加强对党政领导干部特别是一把手监督问题的思考

第一篇：加强对党政领导干部特别是一把手监督问题的思考

加强对党政领导干部特别是一把手监督问题的思考

实践证明，没有监督的权力，就会产生腐败。任何领导体制下，一把手在领导班子权力结构中都处于核心地位，对班子整体功能的发挥，对一个地区、一个部门、一个方面工作的开展以及党风政风的形成起着至关重要的作用。因此，如何建立健全行之有效的监督机制，切实加强对党政一把手监督的问题，亟待研究解决。黎平县纪委针对党政一把手的监督现状及存在问题进行了深入调查，现将调研情况综合报告如下：

一、做法、经验

近年来，黎平县认真贯彻执行中央、省、州关于加强领导干部，尤其是一把手监督的政策规定，采取切实措施，充分发挥职能部门的作用，有效地促进了干部队伍素质的提高。

（一）突出重点，加强对党政“一把手”政治表现的监督

把握“一把手”监督的内容和重点，是做好干部监督的重要前提。近年来，我们紧紧围绕胡锦涛总书记在中纪委全会上的重要讲话和“自重、自省、自警、自律”的要求，把对党政“一把手”政治表现的监督作为重点，有力地促进了“一把手”思想政治素质的提高。

1、突出对政治理论学习的监督。我们和宣传部门制定了《关于在全县干部职工中开展邓小平理论自学活动的意见》等有关政治理论学习的一系列规定，并认真落实政治理论学习制度，把理论学习作为加强领导班子建设特别是“一把手”工程建设的硬指标、硬任务，从学习时间、学习内容、学习方法、端正学风等方面，作出明确规定。并采取措施将“一把手”及其班子成员理论学习情况作为领导班子各项评比考核的重要内容。县委在认真制定学习计划，提出明确要求的基础上，结合年终党风廉政建设工作考核，对党政“一把手”理论学习的计划安排和记录本进行检查，未达到规定学时、未完成规定必读书目、心得笔记敷衍了事的，都要相应扣除其领导班子建设项目的得分。去年，我们还将党政“一把手”政治理论学习情况记入档案，并纳入实绩考核的范畴，做到了以管促学、以考促学、以用促学，使“考学、述学、评学”有机结合起来，增强了监督的力度和效果。

2、突出对执行政治纪律的考核监督。在考察党政“一把手”工作实绩时，我们始终把政治纪律执行情况作为重点内容，把“讲政治”作为衡量党政“一把手”工作实绩的第一要素。我们确定的具体标准主要是“四看”：一看贯彻执行党的路线、方针、政策是否与党中央保持一致；二看是否有大局观念，能否正确处理局部利益和整体利益的关系；三看执行上级部署的任务和决定是否坚决；四看在贯彻党的原则要求上，标准是否比其他干部高。其中尤其重视党政“一把手”在急难险重的任务及突发性重大事件面前的现实表现。突出考察“一把手”在大是大非面前是否头脑清醒、政治坚定；在急难险重任务面前是否在思想、行动、言论上与上级保持高度一致；是否做到令行禁止，自觉维护县委权威；是否做到决策果断、冲锋在前；是否保持廉洁自律、作风正派等。如去年在追究领导干部失职上，我们对2名思想不够重视、工作不力造成重大责任事故的一把手进行了严肃处理。

3、突出对廉洁自律情况的监督。为了进一步规范干部的个人行为，增强党政“一把手”的廉洁自律意识，有效监督党政“一把手”在“八小时”之外的表现，更加系统、全面地掌握“一把手”廉洁自律情况，县纪委建立了党政“一把手”廉政档案，如实记录廉政情况，重点抓了重大事项报告制度的实施。一方面要求“一把手”对干部本人及家庭在社会生活中的情况，如财产的增减、婚姻关系变化，住房情况，接收礼品情况，本人及直系亲属涉及重大民事纠纷、违法违纪等问题以书面或口头形式及时向县委领导或组织部汇报。在民主生活会上,“一把手”必须将个人廉政情况写成正式书面报告交纪委备案，特别要求将用人、财务支出等重大问题决策和个人的房子、票子、机子、孩子等方面的情况写清楚。经调查核实，载入个人廉政档案。同时召开组织部门与执纪执法部门的联系会议，及时沟通信息，掌握情况。这些举措，不仅增强了党政“一把手”的自我约束意识，同时也延伸了监督触角，为县委考察了解干部提供了详实的资料，增强了监督的实效性。

（二）把握关键，加强对党政“一把手”行使权力的全程监督

干部监督的关键是加大对权力行使的制约。近年来，我们依托制度，着力加强对“一把手”任前、任中、任后的全过程监督。

1、加大对党政“一把手”选拔任用环节的监督力度。在对“一把手”的选拔任用上，我们重点抓了考察对象的确定和任前公示两个环节。在考察对象的确定上，广泛采用民主推荐，扩大群众的知情权、参与权和监督权，提高工作的公开性和透明度。对拟任“一把手”对象的考察考核采取民意测验、个别谈话、问卷调查等形式，多渠道、多侧面、多方式地广泛听取各方面意见，不仅征求同级干部、下级干部意见，还听取所在单位群众的意见，同时还把考察对象在生活圈、社交圈中的表现作为重要内容，全面掌握考察对象在工作、思想、作风等方面的情况，提高了考察结果的真实性、准确性和全面性，防止和克服了失真、失实现象。2001年以来，县委选拔任用的24名县机关、45名乡镇党政“一把手”一律实行任前公示，接受群众监督。

2、加大对党政“一把手”履行职责的监督力度。近年来，我们通过实施党政“一把手”“述职”、“述廉”试点制度，将党政“一把手”自我监督、群众监督、班子内部监督和上级的监督有机结合，形成监督合力，增强领导干部勤政优政、廉洁从政的自觉性。采用党政“一把手”自己述、群众评、班子议、上级管的方式，深入开展述职、述廉工作。到目前为止，对4个县直机关、2个乡镇进行了述职述廉。述职述廉严格按照《黎平县领导班子及领导干部述职述廉制度》要求，分四个阶段即先征求群众意见；写述职述廉报告；召开述职述廉职工大会；最后进行民主测评、谈话，县委成立6个督导组进行指导。截至5月底，查找问题35条，落实整改措施67条，述职述廉后，我们将结果进行反馈，使民主测评满意率相对较低的“一把手”的勤政廉政意识得到了增强。

