第一篇：临澧县卫生局关于开展创建法治单位实施方案
临澧县卫生局文件
临卫字„2009‟37号
临澧县卫生局
关于开展创建法治单位实施方案
为贯彻落实•临澧县人民政府关于印发建设人民满意政府实施方案的通知‣（临政发„2009‟3号）、•关于明确建设人民满意政府主要工作任务责任单位的通知‣（临满政办发„2009‟1号）、•临澧县监察局临澧县人民政府法制办关于印发†关于推行行政处罚裁量权基准制度试点工作方案‡的通知‣（临监发„2009‟1号）等文件规定，按照建设法治政府的总体要求，结合卫生行业实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神和依法治国基本方略，结合我县卫生工作实际，突出重点，稳步推进，以形成知法守法、依法办事为基本目标，以维护广大人民群众的合法权益为宗旨，进一步增强卫生系统广大干部职工特别是各级领导干部的法制观念，努力做到依法执政、依法行政、知法用法。创造良好的卫生法治环境，更好地促进卫生工作走上法制化、规范化、科学化轨道。
二、工作措施
（一）履行监管职责，深入开展对重点领域的专项整治活动。按照卫生部门的职责，在抓好日常监管工作的同时，抓住群众最关心、反映最强烈的突出问题，进一步推进和深化以打击非法行医为重点的专项行动，完善日常医疗执法监督措施，加大监督执法力度，严肃查处非法行医，严格责任追究。集中力量，强化办案手段和能力，依法查办大案要案。强化社会监督氛围，加大正面宣传和典型案件曝光力度，使我县医疗服务市场秩序得到明显好转，切实维护人民群众健康权益。
按照中央和省、市统一部署，深入扎实地在全县开展治理医药购销领域中的商业贿赂行为，规范医药购销秩序。针对存在的问题，健全完善制度，逐步建立预防医药购销领域商业贿赂的长效机制，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件。
（二）深化普法教育，全面形成依法治理的氛围。认真贯彻落实关于开展“大普法”的要求，在全县卫生行业广泛深入地开展普法教育。各单位要以“五五”普法以及与卫生工作密切相关的法律、法规为主，并结合岗位特点组织有重点的法律学习，做到
普遍教育与重点辅导相结合，理论学习与剖析案例相结合。通过学习，教育和引导全系统领导干部及工作人员积极参与学法用法、依法办事、依法管理、依法维权，努力提高全系统广大职工的法律素质和法制化管理水平，形成学法、知法、用法、守法的良好风气。
（三）加强制度建设，建立和完善科学民主决策的机制。各医疗卫生单位领导班子在事关全局和本单位发展、重大决策以及人事安排、财务管理等方面要逐步形成依法决策、科学决策、民主决策的领导机制和工作机制。要强化制度建设，建立健全行政审批、行政许可工作责任制，严格责任追究制度，实行制度化、规范化管理。严格行政处罚裁量权基准，规范行政执法程序，提高办案质量，按照相关法律法规、规章规定的行政处罚幅度对不同阶次的行政违法行为设立相应的行政处罚裁量权基准，实施阶次与基准相对应的处罚制度，对行政执法自由裁量权予以细化、量化，并向社会公布。大力推进政务公开和院务（事务）公开，健全运行机制和民主监督机制，形成党政齐抓共管、职工积极参与的组织机制。同时把内部监督和外部监督有机结合起来，切实加强行政执法监督，强化对重要事项和重要岗位的监督，构建多主体、多渠道、多形式的监督网络。
（四）突出重点环节，认真开展主题教育。以“医院管理年”活动为契机，开展以职业道德、职业纪律、职业规范、职业责任为主要内容的主题教育。全面加强医疗质量管理，完善价格公示制度，为广大人民群众提供优质、价廉、安全、高效的
医疗卫生服务。在卫生系统深入开展反腐倡廉教育，增强广大医务人员遵纪守法意识，树立正确的价值观和利益观。倡导良好的医德医风，增强广大医务工作者的职业责任感和使命感，加强医疗机构廉政文化建设，提高廉洁从医、依法执业和自觉抵制不良风气的自觉性。
三、实施步骤
创建工作从2009年10月开始，至2010年12月底基本结束，具体分三个阶段进行。
