高等学校公安机构体制改革实施办法

第一篇：高等学校公安机构体制改革实施办法

公安部印发《高等学校公安机构体制改革实施办法》 的通知

文

号：公通字[1996]41号

发布日期：1996-7-18 执行日期：1996-7-18 各省、自治区、直辖市公安厅、局：

《高等学校公安机构体制改革实施办法》已商国家教委同意，现印发给你们，请认真遵照执行，并转报省、自治区、直辖市人民政府。

1996年7月18日

高等学校公安机构体制改革实施办法

根据《国务院批转公安部关于企业事业单位公安机构体制改革意见的通知》（国发〈1994〉19号，以下简称《通知》）和中央领导同志有关指示精神，考虑到高等学校尤其是重点大学情况的特殊性，为保证高等学校公安机构体制改革的顺利进行，加强高校治安工作，特制定本办法：

一、加强对高等学校尤其是重点大学公安体制改革的组织领导。这次改革是按照《通知》要求，坚持政事分开的原则，对全国高等学校尤其是重点大学所设立的公安机构进行改革，改变其隶属关系，列入地方公安机关建制序列，所需编制列入国家公安行政编制，不再占用高等学校编制，进一步理顺公安工作的管理体制，使机构设置和队伍建设逐步规范化。同时要坚持加强高等学校治安保卫工作的原则，将改革工作与 1 加强公安机关对高等学校的安全保卫工作紧密结合起来，统筹安排改革组建。由于此项工作涉及面广，难度较大，既有思想认识方面的转变，又有各方面关系的调整，因此在工作中必须加强组织领导。在国务院领导下，公安部统一负责对全国高等学校公安机构体制改革的组织协调和指导，审核各省、自治区、直辖市上报的符合改革条件、列入地方公安序列的公安机构，核定下达公安行政编制，对改革工作有重点地进行检查验收。各省、自治区、直辖市公安厅、局要在地方党委和政府的领导下，组织专门工作班子，负责组织实施工作。可根据需要与教育主管部门组成联合协调小组，加强协调工作。各级地方公安机关要在当地党委和政府的领导下，与有关部门密切配合，积极稳妥地做好高等学校公安机构体制改革工作。

二、根据高等学校的实际情况，改革公安体制，加强治安工作，理顺关系，可按不同条件选择实施下列一种或几种方案。

1．高等学校较多的城市公安局文保处，可在高校相对集中的地区建立若干直属的行政公安机构，纳入文保处的序列。每个机构根据具体情况定编，一般15至25名民警为宜，主要负责高等学校校区的治安管理，查破治安案件和一般刑事案件，对高校的治安防范工作进行指导和监督。

2．教职工和计划内注册的学生总数在万人以上，治安情况复杂的高等学校。其原公安机构可改革组建为只管高等学校校园治安的行政公安机构，直属公安文保部门，纳入文保部门的序列；亦可划归当地公安机关建制，列入地方行政公安机关序列。其编制、职责等参照第一种方案执行。

3．教职工和计划内注册的学生总数在万人以上、毗邻高等学校的家属户和社会户数在两千户以上，治安情况复杂的高等学校，其原公安机 2 构可改革组建为既管高等学校校园治安又管家属区和校园周边社会面治安的地方行政公安派出所。其编制按第500－700户居民配一名户籍警，户籍警与治安警按1∶1或1∶2的比例配备；派出所划归当地公安机关建制，列入地方行政公安机关序列，名称以高等学校所在地区（街道）命名，具有与当地行政公安派出所同样的功能，其主要任务是维护高校校区及周边地区的治安秩序。

不符合上述条件，但校园相连的（管辖不跨区）几所高等学校师生员工总数达到一万人、家属户和社会户有两千户、治安情况复杂的，也可改革组建地方公安派出所。其编制、序列、名称等可参照上述办法执行。

4．在高等学校集中的城区公安分局设立高等学校治安管理科。高等学校相对集中的城区公安分局，应从有利于高等学校治安管理，有利于有效地协调高等学校同地方公安机关的关系，有利于集中处理案件的原则出发，设立高等学校治安管理科。其编制数可按辖区内每所高等学校配备两名民警。高等学校治安管理科的主要职责是直接受理高等学校内部发生的治安案件；协调、指导当地公安派出所查处高等学校内发生的刑事、治安案件（重大刑事案件仍由当地公安分局刑侦部门负责查破）；指导、督促当地派出所加强高等学校周边社会面的治安管理，落实治安防范措施。高等学校治安管理科与所在地行政公安派出所既要有明确分工，又要密切配合。

5．对于不具备为其改革组建公安派出所条件的重点高等学校，在其所在地行政公安派出所内设立由3至5人组成的高等学校治安勤务组。高等学校治安勤务组以高等学校校区及周边社会面为警务区，专门受理 3 高等学校校区及其周边发生的刑事、治安案件，并加强高校周边社会面的治安管理和巡逻。

三、各省、自治区、直辖市公安厅（局）要在认真调查摸底的基础上，经过征求教育主管部门的意见，按照上述方案提出本地需组建公安机构的意见，经省、自治区、直辖市人民政府审核后上报公安部核定下达公安行政编制。

四、新组建机构所需人员，依照公安部、人事部有关规定，优先从原高等学校公安机构志愿从警者中录用，编制缺额的由当地行政公安机关选调。这些公安机构所配备的民警要有较好的政治、业务和文化素质，比较熟悉高校工作，主要负责干部应具有大专以上的文化程度。新建的行政公安派出所、高校治安管理科及高校治安勤务组，业务上应接受省、市公安机关文保部门的指导和协调，其主要负责干部的任免，应征得省、市公安机关文保部门的同意。

五、公安机关和高校应从实际出发，紧密配合，确保改革工作顺利进行。改革组建的地方行政公安派出所所长的任免，应征得相关高校党委的同意，对派出所所长的晋升、奖惩和年度考核要充分听取高校党委的意见。派出所所长可兼任高校治安综合治理委员会办事机构领导职务的副职，参与高校治安综合治理工作。

六、按照上述方案组建公安机构的同时，高校要恢复或加强保卫处（科），加强校卫队等治安保卫组织，承担学校内部的治安保卫工作。要认真细致地做好原高等学校公安机构人员的思想政治工作，妥善安置好他们的工作。要为保卫组织提供开展工作必需的经费和装备，提高保卫人员的待遇。公安机关要落实好高等学校内部治安保卫工作的指导关系，支持高校保卫组织依法开展工作，加强对他们的业务培训。

七、严格执法，团结协作，各司其职，进一步加强高等学校治安保卫工作。各级公安机关要积极支持高等学校做好内部治安保卫工作。要根据《中华人民共和国人民警察法》和有关规定，依法加强对高等学校治安保卫工作的指导和监督。要积极支持高校加强校园管理，落实各项治安防范措施，确保高等学校治安工作只能加强，不能削弱。对涉及高等学校师生的各类报警案件，要快查快办，及时依法从严处理，不得以任何借口拖延推诿。对玩忽职守的人员，要予以严肃处理。在涉及师生员工的重大案件的处理上，要充分听取高校党委的意见和建议。工作中要紧紧依靠有关高校党政组织和广大师生员工，主动接受他们的监督。要与高校建立一种互相信赖、密切协作的关系。高等学校要加强与公安文保部门和所在地公安机关的联系，主动向公安机关反映有关治安情况，对单位内部发生的各类刑事、治安案件要及时向公安机关报案，积极配合、协助公安机关查处。对负责高校治安的派出所，有关高校党委应配合上级公安机关给予关心和支持，帮助解决一些实际困难。

八、在改革步骤上，要本着实事求是、积极稳妥的原则，条件成熟一个解决一个，全部工作力争在1997年7月底以前基本完成。凡改革工作结束的单位，都要及时做好撤销原高校公安机构的善后工作。对改革后新组建的公安机构，在核定编制、民警配备到位、验收合格后，按照评授警衔的有关规定进行授衔工作。

