船员秩序整顿后的思考（精选5篇）

第一篇：船员秩序整顿后的思考

“2001年船员秩序整顿”行动后的思考与对策 ——秦皇岛海事局 张建国 李磊

2001年7~9月期间，根据部海事局“关于开展2001年船员秩序整顿的通知”精神，按照河北海事局的统一部署，我局对到港的100%四客一危、至少40%渤海湾航行的其他船舶（实际检查其他船舶为82%）实施了“船员实际操作和安全知识”检查，共查船舶189艘次，考核操作级及以上船员376人次，共对10艘次船舶进行了应变演习评估，发现部分操作级船员的综合素质及多数船舶的应变演习不能令检查机关满意。就此，本文对“整顿行动”中的一些问题加以分析，与同仁共同探讨。

1995年6月，IMO在伦敦召开大会，通过了《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》的95修正案（STCW78/95公约），并于1997年2月1日生效；此外，相关的国际公约在最新的修正案、议定书中对船舶相关设备也增加了新的要求标准；为了履行公约，我国政府主管机关相继出台了针对船舶、船员管理的多项培训计划与规则，对船员的专业知识和业务技能提出了新的更高的要求，“整顿行动”也正是其意义所在。然而，“整顿行动”结束后，在总结此项工作的同时，我们不得不多一份思考。目前，在船的多数操作级船员通过了履约培训，通过了海事机构的考试、发证而且有相当高的文化层次，为什么实际检查结果会有诸多的令人不满意之处？笔者分析认为，问题还是人的因素。大家知道，安全管理科学是由人、机、环境和控制四大要素构成的，达到过程安全和环境无害是其根本目的，此科学既简单又复杂。如同骑自行车，看似简单，是因为人们有较高的熟练程度，但并不能避免在特殊情况下，如雨雪天气，路况复杂，注意力不集中时出现人倒车翻。其实，骑自行车的每一个动作里都包含着人、车、环境和控制过程的复杂应用；日常生活中、各项工作、体育竞技等有人参与的事情中四要素的并存性、协调性事例举不胜举。船员同样属于安全科学的“人”的要素，“人”的要素在船舶安全中产生正、负两方面的效应，正面效应有利于过程安全和环境无害，相反会直接上升为船舶各类事故的首要原因，成为海上安全监督管理的根本要点。下面是“整顿行动”中对船员实际操作和安全知识检查的常见个例，试想，船舶每一部门、每一船员的负面效应会有什么后果。

一、甲板部的人为缺陷

1、消防探火员演练穿着消防员装备前，通常不按规定检查压缩空气瓶气压，不检查自给式呼吸器管路和面罩的气密性；

2、部分船舶驾驶员（持GMDSS证书），不会操作NAVTEX设备，更缺乏保养、测试常识；

3、部分船舶SART存放位置不当（一般在驾驶台两侧），不便于登艇时携带，驾驶员操作有误缺乏保养常识，过期电池未及时更换或不知道怎样更换。

4、驾驶员通常都按海员习惯做法交接班，未有良好工作衔接，疏忽检查设备工作状态，例如：因长期未使用测深仪而不能及时发现其故障，号灯（特别是船舶失控灯组）处于不可用状态等。

5、多数船员不知如何手动操作气胀式救生筏静水压力释放器，不能快速释放救生筏，救生圈可浮救生索放置缠绕打结不易抛投。

6、收到最新的航海通告而未及时改正相关海图。

7、甲板设备活动部件不活络。

二、无线电室人为缺陷

1、无线电操作员有的不按规定每天测试遇险和安全通信的无线电设备，不能出示充放电记录、设备测试记录以供检查。

2、部分船舶无线电室移动式灭火器材、个人救生设备存放凌乱且保管不当。

3、EPIRB设备存放位置不当，有70%专职无线电操作员不能按要求熟练维护保养该设备，不敢测试设备信号，设备状态不正确。例如：JQE-2A型装在磁性自动释放架上时，磁性开关未扳至“AUTO”位置。

4、应急蓄电池间随意堆放其它物品。

三、轮机部人为缺陷

1、接受检查时疏忽救生艇艇机启动前的检查程序，未检查滑油、燃油、冷却水、离合器等情况，盲目启动艇机。

2、部分船员对应急消防泵启动工作准备不妥、不熟悉操作程序或不按规程操作原动机，启动后不能引水，或因泵设备保养不良致使压力不足。

3、个别船员平时习惯简化油水分离设备操作程序，操作设备后不反冲，导致设备内部污染、无法正常工作，造成排放超标。

4、操作级船员，不懂《油类记录簿》的各项填写，轮机长未核实签字，造成船舶油类记录簿与实际检查情况严重不符，缺乏油类作业真实性。

5、一些速闭装置由于未得到良好的保养和定期检查，处于失灵状态。

6、因船员责任心较差，人为造成机舱清洁不良，污水井中存有过多的油水混合物，机舱管路（排气）的保护敷料被油弄脏，极易引发污染、火灾事故。

四、船舶应变布署和行动的缺陷

1、部分船舶应变布署表未按最新的船员变动情况更改。

2、船舶应变演习过程中，船员不能按规定时间到达集合地点，完不成应变部署任务；秩序混乱。

3、弃船演习时携带应急设备、物品不齐全，穿戴不符合要求，简化救生艇施放程序。

4、个别船员不清楚消防演习火警警报位置，动作迟缓，更有使用手提式灭火器不正确的现象。

5、私营或地方船公司一些船舶，油污应急计划中无溢油演习记录，在航海日志中根本查不到有关救生、消防、应急操舵、破损控制应变演习记录。

综合这些船舶各部门中的缺陷个例，充分说明“人”的要素产生的负面效应，就船员不能熟练操作、有效保养船舶设备，演习应变能力差，笔者称之为船舶软缺陷，它不同于船舶的硬缺陷，却能直接导致船舶硬缺陷的频频出现，导致船舶低标准航行，而且不易及时发现；船舶软缺陷的存在已不容主管机关忽视，不容船公司忽视，如何充分体现海上安全和环境保护与人的因素的紧密联系，控制和纠正船舶软缺陷，已成为一项新的研究课题，在加强对船公司安全体系监督的同时，船舶内部管理、船员素质的提高是根本。