3、加大对党政“一把手”离任的监督力度。我们坚持把审计作为领导干部选拔、任用、离任、评比、奖惩的必经程序，监督“一把手”正确行使经济职权。离任审计工作中坚持了“四个到位”：一是审计的责、权到位。审计方案下达后，组织、纪检和审计等部门按照有关规定，分清权限，各负其责。二是审计的时机到位。注意审计工作与干部任用的时间衔接，坚持先审后任。三是审计的成果运用到位，不把审计工作当作一项“例行程序”，而是将审计结果与干部任用结合起来，防止出现审归审、用归用、审用脱节的现象。去年我们对高屯、洪洲等5个乡镇进行责任经济审计，对存在的一些问题进行诫勉谈话和限期整改，切实把经济责任审计作为监督党政“一把手”的重要手段。四是审计的组织领导到位。由组织、纪检、审计、财政等部门负责人组成领导小组，重大情况及时通报研究。

（三）立足教育，加强对党政“一把手”的事前监督

在监督措施上，我们一方面着眼于对干部的关心、爱护，注重对干部以正面教育为主，加强事前督促和提醒，及时“扯袖子”、敲警钟，防止党政“一把手”由小过失铸成大错误，帮助他们构筑一条组织约束和自我约束的防线。另一方面，对违法违纪的“一把手”严肃查处，决不姑息，坚决维护党纪国法的严肃性。

1、开展教育警示。几年来，我们坚持把教育当作治本工程来抓，普遍开展了以廉政准则、党纪处分条例和行政监察法为主要内容的法律法规教育，广泛开展了党风廉政教育和警示教育，深入开展了“学、树、创”教育活动，从2000年开始，县纪委、组织部、宣传部联手每年对党员干部进行宗旨教育，党纪政纪教育和案例警示教育。去年来我们还利用远程教育网络，组织全县党员干部观看电影《生死抉择》以及《胡长清案件警示录》、《欲海浮沉》、《绝路》等反腐倡廉电教片20多部，并组织讨论。同时结合查处党政“一把手”经济案件、生活作风等典型案例，以案说纪，开展警示教育，并要求开好专题民主生活会，总结经验教训，撰写心得体会，通过正面教育弘扬先进，反面教育警示干部，达到了惩处一个，教育一片的效果。

2、及时谈话诫勉。对党政“一把手”个人工作生活中的一些苗头性、倾向性问题，我们及时进行谈话，一针见血指出问题的实质和要害，变“事后一棍子打死”为“事前一根针治病”，促其及时“刹车”醒悟。我们主要采取三种形式：一是平时经常谈。县委领导定期、不定期与干部谈话，发现苗头性问题及时打招呼，促其改正。县委主要领导坚持做到每年与每个党政“一把手”谈一次话，交流思想，对有关问题早提醒。对一些共性问题县委“约法三章”，如在干部提拔和调动时，强调不准相互请客吃饭、赠送礼品，要求及时交接工作，按时报到。二是反馈时如实谈。在干部考核后就考察对象存在的问题及时向本人反馈，今年以来特别要求将干部群众反映的问题原汁原味地反馈，并对有关问题认真进行调查核实，同时向“述职”、“述廉”后民主测评满意率低的“一把手”，在反馈时指出症结所在，限期整改。三是发现“苗头”及时谈。对一些群众有反映的党政“一把手”，经查实问题后，县委领导或组织部门及时对其诫勉谈话。如坝寨乡为了强化诫勉效果，乡党委实行“黄牌警告制”，对经过组织考察和群众评议为不称职的股室“一把手”，经诫勉教育没有明显改观的，实行黄牌警告，对仍无改观的，免去其职务。经谈话教育，党政“一把手”的自我约束、自我监督能力明显提高，工作作风和精神面貌有了较大改进。

3、坚持严肃执纪。我们感到，做好监督工作不仅要监督机制健全、规定细致严密，而且更要严格执纪，落实责任，才能切实把干部监督工作落到实处。在监督工作中我们坚持有案必查、违纪必究，决不姑息迁就。对一些重要来信来访，县委主要领导坚持亲自批阅，提出明确要求，听取调查情况抓好督办。职能部门在办案中遇到困难和阻力时，县委态度明朗，都给予大力支持。2001年来，先后有18名党政“一把手”受到黄牌警告或组织处理，在干部队伍中引起了较大震动。

二、问题、成因

调查表明，我县虽然普遍重视和加强了对领导干部的监督，并且取得了一定成效，但是，目前对领导干部的监督，特别是对一把手的监督，仍然是一个薄弱环节，还存在不少亟待解决的问题。

1、意识淡薄，妨碍监督。一方面，有些一把手政治素质不高，不愿接受监督，有的习惯于家长制、一言堂；有的自恃高明，自我感觉良好，认为用不着监督；有的认为监督会影响自己的权威。另一方面，监督者的崇权心态、看客心态、价值取向上的实用主义、价值定位上的本位主义和个人主义、社会观念形态上的多元化，都导致监督意识淡薄，影响了对一把手的监督。对一把手重用轻管、上级忽视监督以及对一把手赋权过重、下级不敢监督的现象依然存在。

2、权力运作不规范，不便监督。尽管各乡镇、各单位陆续制定了议事规则、决策程序等工作制度，但往往太原则，针对性和操作性不强，特别是针对班子一把手在关于人财物以及重大决策方面的实际权限，作出的多是粗线条的规定，更缺少对一把手违反制度如何处罚的硬性规定，因此，在领导活动中，自觉性高的就按规矩办事，不自觉的也无人强制。这种领导活动的不规范，再加之有些一把手施政行为的透明度低，都给监督工作带来一定难度。

3、内容单一，措施滞后。对监督内容认识过窄。一种认识是把廉政建设当成是党内监督的最重要甚至是唯一的内容，忽视了对一把手在执行党的路线、方针、政策，正确行使权力，贯彻党的民主集中制等方面内容的监督。另一种是重视对一把手个人品质，特别是生活作风等方面的问题，轻视对其勤政为民方面问题的监督。而且各级党组织普遍把监督的着力点放在权力运行的结果上，注重事后监督，忽视事中、事前监督。

4.机制不健全，处置不严。一些单位虽然建立了不少行之有效的监督制度，但没有突出班子一把手这个重点，往往把他们和其他班子成员等量齐观，在职责上也没有明确分工，缺乏监督责任人。同时，监督制度的针对性和配套性不强，往往减弱了实际的约束力。另一方面，存在着制度落实不够，执纪不严，奖惩不明的现象。如有的一把手由于不接受监督，不坚持民主集中制，造成决策失误，决策者并没有受到应有的处置，往往是大事化小，小事化了。一些平庸的或官僚主义严重的领导者很少被撤职、罢免，而是异地继续为官、升官。