九、在执行本办法中遇到的问题，由各省、自治区、直辖市公安厅（局）按《通知》规定的原则研究解决。涉及全国性的和特殊疑难问题请报公安部，由公安部统一研究解答。

公安部

第二篇：云南省水利体制改革实施办法

云南省出台水利工程管理体制改革实施方案

2004-1-6

2003年10月19日，云南省水利工程管理体制改革工作领导小组以云水管改[2003]1号文件印发了《云南省水利工程管理体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》精神，结合云南的实际，提出了切实可行的改革措施和目标，其主要特点有：一是水利工程实行分级负责的管理体制，强化规范管理；二是明确划分水管单位类别和性质，严格定编定岗；三是全面推进水管单位内部改革，严格水利资产管理；四是积极推行管养分离，培育工程维修养护市场主体，规范维修养护市场管理；五是落实了省、地（州、市）、县（市、区）水利工程维修养护岁修资金的来源，为同级水利建设基金的30%和同级财政年初预算安排的岁修费；六是积极稳妥安置分流人员，落实各项社会保障政策。

云南省水利工程管理体制改革实施方案

建国以来，我省兴建了一大批水利工程，为全省经济社会发展、生态环境保护、抗御水旱灾害、维护社会稳定发挥了重要作用。但是，随着我省社会经济的发展和市场经济体制的逐步形成，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，水利工程管理体制不顺、职能不清、权责不明；水利工程管理单位（以下简称水管单位）事企不分、机制不活、管理粗放；水利工程运行管理和维修养护经费不足；供水价格形成机制不合理。这些问题导致我省投入巨资修建的大量水利工程老化失修、效益衰减，影响了水利工程的安全运行。因此，加快推进我省水管体制改革（以下简称水管体制改革）势在必行。

为保证我省水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，根据国务院办公厅转发的《国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号），结合我省实际，现就水管体制改革制定以下实施方案。

一、水管体制改革的指导思想、原则和目标任务

（一）指导思想

坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按照社会主义市场经济的要求，积极探索各种有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，为确保水利工程的安全运行和效益的正常发挥，促进水资源可持续利用，保障社会和经济的可持续发展，建立牢固的体制基础。

（二）改革的目标、任务和时间要求

从现在起用3年左右的时间，初步建立起符合省情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。主要任务是：建立和完善职能清晰、权责明确的水利工程分级管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撑体系。

全省水管体制改革，按国务院统一部署，根据云南的实际，分三步走：2003年为准备阶段。做好调查研究，完成经费测算，搞好试点，编制本地的《改革方案》并报经当地政府批准。2004－2005年为实施阶段。各地要认真贯彻，落实《实施方案》，深化内部改革，初步建立起新的管理体制和运行机制，有条件的地区和水管单位较少的地、州、市、县可抓紧布署，提前完成。2006年为总结经验阶段。对改革工作进行全面总结，并进行检查验收。

（三）改革的原则

一是正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

二是正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，加大水利管理的投入，建立稳定的投入机制，从根本上解决“重建轻管”问题。

三是正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。

四是正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。

五是正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

二、水管体制改革的范围、主要内容和措施

（一）改革的范围

水管体制改革的范围是全省小型及其以上规模已建和在建的国有水利工程。对上述的水利工程至今仍未明确管理机构、落实管理人员和经费的，应按照本实施方案的有关规定，及时纳入此次水利工程管理体制改革的范围。

（二）明确权责，规范管理。

全省水利工程实行分级负责的管理体制。各级水行政主管部门对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，并负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对直接管理的水利工程负有监督资金使用、资产管理、安全运行和干部任免责任。分级管理的划分原则是：跨县（市、区）级行政区划的水利工程原则上由主要受益区水行政主管部门管理，特殊情况，可由上一级水行政主管部门管理。对同一县（市、区）级行政区划内的小㈠型水库及其以上规模的水利工程由当地水行政主管部门负责管理；小㈡型水库及其以下规模的小型水利工程可由各县（市、区）级水行政主管部门委托工程所在乡镇负责管理或由所在乡镇直接管理。

各级水行政主管部门要按照政事分开、政企分开的原则，转变职能，改进管理方式，提高管理水平。水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水管单位、水行政主管部门和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。

（三）划分水管单位类别和性质，严格定编定岗。

1、划分水管单位类别和性质。

根据水管单位承担的任务和收益情况，将水管单位分为纯公益性单位、准公益性单位和经营性单位三类。

第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，界定为纯公益性水管单位，定性为事业单位。

第二类是指既承担有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，界定为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质，不具备自收自支条件的，定性为事业单位；具备自收自支条件的，定性为企业。已转制为企业的，维持企业性质不变。

第三类是指承担城市供水、水力发电等，不具有防洪、排涝等公益性任务的水管单位，界定为经营性水管单位，定性为企业。

目前，我省一些既承担防洪、排涝等公益性任务，又有农业灌溉任务，社会效益较好经济收益较少的水管单位，各地可视情况确定为纯公益性水管单位。

水管单位的性质由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门按有关规定负责确定。

2、水管单位的定编定岗。

《云南省水利工程管理单位编制定员标准》由省编办会同省水利厅和省财政厅抓紧研究制定。在新标准未出台前，我省事业性质水管单位的编制（可参照水利部《水利工程管理单位岗位设置标准》（征求意见稿）的规定），按照精简、高效的原则，结合工程管理任务和实际需要，由当地水行政主管部门专题报同级机构编制部门核定。实行管养分离后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。各事业性质的水管单位要根据《水利工程管理单位定岗标准》，在核定的编制总额内，本着精干高效的原则合理定岗。

（四）推进水管单位内部改革，严格资产管理。

1、分类实行人事、劳动、工资等项改革。

事业性质的水管单位，要根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）和省人事厅《关于印发〈云南省事业单位聘用制度试行办法〉和〈云南省事业单位人事制度改革实施意见〉的通知》（云人〔2000〕42号）等有关规定，按照精简、高效的原则，根据各水管单位功能和职责，科学界定单位类型，撤并不合理的管理机构。在核定事业编制时，原则上按低限控制，各事业性质的水管单位，要通过严格的定岗、定编，坚决压缩和分流超编人员，严格控制事业人员编制。在人事管理和分配制度上，要大胆创新，主动探索，着力改革和建立各种内部激励机制。破除干部职务终身制和固定用工制度，引入竞争机制，全面推行聘用制度，按岗聘人，竞争上岗，并建立严格的目标责任和绩效考核制度。事业性质的水管单位负责人由水行政主管部门按干部管理权限，通过竞争方式选拔聘任，定期考评。事业性质的水管单位，执行国家统一的事业单位工资制度，同时鼓励在国家政策指导下，探索符合市场经济规则，结合单位实际，搞活内部分配，把职工收入与管理责任和绩效紧密结合起来。

定性为企业的水管单位，要按产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度，构建有效的法人治理结构，做到自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展。企业负责人由企业董事会或水行政主管部门依照相关规定聘任，并签订聘用合同。其他职工由水管单位择优聘用，并依法实行劳动合同制度，由企业与职工签定劳动合同。在工资分配上，国家对企业工资总额实行宏观调控，企业内部分配时，要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度，明确职责，以岗定薪，合理拉开各类人员收入差距。

