效率，提高资金的使用效益。因此,应改变传统的观念,将零基预算落到实处。(三)加大预算执行力度,建立完善的考评与激励机制 预算编制仅仅是预算管理的一部分, 好的预算编制安排也需要积极地、全面的预算执行来配合。首先，要加强预算执行的管理。财务人员应严格履行《预算法》、《会计法》赋予的职责，按照上级批复的预算严格执行。对没有列入预算和上级未批复的项目不收工、不结算。年终按要求编制财务决算。年终财务决算作为单位预算执行的最终结果必须符合法律、行政法规的要求，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。要建立预算执行岗位责任制在对预算层层分解执行的过程中，明确责任中心，将预算执行过程中出现的问题的责任落实到个人。其次，预算执行完毕后，要对执行的结果进行分析和评价，也就是预算的考评，要找出执行中出现的问题，并分析出现问题的原因，为下一轮的编制提供依据与参考。预算的考评是对上一环节的总结，又是下一环节的开始，起着承上启下的作用。最后，对预算工作能够合理、高效地完成的部门，应当给予相应的激励措施，使责、权、利有机地统一起来。充分调动员工的积极性。(四)加强预算监督机制 要使事业单位的预算能有效的贯彻执行，离不开预算的监督与考核。对预算的监督主要是指对资金使用情况的监督，比如，资金是否被用于相关项目，资金的使用是否合理有效等。对单位预算执行过程的监督除了要依靠单位的财务部门外，还要让本单位的审计等业务部门也参与进来。财务监督应该是最有效、最直接的监督。但是，由于财务人员是单位的一员，受各方面的影响，很难保证自身的独立性，对

于预算执行的各方面很难做到监督到位。因此，各级审计监督对预算管理各个环节的监督显得尤为重要。审计监督应从对预算编制、对预算执行各方面进行。对预算编制的监督，就是各单位的预算在上报前必须经过审计部门审核。通过审核发现和纠正预算编制中存在的不合理现象。在预算执行过程中，审计部门定期对各单位预算执行情况巡回审计，促使各单位严格按预算执行。预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金使用效益的基础。我国事业单位实行预算管理制度是我国财政改革的必然方向，是一项系统工程。必须以加强预算管理改革各项相关工作为基础，结合多种手段为依托，扎实推进事业单位预算管理制度改革，使我国事业单位预算管理制度得到进一步规范和完善。参考文献： [1]李菁.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策,行政管理，2008;8 [2]卢焜.我国事业单位的预算管理，经济研究，2009;12 [3]吴家幼.完善行政事业单位预算管理的建议，管理观察，2009;6 [2]邹晓丹.浅析事业单位预算管理,会计之友，2008;3

第四篇：关于行政事业单位财务管理的一些思考

关于行政事业单位财务管理的一些思考

许 洁

长治市人力资源和社会保障局 长治市人事考试中心 山西长治 046000 摘要：本文通过对行政事业单位财务管理的现状、问题和财务管理机制进行分析，结合本人对行政事业单位财务管理工作的实际经验，对行政事业单位财务管理工作提出了一些建议。

关键词：行政事业，财务，管理

1、引言

不以营利为目的是行政事业单位的特点，在资金管理过程中，存在重资金使和核算，轻过程管理和监督的现象，造成行政事业单位在资金效益管理方面较弱。当前我国行政事业单位财务管理是指为社会提供公共产品、服务时所耗费无偿性、单一性公众资源过程，其包括预算的编制、预算的执行、预算的评价、资产管理、财务监督等内容。管理目标是使支出成本最小取得最大效益。

2、行政事业单位财务管理的现状及存在问题

当前我国行政事业单位财务管理类型分为传统核算型、教条节约型、放任自流型和科学管理型。受历史上计划经济观念的影响，政事业单位财务工作方式有经费就花，没经费就向上要，把职工工资发出去，账上无误。传统核算型管理模式强调会计的核算职能。财务人员机械的按规章工作，以减少财务支出作为财务管理的重点，忽略了财务管理促进事业发展的其它职能。财务人员按领导指示办事，严把制度关。2.1管理比较弱

行政事业单位资金来源于国家及地方财政拨付资金，受体制的限制，财务管理部门不能完全适应新的市场环境。管理上缺乏科学、合理的理财意识，不同程度存在等、靠、要的现象。在资金的使用上，资本节约意识较弱，行政事业单位对下级单位资金的使用效益缺乏了解，机械的按照开支的标准进行支出，在一定程度上影响了下级单位运作。2.2 预算编制不完善