三、对策、建议

从调查情况来看，解决一把手监督难的问题，建立对一把手监督制约的有效工作机制，应当从以下几个方面入手。

1、加强人事监督（即严把权力入口关）。把好权力入口关，是确保权力沿着全心全意为人民服务轨道正常运行和“三个代表”重要思想能否得到体现的关键环节。一是要实行干部标准监督，坚持“德才兼备，任人唯贤”原则，真正做到以政绩取人，以德取人。二是要实行选干用干的群众监督。广泛听取党内外群众特别是监督部门的意见，务必做到领导干部的提拔任用，组织部门在提请讨论决定前，应征求同级纪委（纪检组）的意见，实行廉政一票否决权，严格执行领导干部提拔任用前的“公示制”。对那些以权谋私、群众反映强烈的人决不能委以重任。三是要实行干部考察责任监督。严格选拔考察人员，严明考察纪律，对考察人员实行责任追究制，确保考察质量。四是要实行干部考试考核监督。按照“公开、公平、公正、择优”原则，广泛推行公开考试与考核相结合的办法选拔和录用干部，让优秀人才脱颖而出。从而坚决有效地刹住人事工作中存在的“一言定音”、“任人唯亲”、以“听话”为德，以“会办事”为才等不正之风，把提高干部素质，纯洁干部队伍落到实处，把“德才兼备”原则真正落到实处。

2、完善和强化权力行使“尺度”的监督。一要明确规定权力实施的程序和标准，使之规范化、制度化，避免权力行使中的随意性。二要对权力进行适度分解。如把易发生腐败行为的集人、财、物管理于一体的权力分解为几个人共同行使，改革单一的个人说了算的权力结构，使之相互监督；把一个部门对某项业务的决定权分解到几个部门，使部门之间相互监督；把一个系统或部门集中于某一级的权力分解几级负责，使其上下之间的相互监督。三要把一些办事层次多、政出多门的事情实行集中统一管理，将权力集中，简化办事环节和程序。

3、进一步加强党内监督。进一步加强党内监督是防止腐败，促进廉政建设的关键。要增强“一把手”的自我约束意识，增强每个党员干部自觉纠正错误的意识。要提高民主生活会的质量，各领导成员要站在党性原则的立场上以对党和人民利益负责的态度，开展批评和自我批评，对别人的缺点、错误，实事求是地、开诚布公地指出来；对自己的问题，敢于剖析和纠正，决不护短和消极地对待别人的批评。要有点硬性措施，使一些有这样或那样问题的同志不查不行，不纠正过不了“关”。这样才可能防止党内腐败的发生。

4、加强干部交流制度的监督。要加大领导干部地域交流力度和异地做官监督。特别是党政一把手、组织人事、纪检监察、公检法等重要部门主要领导干部要异地做官。实践证明，实施干部异地交流从客观上清除了滋生“以亲划线”、“以亲为重”、“任人唯亲”等消极腐败现象的土壤，防止一些非正常社会关系的延伸和辐射。对一个区域直接掌握人、财、物的重要岗位，一定要定期轮岗，坚决废除“肥缺”、“美差”、“一夫当官，万夫莫开”的终身制。要加强岗位管理，定期检查，发现问题及时调换岗位，防患于未然。

5、切实加强干部廉洁自律监督。要进一步健全领导干部任期廉洁考核制度。领导干部任期满届前，应将其任期管辖内的廉洁状况和个人廉政情况向上级纪检监察机关和组织部门报告，并接受考核。要认真执行干部离任审计制度。要把干部廉洁自律的情况与干部的选拔、任用挂钩，严格执行弹劾、罢免和奖励制度，决不能走过场。要切实完善家庭财产和重大生活事项申报制度，增强其财产和个人行为的透明度。领导干部到职离任，必须向上级有关部门申报自己财产数额及来源，更好地接受组织的审查和社会的监督。对那些“一旦为官，心谋家事”、“为官一任”不是“造福一方”，而是“造福一家”、政绩平平、家绩突出的财路不明者，必须严格按照《中国共产党纪律处分条例》有关规定及有关法规追究责任。

6、加强人民群众监督。人民群众对执政党、国家机关及其工作人员行使选举、检举、控告、申诉的监督权，这是权力制约的基础和核心。要在党内外大力发扬民主，充分发挥群众监督数量大、众目睽睽，无所不在的特点。要健全和完善领导干部个人述职与组织考察、群众评议相结合的制度，逐步扩广民主评议的范围，继续推行政务公开制度，办理与群众利益密切相关的事项，除属于国家机密外，都应当采取适当方式向群众和社会公开，以接受群众监督。要进一步完善群众举报制度和举报网点及形式，鼓励人民群众检举国家公职人员滥用权力及各种腐败行为。认真查处举报问题，保守举报秘密，充分调动群众举报、监督的积极性。

7、强化纪检监察机关的监督。多年来，纪检监察机关对滥用权力和权力运行过程的监督做了大量的工作，积累了不少成功的经验，但由于受体制、手段诸多因素的限制，纪检监察机关的职能不能充分发挥，有些监督工作难以到位。一些纪检机关对同级党政领导机关、领导干部，甚至同级党委管理下的一级组织的主要干部的监督，往往流于形式，无法实行。领导机关、领导干部的违纪问题难管理、难立案、难调查、难处理。在实际工作中存在“查下不查上，查小不查大，查民不查官”的不正常现象。这些问题的存在直接影响对权力的监督和反腐败工作的力度。因此，我们应该从改纪检监察体制双重领导为垂直领导，给予纪检监督机关独立的立案权、检查权、处理权、干部使用建议权等方面强化纪检监察机关功能，确保监督到位。这样，才能真正做到纪律面前人人平等，保证党纪政纪的严肃性，以适应新形势下反腐败斗争的需要。

8、大力实施法律法规监督。党的十六大指出：“要加大对腐败分子的经济处罚和追缴力度，增大腐败行为的风险和成本”。反腐败要提高腐败成本，就是要使腐败成为一种高成本、高风险、低效益的行为。通过加大腐败成本使腐败变得无利可图以至彻底“破产”，这是根除腐败现象的治本之策。目前被查到的赃款赃物通常只是腐败收益的一部分。显然，未查到的腐败收益仍归腐败者所有，对腐败者来说，腐败仍然是收益大于成本的盈利行为。为此，我们认为，应实行腐败高额罚金制度，即对被查处的腐败者，除了追回被发现的赃款赃物外，还应再加收一笔巨额罚金。这样，腐败者一旦被发现就有可能被罚得倾家荡产，腐败行为才可能成为高成本、高风险、低收益的亏损行为，腐败现象才能真正被遏制。