2、积极开展和认真规范水管单位的经营活动，严格水利资产管理。

为保障水利工程安全，改善生态环境，防止水土资源和水利设施的闲置和浪费，各级财政和水利部门，应鼓励水管单位在水利工程管理范围内，利用自身水土资源优势，采取多种方式积极开展水利经营活动，增强自身经济实力，减岵普旱＃仓梅至魅嗽贝丛煊欣跫Ｋ艿ノ焕盟跋喙厣枋┛勾词眨照履伤昂蟮氖杖氡匦肽扇氲ノ辉に阃骋还芾恚糜谒こ痰奈扪ぁＳ氪送保鞯匾险婀娣端艿ノ坏木疃刹普畹拇抗嫘运艿ノ唬蛏喜坏么邮掠胨试幢；ぁ⒖⒑屠梦薰氐木疃Ｗ脊嫘运艿ノ灰诳蒲Щ止嫘院途宰什幕∩希猿械７篮椤⑴爬缘裙嫘灾澳芎统械９┧⒎⒌缂岸嘀志澳芙醒细窕帧Ｔ诓挥跋旃こ坦嫘怨δ芊⒒拥那疤嵯拢姓鞴懿棵排迹棵抛莆艿ノ幌率羝笠担龅绞缕蠓挚愫貌莆窈怂恪Ｊ乱敌灾实淖脊嫘运艿ノ凰税斓挠胨こ涛薰氐亩嘀志钅恳奁谕压常辉菸赐压车南钅浚渚找嬗δ扇氲ノ辉に愎芾恚ㄏ钣糜谒こ萄ぶС觯黄笠敌灾实淖脊嫘运艿ノ缓途运艿ノ坏耐蹲示疃蛏嫌ξ朴胨こ滔喙氐南钅拷校⒈Ｖにこ倘粘Ｎ扪ぞ训淖愣畹轿弧８骼嗨乱档ノ灰罨母铮耘袒畲媪孔什胧郑愫盟芾砉ぷ鳌Ｊ敌惺赂钠蟮乃艿ノ唬硎芄摇⑹〖陡鞯毓娑ǖ姆龀终摺?BR> 水管单位要认真做好所有权、使用权、经营权分离的改革工作，加强国有水利资产的管理，明确国有资产出资人代表，分清水利资产使用权和经营权，与此同时，暂不具备自收自支条件的水管单位，要积极创造条件，努力实现自收自支。在有条件的地方，水管单位要积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团，负责水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产的保值增值责任。

（五）积极推行管养分离。

水管单位要积极推行水利工程管理和维修养护分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位核定管理人员编制和科学定岗基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或采取多个工程联合组建专业化水利工程养护维修公司、实业公司或物业管理公司等专业化养护企业，承担水利工程维修养护工作。初期剥离且主要承担原单位相关工程及设备维修养护的，单位可视情况给予一定的启动资金。各水管单位要把水利工程的维修及养护工作逐步推向市场，实行公开招投标方式择优确定维修养护企业，使水利工程维修养护走上社会化、市场化和专业化的道路。为保证水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门要按照预算管理体制保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。各级政府和水行政主管部门以及有关部门要努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。

（六）建立合理的水价形成机制，强化计收管理。

1、逐步理顺水价。水利工程供水价格，采取统一政策分级管理的原则，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则制定。对农业灌溉用水和非农业灌溉用水要区别对待，分类定价。对农业灌溉用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计税收、利润，逐步到位；对非农业灌溉用水价格在补偿供水成本、费用、税金、计提合理利润的基础上确定。目前，水利工程供水价格低于补偿成本的，各地可根据水资源状况、市场供求变化及当地社会和经济发展的承受能力，适时调整，分步到位。超出补偿成本的供水价格的调整和制定，须按照国家和省发布的水利工程供水价格管理办法的规定执行。

2、强化计收管理。改进农业用水计量设施和方法，逐步推行计量收费。积极培育农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费环节，提高缴费率。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。收取水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为。非农业用水要安装计量设施，未安装计量设施的，要限期安装，实行计量收费。供水经营者与用水户要通过签订供水合同，规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用，促进供水经营者降低供水成本。

（七）规范财政支付范围和方式，严格资金管理。

1、根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付办法。纯公益性和准公益性水管单位，其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出，由同级财政承担。公益性工程的日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支，工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排；经营性工程的日常维修养护经费由企业负担，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位执行事业单位财务规则和会计制度，其经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门进行管理。

企业性质的水管单位，其所管理的水利工程的运行和日常维修养护资金，由水管单位自行筹集，财政不予补贴。水管单位应加强资金积累，提高抗风险的能力，确保水利工程维修养护资金足额到位，保证水利工程的安全运行。

水利工程日常维修养护经费数额，由同级财政部门会同水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》核定。

2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金，严格资金管理。各级要加强水利建设基金的征收工作，还未征收水利建设基金的地（州、市）、县（市、区），必须尽快实施水利建设基金的征收。为保障水管体制改革的顺利实施，各级政府要增加对水利工程管理的投入，合理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。省、地（州、市）、县（市、区）水利工程维修养护岁修资金的来源为同级水利建设基金的30％和同级财政年初预算安排的岁修费。各项水行政事业性收费，作为水行政主管部门和水管事业单位管护资金的来源，按“收支两条线”原则纳入同级财政，统筹安排、加强管理。对已纳入财政预算的水行政事业性收费，其相应的支出，同级财政部门应予以安排；对作为预算外管理的水行政事业性收费，实行专户管理，严格按规定用途使用。各有关职能部门要加强对水管单位管理经费的落实情况和各项资金使用情况的审计和监督。

（八）妥善安置分流人员，落实社会保障政策。

1、妥善安置分流人员是水管体制改革的重要任务。要支持和鼓励分流人员大力开展多种经营，特别是旅游、水产养殖、农林畜产、建筑施工以及渠系维修养护等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程和保护区域内的水土资源开展多种经营的项目或企业，要优先安排水管单位分流人员。在理顺水管单位现有经营性项目的基础上，把部分经营项目的剥离与分流人员的安置结合起来。在水管体制改革过程中，明确为事业性质水管单位的富余人员安置，按照云南省事业单位人事制度改革的有关规定办理，符合提前退休政策规定的人员，可按照云南省事业单位人事制度改革的有关规定办理提前退休手续，同时鼓励其它富余人员自谋职业，从事非公有制经济；明确为企业性质和已转为企业的水管单位，职工的分流安置按省有关政策规定执行。

2、切实落实社会保障政策。各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。在国家统一的事业单位养老保险改革方案出台前，保留事业性质的水管单位继续执行现行养老保险政策规定。有条件的水管单位要为职工建立各类补充保险。事业性质的水管单位编制内人员参加社会保险所需费用由同级财政负担；编制外的人员参加社会保险所需费用由单位解决。事业性质水管单位所欠缴的各项社会保险费由同级财政解决。

改制为企业性质的水管单位，应按照有关政策规定，参加企业职工基本养老保险和其他社会保险。改革前已属企业性质的水管单位，未参加企业养老保险的应按规定参保并补缴养老保险费，已参保欠费的应按规定补缴；改革前属事业性质现改为企业的水管单位，不再补缴改革前的养老保险费用。单位及其职工按国务院《失业保险条例》的规定，从1999年1月起缴纳失业保险费或补缴完失业保险费的，原工龄视为缴费年限，职工失业时工龄合并计算失业保险待遇；单位及其职工未从1999年1月起缴纳失业保险费的，从实际缴费时计算缴费年限，职工失业时以实际缴费年限计算失业保险待遇。职工的工伤、生育、医疗保险按现行规定执行。

（九）明确税收扶持政策。

水管单位用于防洪、排涝、灌溉等公益性支出，经主管税务部门审核，允许在企业所得税税前扣除。在实行水管体制改革中，为安置水管单位分流人员兴办的经济实体，符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。

（十）完善新建水利工程管理体制。

进一步完善在建水利工程的建设管理体制，全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。纯公益性质的水利工程要组建全额拨款的事业单位（工程管理局、处、站或所）作为项目法人；准公益性质的水利工程，要按照本实施方案的要求，组建事业单位（工程管理局、处、站或所）作为项目法人；经营性质的水利工程，要组建有限责任公司作为项目业主。

实行新建水利工程建设与管理的有机结合，在编制水利工程项目建议书（大型水利工程）或可行性研究报告时，设计单位及项目业主必须认真制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构（工程管理局、处、站或所）和运行经费来源。水行政主管部门要对工程性质提出审查意见，按有关规定办理相关手续。在工程建设过程中管理机构、管理设施应与主体工程同步实施，管理设施、管理机构不健全的水利工程不予验收。