“2001年船员秩序整顿”行动，使我们迅速积累掌握了目前船员素质的层次构成，促进了船员熟练操作和对专业知识的学习，为全面履约打下了阶段性的基础。但是，单靠一次“整顿行动”不会有长期的效果。我国目前的船旗国管理（FSC）已形成了系统化、规范化模式，设想在今后的FSC工作中，应更加强调船员与船舶设备、环境和控制要素的协调性、一致性的检查，并加以推广，使STCW78/95公约的履行落到实处，建议在FSC工作中从以下几方面着手：

一、扩大操作性检查范围

船舶安全检查中，不局限于船舶设备硬件的外观性、适用性检查，逐步将船员操作性检查项目扩展到任何一项设备的检查中，询问相关船员对船舶航行操纵设备、无线电设备、应急设备、救生、消防设备，防污染设备的日常定期检查、保养、使用情况，善于发现设备欠缺良好保养的迹象；抽查船员操试设备，以便全面了解船员对设备操作的动手能力和熟练程度，发现人为因素造成的缺陷，设备状况明显恶化导致船舶低标准的，记入船舶安全检查记录簿，予以纠正。

二、增加船舶应变演习抽查艘次 船舶安全检查中，定期抽选船舶（包括客船、高速客船）进行应变演习，现场评估演习效果，核实船舶应变演习记录的真实可靠性，将应变演习中不能令主管机关满意的严重情况，给予警告或作为复查项目记入船舶安全检查记录簿，令其开航前或限期纠正。必要时，可视情况通报船公司。同时注意检查船舶应变布署表内容与船员实际情况是否一致，询问了解船员对在船舶应变布署中所负职责、行动动作和完成任务时间的掌握程度，及时与船长交换意见，以便船方有方向性的加强船员管理，端正船员对演习、训练的态度，提高应变反映能力。

三、加强对地方、私营公司和重点跟踪船舶的检查

船舶安全检查时，观察靠泊作业船舶是否留有足够的值班人员；是否显示、悬挂有关号灯、号型和号旗；是否按规定放好舷梯和安全网；是否保持部门间的联系畅通等易见的情况。根据专业判断来决定扩大检查范围。特别注意核对船舶有关法定日志记录，检查船员值班交接的有效衔接，以及船员证书、人员配备和对值班安全规则的遵守情况等。以往船舶事故案例分析说明，人为因素造成的占总数的80%，并且大部分船舶事故发生于地方私营船公司船舶，而这些公司的船员职业责任心差，不严格遵守有关作业、值班安全规定又是造成事故的主要原因。因此，这些船舶必须作为重点检查对象详细检查。近期，发现国内航行船舶中，有的地方、私营公司船舶实际船况与船舶检验证书所载明显不符（证书记载为新建造船舶）；设备无产品铭牌；船体结构锈蚀、变形严重，焊接工艺差；船舶构造无有效的防火分隔。这些船舶也必须作为重点检查对象详细检查。符合列入“黑名单”条件的，要及时按程序上报。同时，希望就这些低标准船舶建造、检验、证书签发等问题引起上级主管机关的高度重视。已列入“黑名单”的船舶到港必查，决不姑息迁就。

四、加强特种船船员特殊专业技能检查。我港的特种船以油船为主，它具有不同于一般海上运输船舶的特殊性，要求船员持有相应的专业培训证书，具有特殊专业知识和技能。船舶安全检查中，重点在于装卸作业，洗舱作业的安全操作；货油舱甲板区域防火、防爆、防静电、防溢油污染和船员专业技能的检查。日常工作中，加强与其它港口海事主管机关和专业权威机构的信息交流，全面掌握特种船舶专业检查知识，提高FSC检查人员水平，突破按一般船舶检查的模式。

五、推广FSC与船公司安全管理体系的共建

通过双方共建，达到深化管理的目的，在船舶安全检查前后一段时间内，双方及时反馈船公司自查和安全检查信息，这样有利于FSC对船舶状况的系统掌握，有利于船公司SMS针对性加强内部管理和体系的良好运行，促进船员的业务能力和遵守各项规定的自觉性。此前，秦皇岛海事局船舶科和中散公司航运部海监处已在启动双方的共建计划，对中散船舶实施“开航前联合检查”，以加速中散船舶、船员素质能够完全符合国际公约要求的进程，避免船舶在国外港口PSC检查中被滞留。活动至今，收效显著。当前，船舶的安全和污染事故所造成的全球范围内的大量人命、财产的灭失和对海洋环境的破坏，已引起国际社会高度关注，《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》（ISM Code）将于2002年7月1日起全面生效，在2003年《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则（试行）》也将全面生效实施。上述“规则”旨在加强船舶安全管理，控制人为因素对船舶安全的负面影响；安全以人为本，船舶航行安全、海洋环境的清洁，归根结底是由人来实现的。随着世界海运业的迅速发展和我国加入WTO，我们只有全面更新知识，提高“人”的综合素质，强调科学管理，才能迎接与国际接轨、与公约同步的挑战，才能降低、消除船舶缺陷，实现人、机、环境和控制的相统一。目前，全国海事系统自“2001年船员秩序整顿行动”以来，在FSC工作中正采取相应的措施，加大检查力度，并收到良好的效果。各位同仁，让我们携起手来，共同加速我国海运事业向着健康、多元、国际化方向发展，共创国际海运强国。

第二篇：矿产资源秩序整顿措施

一、整顿和规范矿产资源开发秩序的主要目的按照省政府和市政府的统一部署，用两年的时间，突出运用执法手段，综合运用经济和必要的行政手段，全面整顿和规范以铁矿、石材、砖瓦用粘土为重点的矿产资源开发秩序，使无证开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制。越界开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；越权行政、越权收费和政府不作为、乱作为等破坏矿产资源开发秩序的行为基本被制止住；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化。