9、充分发挥舆论监督。舆论监督是贯穿于组织监督、群众监督、自我监督中的综合性监督，是提高当权者腐败决策心理成本的必要措施。在信息传播日益发达的今天，舆论监督的作用日益明显。要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体影响面广、导向作用强、能量大的特点，设立专题栏目，宣扬先进典型扶正气，“曝光”反面案例压歪风。一旦官僚腐败分子被新闻界曝光，往往会被弄得身败名裂，从而起到甚至比法律更为有效的监督和警示作用。

第二篇：对党政“一把手”实行有效监督问题的思考

所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。在建立社会主义市场经济体制的过程中，防止腐败的关键是监督。然而，对各级“一把手”的监督仍是一个薄弱环节。有些地方和部门的“一把手”长期处在监督的“结合部”，出现“监督空档”。原中央政治局委员、北京市委书记陈希同、原广西壮族自治区主席成克杰、原山东泰安市委书记胡建学、原海南省东方市委书记戚火贵等，都是近年来被查处的“一把手”。据统计，目前在领导干部违法犯罪案件中，党政“一把手”的案件约占总数的三分之一。一些全国颇具影响的腐败大案，不少是“一把手”所为。“一把手”位高权重，遇到的诱惑和考验也多。如果“一把手”腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气。在从计划经济到市场经济体制的转化过程中，在扩大对外开放和面对经济全球化的情况下，如何加强对“一把手”的监督，促使他们正确使用权力，已成为一项十分重要而紧迫的任务。

“监督‘一把手’难”问题的症结在于权力过于集中的体制。对“一把手”赋权过重，难以形成有效的监督。邓小平同志指出：这种现象，“同我国历史上封建专制主义的影响有关，也同共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个人高度集权的传统有关。”（《邓小平文选》第二卷第３２９页）“监督‘一把手’难”问题产生的原因还可以从以下方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对“一把手”重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。

如何才能对党政“一把手”实行有效的监督呢？马克思主义的人民民主监督制思想是解决监督“一把手”难问题的锐利思想武器。马克思所说的“巴黎公社原则”，其核心思想就是人民监督制思想，一切公职人员由人民选举、受人民监督、可由人民罢免。列宁提出，让人民监督系统同党和国家最高机关“享有相同的权利”。毛泽东则把“让人民监督政府”，作为跳出历史兴衰周期率的新道路。邓小平提出了建立群众监督的新思路：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告，弹劾、撤换、罢免”，“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”。（《邓小平文选》第二卷第３３２页）综观一个多世纪马克思主义历史长河，从马克思、列宁到毛泽东、邓小平，人民民主监督制思想，自始至终是贯穿社会主义的一条红线，是探索中国特色社会主义的重要指南，也是解决“监督‘一把手’难”问题的指导思想。

强化对“一把手”的监督，关键是建立和社会主义市场经济运行机制相配套的权力运行的人民民主监督机制。首先，确立人民监督法，使人民监督具有至高无上的法律依据。其次，建立一套人民民主监督制度，使人民监督具有规范的系统的制度保证。这样，通过立法、制度等形式，赋予人民监督权，使它的权威性足以解决“监督‘一把手’难”问题。

强化对“一把手”的监督，要抓好以下几个环节：

第一，明确监督对象。要切实扭转监督活动的对象对下不对上的倾向，明确监督活动的重点对象，首先是党和国家各级领导机关的“一把手”，其中包括党和国家的最高领导人。既要维护党和国家领导人的威信，又要切实保证他们的活动处于党和人民的监督之下。

第二，提高监督权限。防止滥用权力，必须以权力约束权力。要从根本上改变监督权受制于执行权的状况，就必须提高人民监督系统的权限，使它确实能对各级党政“一把手”实行铁面无私的监督。

第三，完善监督法律。宪法规定了公民享有监督国家工作人员的权利，要使这些权利得到充分的实现，切实保障人民的监督权与罢免权。建议当前加快三类立法步伐：一是制定人民监督法、新闻法，对滥用权力进行制约；二是制定《公务员财产申报法》，要求“一把手”等领导干部必须把自己的财产及各种收入公之于众；第三，制定《政务公开法》、《行政程序法》，建立健全依法行使权力的制约机制，实行政务公开，增强依法行政的透明度。

第四，严格执法。立法重要，执法更重要。要想解决“监督‘一把手’难”问题，不仅要解决完善监督法律的问题，而且要解决法律面前人人平等的问题，使任何犯法的人（包括“一把手”）不得逍遥法外。邓小平主张法律面前人人平等，他指出：“谁也不能占便宜，谁也不能犯法。”不管谁犯了法，都要依法办理，“任何人都不许干扰法律的实施，任何犯了法的人都不能逍遥法外。”（《邓小平文选》第二卷，第３３２页）

第五，必须健全党内的民主集中制的基本制度。如健全党的代表大会制度，使它成为实行党内监督的重要场所；严格执行党章关于选举的规定，健全干部选举制度，任何干部的任期都不能是无限期的；健全充分保障党员民主权利的制度和条例，保障党员的选举权和罢免权，党员了解参与权和讨论表决权，党员的批评建议权和检举揭发权以及党员的申诉、辩护和控告权；健全党的集体领导制度，包括党委工作规则、议事规则、表决规则、党内民主生活制度，强化领导班子内部的监督；健全党内各项监督制度（如重大问题请示报告制度、诫勉谈话制度、离任审计制度等等）。

第六，必须健全国家的民主集中制度。人民代表大会制度应有重大创新，充分发挥其立法和监督两大功能。现在，立法功能受到重视，监督功能发挥不够。如果只有立法，没有强有力的监督，法律再多再好，等于无用。建议建立廉政报告制度。“一府两院”每年向人大报告工作的同时，还要就“一府两院”领导成员（包括政府部门领导成员）的廉政情况写出专题报告，并附上这些干部的财产申报表，提起人大代表审议，廉政专题报告和财产申报表应向社会公布。