（十一）改革小型农村水利工程管理体制。

为了更好地保障小型农村水利工程的安全运行，使其充分发挥效益，要积极探索小型农村水利工程管理体制的改革。对小型农村水利工程，要根据工程的不同情况采取相应的形式认真落实管理主体。一是可由乡镇组建工程管理所负责管理，同时将工程安全、清淤维修、供水管理、水费征收、工程的日常管理等任务下达给工程管理所。乡镇水利管理站则负责督促检查各项管理制度和任务的落实。二是以受益户为基础，组建工程灌溉管理委员会（或受益户代表委员会）履行工程管理主体责任。日常管理由灌溉管理（受益户代表）委员会聘用专人负责，工程清淤、维护整治、水费征收由工程灌溉管理（受益户代表）委员会组织广大受益户共同落实，内部实行民主管理。三是对于受益范围小的微型水利工程可以明确由主要受益户所有，并负责日常管理。

无论是国有或是集体所有的小型农村水利工程，要因地制宜，因工程制宜，在明晰所有权的基础上，要积极探索以承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制。小型农村水利工程管理和经营方式改革的收入所得，要全部用于农村水利工程的维修养护、病害整治、渠系配套和工程管理，严禁挪作它用。改制后要加强行业管理，完善管理措施，强化服务功能。

（十二）加强水利工程的环境、法规建设，强化安全管理。

1、加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规，符合环保要求，着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设，要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水资源，防止对生态环境造成损坏。环保部门要组织开展有关环境监测工作，加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。

2、严格依法行政。各级水行政主管部门和水管单位要严格执行有关水利工程管理的法律、法规，坚持依法行政，依法管理，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维持水事秩序，维护水利工程的安全。

3、强化安全管理。水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保卫工作。利用水利工程及保护区域内的水土资源开展旅游等经营项目，要在确保水利工程安全的前提下进行。不得将水利工程作为主要交通通道。大坝坝顶、河道堤顶确需兼作公路的，需经科学论证和水行政管理部门批准，并采取相应的安全维护措施。未经批准，已作为主要交通通道的，要限期实行坝路分离，对堤防要限制交通流量。各级政府要按照国家有关规定，支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作，明确水利工程的管理和保护范围。

三、加强组织领导，积极稳妥地推进改革

（一）加强组织领导。

省政府已成立云南省水利工程管理体制改革领导小组，负责领导全省水管体制改革工作。各地（州、市）县（市、区）人民政府也要成立相应的领导机构，承担起对本地区水管体制改革工作的组织领导责任，同时依据本实施意见，结合当地实际，制定具体实施方案并组织实施。各地实施方案由同级政府审批，并报上一级政府备案，同时抄送上一级水行政主管部门。

（二）精心组织实施。

各地要在认真制定改革实施方案的基础上，按照工作步骤，制定周密的工作计划，完善工作程序，规范工作制度，有计划、有步骤地推进改革。要认真开展试点工作。省、地（州、市）、县（市、区）都应选择不同类型的典型，开展试点工作，以点带面，为全面推进改革积累经验。要坚持一切从实际出发的原则，既要大胆借鉴事业单位和国有企业改革的成功经验，又要立足于水利行业和本单位的实际，根据各水管单位所承担的任务和人员、资产的现状，实行分类指导。对改革中出现的问题，要及时研究制定措施予以解决。

第三篇：高等学校出版体制改革工作实施方案_、

高等学校出版体制改革工作实施方案

按照《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发〔2005〕14号)精神，结合高校出版单位的发展实际，提出高校出版体制改革工作实施方案。

一、高校出版体制改革的原则

高校出版体制改革要全面贯彻中发〔2005〕14号文件精神，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，妥善处理文化的意识形态和产业属性的关系。坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。

高校出版体制改革要有利于高等教育事业的发展，有利于促进高校学科建设和人才队伍的培养；有利于高校出版单位的发展，更好地坚持办社办刊宗旨，使其更具有活力和竞争力；有利于解放和发展生产力，调动出版单位人员的积极性和创造性。

高校出版体制改革要根据出版单位的实际情况区别对待、分类指导、试点先行、逐步推开，有组织、分步骤地组织实施。高校出版体制改革的总体方案由教育部和新闻出版总署共同制订，报中央文化体制改革领导小组办公室同意。

二、高校出版单位体制的类别

高校出版单位是指高等学校主办的出版社、学报、各类期刊和校报。鉴于高校出版单位为高校教学科研服务定位所具有的差异性，以及发展规模、发展水平的不均衡性等因素，高校出版单位体制模式分为两类：第一类企业。将能够出版多类别、多层次、多媒体教材，满足全民教育、社会教育需求，依靠市场配置资源，市场化程度较高、经营能力较强、有能力参与出版物市场竞争的出版社和面向市场、面向大众的科普类、教辅类、文摘类期刊转制为企业。第二类事业体制。将国防工业院校、民族院校等仅出版面向校内和特定行业所需出版物、基本上不依靠市场配置资源，不参与市场竞争的少数高校出版社，以及高校学报、学术性期刊和校报实行事业体制。

三、高校出版单位体制改革的任务

高校出版单位转制为企业的，要切实贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针。学校要按照现代企业制度的要求，建立和完善出版单位的法人治理结构，建设产权清晰、权责明确、管理科学的现代出版企业；要对出版单位进行清产核资，资产评估，产权登记，以及资产授权经营，确保国有资产的保值增值；要确认出版单位的出资人身份，明确出资人权利，建立资产经营责任制。出版单位要提高发展质量，增强竞争力；要实行企业财务、税收、社会保障和劳动人事制度；要建立适应市场需求、调控有力的经营管理模式；要切实做好劳动人事、社会保障的政策衔接，按照新人新办法、老人老办法的原则妥善处理转制中的人事问题。

高校出版单位保留事业体制的，要切实贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针。学校对这类出版单位要加大扶持力度，对非经营性亏损要给予补贴。出版单位的盈利只能用于出版单位自身的发展。出版单位要根据国家有关规定，进一步明确自身的定位和经营范围；按照事业体制的新要求进行规范运行；积极推进人事、收入分配和社会保障制度改革；全面推行全员聘用制度和岗位目标责任制；做好社会保障的政策衔接，保障职工的合法权益；合理配置人才资源，促进各类人才有序流动；建立健全财务管理制度，加强经济核算，降低运营成本。

四、高校出版单位体制改革的步骤

第一步先行试点。确定高校出版单位试点的原则为：设在中央文化体制改革首批试点地区的高校出版单位；出版单位及其主办高校有纳入试点的要求；出版单位具备改革试点的基础与条件。

第一批转企试点的高校出版社有：清华大学出版社、外语教学与研究出版社、中国人民大学出版社、中央广播电视大学出版社、北京大学出版社、北京大学医学出版社、北京师范大学出版社、北京航空航天大学出版社、华东师范大学出版社、浙江大学出版社、东南大学出版社、大连理工大学出版社、广西师范大学出版社、中山大学出版社、上海财经大学出版社、武汉大学出版社、华中科技大学出版社和天津大学出版社(共18家)。

第一批转企试点的高校期刊或期刊社有：北京外国语大学《英语学习》、中山大学《家庭医生》、广西师范大学杂志社(共3家)。

第一批保留事业体制试点的高校出版社：东北林业大学出版社。

第二步总结经验，扩大试点。按照中央的部署，总结第一批试点经验，立足高校出版单位发展的实际，选择具备改革条件的出版社和部分期刊列入第二批改革试点单位。

第三步全面推开。待时机成熟后，将高校出版单位体制改革全面推开。

五、建立适应高校出版单位转企实际的管理体制和法人治理结构

高校是所属出版单位的主办单位，高校出版单位转制为企业后，学校仍履行主办单位的职责。

高校出版单位是全民所有制企业或国有独资公司，学校或学校资产经营有限公司作为出资人，其资产由学校资产管理委员会进行管理与监督。

学校要完善出版单位的法人治理结构。学校须将转制为企业的高校出版社与一般企业(包括高科技企业)区别对待，在工商登记时可保留原名称不变。学校要按照现代企业制度的要求，确立出版企业的资产授权经营关系，建立健全法人治理结构，根据高校出版单位的特点组成董事会和监事会。在出版单位仅是学校独资的情况下，学校不设股东会，由学校资产管理委员会行使股东会职权。学校可以授权董事会行使股东会的部分职权，决定出版单位的重大事项，董事会要保证出版单位正确的政治方向和办社宗旨，确保出版物内容与导向的正确和国有资产的保值增值。学校要坚持党管干部的原则，出版单位的主要负责人由学校组织部门考核后，董事会聘任。