二、整顿和规范矿产资源开发秩序的工作重点

(一)严厉打击无证勘查、开采行为。市国土资源局、公安局、发展和改革局、财政局、监察局、安监局、环保局、工商局、水利局、供电公司等部门，对无证勘查和开采矿产资源的违法行为进行集中打击。对无证开采的公安机关不得批准其使用爆破器材，电力部门不得供电，相关部门要依法严厉查处。

(二)对重点矿区和矿种要组织专项整治。整顿的重点矿种是铁矿、黄沙和石材资源。

(三)全面清查和纠正矿产资源开发管理中的违法违纪行为。凡国家工作人员入股参与办矿的要限期退出，逾期不退出的一经查实，要严肃处理。对违法违规审批、滥用职权、官商勾结、失职渎职等行为要依法从严查处，要纠正和查处各种越权行政，越权收费和不作为，乱作为的违规行为。对有关部门、乡镇政府违法收取的采矿权价款要限期清退。

三、整顿和规范矿产资源开发秩序的工作步骤

根据省政府和市政府的统一部署，本次整顿和规范矿产资源开发秩序工作历时两年。结合我市实际，全市的整顿和规范工作分五个阶段进行。

第一阶段为动员部署阶段主要是宣传动员，提高认识，统一思想，明确目标，强化管理，做到组织落实、方案落实、人员落实、经费落实。

第二阶段为查找问题阶段要集中1个月的时间，以探矿权、采矿权清理为突破口，查找无证采矿、无序采矿、矿管秩序混乱等深层次问题；查找矿政管理工作、矿山企业勘查开采活动中存在问题。

第三阶段为集中整顿阶段认真查找问题的基础上，集中精力，全面查处违法行为。坚决关闭破坏环境，污染严重，不具备安全生产条件的矿山。各乡镇办及有关部门要统一组织，先进行自查自纠，后限期整改，对违法行为要做到及时发现及时处理。

第四阶段为治理规范阶段集中整顿的基础上，按规范要求集中进行整改。解决矿山布局不合理问题，实现资源的有效整合，提高资源的利用效率，完善矿业权准入条件，理顺探矿权、采矿权审批程序，规范审批行为，建立矿产资源管理长效机制，大力推行探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让工作。

第五阶段为检查验收阶段整顿和规范矿产资源开发秩序工作基本结束后，市政府将组织检查组，对整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行检查，凡检查验收不合格的市政府将责令“补课”并追究有关领导的责任，暂停办理一切勘查、采矿审批手续。

四、整顿和规范矿产资源开发秩序的主要措施

整顿和规范矿产资源开发秩序工作，当前和今后一个时期全市的一项重要工作。各乡镇办及有关部门要迅速行动，提高认识，密切配合，集中精力，抓出实效。

(一)加强领导，落实责任。市政府成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，领导小组办公室设在市国土资源局。各乡镇办也要成立相应的领导机构，制订方案，配备力量，落实工作经费，切实加强对该项工作的领导。建立和落实工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位，措施到位，整改到位。

(二)媒体介入，舆论监督。要充分发挥电视台等新闻媒体的舆论监督作用，对治理整顿工作中暴露出来的突出问题和典型案件大胆曝光。可举办专栏、专刊、专题节目大力宣传矿产资源有关法律法规，宣传整顿和规范矿产资源开发秩序的政策措施，调动社会各界参与积极性，为整顿和规范矿产秩序工作创造良好的舆论氛围。

(三)疏堵结合，双管齐下。对重点矿区、难点矿区要探索出一条既有原则性又有灵活性，既治标又治本的矿产资源开发秩序治理整顿新路子。对无证采矿，一方面要堵死，另一方面要引导规范。对符合条件的业主要依法办理采矿手续，并大力推行招、拍、挂，做到疏堵结合。

(四)部门配合，联手行动。国土资源、公安、电力、监察、水利、工商、安全监管等部门要在市政府的领导下，建立联合执法队伍，整体联动，严厉打击无证采矿、乱采滥挖等违法行为。吊销证照、停供爆破物资、停电和依法处罚等方面密切配合，重拳出击，使这次整顿工作不走过场，不留死角，做到该取缔的取缔，该停业整顿的停业整顿，该处罚的处罚，该追究刑事责任的依法追究刑事责任，发挥部门联动整体效应。

(五)遵章立制，规范运作。要做到集中整顿与日常管理相结合，动态巡查与突出整治相结合，探索并建立整顿和规范矿产资源开发秩序工作的长效机制。市国土资源局要做好日常整顿和规范的联系工作，建立矿政管理的公开公平制度，实行“窗口接待，接办分离，封闭运行，公开透明”办事制度，探矿权、采矿权有偿取得制度，违法案件举报奖励制度，重大案件跟踪督办和责任追究制度。

各乡镇办和相关部门对整顿和规范工作中出现的重大问题，要认真研究解决办法，并及时向市政府报告。

www.xiexiebang.com【xiexiebang.com范文网】

第三篇：房地产秩序整顿方案

精选范文:房地产秩序整顿方案(共2篇)