预算的编制是由下而上按级别进行编制，基层单位容易受人员素质的影响，使预算编制存在不合理性，例如出现预算程序简单、审批使不严谨、缺乏规范性

等问题。经费预算缺乏相应的依据，使得预算编制数据和行政事业单位现实发展脱轨，使执行和预算也处常出现脱轨的状态。2.3 财务人员素质需提高

行政事业单位的财务人员工作上常常会出现工作不认真的现象。财务报表敷衍了事，在估计数、推算数填报时，常隐瞒收支情况，账账不符，账实不符。致使报表数据缺乏不同程度准确性和真实性。出现以上现象的原因是一些财务人员的素质较低，这些人员不是会计专业毕业的，缺乏专业知识，行政事业单位非营利性的单位，对财务人员的继续教育存在不足，使会计人员不能更好地为行政事业单位服务。2.4资金效益较低

行政事业单位行政职能使其不能完全市场化,出现各部门预算不规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,有计划定额但流于形式等问题。财务部门对资金的管理属于事后核算,在资金使用前预测和使用中的过程控制往往监管不利,对经费收支的考核也是在报表表面平衡上,对资金使用效率进行考核较少[1]。3 建立完善的财务管理机制 3.1 日常管理

严格各项款项支付程序，严格执行国家规定的工资标准，由人事部门审核后银行代发，工资直接支付到工资帐户。按照制度及时编制会计报表，定期编制报表并向领导及时报告，并通过财政部门、物价部门、审计部门等的监督和检查。全面规范会计档案管理，会计档案的归档、借阅、存放、销毁等按照程序办理，保证会计档案安全和完整。3.2全面预算管理

加强对财务预算管理的认识，转变财务预算管理的观念，建立自我约束和控制，优化资源的配置，强化单位的管理，提高单位行政和办事效率。预算编制是系统化的工程，既要掌握本单位各方面的情况，还需考虑其他各方面的因素。着眼于本的需求，还要考虑到历史遗留问题。满足本单位业务发展需要，还要考虑财政支持的力度。要讲求本单位局部效果，还要考虑到社会效益。3.3加强内控

建立单位内部会计控制机制，提高财务管理水平，防止差错、舞弊行为，保

证真实性。根据行政事业单位会计工作的特点设置会计岗位，做到职责明确、相互制衡，保证会计系统控制的有效实施，提高单位财会人员综合素质。通过会计职业道德、社会美德约束来引导会计人员，去除违纪违法滋生的土壤。加强内部会计审计及中介机构委托审计，建立内外监督机制。对高层会计实行再监督，建立定期评价制度，及时发现内控制度存在的缺陷和薄弱环节，针对性的薄弱环节提出整改，改进内控制度[2]。3.4加强资产管理

在资产管理的运行机制上，明确管理范围，确定行政事业法人好直接责任人。根据具体情况，采用灵活的管理方式。对行政机关及直属事业单位采取产权集中统一管理，通过对非经营性国有资产统一调配处置统一监管考核的手段实施管理。在动力机制上，对国有资产内部管理取得成绩的予以表彰，对取得突出成绩的予以嘉奖。在约束机制上，建立制度，对资产形成、使用、处置等进行有约束。3.5加强监督

全面建立预算编制、执行、监督相互分工、相互制衡、相互协调的财务监督运行机制。内部监督实时跟踪资金流转，确保资金使用清晰。建立财务收支活动跟踪监管制度，对资金分配的各项制度规定、程序的监督，做到资金出入规范化、管理模式化、操作程序化、项目资金运作透明化。对预算执行和财务管理中的重要事项进行日常监控，运用预算收支执行情况和财务制度执行情况的即时监控，实现监督关口前移，拓展监督空间，强化财务监督约束。调整和完善事后监督机制，事后监督要抓难点，热点和绩效。

4、结束语

行政事业单位属于非营利性部门，其固定资产、活动经费都是国家进行统一规划和调拨的。随着我国社会体制不断深化改革，行政事业单位原有财务管理体制越来越无法满足现实的需要，在日常运行中出现了一些问题，为了解决出现的种种问题，需要建立有效的监督体制、建立健全的人才队伍、加强对资金进行预算管理、对固定资产进行规范等以适应需求。

参考文献：

[1]吕宁.如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制[J].财经界(学术版),2011(03).[2] 陈金海.事业单位财务管理存在的问题及解决办法[J].金融经济, 2008（20）

作者简介：

许 洁（1983.5-），女，山西长治，会计师，大学本科，专业方向：理

财务管

第五篇：加强行政事业单位的财务管理思考2000

加强行政事业单位的财务管理思考

内容摘要：近年来，随着我国经济水平的不断发展，行政事业单位的财务体系管理方面的工作任务也随之愈发的繁重起来。可见，为了适应新时期经济特点，加强行政事业单位的财务管理已经成为了当下行政部门所面临的一项必然妥善完成的工作任务。对此，构建出一套完善、有效的行政事业单位财务管理制度则是任务的关键项目。而促进行政事业单位财务统计向着信息化网络化推进，实现管理动态化则是整个任务当中的重点项目。本文就以上问题展开具体的讨论。