六、高校出版单位体制改革的配套政策

高校出版单位列为转制试点后，可以享受《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》(国办发〔2003〕105号)中的有关优惠政策。此外，鉴于高校出版单位的特殊情况，还需逐步解决以下四个问题：

1.关于高校出版单位缴纳企业所得税的问题。为能彻底解决高校出版单位税赋过重的问题，教育部和新闻出版总署将会同有关部门协商解决，降低企业所得税的税率。

2.关于高校出版单位向学校上交利润的问题。学校作为出版单位的投资者，要根据出版单位发展的状况和需要，与出版单位确定合理的投资回报率。学校要指导出版社进行完全的成本核算。

3.关于高校出版社转企中人员安置的问题。学校可采取高校科技产业的相关政策，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，稳妥处理高校出版社的人事关系。出版单位转企后，要依照国家有关法律法规自主用人，原有属学校事业编制的人员退休后，由学校负责管理，与学校其他离退休职工享受同等待遇。

4.关于出版资源配置的问题。新闻出版总署将根据发展的需要，对转制为企业的出版单位优先配置出版资源。

七、高校出版体制改革的组织领导

高校出版体制改革在教育部和新闻出版总署的领导下进行。教育部成立出版体制改革领导小组，领导高校出版单位的体制改革工作。高校出版单位的主管主办单位负责其体制改革的具体实施。教育部和新闻出版总署共同制订高校出版单位体制改革整体方案，报中央文化体制改革工作领导小组办公室同意后实施。各主管部门和主办单位按照整体方案确定的出版体制模式归类归位，提出改革的实施方案，报教育部出版体制改革领导小组和新闻出版总署出版发行改革领导小组审核后实施。列入改革试点的京外高校出版单位的体制改革工作应纳入属地出版体制改革的整体工作中。

第四篇：广东省高等学校辅导员队伍建设实施办法

广东省高等学校辅导员队伍建设实施办法

广东省高等学校辅导员队伍建设实施办法

第一章

总

则

第一条

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发〔2004〕16号)、《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的实施意见》（粤发〔2005〕12号）精神，切实加强我省高等学校辅导员队伍建设，根据《普通高等学校辅导员队伍建设规定》(教育部第24号令)，推动我省高等学校辅导员队伍的职业化、专业化建设，特制定本办法。

第二条

辅 导员是指在高等学校中从事学生日常思想政治教育和管理的专职工作人员，具有教师和管理人员双重身份。辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高等学 校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。高等学校应当把辅导员作为教师队伍和管理队伍建设的重要部分。

第三条

高等学校辅导员队伍建设坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论为指导，坚持合理配置、规范管理、优化结构的原则，坚持政治坚定、品德高尚、业务精湛、纪律严明、作风优良的标准，坚持职业化、专业化的发展方向。

第二章 配备与选聘

第四条

高等学校辅导员的配备应坚持专职为主、专兼结合，确保本、专科每个院（系）的每个年级都配备一定数量的专职辅导员，专职辅导员岗位设置的师生比例总体不低于1:200，同时每个教学班配备一名兼职班主任。高等学校聘用专职辅导员所需编制，应充分考虑其工作特性，优先解决专职辅导员的入编问题。

承担研究生教育任务的高等学校应按一定比例配备研究生辅导员。

高等学校可聘请少量专业教师、管理干部或优秀研究生担任本、专科学生的兼职辅导员。第五条 高等学校选聘辅导员的标准：

（一）政治强、业务精、纪律严、作风正；

（二）中国共产党党员，热爱大学生思想政治教育事业，身心健康。本科院校新录用的辅导员应原则上具有硕士研究生以上学历、高职高专院校应具备本科以上学历；

（三）具有思想政治教育学科或马克思主义理论一级学科下属的其他二级学科及教育学、心理学、管理学、法学等学科专业背景优先选聘；

（四）具备较强的组织管理能力和语言、文字表达能力，接受过省教育行政部门组织的上岗培训并取得结业证书。

第六条

高等学校辅导员选聘的原则：

（一）坚持德才兼备和全面发展的原则；

（二）坚持公平、公正、公开的原则；

（三）坚持竞争与择优选聘的原则；

（四）坚持优化队伍结构的原则。

第七条

高 等学校根据本校实际组织选聘辅导员。选聘工作应在学校党委统一领导下，采取组织推荐和公开招聘相结合的方式进行，由学校组织、人事、学生工作、纪律监察部 门和有关院（系）等单位组成的选聘小组具体负责辅导员的选聘工作。选聘工作要按照国家、省关于事业单位录用工作人员的有关规定，坚持选人标准，严格选聘程 序，并自觉接受师生员工的监督。有条件的高等学校可在免试推荐研究生的优秀本科毕业生中，择优选聘辅导员，保留其学籍资格，在辅导员岗位任职2-3年后，再攻读学位。高等学校实行辅导员选聘试用期制度，试用期为一年，试用期满考核称职者，予以录用任职；不称职，不予录用。

第三章

要求与职责

第八条

辅导员工作的要求是：

（一）认真做好学生日常思想政治教育工作，加强学生班级建设和管理；

（二）遵循大学生思想政治教育规律，坚持继承与创新相结合，创造性地开展工作，促进学生健康成长与成才；

（三）主动学习和掌握大学生思想政治教育、事务管理与服务育人的理论与方法，不断提高工作技能和水平；

（四）定期开展工作调研。深入学生班级和宿舍，全面了解和准确分析学生思想、学习和生活情况，及时调整工作思路和方法；

（五）注重运用各种新工作载体，特别是网络等现代科学技术和手段，努力拓展工作途径，增强教育的吸引力和感染力。

第九条

辅导员的主要工作职责是：

（一）协助开展高校学生社会主义核心价值观教育，引导高校学生树立正确的世界观、人生观和价值观，确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想；

（二）帮助高校学生养成良好的道德品质，经常性地开展各种教育活动，培养学生自尊、自爱、自律、自强的优良品格，增强学生克服困难、经受考验、承受挫折的能力，有针对性地帮助学生处理好学习成才、择业交友、健康生活等方面的具体问题，提高学生的思想认识和精神境界；

（三）了解和掌握大学生思想政治状况，把握学生关心的热点、难点问题，及时进行教育和引导，化解矛盾冲突，参与处理有关学生的突发事件，维护校园安全和稳定；

（四）组织开展心理健康教育活动，引导学生养成良好的心理品质，增强学生自我调试和承受挫折的能力。积极关注心理问题学生，做好心理危机干预工作；

（五）落实对家庭经济困难学生资助的有关工作，组织学生勤工助学，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业；

（六）开展就业指导工作，为学生提供高效优质的就业指导和信息服务，引导学生树立正确的就业观念，培养学生的职业生涯规划能力；

（七）指导学生党团组织和班委会建设，做好学生骨干的选拔和培养工作，以班级为基础，以学生为主体，发挥学生班集体在大学生思想政治教育中的团队作用；

（八）协调学校、院（系）党政团干部、思想政治理论课教师和班主任等工作骨干共同做好大学生的日常思想政治教育工作，在学生中开展形式多样的教育活动；

（九）组织开展丰富多彩的校园文化和学生社会实践活动，营造优良的校风和学风；

（十）根据工作安排的需要，兼任学生党支部书记、院（系）团委（团总支）书记等相关职务，并承担部分《形势与政策》、《心理健康教育》、《职业生涯规划》、《就业指导》和大学生社会实践教育以及党（团）课等课程的教学工作。

第四章

培训与培养 第十条

构 建和完善广东省高等学校辅导员培训体系。依托教育部辅导员培训和研修基地（华南师范大学）开展辅导员队伍的岗前培训、专题培训、高级研修和学历教育，形成 由教育部示范培训、省教育行政部门骨干培训、学校基础培训组成的三级培训体系。省教育行政部门设立辅导员队伍建设专项经费，主要用于辅导员队伍的培训、科 研和培养等工作。第十一条