一、加强房地产开发市场管理。规范开发建设行为一严格房地产市场准入和清出制度。房地产开发企业必须在核定资质等级范围内从事开发建设活动。市房地产行政主管部门要严格按照有关规定，把好房地产市场准入关，依法查处无证或者超范围从事房地产开发经营等行为。对不具备资质的单位和个人挂靠有资质的开发企业从事房地产开发的视为无资质开发。严禁伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖房地产开发资质等级证书以下简称资质证书行为。要积极培育房地产市场，鼓励外来有实力和良好业绩的房地产开发企业进入本市从事房地产开发。外地房地产开发企业在本市区域内从事房地产开发的必须到市建设行政主管部门登记备案。要严格执行房地产开发企业清出制度，把是否有不良记录作为房地产开发企业资质年检和企业晋级、降级的审批条件。对未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的由市建设行政主管部门依据国务院《城市房地产开发经营管理条例》规定予以查处。二严格房地产开发项目核准、审批制度。房地产开发项目应当符合土地利用总体规划、城市规划和房地产开发计划，房地产开发企业应当严格按照有关规定办理项目核准、用地、规划、建设和销售等手续。对经营性房地产开发项目，必须依法按招标、拍卖、挂牌出售的方式取得土地使用权，足额缴纳土地出让金，并按出让合同约定的条件和期限开发、利用土地；房地产开发项目规划方案一经批准不得擅自变更，确需变更的必须按原审批程序报市规划部门审批。严格房地产开发项目核准程序。房地产企业申请新开发的房地产项目，应当先向市房地产行政主管部门提出房地产开发项目申请，市房地产行政主管部门审查后，核发《房地产开发项目建设条件意见书》再报市发展和改革部门核准，否则市房地产行政主管部门不予办理商品房预售许可证及房屋所有权证。房地产开发项目应当实行项目资本金制度，项目资本金占项目总投资的比例应不低于35％，分期实施的开发项目，按分期实施的项目总投资和相同的比例执行资本金制度。开发企业应当将房地产开发项目建设过程中的主要事项记录在房地产开发项目手册中，定期送市房地产行政主管部门备案。未按照规定在商品房现售前将房地产开发项目手册报送备案的由市房地产管理部门依据建设部《城市商品房销售管理办法》予以查处。三严格商品房预售许可管理。市房地产行政主管部门要按照法定程序和许可条件，严格把好商品房预售许可关。未取得商品房预售许可证的项目，房地产开发企业不得非法预售商品房，也不得以认购包括认订、登记、选号等收取预定款性质费用等各种形式变相预售商品房。对房地产开发企业未取得预售许可证而非法预售或变相预售的市房地产行政主管部门应当责令其限期整改；对拒不整改的依据《城市房地产开发经营管理条例》以及建设部《城市商品房预售管理办法》等法律法规进行查处。四加强商品房预销售合同管理。房地产开发企业应当参照建设部、国家工商总局联合监制并推广使用的商品房买卖合同示范文本，与购房者签订商品房预销售合同。房地产开发企业在制定商品房销售合同格式条款时，不得免除自己责任、加重购房人责任，或排除购房人合法权利。市房地产行政主管部门应严格预售合同登记备案制度，落实购房实名制订立合同前，应将《商品房买卖合同示范文本》商品房销售管理办法》城市商品房预售管理办法》向购房人明示，未按照规定向买受人明示的市房地产行政主管部门应当依据《城市商品房销售管理办法》予以查处。五严格执行《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度。房地产开发企业在商品住宅交付使用时，应当向买受人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》并按《住宅质量保证书》约定承担保修责任。房地产开发企业违反上述规定的由原资质审批部门依法进行处理。六加强房地产广告和展销活动管理。未取得商品房预售许可证的房地产项目，不得发布商品房预售广告。广告发布单位要对房地产广告内容的真实性进行必要的审查，杜绝虚假广告和其他违法违规广告。对未取得预售许可证发布预售广告的承诺售后包租、返本销售的广告中有关房地产项目名称、面积、价格、用途、位置、周边环境、配套设施等内容虚假违法的市建设、工商、价格、房地产行政主管部门应当责令限期改正；逾期不改正的依法予以严肃查处。市工商行政管理部门和市房地产行政主管部门要加强对房地产展销活动的审查和监管，有严重违法违规不良记录的房地产企业和不具备预销售条件的商品房项目，不得参加展销活动。

二、加强房地产交易市场管理，规范房地产交易市场秩序一加强房地产转让管理。房地产转让当事人应在房地产转让合同签订后90日内，持房地产权属证书、当事人合法证明、转让合同等有关文件向市房地产行政主管部门提出转移登记申请并申报成交价格。办理完房产转移登记后，30日内持变更后的房屋所有权证到市国土资源部门办理土地变更登记。房地产权利人转让房地产应当如实申报成交价格，不得瞒报或作不实申报。房地产转让应当根据《省实施〈中华人民共和国城市房地产管理法〉办法》规定，由房地产价格评估机构进行价格评估，成交价格明显低于正常市场价格的以评估价格作为缴纳税费的依据。未申请房地产转移登记的依据《省实施〈中华人民共和国城市房地产管理法〉办法》第三十五条的规定予以查处。二加强房地产抵押管理。自签订房地产抵押合同之日起30日内，抵押当事人应当到市房地产行政主管部门办理抵押登记手续。市房地产行政主管部门就地产涉及的权属问题交由国土资源管理部门签署意见后，向登记人出具登记证明。房地产抵押合同自抵押登记之日起生效。以预售商品房或者在建工程抵押的登记机关应当在抵押合同上作记载。抵押的房地产在抵押期间竣工的当事人应当在抵押人领取房地产权属证书后重新办理房地产抵押登记。同一房地产设定两个以上抵押权时，以抵押登记的先后顺序受偿。依法设定的房地产抵押，受国家法律保护。抵押当事人未申请抵押登记的依据《省实施〈中华人民共和国城市房地产管理法〉办法》第三十五条的规定予以查处。三加强房地产经纪管理。市房地产行政主管部门要全面清理、整顿房地产中介服务机构，依法查处未取得资质证书、未履行备案手续、超范围从事中介业务以及中介行为不规范的房地产中介服务机构。凡从事房地产经纪活动的经纪机构及其分支机构，应向市工商行政管理部门申领营业执照，并在一个月内到市房地产行政主管部门办理备案。房地产经纪人承办经纪业务，应当采用市房地产、工商管理部门制定的房地产经纪合同示范文本，并附有执行该项经纪业务的房地产经纪执业人员的签名。对房地产经纪人利用虚假信息骗取中介费、服务费、看房费等费用，代理买卖过程中赚取差价等违规行为的由市房地产、物价、工商管理部门依据各自职责，依法查处。