第七，强化上级对“一把手”的监督。上述六条措施，有些实施起来需要有个过程。在现阶段，上级组织和领导对下级“一把手”的监督，是最具有效性，也最具权威性的。实行“一级抓一级”、“一把手”监督“一把手”的责任制，经常检查“一把手”用权情况，发现问题，及时纠正。下级“一把手”违法违纪后，要严格追究这样的干部是怎样被选拔的、考核的？严格追究上级领导班子，特别是上级主要领导的责任，并向人民作出交代。

第八，逐步转变监督功能。监督活动的主要功能，要从单纯的事后监督为主，转向事前监督为主；监督范围从以违法乱纪现象为主，转向以关系全局的重大决策、重大行为为主；监督方式以惩办为主，转向教育为主，强化“一把手”的自我监督。

强化对“一把手”监督问题的基础是党内民主和人民民主，而建设社会主义民主政治，是一个逐步发展的历史过程。如何从我国的国情出发，在党的领导下，有步骤、有秩序地推进？这是我们需要认真思考的问题。

第三篇：关于强化对“一把手”监督的思考

《中国共产党党内监督条例（试行）》规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”在新形势下，如何加强对党政机关“一把手”的监督，我们认为要抓住“四性”，解决好“五个关系”。一是盯住关键环节，增强对“一把手”权力监督的针对性。针对“一把手”管理工作的内容和重点，广泛运用公平竞争、招投标、拍卖等市场化机制来配置生产要素和社会资源，缩小“一把手”权力的寻租空间。按照行政许可法和有关规定，规范审批程序和职责权限、规范建设工程交易行为、规范高利润率的社会资源配置、规范政府采购行为等权力监督制约机制，将“一把手”权力置于有效监督之中。二是突出监督重点，增强对“一把手”权力监督的社会性。通过政务公开，将一些含金量高、需求矛盾突出、社会关注的事项公布于众，减少“一把手”的自由裁量权。如建立区政府重大投资项目的公示制度，公示内容包括决策论证情况、招投标情况、工程审议情况、经费支付情况。特别是针对群众反映强烈、容易滋生～的行业行为，实行全程公开、全程监督。同时，完善行政审批程序、手续、时限和结果公开的机制，建立承诺制、听证制、公告制；发展电子政务，保证大量的政务信息在党政部门内部及党政部门与民众之间双向传递；实施干部考察公示结果通报制，增加党务政务活动的透明度，重大情况让人民知道。三是理顺监督体制，增强对“一把手”权力监督的权威性。通过合理调整权力结构，进行权力的适度分，使单个环节和个人对某种权利不能形成垄断，促进决策权和执行权的分开。如建立政府采购的管理和监督机制，实行政府采购的管理、监督部门与执行机构分离；实施干部任用常委会票决制和党风廉政建设“一票否决制”；对直接管理人、财、物的重要部门以及拥有实权的岗位，严格执行干部交流制度。严肃干部交流工作纪律，健全党政机关中层干部轮岗、交流制度等，使监督工作覆盖“一把手”权力运作的全过程。四是健全监管制度，增强对“一把手”权力监督的规范性。除坚持上级制定的各项党内监督制度之外，要大胆进行制度创新。建立“三重一大”事项票决制，对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按照票决程序，实行无记名投票表决；对大额经费支出，采取具体办事人、分管领导、纪检负责人、财务主管、部门“一把手”集体审批有效制度，加强对“一支笔”权力的制约；健全述职述廉制度，党政机关“一把手”不但要向区人大、区纪委述职述廉，还要在本部门、本系统全体党员干部大会上，接受民主评议，而且要将述职报告进行上墙公示，接受群众监督。在强化对“一把手”监督的过程中，我们认为还要把握好以下五个方面的关系：一是坚持与创新的关系。解决对“一把手”监督难的问题，既要坚持被实践证明行之有效的好方法，又要在新的形势下敢于创新，寻求探索新的思路和办法，从而使党内监督制度更加健全、更加完善。二是监督与信任的关系。对领导干部特别是“一把手”实施监督时，既要达到监督的目的，又要把握好度，保护好积极性，不能束缚领导干部及“一把手”的手脚，影响其创造性的发挥。要实现监督与支持、监督与鼓励、监督与提高的有机统一。大多数“一把手”为了把工作搞上去，付出了艰辛的努力，甚至作出了很多的奉献和牺牲，组织上要相信他们，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾。三是自律与他律的关系。加强对领导干部特别是“一把手”的监督，必须内外并举、标本兼治。党组织无疑要对干部严格监督，但作为干部则要严格自律，坚持自重、自省、自警、自励，使规章、制度、纪律、条例以及法律的限制和约束，内化为领导干部个人的自律要求。四是勤政与廉政的关系。人民群众期望的领导干部不仅是廉政的干部，还必须是勤政的干部。领导干部践行“三个代表”，就必须忠于职守，任其职，尽其责；在其位，谋其政。要以强烈的事业心和责任心，深入扎实地工作，做敬业勤政的模范。要尽职勤政，力戒懒惰。领导干部只有勤政与廉政相结合，干净而又会干事，才能树立良好的形象。五是预防与严惩的关系。要使监督的重点从过去重事后追查惩处轻事前防范教育，向事前教育防范和事后严肃查处并重转变。也就是说，一方面要将监督的重心和关口前移，立足于教育防范，采取谈话、诫勉、打招呼、亮黄牌等方式，做到防微杜渐、防患未然，将问题解决于萌芽状态；另一方面要坚持从严惩处，加大对违法违纪领导干部惩处力度，增强震慑力，提高监督工作的有效性。2004年7月XX区依法治区办公室

第四篇：对“一把手”监督的难点及对策思考

对“一把手”监督的难点及对策思考中共xxxx区委副书记、区政法委书记 xx 从近年来反腐败斗争的实践看，不少腐败分子都是在“一把手”的岗位上腐化堕落的，对“一把手”监督的难点及对策思考。此前，新闻界披露的慕马大案，沈阳市“一府两院”几乎所有要害部门的“一把手”网络其中，再一次以触目惊心的事实，凸现了加强对“一把手”监督的重要性。严酷的事实一再警示我们，加强对“一把手”的监督，是一个值得高度重视和亟待解决的课题。监督“一把手”难在那里“一把手”监督难并不是一个新问题，而是一个老问题。现在有，过去也有。监督“一把手”难，有着许多深层次的因素。