关键词：行政事业单位；国有资产；加强财务管理

在新时期经济热潮的带动下，我国行政事业单位的国有资产储备也随之不断丰富壮大着。经过国家出台的一系列相关管理办法，行政事业单位的财务管理工作在现阶段已经取得了一定程度的进展。但就如何推进我国行政事业单位的财务管理走上法制化、科学化、合理化的道路，还是一项优待探究解决的问题。

一、加强行政事业单位的财务管理是适应时代经济发展的前提

加强对行政事业单位财务系统的管理对行政单位所涉及到的各个部门、各项事业的发展都有着很好的促进作用。对行政单位适应新时期社会主义经济、财政事务都有着极其重要的推进作用。

长久以来，因为部分行政事业单位由于对财务管理方面的工作不慎到位以致于在账目、资源、工作效率等诸多方面出现了一系列的问题，重点体现在以下几个方面：

（一）管理观念不明确、任务缓急轻重划分不明

很长时间以来，我国对行政事业单位的支持形式主要以单纯的拨款形式进行着，而对具体的款项支出安排等实际实践事宜并未作出明确的指导性的规定。这种不够明确的支持方式在很大程度上就导致了许多下属单位对下拨款项的处置工作缺乏规划能力与责任意识。单纯地重视对资金的争取，却忽略了对财务的合理安排流程。于是就直接导致了各单位对自身所拥有的资产数目不甚了解，所存账目与实际情况不符，剩余财产限制或流失，也导致了国家财政监管部门无法掌握到国有资产的切实存量，为监管部门的工作增添了许多不必要的麻烦。

（二）管理制度没有得到重视，相应章法没有被落实到实际

不多行政事业单位在工作过程当中产生的诸多矛盾问题基本上是由于对相应的相关章法、制度执行的不到位，或者是各个部门之间合作不够和谐所造成的。首先，由于缺乏对相关制度的按章办事，许多具体款项账目都得不到与实际操作的核实，这就导致了财会等财产管理人员对所负责领域资产的实际情况并不够了解；其次，对资产的处理过程没有严格遵照合理的流程、没有依照应有的规定进行；再次，对于一些拍卖项目缺乏保障部门的监管；另外，对于一些外来资金没有安规纳入单位账目，而出现了大量的帐外资产。以上诸多问题不仅导致了家底不清、账目不实，还造成了责任不清等问题，极易导致许多不必要的财产损失。

（三）对国有财产的管理缺少有力的监管制度

1、多方管理、分工不明确的问题。

现阶段，财政、国资等许多监督部门都对行政事业单位的国有资产有着一定程度上的监管。他们都对国有资产的数额、流向有着监管责任，但是由于各个部门始终都是遵照着各自独特的管理办法进行工作的，彼此工作形式各有差异且有达不到相互配合。于是就导致了多方监管却又管理不善的局面。

2、注重形式、忽视效果的问题。

这种问题具体体现在重视管理权力的归属问题、重视自己预算的编审，而轻视具体监管责任的明确落实、忽视资产与财务管理之间的有效结合，于是就导致了资产清查形同虚设的现实状况。

3、审计监管不到位的问题。

因为诸多负面因素的影响，审计监管部门没有实现其应有的存在意义。许多底层行政部门在审计工作当中被忽视，进而导致了审计工作“真空”地带的出现。

二、从多方面入手、多角度出发加强行政事业单位的财务管理是解决问题的有效途径

（二）构建一套完备的行政事业单位国有资产管理体制是实现有效性管理的关键

1、制定行政事业单位财务管理的相应规章制度

要为行政事业单位指定一套完善的管理规章制度，首先需要依照合理的流程处理好财务管理当中每一个环节的工作任务。其次则是要将财务、管理、资金使用等三个部门作为重点建设对象，使者三个部门分担做好各自部门的重点任务的同时与其他两个部门相互配合、相互制约，共同担负起对国有资产的管理任务，使资产的安全得以保障。

2、规范行政事业单位资产的配置规范

行政事业单位的资产配置应该遵循法律、科学、实践经验等三项标准去进行。从实际需求出发，严格依照相关法律法规，进行科学合理的配置。以尽量低的成本达到实际目的。

3、建立起健全、有效的国有资产预算制度

扩大对行政事业单位所占据的国有资产的掌控力度，构建健全、有效的国有资产预算制度是一种对财务管理的重要办法，也是处理现阶段财务系统中所存在的诸多问题的一项有效方法。

（三）行政事业单位财务管理信息网络化动态管理是加强资产管理的重点

1、充分利用网络的大容量、高速率、高准确度等诸多特点，对各单位所拥有的国有资产进行一系列彻底的清查，并做出一套完备的备案。

2、随时利用网络信息可动态管理的优势，随时对每一笔资金移动做出及时准确的记录，并定期进行核算。这样才能有利于全面、准确地掌握单位对国有资产占有、使用情况。