三、加强房地产租赁市场管理，规范房屋租赁市场行为一用于出租经营的房屋必须符合法律、法规的规定，否则，不得对外出租。二房屋租赁实行登记备案制度。房屋租赁活动当事人应当在租赁合同签订后30日内向市房地产行政主管部门申请登记和备案。申请登记备案时需提交书面租赁合同、房屋所有权证书和当事人合法证件。未取得权属证书的房屋不得出租。若出租共有房屋或已抵押的房屋，应提交其他共有人或抵押权人同意出租的证明。三租赁房屋经登记备案后，由市房地产行政主管部门依法核发《房屋租赁证》房屋租赁证》房屋租赁行为合法有效的凭证。若从事生产、经营活动，其可作为场所合法的凭证；若用于居住，其可作为公安部门办理户口的凭证之一。严禁伪造、涂改、转借、转让《房屋租赁证》自本通知印发之日起30日内，所有未办理《房屋租赁证》单位和个人应向市房地产行政主管部门申请补办租赁登记手续。对未申请房屋租赁登记的当事人，依据《省实施〈中华人民共和国城市房地产管理法〉办法》第三十五条予以查处。

四、切实加强领导，建立联动监管机制各有关部门要按照市政府的通知要求，进一步提高认识，加强领导，落实监管责任。市建设、发展改革、国土资源、规划、价格、工商、房管等相关职能部门要密切配合，建立房地产市场监管整体联动机制，形成强大工作合力，共同规范我市房地产市场秩序，进一步促进房地产市场健康发展。

[房地产秩序整顿方案(共2篇)]篇一：房地产市场秩序专项整治工作方案

《房地产市场秩序专项整治工作方案》全文 按照中央纪委

(二)规范性文件。《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》(国办发明电[2005]8号)、《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》(国办发[2005]26号)、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》(国办发[2006]37号)、《中央和国家机关贯彻落实2007年反腐倡廉工作部署的分工意见》(中纪发[2007]2号)、《2007年政府系统廉政建设和反腐败工作具体任务分解》等。

三、专项整治的重点内容

紧紧围绕房地产开发建设和交易中容易发生违法违规、权钱交易问题的关键环节和重点部位，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，对有投诉举报的项目进行重点调查。(一)组织全面检查。检查房地产领域涉及的有关部门及其工作人员在项目立项、规划审批、施工许可、预售许可等环节的违规审批、滥用权力等行为和房地产税收政策执行情况；检查房地产企业发布违法广告、囤房惜售、哄抬房价、合同欺诈、偷税漏税以及违规强制拆迁等行为。对在检查中发现问题的房地产开发企业依法进行审计和检查。

[房地产秩序整顿方案(共2篇)](二)查处违纪违法案件。畅通举报投诉案件线索渠道，建立案件线索移送制度，对在排查和群众投诉举报中发现的案件线索进行梳理，与监察机关、检察机关配合，集中查办房地产领域涉及的有关部门及其工作人员利用职权索贿受贿的违法违纪行为，依法惩处房地产企业、中介服务机构及其从业人员的行贿行为。

(三)开展警示教育。选择部分违法违规典型案例予以曝光，深刻剖析成因和环节，认真开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能，不断把专项整治工作引向深入。

(四)建立健全长效机制。从调查中低收入家庭的住房需求量入手，着力增加中低收入家庭住房的有效供给，稳定住房价格，进一步完善促进房地产业健康发展的长效机制。

四、专项整治中各部门职责分工

此次专项整治由建设部牵头，全国房地产市场宏观调控部际联席会议成员单位根据职能分工，各负其责，协调配合，认真做好本部门涉及规范和整顿房地产市场秩序的工作。专项整治工作办公室与建设部治理商业贿赂领导小组办公室合署办公，负责组织协调和日常工作。部际联席会议以定期或不定期召开会议的形式研究讨论工作。根据各部门提出的在专项整治中的工作任务，明确职责如下： 建设部：负责专项整治工作的组织协调，提出总体思路和工作方案；组织实施专项整治；严肃查处房地产开发、建设、交易以及中介服务环节的违法违规问题。

国土资源部：按照职能分工，负责专项整治的相关工作；参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查。

财政部：按照职能分工，负责专项整治的相关工作；参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查。

审计署：依法对排查中发现问题的国有房地产开发企业的财务收支情况进行审计和检查，严肃查处审计中发现的违法违规和权钱交易行为。

监察部：参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；严肃查处房地产领域违纪违法案件。

税务总局：进一步落实房地产税收政策和税收征管措施；建立相关责任制；对房地产开发企业纳税情况开展专项税务检查。

国家发展改革委：进一步完善住房销售明码标价制度；加强对房地产开发企业发布虚假销售价格和在房价外违规加收费用、中介机构违规收费以及相关单位向房地产开发经营企业违规收费的监督管理；查处房地产交易过程中违反价格法律法规的问题。

工商总局：严格房地产市场主体准入，把房地产开发企业及中介机构作为企业检查的重点；强化房地产广告监管和房地产展销活动管理；会同建设(房地产)主管部门加强房地产经纪机构管理；查处商品房销售中违法广告、合同欺诈等侵害消费者合法权益的违法违规问题。

五、专项整治的方法步骤

专项整治工作主要分三个阶段展开：

(一)动员部署阶段(2007年3月-4月中旬)

1、制定工作方案。建设部会同相关部门联合制定专项整治工作方案，明确职责分工，落实工作责任。

2、联合下发文件。八部门就专项整治工作联合下发文件进行部署，明确工作内容，提出工作要求。

3、召开电视电话会议。联合下发文件后，八部门共同召开全国电视电话会议部署专项整治工作。各省、自治区、直辖市同时召开电视电话会议，对本地区的专项整治工作进行部署安排。

(二)组织实施阶段(2007年4月下旬-2008年1月)1.各级相关主管部门和房地产企业组织自查。4月下旬-6月，组织各级相关主管部门和房地产企业，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，重点查找并纠正房地产主管部门及其工作人员违规审批、滥用权力和房地产企业发布虚假广告、囤房惜售、哄抬房价、合同欺诈以及违规强制拆迁等行为。自查结束后，相关房地产企业向当地主管部门报告自查结果，下级主管部门向上级主管部门报告自查结果。各级相关主管部门和房地产企业应根据自查存在的问题，积极进行整改并有针对性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