一、监督意识淡薄因素。我国是一个经历了漫长封建社会发展阶段的国家，传统的特权思想、等级观念根深蒂固，潜移默化地影响着各级领导干部。首先，从监督客体“一把手”自身的情况来看，有些“一把手”认为自身素质高，认为自己的职责就是指挥和监督别人；对来自上级的监督，心理感到不舒服，认为是有意找“茬子”，是对自己不信任、不放心，思想上存在抵触情绪；对来自身边和下属的监督，心理不痛快，把班子内部的监督看成是拆台，把不同意见看成是“杂音”；甚至还有的对监督者进行打击报复。在这种灰暗心态支配下，一些民主作风比较差的“一把手”往往大权独揽，以“老大”为居，惟我独尊，缺乏被监督意识。“一把手”接受监督的程度，往往取决于本人的素质及对监督重要性认识的程度。其次，从监督主体干部群众来说，有相当一部分同志没有充分认识到自己既是被监督者，又是监督者，有的担心影响上下级关系，怕遭到打击报复；有的虽然对一些领导干部的错误和违法违纪行为，内心是反对的，并与之保持距离，但抱着事不关己，高高挂起的态度；有的从自身利益考虑，对“一把手”事事附和，甚至为了取悦领导，而甘于放弃党性原则。无论对监督者和被监督者，监督意识淡薄是当前亟待解决的一个重要问题。

二、权力过于集中因素。“绝对的权力会导致绝对的腐败”，已成为人们的共识。由于权力过分集中“一把手”个人手中，加上权力运作缺乏有效的监督制约机制，很容易出现个人专权局面。一是重大决策权相对集中。近来年，虽然中央一再重申，属重要决策，如：主要干部的任免，重要项目安排、大额度资金的使用，必须坚持集体讨论决定，反对个人或少数人专断，但有些单位的“一把手”往往掌握着本部门、本单位人、财、物大权，个人说了算的现象，绝非个别现象，许多人认为该有的形式、该走的程序都走了，但这些表面现象的背后，实际上仍然是“一把手”说了算，决策权相对集中，就很容易形成一个人专权的局面，进而导致“一把手”的畸形行为。近年来查处的“一把手”利用职权买官鬻爵、利用财物管理权侵吞国家资才、利用重大工程项目审批权谋取私利的例子不胜枚举。二是民主集中制形同虚设。一些“一把手”民主意识淡化，在班子内部，进行重大决策时，有些班子成员虽有不同意见，但因担心与“一把手”处理不好关系或被人扣上“闹不团结”的帽子，而不敢发表意见，明哲保身，在这种情况下，班子内部的互相监督形同虚设或名存实亡。搞家长制、个人说了算，手中的权力在运作过程中往往超越组织赋予的权限，班子成员慑于“一把手”独断专行，往往委曲求全，有的甚至无原则地迎合“一把手”的需要。这种权力的相对集中现象，往往使“一把手”，处于绝对支配地位，行使权力缺乏应有的监督和判断。

三、教育监督管理不到位因素。上级组织对“一把手”监督是最为有效的长期监督。长期以来，干部教育监督管理中普遍存在重使用、轻管理、弱监督的现象，致使对“一把手”的监督不能发挥应有的作用。一是重选拔轻管理。各级组织对选用“一把手”是比较慎重的，但干部任职后管理跟不上，上级党组织对所管“一把手”情况，主要来自选拔任用时的考察和工作汇报了解，对“一把手”日常的思想动态、道德品德、民主作风、廉洁自律情况还难以进行全面的、动态的的掌握。少数上级领导只管提拔重用，不管教育约束，只重表面政绩考核，不深入群众了解实情，没有很好履行教育监督管理职责，这是导致“一把手”出现问题的一个重要原因。二是重使用弱监督。加强对“一把手”的监督是对干部政治上最大的关心和爱护，但有的党组织及领导在对下级“一把手”的监督上，还不同程度地存在着“一手硬，一手软”问题，往往只注意检查“一把手”的工作实绩，注重经济指标完成情况，忽视其思想、作风，特别是廉洁自律状况的监督。甚至还有的上级党组织和领导片面强调“能人效应”，发现“一把手”存在的问题也不及时进行认真的批评帮助，即使处理起来也往往是大事化小，避重就轻，客观上起到了姑息纵容作用。

四、监督体制不顺因素。有效的监督体制应以监督客体处于监督主体的有效监督为前提，监督主体的监督活动不受监督客体的直接制约和约束，这是保证监督主体充分独立行使监督权的必要条件。从现行的干部监督管理体制来看，并未能有效地解决对监督客体特别是“一把手”的监督问题。具体表现在三个方面：一是同级班子成员不敢监督。从了解问题的角度看，班子成员对“一把手”的政治思想、领导能力、勤政廉政等方面情况最有发言权，但从实施监督的角度看，他们又处于不太有利的位置，时刻处于“一把手”的领导调控之下，处于不利位置，有的根本不敢行使这个权力。从大量“一把手”违法犯罪的事实看，几乎都是不受同级党组织的监督，大事小事一人说了算。特别是在一些单位，“一把手”党政一肩挑，更容易形成个人专断独行，调查报告《对“一把手”监督的难点及对策思考》。二是专门机关不敢监督。在目前的双重领导体下，由于纪委、监察、司法这些机关部门的领导权、人事权、财政权掌握在同级党委或行政首长手中，这就带来两个问题：（1）作为具有监督同级党委的纪检机关，由于受制于党委的领导而难以实施有效监督；（2）作为监督主体上级纪检监察机关，由于受时间和空间的限制，无法及时了解和掌握下级党政“一把手”活动情况和问题，也难以实施有效监督。三是人民群众难以监督。人民群众对腐败现象虽然深恶痛绝，但由于人微言轻，以及缺乏对领导活动和政策法规了解，特别在机构改革的情况下，大家面临着一系列涉及个人切身利益的问题，很难有效地对“一把手”行使民主监督权。

五、监督机制滞后因素。在监督主体、监督力量的协调方面，由于各种客观因素，还未能形成有效的监督机制。除了党的纪检机关、行政监察机关、司法反贪机关等监督主体之外，近年来人大的监督明显加强，但由于人大监督制度不健全，职能作用发挥还不充分，其监督往往对事不对人，体现在面上的象征意义多、有针对性、实质性的处理意见少。政协的监督也是象征意义多、权威性少，在会上提提意见，产生不了多大效果。由于专门监督机关和监督部门对“一把手”的监督也缺乏明确的协调配合规则，因而没有形成对“一把手”的监督合力。