全面强化辅导员队伍培训。建立辅导员“先培训、后上岗”准入制度，高等学校新任辅导员须参加省教育行政部门组织的岗前培训，并取得结业证书方可上岗。实行辅导员轮训制度，全省高等学校辅导员每四年接受一轮省级以上专业培训或骨干培训。定期举办辅导员高级研修班，组织开展优秀辅导员国内外学术交流和社会实践考察活动，为辅导员工作专业化发展创造条件。

第十二条

建设广东省高等学校辅导员培训教材体系和学习交流平台。组织编写具有广东特色的辅导员培训教材，建立辅导员工作案例库和“南粤辅导员”网站，定期举办“南方辅导员论坛”，不断丰富辅导员学习培训的内容和形式，拓宽辅导员学习交流的空间。第十三条

加强高等学校辅导员工作研究。省教育行政部门把高等学校辅导员工作研究纳入思想政治教育研究范畴，在课题指南中独立设置辅导员工作研究课题，并提供必要的经费资助。有条件的学校应为承担课题研究任务的辅导员安排科研指导教师，实行“一对一”的指导。

第十四条

全面实施辅导员在职攻读学位提升工程。依托教育部辅导员培训和研修基地、有学科培养条件的高等学校教育资源，设立学生事务管理的硕士和博士培养方向，鼓励专职辅导员攻读思想政治教育专业、学生事务管理专业的硕士和博士学位，不断优化辅导员队伍的专业结构，推动辅导员队伍的职业化、专业化建设。第十五条

高等学校要重视辅导员的个人发展，畅通辅导员的职业出路，创造条件鼓励辅导员向专业化、职业化方向发展。学校党委组织部门、学生工作部门、研究生思想政治管理部门和所在院（系）党政领导要科学制定辅导员培养计划，把优秀辅导员作为后备干部的重要来源。建立广东高等学校辅导员队伍校内及校际交流制度，推荐优秀辅导员到省内各级党政机关、企事业单位挂职、任职。

第十六条

高等学校要把辅导员培训、培养纳入学校师资队伍建设整体规划，依照高等学校教师培养的有关规定，确保辅导员队伍的培训、培养与专任教师享受同等待遇。

第十七条

高 等学校辅导员培训、培养应坚持理论联系实际、学用一致、系统规划、区分层次、按需施教、突出重点、讲究实效的原则，实行理论学习与专业技能培训相结合，基 础培训与专题培训相结合，日常培训与高级研修相结合，岗位培训与学历培养相结合，全面提高辅导员队伍的综合素质，为辅导员队伍的职业化、专业化发展奠定基 础。

第五章

职务评聘

第十八条

高等学校辅导员的职务评聘应体现其具有教师和管理人员双重身份的职业特点，科学设置辅导员的教师和管理人员岗位，既可评聘教师专业技术职务，又可聘任管理干部行政职务。

第十九条

高等学校辅导员教师专业技术职务设助教、讲师、副教授、教授四个层次，依托的学科以思想政治教育学科为主，辅以马克思主义理论一级学科所属其它二级学科及教育学、心理学、管理学、法学等相关学科。

第二十条

高等学校辅导员申报评审（考核认定）初级教师专业技术职务资格，由本校组织评审；辅导员申报中级（含中级）以上教师专业技术职务资格，由省教育行政部门组织评审，具有评审权的高校可自行组织评审，并严格按照省职称评审有关规定办理评审结果核准。第二十一条

广东省高校教师专业技术资格评审委员会下设“思想政治教育专业”辅导员学科评审组，依照《广东省高等学校教师专业技术资格条件》等有关规定，开展高校辅导员教师专业技术资格评审工作。

第二十二条 辅导员教师专业技术职务评审，应根据辅导员岗位基本职责，突出其从事学生工作的特点，坚持注重工作实绩、科学研究能力和研究成果相结合的原则，中级（含中级）以下职务应侧重考察工作实绩。

第二十三条

高等学校应根据辅导员的任职年限及实际工作表现，在考核称职的前提下，确定其具备评定相应的行政级别（或管理岗位等级）条件资格。具有大学本科学历，辅导员岗位连续工作满3年后可定为副科级（或八级职员）；辅导员岗位连续工作满5年后可定为正科级（或七级职员）；辅导员岗位连续工作满8年后可定为副处级（或六级职员），并具备竞聘副处级领导岗位资格。具有硕士研究生学历，辅导员岗位连续工作满2年后可定为副科级（或八级职员）；辅导员岗位连续工作满4年后可定为正科级（或七级职员）；辅导员岗位连续工作满7年后可定为副处级（或六级职员），并具备竞聘副处级领导岗位资格。具有博士研究生学历，辅导员岗位连续工作满1年后可定为副科级（或八级职员）；辅导员岗位连续工作满3年后可定为正科级（或七级职员）；辅导员岗位连续工作满6年后可定为副处级（或六级职员），并具备竞聘副处级领导岗位资格。辅导员试用期满正式录用的，试用期应计算为辅导员岗位连续工作年限。

普通本科高等学校辅导员在定为副处级行政级别（或六级职员）后连续工作3年，并具备副教授以上专业技术职务或曾获得省级以上教育行政部门颁发的荣誉称号，经考核优秀可定为正处级（或五级职员），并具备竞聘正处级领导岗位资格。实行岗位设置管理工作的高等学校，按照事业单位岗位设置管理的有关规定精神，评定辅导员管理岗位等级。辅导员管理岗位等级（或行政级别）职员数量实行计划单列，不占学校非领导行政职务职员数额。

第六章 管理与考核

第二十四条

高 等学校要建立健全加强辅导员队伍建设领导体制和工作运行机制。辅导员实行学生工作职能部门和学院（系）双重管理，高等学校要把辅导员队伍建设放在与学校教 学、科研队伍建设同等重要位置，统筹规划，统一领导。高等学校党委学生工作部、研究生思想教育管理部门是学校管理辅导员队伍的职能部门，与学院（系）共同 做好辅导员管理工作。高等学校所属院（系）对辅导员进行直接领导和管理。第二十五条

高等学校要根据辅导员工作职责和要求，建立健全辅导员的考核体系。辅导员考核应由学校组织、人事、学生工作部门，以及院（系）和学生共同参与，考核结果按照学校现行人事管理制度予以奖惩。

第二十六条

高 等学校和所属院（系）应为辅导员的工作、生活以及发展提供必要的条件保障。在制定收入分配方案时，应当充分考虑辅导员工作岗位的性质和特点，体现公正、公平的原则，从特殊岗位津贴、通讯费和学生同餐费等方面给予辅导员补助，确保辅导员的实际经济收入不低于本校同职级专职教师的平均收入水平。

第二十七条

建立和完善广东省高等学校学生工作评估和辅导员队伍建设督导制度，将辅导员队伍建设作为高等学校大学生思想政治工作水平评估的重要指标，作为学校领导班子考核的重要内容，定期进行督导检查。

第二十八条

建立和完善广东省高等学校优秀辅导员评优奖励机制。中共广东省委教育工委、广东省教育厅设立“广东省高等学校优秀辅导员”称号，定期评选表彰优秀辅导员。高等学校要将优秀辅导员表彰奖励纳入学校表彰奖励体系，结合学校实际定期开展校级优秀辅导员评选活动。

第七章

附

则

第二十九条

本办法适用于普通高等学校辅导员队伍建设。其他类型高等学校辅导员队伍建设可参照本办法执行。

第三十条

高等学校应根据本办法制定具体实施细则，并报省教育行政部门备案。

第三十一条

本办法由中共广东省委组织部、中共广东省委教育工委、广东省教育厅、广东省机构编制委员会办公室等部门组织实施和解释。

第三十二条

本办法自二○○九年九月一日起施行。其他有关文件规定与本《办法》不一致的，以本办法为准。

第五篇：江苏省高等学校教职工代表大会实施办法

江苏省高等学校教职工代表大会实施办法

第一章

总则

第一条

为贯彻实施中华人民共和国教育部《学校教职工代表大会规定》，根据本省高校实际，制定本办法。

第二条

高校教职工代表大会(以下简称教职工代表大会)是教职工依法行使民主权利、参与学校民主管理和民主监督的基本形式，是校务公开的基本载体，是中国特色现代大学制度的重要组成部分，是高校民主政治建设的重要内容。