2.地级以上(含地级)城市主管部门组织检查。7-8月，在房地产企业自查的基础上，地级以上(含地级)城市相关主管部门要对所有规定项目进行检查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对检查中发现问题的项目，由审计、税务、价格、工商等行政执法部门对相关企业进行全面检查。对检查出的问题，有关部门按照职责分工依法进行处罚，并将结果报告上级主管部门。

3.省(自治区)相关主管部门组织抽查。9-10月，根据各城市检查情况，省(自治区)相关主管部门要对各地级城市相关主管部门工作和相关项目进行抽查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对检查中发现问题的项目，由审计、税务等部门对相关企业进行重点检查。抽查结束后，及时将结果报建设部。

4.推广交流典型经验。9-10月，选择几个专项整治工作开展比较好的城市，总结经验，召开现场会进行交流推广，推动专项整治工作。

下页篇二：房地产市场秩序专项整治工作实施方案 房地产市场秩序专项整治工作实施方案

为进一步整顿和规范我区房地产市场秩序，促进房地产市场持续健康发展，确保群众利益和社会稳定。根据建设部等八部委关于开展房地产市场秩序专项整治的总体部署要求，按照省建设厅《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》及市建委等部门《关于印发房地产市场秩序专项整治工作实施方案的通知》精神，结合我区实际，决定对我区房地产市场秩序进行专项整治，特制定如下实施方案。

一、指导思想

按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以解决关系人民群众根本利益问题为出发点，以相关法律法规为依据，各相关职能部门紧密配合，围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节，严厉查处房地产领域存在的违法违规、权钱交易行为，建立健全长效机制，促使我区房地产市场朝着更加规范、健康的方向发展。

二、工作目标

通过房地产市场专项整治，达到整顿规范与健康发展并重。进一步完善审批制度，按照规范标准、简化程序、透明公开的原则，建立分工明确、各司其职、密切配合、高效廉洁的行政管理体系。引导企业树立品牌意识，建立培育规范运作、依法经营、诚实守信的企业信用体系，实现我区房地产市场秩序的根本好转。

三、整治内容

围绕房地产开发建设和交易中容易发生违法违规、权钱交易问题的关键环节和重点部位，对在建房地产开发项目进行全面清理。

（一）依法查处房地产行政审批过程中涉及的有关部门及其工作人员违法违规行为，重点是在项目立项、规划审批、施工许可、预售许可等环节的违规审批、滥用权力、违法不究以及在行政许可中的索贿受贿等行为。

（二）依法查处房地产开发建设环节中的违法违规行为。重点是非法占地、私下协议圈占使用集体土地，在集体土地上从事房地产开发经营，囤积土地，私自改变土地用途，未按规定条件开发利用土地，未取得施工许可证擅自开工建设，违法强制拆迁，不按批准的规划设计方案进行开发建设，擅自变更规划内

容，抽逃注册资本金等行为。

（三）依法查处房地产开发交易环节中的违法违规行为。重点是未取得商品房预售许可证或未按预售许可批准的范围预售房屋，擅自出租、出售公共部位、配套设施牟利，未办理前期物业招投标手续和按规定预留物业管理用房，不按规定办理物业管理资料交接，发布违法广告、囤房惜售、哄抬房价、诱导欺骗消费者，不按规定明码标价以及在标价外收取未予标明的费用，合同欺诈，偷逃税等行为。

（四）依法查处中介服务机构及其从业人员违法违规行为。重点是未申领营业执照、未按规定备案开展房地产中介业务，发布虚假或不实信息骗取中介费、看房费、吃差价，伪造、涂改、转让房地产中介注册证、资格证，任意抬高或压低被拆迁房屋评估价格，中介服务机构和从业人员参与炒房，扰乱市场正常秩序等行为。

（五）依法查处房地产物业管理中的违法违规行为。重点是无资质从事物业管理，不按物业服务合同约定的内容和标准提供服务，违反规定擅自设立收费项目，擅自改变物业管理用房等公共建筑和公共设施用途等行为。

（六）对我区房地产项目的注册登记、纳税情况进行排查。重点排查开发企业是否在我区注册，是否单独办理税务登记，是否在我区纳税（包括企业所得税）等情况。

四、整治工作组织机构

为切实做好我区房地产市场秩序专项整治工作，加强对专项整治工作的组织协调，建立专项整治工作联席会议制度，区城市规划建设局、崂山国土分局、崂山规划分局、区财政局、区审计局、区监察局、区城管局、区拆迁局、崂山国税局、崂山地税分局、发展和改革局(物价局)、工商分局、政府法制办等部门为联席会议成员单位。区城市规划建设局局长于兴慧担任召集人，以上各部门有关领导为成员。联席会议办公室设在区城市规划建设局，于兴慧同志担任联席会议办公室主任。按照审批权限与责任挂钩及“谁审批，谁负责”的原则，明确职责如下：

区城市规划建设局：负责专项整治工作的组织协调，提出专项整治总体思路和工作方案；组织实施专项整治；负责组织查处建设、预售、交易过程中的违法违规行为；会同市工商行政管理部门查处房地产中介机构的各种违法违规行

为。

崂山国土分局：参加由联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目的土地取得情况进行清理检查；负责查处土地方面的违法违规行为。

崂山规划分局：参加由联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；对全区在建项目规划审批执行情况进行清理检查；协助认定规划审批、变更等方面的有关问题。

区财政局：参加由联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；按照职能分工，负责专项整治的相关工作；对我区房地产项目的注册登记、纳税情况进行排查。

区审计局：参加由联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；依法对排查中发现问题的国有房地产企业的财务收支情况进行审计和检查，对审计查出的违法违规问题依法作出审计决定或者向有关主管机构提出处理处罚意见。

区监察局：参加由联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；按照有关法律法规查处房地产领域违纪违法案件。