六、监督制度不完善因素。近年来，为了加强对“一把手”的监督，我们党有针对性地制定了一系列加强党内监督的方针以及相应的规章制度。这些具有监督制约作用的法规和制度，为对“一把手”的监督提供了依据和保证。但在众多的法规和制度中，对领导干部的监督制度目前还不完善，还存在相对滞后和不配套的问题，概括起来有“三多三少”，即应急性、临时性的规定多，注重长效治本的规定少；正面规范行为的规定多，违反规定的处置追究措施少；一般性的规定多，具体可操作的程序规定少；一些预防性、养廉性的制度还没有得到足够的重视等。如，“一把手”的权限如何设置、权力运作的程序如何规范等。此外，制度建设还存在许多不尽完善的地方，一些制度缺乏刚性，惩处弹性过大，造成有制度不执行或执行不到位等，为权力寻租提供了可乘之机。鉴于上述六个方面的因素，造成了对领导干部监督难以到位，力度不大。甚至在有些地方和部门领导干部，特别是“一把手”，成为上级监督不到、同级监督不了、下级不敢监督的“死角”。时间一长，不受监督的权力，必然导致腐败。正确监督“一把手”的对策思考对“一把手”监督难，固然有监督者和被监督者认识上的问题，但更重要的是监督机制不顺和监督制度不完善问题。因此，解决对“一把手”监督难的问题，既要坚持被实践证明行之有效的好方法，又要在新的形势下敢于创新，寻求探索新的思路和办法。

一、加强防范教育，增强“一把手”自觉接受监督意识。思想认识的深度决定接受监督的态度，要一步加强对党政“一把手”的思想教育，强化监督管理工作。首先加大民主集中制原则的教育。认真贯彻民主集中制原则，进一步坚持和完善党委（党组）议事规则和程序，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，凡属重大决策、干部任免和大额度资金的使用等，必须经集体讨论，不准个人或少数人说了算；严格党内民主生活，通过“自已找、群众提”，开展积极健康的思想斗争。同时，上级党组织成员要经常通过参加下级民主生活会的形式，检查民主集中制的贯彻情况，为开展党内监督创造良好氛围。小平同志指出：“民主集中制的贯彻执行，这也是一种监督”。实践证明，党的生活监督，最有效的就是民主集中制的贯彻执行，所以我们必须进一步加大民主集中制原则的教育力度。其次，必须进行监督意识的教育。监督意识包括两个方面，一是作为监督主体，要担负起监督的职责；二是作为监督客体，要自觉接受各方面的监督。要做到这一点，一方面被监督者要乐于接受监督，要把组织监督、群众监督和各方面的监督看成是对自己的关心和爱护，而不是把监督看成是对自己的束缚。另一方面，监督者更要敢于监督、善于监督、勤于监督。监督者要不断地改造自己的世界观，加强党性锻炼，只要这样才能无私无畏，敢于监督别人。

二、突出监督重点，增强对“一把手”权力监督的有效性。加强对“一把手”的监督，必须对症下药，突出监督重点，确保收到实效。一是慎重授权，严格把住各级“一把手”的选拔任用关。要建立纪检监察机关与组织部门的联系制度，纪检监察机关要经常向组织部门通报和提供干部廉洁自律方面的情况，为组织部门考核提拔“一把手”干部提供信息情况。组织部门对拟提拔“一把手”的干部在提交党委讨论前，应征求纪检监察机关意见，以防止素质不好的人走上领导岗位。二是合理对“一把手”特别是直接掌握人、财、物支配权的“一把手”的权力作适当分解。把决策、执行、监督三权分离开来，形成相互制衡的关系，促进班子成员相互间的监督。三是“一把手”须定期向上级组党织和下属干部群众专题报告廉洁自律和落实党风廉政建设责任制的情况，接受上级党组织的检查考核，接受群众的公开评议。对为官不廉者要批评教育，对有严重以权谋私行为的“一把手”要及时撤换。

三、盯住关键环节，增强对“一把手”权力监督的针对性。加强对“一把手”监督必须抓住关键环节，建立和完善以民主集中制为核心的权力监督制约机制，将“一把手”权力置于有效监督之中。一是有效监控重大事项决策权。重大事项必须由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定，不得由“一把手”个人说了算。决定问题应实行投票表决制，确保决定真正代表大多数人的意见和愿意。二是有效监控人事管理权。凡单位内部干部使用、调配，都必须严格执行干部管理工作的有关规定，由领导班子集体讨论决定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效监控财务支配权。完善财务审批监督制度，坚持大额度资金的使用由领导班子集体研究。要加大会计集中核算制推行力度，强化财务监控。四是有效监控建筑工程项目经营权。要实行建筑工程项目直接经营与监督审核权分离制度，严格规定“一把手”不得直接经手掌管本单位建筑工程项目。有关建筑工程的具体事宜应由分管领导负责承办，“一把手”进行监督审核。

四、理顺监督体制，增强对“一把手”权力监督的权威性。强化对“一把手”的监督，必须增强监督主体的监督权威，克服监督主体分散各自为政的局限。要针对现行领导体制下“一把手”的实际情况，突出不同的监督主体和监督方式，或者根据“一把手”不同的社会角色，采取多种监督手段，同时实施监督，使监督工作覆盖“一把手”权力运作的全过程。如可对现行的纪检监督双重领导体制进行适当的调整，中纪委、监察部以下的纪检监察机关可由同级党政领导为主、上级纪检监察机关领导为辅，改为以上级纪检监察机关领导为主、同级党委领导为辅，解决纪检监察机关对同级党政“一把手”监督存在的体制性弊端，使纪检监察机关的监督有较大的独立性。

五、完善监督机制，增强对“一把手”监督管理的协调性。一是强化组织监督。要强化监督管理意识，纠正重选拔任用、轻任后监督的思想。要定期听取“一把手”的思想工作情况汇报，及时了解掌握“一把手”的思想状况和工作表现。要加强执纪执法和组织人事部门的联系，充分调动各方面的积极性，共同参与对“一把手”的监督管理工作。二是要加强监督协作，形成对“一把手”监督的合力。形成监督合力，不权要理顺纪委、组织、审计、监察等专门监督机关和管理机构的关系，进一步加强各级人大的法律监督和政协的民主监督，在监督“一把手”问题上，按照工作职能作好分工，同时，还应加强彼此间的协作，在监督层面上密切配合，并重视发挥群众监督和舆论监督的作用，以建立全方位、多途径的监督网络，制约“一把手”权力的行使。三是强化群众监督。坚持深化群众对“一把手”从政用权行为的监督，抓好政务、财务公开制度的落实，凡是与群众利益相关的事，实行公开办事制度，增强透明度，为群众了解情况、参与监督提供条件。可采取发放征求意见表、找基层群众谈话、设立征求意见箱和举报电话等多种形式，也可聘请部分政治素质好、群众威信高的同志担任工作监督员，拓宽干部监督渠道。做到“一把手”的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督管理就落实到哪里。