第三条

高等学校必须建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，落实教职工的知情权、参与权、表达权、评议监督权等民主权力，实行学校的民主管理、民主决策、民主监督。

第四条

教职工代表大会必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻执行党和国家的基本路线和教育方针政策。

第五条

教职工代表大会应当遵守国家的法律法规，遵守学校的规章制度，正确处理国家、集体和教职工三者利益的关系，维护教职工的合法权益，团结和动员教职工为完成学校各项任务、创建和谐校园和促进学校的改革发展稳定发挥积极作用。第六条

教职工代表大会在学校党委领导下开展工作，实行民主集中制。学校党委要加强教职工代表大会制度建设，定期研究教职工代表大会工作，协调解决教职工代表大会工作运行中出现的各种问题；学校行政要支持教职工代表大会在有关法律法规和政策规定的范围内开展工作。

第二章

职权

第七条

教职工代表大会行使下列职权。

（一）审议建议权。听取学校章程草案及其他基本制度的制定和修订情况报告，听取学校发展规划、教职工队伍建设、教育教学、科学研究、校园建设、学校管理和后勤保障等重大改革和重大问题解决方案的报告，听取学校工作、财务工作以及其他专项工作报告等，提出意见和建议。

（二）审议通过权。审议通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及相应的教职工聘任、考核、奖惩办法。

（三）评议监督权。讨论审议学校上一届（次）教职工代表大会提案办理情况报告；按照有关工作规定和安排评议学校领导干部；通过校务公开、听证会、质询会、代表巡视制度等多种方式对学校工作提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和决策的落实，提出整改意见和建议。

（四）听取和讨论法律法规政策规定的以及学校与学校工会商定的其他事项。

第八条

教职工代表大会的意见和建议，以会议决议的方式做出，经教职工代表大会审议通过后生效。法律、法规和规章确定应当提交教职工代表大会审议通过的事项，必须提交教职工代表大会审议通过。教职工代表大会职权范围内审议通过的事项和决议对全校教职工具有约束力，执行过程中未经教职工代表大会重新审议通过不得变更。法律、法规和规章确定应当提交教职工代表大会审议通过而未按照法定程序提交教职工代表大会审议通过的事项，对全校教职工不具有约束力。

第九条

学校应当建立健全沟通机制，全面听取教职工代表大会提出的意见和建议，并合理吸收采纳；不能吸收采纳的，应当做出说明。

第三章

大会代表

第十条

凡与学校签订聘任聘用合同、具有聘任聘用关系的教职工，均可当选为教职工代表大会代表。

第十一条

教职工代表大会代表应具备下列条件：政治坚定，作风端正，办事公道，具有较强的民主意识和参与民主管理和监督能力，能密切联系教职工，在教职工中具有一定的威信。第十二条

教职工代表大会代表享有下列权利：在教职工代表大会上享有选举权、被选举权和表决权；有权在教职工代表大会上充分发表意见和建议；有权按规定的程序提出提案并对教职工代表大会决议和提案落实情况进行询问、检查与督促；有权就学校工作向学校领导和学校有关机构反映教职工的意见和要求。

因履行职责受到压制、阻挠或者打击报复时，有权向有关部门提出申诉和控告。第十三条

教职工代表大会代表履行下列义务：努力学习并认真执行党的路线方针政策、国家的法律法规，不断提高思想政治素质和参与民主管理的能力；积极参加教职工代表大会的活动，认真宣传、贯彻教职工代表大会决议，完成教职工代表大会交给的任务；办事公正，密切联系群众，如实反映教职工的意见和要求；自觉遵守学校的规章制度和职业道德，提高业务水平，做好本职工作；及时向本单位教职工通报参加教职工代表大会活动和履行职责的情况，自觉接受教职工的评议和监督。

第十四条

教职工代表大会代表的选举产生应当依据学校教职工代表大会代表选举办法。学校教职工代表大会代表选举办法应当包括：代表条件、代表名额分配、代表候选人差额比例、代表组成比例、代表产生办法等内容。第十五条

教职工代表大会代表以学院、系等为单位直接选举产生。教职工代表大会代表实行任期制，任期3至5年，可以连选连任。

第十六条

教职工代表大会代表占全体教职工的比例，由学校自主确定。

第十七条

教职工代表大会代表的构成应具有广泛性和代表性。其中，直接从事教学、科研的代表不得低于代表总数的60%，青年教职工、女教职工以及民主党派等在代表中应占适当比例。

第十八条

各学院、系科等在党组织主持和工会参与下，根据代表条件和分配的代表名额酝酿代表候选人名单，按照教职工代表大会代表选举方法召开选举会议，采取无记名投票方式选举产生教职工代表大会代表。选举会议应有三分之二以上教职工参加方能进行选举，被选代表获全体教职工半数以上赞成票方可当选。学校党政工团主要负责人应当作为代表候选人，推荐到有关学院、系科选举。

第十九条

教职工代表大会应当设立教职工代表大会代表资格审查机构，负责对代表资格进行审查。主要审查当选代表是否符合所规定的代表条件，是否符合所分配的代表结构和比例，是否符合民主选举程序。审查结果在教职工代表大会预备会议上向全体代表报告。第二十条

教职工代表大会一般以学院、系科等为单位独立或联合组建代表团。代表团设正、副团长，由所在代表团的教职工代表大会代表选举产生。团长负责组织本团教职工代表大会代表的活动，在会议期间完成大会交给的有关任务。

第二十一条

教职工代表大会可根据需要邀请非教职工代表大会代表的学校党政领导、学院和部门主要负责人、两院院士、民主党派主要负责人、无党派代表人士、离退休人员代表等作为特邀或列席代表参加会议。

特邀和列席代表在教职工代表大会上不具有选举权、被选举权和表决权。第二十二条

教职工代表大会代表资格的调整、撤换与增补。教职工代表大会代表接受选举单位教职工的监督，必要时选举单位可以依照规定程序撤免、更换本单位的代表。教职工代表大会代表在任期内出现下列情况的可以按程序撤免：违法犯罪，受到刑事处罚；违反校纪校规，受到处分或处理；不能正常履行代表职责或因严重失职失去原选举单位教职工信任，经原选举单位全体教职工半数以上同意。教职工代表大会代表调离学校或与学校终止聘任聘用合同关系的，其代表资格自行停止。教职工代表大会代表被学校开除公职的，其代表资格自开除之日起即行停止。因机构调整、人事变动，出现教职工代表大会代表缺额，在报经教职工代表大会同意后，按规定程序进行补选。

第四章

组织规则

第二十三条

有教职工80人以上的单位，应当建立教职工代表大会制度；不足80人的单位，应当建立由全体教职工直接参加的教职工大会制度。教职工大会制度的性质、职权、运行规则等与教职工代表大会制度相同。

第二十四条

教职工代表大会选举主席团主持会议。教职工代表大会主席团实行非常任制。主席团成员必须是本届教职工代表大会正式代表，由学校各方面人员组成，其中包括学校党政工团主要负责人、代表团团长和教师代表。

第二十五条

教职工代表大会选举产生执行委员会。教职工代表大会执行委员会为教职工代表大会闭会期间履行教职工代表大会职权的常设机构。

教职工代表大会执行委员会委员在教职工代表大会第一次会议上选举产生。

教职工代表大会执行委员会设主任、副主任、秘书长，教职工代表大会执行委员会秘书处设在学校工会，执行委员会秘书长可由专职工会主席担任。教职工代表大会执行委员会其职责是：主持教职工代表大会日常工作；督促检查教职工代表大会决议的落实；讨论决定教职工代表大会闭会期间有关重要事项；接受和处理教职工代表大会代表的建议和申诉。闭会期间教职工代表大会执行委员会的工作情况应当向下一次教职工代表大会报告。