区城管局：参加由联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；负责查处物业等方面的违法违规行为，并按照《青岛市相对集中行政处罚权条例》的规定，将物业管理企业存在的违法违规行为及市政管线违法接入行为依法提交执法部门查处。

区拆迁局：参加由联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；负责查处违法拆迁等行为。

崂山国税局、地税分局：参加由联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；检查完善房地产税收政策落实和税收征管措施的建立情况；检查房地产企业税收政策执行和纳税申报情况，负责查处房地产企业偷逃税等违法违规行为。

区发展和改革局（物价局）：参加由联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；按照职能分工，负责专项整治的相关工作；对全区在建并已进入预售环节的房地产开发项目价格执行情况进行检查；负责查处销售商品房未按规定或未按规定的方式明码标价、在标价之外收取其他费用、高于标示的价格进行销售的价格违法行为；查处中介机构违规收费以及相关单位向房地产开发经营企

业违规收费的违法行为；

[房地产秩序整顿方案(共2篇)] 崂山工商分局：参加由联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；负责查处房地产企业发布违法广告、合同欺诈和侵害消费者合法权益的违法违规行为；会同区城市规划建设局加强对房地产中介机构的管理。

区政府法制办公室：参加由联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；配合有关部门健全房地产市场秩序专项整治工作制度，完善长效机制。

五、整治工作时间安排

（一）动员部署阶段（xx年5月1日——5月15日）

1.全面部署相关工作，制定市场专项整治实施方案，明确整治范围、内容、要求，落实相关部门职责。

2.分别召开由房地产企业、中介服务机构、消费者和新闻媒体参加的座谈会，听取各方意见，深入开展专项整治工作。

3.开通举报、投诉热线，接受广大群众的监督。

（二）实施检查阶段（xx年5月16日——8月31日）

1.5月16日——6月30日，自查阶段。对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理。相关主管部门、房地产开发企业、中介服务机构和物业管理企业围绕专项整治的重点方面，开展自查、自纠工作。自查结束后，于6月25日之前，各相关管理部门将书面自查报告报区联席会议办公室；房地产开发企业填写《房地产市场秩序专项整治检查表（开发企业）》（附件 4）并附书面自查报告，报区联席会议办公室及财源建设办公室（区财政局）；中介服务机构、物业管理企业填写《房地产市场秩序专项整治检查表（中介机构）》（附件5、6）并附书面自查报告分别上报区建设局及区城管局。

各相关主管部门、房地产企业、中介服务机构和物业管理企业应当根据自查存在的问题，积极进行整改并有针对性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

2.7月1日——7月31日，检查阶段。在房地产企业、中介服务机构和物业管理企业自查的基础上，各相关主管部门针对企业自查情况进行检查，对有投诉举报的项目进行重点检查。对检查中发现问题的项目，各有关部门按照职责分工依法进行处罚。

3.8月1日——8月31日，抽查阶段。由区联席会议办公室组织相关部门进行抽查，重点抽查存在严重违法违规行为、群众集中投诉举报的相关管理部门、开发企业、中介服务机构和物业管理企业。对检查过程中发现整改不力的单位予以通报批评。

（三）汇总、总结阶段。（9月1日——12月31日）

1.9月1日前，各相关管理部门按照责任分工，对专项整治情况进行分析总结，连同依法查处的典型案例，形成书面报告报区联席会议办公室。

9月5日前区联席会议办公室把检查情况及各职能部门查处的典型案例以书面形式报市联席会议办公室。2.9月——10月，迎接省、市有关部门的联合检查。

3.11月——12月，迎接国家有关部门组织的抽查。

（四）巩固阶段。（2011年2—3月）

重点是建立长效机制，巩固整治成果。各部门要针对专项整治工作中发现的问题，不断强化管理，着力增加中低收入家庭住房的有效供给，稳定住房价格，进一步完善促进房地产业健康发展的长效机制。

六、整治要求

（一）统一思想，提高认识。在去年全市开展的整顿和规范房地产市场秩序工作中，依法查处了一批违法违规企业，并对部分典型案例进行了曝光，取得了较好的效果。虽然我区的房地产市场秩序不规范现象得到一定程度的遏制，但并未彻底解决，企业违规经营行为依然时有发生，房地产市场秩序仍有待于进一步规范。各有关部门一定要立足工作实际，把思想统一到八部委《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》要求上来，统一到中央房地产市场调控政策的精神上来，高度重视并扎实推进房地产市场秩序专项整治工作。

（二）精心部署，密切配合。房地产市场秩序专项整治是一项系统工作，涉及政府工作的多个方面及各部门，各相关管理部门要按实施方案精心组织实施。按照职责分工，对相关部门的责任目标进行了分解（附件2），各相关部门要紧紧围绕责任目标，各负其责，建立信息共享、情况互动、联动查处、齐抓共管的协调机制，防止产生管理、查处上的漏洞。

为确保专项整治工作的顺利开展，建立违法行为举报、投诉受理制度，联席会议制度，部门之间通报制度。联席会议成员单位均要设立并公布举报电话，举报电话实行首问负责制，对不属于本单位职责范围的举报投诉，受理单位负责记录并填写《房地产市场秩序专项整治投诉举报（件）转办单》（附件

下页

第四篇：医疗秩序整顿的工作总结

医疗秩序整顿的工作总结

为贯彻落实国家卫生计生委等六部门关于进一步整顿医疗秩序打击非法行医的部署要求，整顿医疗市场秩序，提高医疗服务质量，严厉打击不法行为和不法分子，切实维护人民群众的健康权益，根据《市进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动实施方案》的通知及《进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动实施方案》的通知，我乡于XX年12月—20xx年9月组织开展了乡进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动。现总结如下：

行动期间，我乡共出动45人次，本次专项行动中，我乡组织部分医疗机构开展了以“依法执业，诚信服务”为主题的宣传活动，同时组织卫生监督机构开展了以“打击非法行医，构建和谐”为主题的宣传活动，共出动宣传车6车次，悬挂横幅5条，制作宣传版面15块，发放宣传材料600余份。在宣传期间，卫生监督员主动向群众讲解“非法行医”的危害及相关的法律法规，强化了宣传作用，提高了人民群众的自我保护意识。