六、健全监管制度，增强对“一把手”权力监督的规范性。加强制度建设，是监督管理工作有章可循，有效运行的重要保证。当前，除了坚持完善党内监督五项制度、领导干部个人重大事项报告、收入申报、收受礼品登记三项制度、经济责任审计、干部提醒谈话、诫勉谈话等干部监督管理制度外，还应从三个方面推进制度创新。一是制定加强对党政“一把手”监督管理的制度。进一步明确监督内容、办法和处罚措施，规范“一把手”的从政用权行为和工作程序。二是制定调整不胜任现职领导干部职务的制度。进一步明确不胜任现职领导干部的标准，采取待岗、降职、免职等多种形式推动领导干部特别是“一把手”能上能下，增强干部队伍的生机和活力。三是完善民主评议制度。结合领导干部述廉、领导班子考察、岗位责任考核，组织干部群众对“一把手”进行评议，并扩大评议范围。对群众意见比较大、存在问题多的“一把手”，区别不同情况进行帮助教育或采取必要的组织措施。

第五篇：对“一把手”监督难的思考

对“一把手”监督难的思考

对于干部的监督，特别是对“一把手”的监督问题，在我们的政治体制和政治生活中，历来是一个很大的课题，也是一个很大的难题。如何加强对党政“一把手”的监督，“让权力在阳光下运行”，已刻不容缓地成为党的干部队伍建设中亟待解决的重大课题，这对于构建社会主义和谐社会具有重要的意义。

一、对“一把手”监督难的主要表现

改革开放以来，随着计划经济向市场经济的转变，原来属于高度集中的某些权力不断下放，一些部门、地区和单位“一把手”的权力不断扩大和集中。而我们监督的主体即组织监督的各项制度尚未得到有效的强化，我们监督的客体即“一把手”接受监督的自觉性还参差不齐。因此，对“一把手”监督难、难监督的问题也就随之衍生。

一是某些“一把手”公权私有化倾向明显。在体制变革过程中，某些“一把手”受私利驱动，经不住形形色色的诱惑和考验，民主集中制观念明显淡化，养成了一种独断专行的作风，把权力看成是自己身份的象征，在权力的运作过程中甚至超出组织赋予的权限，把权力的触角延伸到领导活动和私人领域的各个层面，让权力无所不在、无所不能，以致于忘乎所以，为所欲为，臵党的纪律和国家法律于不顾。

二是重提拔轻管理、重使用轻监督的现象比较普遍。在我国现行的干部管理制度下，来自上级组织的监督对一些部门、地区和单位的“一把手”来说是最为有力和有效的监督。有的上级领导认为，思想作风方面的问题是小事，只要完成任务，就是好干部；对“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是大事化小，避重就轻，往往不出问题时检查督促少，一旦出了问题就触目惊心，无法挽救。

三是出现了班子成员中对“一把手”不敢管的情况。领导班子成员长期在一起工作，从实施监督的角度而言，他们对“一把手”的监督最有发言权。但近些年来，不少部门和单位的领导班子成员，在行使监督权的时候往往谨慎有余，不敢或不愿行使这个权力。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，“你好我好大家都好”的一团和气状况。

二、对“一把手”监督难的主要原因

在现实生活中，“一把手”出问题，违纪、违法、犯罪，而又得不到有效监督，原因是多方面的，既有组织上的原因，也有领导干部个人方面的原因，还有监督工作机制体制方面的制约和影响。综合起来看，主要有以下几点。

（一）权力过于集中，缺少有效的制衡和约束机制。“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力特别是

集中于第一书记。党的一元化领导，往往因此变成了个人领导。这种状况虽然引起了我们的注意，也采取了一些措施试图加以改变，但是在实际工作中却又在不断加剧。在一些重大问题的决策上，该由班子集体决策的，该向班子汇报的，常常是个人说了算，搞”一言堂“，使集体领导、分工负责、相互协作的民主集中制流于形式，发挥不了应有的作用。

（二）选人用人机制不健全，部分”一把手“接受监督的意识不强。一是在现行的干部人事制度下，上级党政主要领导及组织部门掌握着下级各部门负责人的任免权，特别是党委”一把手“，位高权重，在用人问题上有着很大的发言权。基层的一些干部，为了达到升迁的目的，就会眼睛向上、唯上是从。二是现行的干部人事制度，没有从根本上解决党政”一把手“"能上不能下”的问题，尤其是“下”的力度不够，出口不畅。三是有些党政“一把手”不愿接受监督。有的“一把手”不能正确认识自己，认为自己不需要别人监督对监督持反对和反感的态度。

三、解决对“一把手”监督难的主要措施

对“一把手”监督难的原因是复杂的，要解决这一问题也不可能一蹴而就。采取有力措施，不断探索和完善对“一把手”监督管理的有效机制，是可以解决一些突出问题的。当前，应当着重从以下几个方面抓起。

一、加强思想政治教育，强化“一把手”的自我监督。大力提高“一把手”的思想政治素质，切实增强“一把手”的自我监督意识，是强化对“一把手”监督的最基础性的工作。加强对党政“一把手”的思想政治教育，同时也要通过典型示范、典型警示教育等方式，督促“一把手”加强自我监督。

二、改革纪委领导体制。党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关，在党内监督方面具有不可替代的重要地位和作用。在这种领导体制下，纪委监督同级党委及其“一把手”，在实践上基本处于虚监、不敢监的状态。建议将目前党的纪检领导体制进一步改革为“上级纪委领导为主，同级党委领导为辅”的双重领导体制，从根本上解决纪委监督同级党委及其主要负责人“虚监、漏监、弱监和难监”的老大难问题。

三、强化上级巡视的监督作用。实行巡视制度，是强化上级对下级监督的一项重大举措。有必要扩大巡视的对象范围，将之延伸到县以上党组织，并建议赋予巡视组受理检举控告、开展初步调查、对巡视对象违纪行为进行纠察和建议给予处分处理等一定职权，以强化巡视的监督作用。

四、畅通党员的监督渠道。要在各级党组织中实行党务公开，及时向党员公开党组织的决策及执行落实情况、主要负责人的公务活动情况；党组织主要负责人要按规定过党支部生活，定期向所在党组织述职述廉，以保障党员的知情权，畅通党员的监督渠道。