一般每学期至少召开一次教职工代表大会执行委员会会议，也可根据需要不定期举行，到会执委必须超过应到执委的三分之二方可开会。会议由执行委员会主任或由主任委托副主任主持，会议议题由主任、副主任、秘书长商量确定，并提前通知执委。第二十六条

教职工代表大会可根据实际情况和需要，设立若干个专门工作委员会（工作小组）。其工作职责对教职工代表大会有关的决议的贯彻执行以及提案的落实进行督促检查；参与学校有关行政部门对改革发展重大问题的调研论证；收集整理教职工代表大会代表对有关议案的意见和建议，为修改议案决议提供依据等。

第二十七条

教职工代表大会执行委员会组成人员及各专门委员会必须经过教职工代表大会全体代表会议选举产生。候选人名单由教职工代表大会筹备领导小组差额提出，在报经学校党委审议后，由大会主席团会议酝酿差额或等额候选人正式名单提交大会选举。

各学校可根据实际情况和需要，确定执委会和专门委员会组成人数、结构、比例及选举、调整办法和工作运行规则。

第二十八条

教职工代表大会每届届期为3至5年，期满应当进行换届选举。每年至少召开一次全体代表大会。

第二十九条

教职工代表大会闭会期间遇有必须处理的重大事项，经学校党委、教职工代表大会执行委员会或者1/3以上教职工代表大会代表提议，可以临时召开教职工代表大会全体代表大会。

第三十条

每届教职工代表大会第一次代表大会，应成立由学校党委负责人任组长，有关校领导、党政部门、工会、团委负责人参加的教职工代表大会筹备领导小组。筹备领导小组根据工作需要可下设若干专门工作机构，一般为秘书组、宣传组、会务组、提案工作组、代表资格审查组。第三十一条

教职工代表大会筹备工作主要内容。学校召开教职工代表大会换届大会须向上级教育主管部门请示；提出大会中心议题，制定教职工代表大会筹备工作方案，经学校党委研究批准后执行；确定会议正式代表、列席代表、特邀代表的条件、代表名额分配、代表选举办法，组建代表团；征集大会提案，并对大会提案进行整理；拟定大会日程和议程，提交大会主席团通过；教职工代表大会的议题由校工会在广泛吸收各代表团和教职工意见的基础上，根据学校的中心工作和教职工普遍需求提出建议，提交学校研究同意后确定，并提请教职工代表大会表决通过；提出大会主席团、教职工代表大会执行委员会及各专门工作委员会（小组）组成人员推荐名单和选举办法，报经学校党委审定后提交大会选举；编印大会文件材料，并在会前发至代表；做好大会召开的准备工作。第三十二条

每届教职工代表大会第一次代表大会召开前，应召开由全体代表参加的预备会议。预备会议由教职工代表大会筹备领导小组召集。教职工代表大会预备会议的主要任务为：向大会报告本届（次）教职工代表大会的筹备情况；听取并通过代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告；选举大会主席团组成人员；通过大会中心议题和会议议程；通过、决定大会其他事项。

第三十三条

教职工代表大会全体代表大会实到代表必须超过应到会代表的三分之二，会议方为有效。

第三十四条

教职工代表大会正式会议的主要议程。听取校长工作报告、财务工作报告、提案工作报告、教职工代表大会决议执行情况的报告；组织代表审议各项报告；确认闭会期间决定事项；选举产生新一届教职工代表大会执行委员会及各专门委员会组成人员；表决教职工代表大会职权范围内应当表决通过的学校政策、规章、制度及其他事项。

第三十五条

凡属于教职工代表大会职权范围内的事项，应当提交教职工代表大会讨论审议，并作出相应的会议决议。

提交教职工代表大会审议通过的事项，以无记名投票方式履行代表审议通过权。大会表决的事项须获得教职工代表大会代表总数的半数以上赞成票方为有效。

未获得教职工代表大会全体代表审议通过的事项，而又确需实施的，应报告上级主管部门。在广泛征求意见和进行修改的基础上进行复议，再次提交教职工代表大会全体代表大会进行审议通过。不得以党政工联席会议、教职工代表大会代表团团长会议、大会主席团会议、执行委员会会议等其它方式绕过教职工代表大会全体代表审议通过。

审议通过的事项由学校校长颁布实施，未经审议或经审议表决未能通过的不得实施。

第五章

提案工作

第三十六条

教职工代表大会提案是教职工代表大会代表就学校改革发展、内部管理、教学科研、规章制度、工资分配、人事制度、生活福利、人才队伍建设等方面提出的议案。第三十七条

教职工代表大会提案的征集可实行常年制和集中征集制。集中征集的应在教职工代表大会召开前由教职工代表大会提案工作委员会（小组）或学校工会发出征集大会提案通知，并将提案表印发给全体教职工代表大会代表，提案内容应围绕学校中心工作及教职工普遍关心的问题提出，提案应一事一案。提案须由一名教职工代表大会代表提议、两名以上教职工代表大会代表附议，也可由代表团、专门委员会名义提出。第三十八条

教职工代表大会提案的审查立案程序。提案工作委员会（组）或学校工会收到教职工代表大会代表提案后，应及时进行审查、登记、分类、整理、编号；内容相同的进行并案处理，原提案人作为共同提案人。提案工作委员会（组）对提案进行审查并提出立案意见。提案立案的原则是：符合党和国家以及各级政府主管部门的方针、政策、法律法规的有关规定；属于学校行政职权范围内可以处理的问题。经审查立案后的提案须填写提案处理表。凡未立案的提案应提出意见转有关部门处理并告知提案人。重大提案应提交学校党委会或校长办公会议讨论。提案工作委员会（组）应向教职工代表大会代表作提案审查和落实工作报告。

第三十九条

教职工代表大会提案的办理与落实。

经审查立案的提案应按提案内容分类后送交主管校领导；主管校领导阅处后，逐件落实到承办部门；承办部门对提案提出的问题做出整改和解决方案，对因各种原因一时难以落实的提案，应及时做出合理的解释；承办部门对提案提出的问题做出整改和解决方案经主管校领导批阅后反馈给提案工作委员会（组），并向提案人反馈提案办理结果并征求提案办理认可意见；提案工作委员会（组）或学校工会要对提案落实处理情况进行检查督促。

第六章

工作机构

第四十条

学校工会作为教职工代表大会的工作机构，负责教职工代表大会的日常工作，并对学校院（系）级的教职工代表大会制度建设进行指导。

第四十一条

学校党政和学校工会应当为教职工代表大会代表履行职责创造条件。教职工代表大会及日常工作所需经费，在学校行政经费中列支。建立调研制度、质询制度、督查制度、听证制度、视察制度、提案评选制度、检查评估制度、代表培训制度、立卷归档制度、教职工代表大会新闻发布会制度和学校领导接待日制度等。

第四十二条

学校所属院（系）和教职工人数较多的二级单位，应当建立教职工代表大会制度，对本单位改革发展中的重大问题以及与教职工切身利益直接相关的重要事项实行民主管理和监督。

第四十三条

要合理设置院（系）级教职工代表大会组织机构，二级单位党政有关负责人和工会负责人应提名为主席团人选，党组织负责人一般提名为主席团团长人选。本单位选举产生的学校教职工代表大会代表为本级教职工代表大会的当然代表。院（系）级工会为教职工代表大会的工作机构。

第四十四条

院（系）级教职工代表大会接受院（系）级党组织领导。院（系）级教职工代表大会接受教职工代表大会执委员和工会相关业务指导。

第七章

附则

第四十五条

本办法适用于江苏省境内公办的高等学校。民办学校、中外合作办学机构、独立学院可参照执行。

第四十六条

本办法由中共江苏省委教育工作委员会、江苏省教育厅和江苏省教育科技工会委员会负责解释。

第四十七条

本办法自2014年1月1日起施行。