1．无证行医屡禁不止。近年来，一些学过医学专业却未取得行医资格者采用短期租房、经常换址、行医场所只存放极少量药品器械的办法与卫生执法人员开展了“游击战”，这些非法行医者虽屡被查处，却因卫生执法体系尚未健全，卫生执法人力、物力等有限，无法对其进行经常性处罚与打

击，无证行医现象依然存在。

2．违规张贴、悬挂招牌，违规发布医疗广告，误导患者。个别医疗机构在户外以及新闻媒体未经卫生行政部门审核或超出审核内容擅自发布医疗广告，开展不实宣传，以优惠、免费检查为由，诱骗患者。

1．要进一步提高认识，切实加强领导，加强部门之间的协作，统一协调，明确职责，相互配合，充分发挥各自职能齐抓共管，联合执法，做好信息沟通与交流，加强地区间沟通，形成打击非法行医专项行动的合力。

2．严肃法纪，狠抓大要案查处。要认真受理群众投诉举报，做到有案必查，有查必果，切实做到案件查处到位、责任追究到位、整改措施到位，信息公布到位，接受全社会的监督。

3．依法行政，严格医疗机构设置和审批。要按照医疗机构设置规划和标准，依法严格审批。

4．加大宣传力度。充分利用报刊、广播、电视、信息网络等媒体，广泛宣传卫生知识，增强人民群众的自我保护意识，提高医疗机构及其人员的守法意识。

5．加强综合执法，探索建立长效监管机制。要进一步加强监督队伍能力建设，加强人员培训，提高监督人员素质，提高监管能力和工作水平，建设一支廉洁自律、执法公正的监督队伍。

第五篇：2017整顿医疗秩序自查报告

社旗县下洼镇卫生院2017整顿和规范医疗服务

市场秩序专项行动自查报告

为规范下洼镇医疗秩序，维护广大人民群众身体健康和生命安全，实现长期净化医疗市场的目标，贯彻落实南阳市南阳市打击非法行医专项行动实施方案》（宛卫（2017）1号）和《社旗县2017打击非法行医专项实施方案》（社为[2017] 4号）开展整顿和规范医疗服务市场秩序专项行动文件精神，我院成立了医疗机构专项整治活动领导小组，和严厉打击非法行医领导小组于2017年1月21日前对镇各村工作进行集中整治，此工作坚持标本兼治、综合治理、紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节，深入开展整顿和规范医疗服务秩序工作，并对发现的问题立即进行整改，积极准备迎接市卫生行政部门及卫生监督机构对我机构的督查。整顿活动自查总结如下：

一、整治自查工作目标

通过开展专项整治活动，进一步加强医疗机构的规范化管理，使医疗服务市场秩序得到进一步改善；规范医疗机构执业行为，严厉打击非法行医，净化医疗服务市场。保障医疗机构临床医疗安全；努力营造健康有序的医疗环境，切实维护人民群众健康权益。

二、工作要求

1、提高认识，加强对专项整治活动的领导。开展医疗机构专项整治活动是规范医疗执业行为、维护医疗市场秩序的重大举

措。医疗机构一定要从保障人民群众身体健康和生命安全的高度出发，主管领导要亲自挂帅，精心部署，周密安排，运用法律和行政手段，切实抓紧、抓细、抓好，抓出实效。

2、要认真开展专项整治活动自查工作，坚决禁止非卫生技术人员从事诊疗活动,严禁超范围执业。

3、整顿活动组织领导要加强对机构内从业人员依法执业的监管,对存在违法行为的科室和人员要严肃查处。

三、自查工作重点及自查结果

1、坚决禁止非卫生技术人员从事诊疗活动,严禁医疗机构超范围执业，禁止无证行医和不符合要求的医疗行为。

2、查处中心内出租、承包科室以及聘用非卫生技术人员行医及超范围行医的违法行为。

3、查处中心内有无发布违法医疗广告行为以及违反《医疗废物管理办法》的有关规定的行为。

4、查处各村无证行医行为。

5、严肃查处有无未经批准擅自从事取（上）环、人流等计划生育技术服务的行为；查处非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为。

（一）我院没有未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，没有坑害群众利益的游医、假医、坐堂医。我院没有借义诊、免费体检等名义招摇撞骗的非法行医行为；也没有假借医学科研、军队、武警等幌子误导和欺骗患者，危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。

（二）我院没有出租、承包科室，聘用非卫生技术人员行医、超出登记范围开展诊疗活动的行为；也没有将《医疗机构执业许可证》出租、出借等给他人使用的违法违规行为。

（三）我院没有非法开展医学美容的行为，也没有以所谓新技术、高科技等名义为幌子、忽悠欺骗群众的行为。

（四）我院没有违法《医疗广告管理办法》“八不准”规定的行为，没有违法发布虚假医疗广告的行为，也没有打擦边球发布虚假医疗保健信息的行为。

（五）我院没有违法从事互联网医疗保健信息服务的行为，包括未经审核（复核）同意，超出审核（复核）同意范围或有效期，以及医疗保健服务信息不科学等违法违规行为。

四、成立整顿活动组织领导

组 长： 赵 征

张新群 赵 勇

分包村信息员 下洼范玉亭、杜庄杜启增、范庄范中正、高庄姜鹏、井洼李松坡、酒店郭玉振、兰庄兰宝军、姜王庄廖荣杰、马蹄郭如杰、邱庄王国学、山口郑成才、桃园王青彬、吴庄安可增、闫庄吕大记、余庄姚勇、赵庄、周庄霍青峰、井楼李松强、坑黄 领导小组下设办公室，由赵勇张新群两人具体负责此项工作。

.通过此次自查，提醒了我们院，虽然我们此次检查没有发现有违法违规的行为，但一定要警钟长鸣，保持下去。

下洼镇卫生院

2017年11月28日