第一阶段：动员学习阶段（2009年10月—11月）。
1、全面动员部署。首先领导班子要统一思想。各单位领导班子要认真学习省、市相关文件精神和实施方案，充分认识开展创建法治单位活动的重要意义，理清工作思路，增强工作责任感和使命感。在领导班子统一思想认识的基础上，要对全体职工进行宣传发动，对创建活动进行全面动员部署，以极大的热情和高度的自觉性，积极投身到创建活动中。
2、组织普法学习。各单位认真制定学习计划，明确学习内容，创新学习形式，落实学习责任。学习内容上，以“五五”普法及与工作密切相关的法律、法规为主。学习形式上，做到集中辅导与自学相结合，理论学习与身边案例相结合。
3、组织法律知识考试。学习动员阶段结束前，组织进行法律知识考试，检验学习效果，参考率达98%，及格率达100%，并建立考试成绩档案。局法治领导小组办公室将对学习考试情况进行抽查，不合格的单位责令重新学习。
第二阶段：组织实施阶段（2009年12月—2010年10月）。
1、狠抓基础管理建设。完善民主决策、民主管理、民主监督制度和落实政务公开、院务（事务）公开、财务公开制度，建立健全行政审批、行政许可、行政处罚等行政决策制度，严格责任追究制度等。
2、狠抓三个重点工作。一要以推进依法行政为目标，进一步规范行政执法程序，强化行政监督，严格落实行政执法责任制，通过集中整治群众关心和社会关注的非法行医、食品安全等热点、焦点问题，深入开展争创“法治示范单位”活动，着力解决行政不作为、乱作为等问题。二要紧密结合“规范执法程序、促进执法公正”开展专项整改活动，以规范为主线，以执法一线为重点，通过落实整改措施，强化执法检查，加强制度建设，着力解决执法不公正、不规范、不作为、不文明等问题。三要提高法制化管理水平，促进卫生行业依法治理工作取得新突破。各单位通过开展创建法治建设合格单位活动，以形成学法、用法、守法、护法的良好风气为目标，健全学法守法制度，创新法制教育形式，提升法制化管理水平，形成依法办事氛围，着力解决法律教育广度不够、法治意识淡薄、依法办事水平不高等问题。
3、强化督查，狠抓落实。要加强对党员干部特别是各主要岗位和中层干部的学法用法、依法执政、依法办事情况的督导检查，加强对法律法规执行情况的检查，组织开展工作评议，切实加强行政执法监督，强化对重大事项和重要岗位的监督。第三阶段：考核验收阶段（2010年11月—12月）。
局法治领导小组将对全县卫生系统各有关单位进行全面验收，同时接受县建设法治政府领导小组考核。检查验收过程中，按照我局制定的考核细则，通过听汇报、阅档案、看现场、民意调查等方法进行考核，并提出进一步完善的建议。通过考核验收，对达标单位评为“法治建设合格单位”，并对在创建工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。对工作抓得不力，导致法治环境恶化，造成严重后果的单位，坚决实施一票否决，严肃追究有关领导和直接责任人员的责任。
四、工作要求
（一）加强领导，健全机构。成立临澧县卫生局建设法治单位领导小组，由谭平同志任组长，柏绍平、周毅、邹航、张腊林、蒋祖国、江开学、谭喜群任副组长，欧克林、张驰、黄平、刘永 宏及各医疗卫生单位一把手任成员，下设办公室，由欧克林任办公室主任。各单位要同时成立由主要负责人任组长的创建工作领导小组和办事机构，确保创建工作在强有力的组织领导下开展。
（二）完善机制，落实责任。各单位要根据此方案，制定本单位的创建实施方案，完善创建活动的各项机制。各单位要把建设“法治单位”的各项任务和措施分解到每个科室和个人，明确要求，落实责任。进一步丰富法治建设工作载体，扎实推动创建活动深入进行。局法治领导小组办公室将适时对各单位创建活动进行阶段性抽查，抽查情况及时通报，对于创建活动进展缓慢、工作不力的给予通报批评，并追究相关人员的责任。
（三）深入宣传，广泛发动。各单位要将创建法治单位活动列
入年度宣传教育计划，做到与其它工作同步部署、同步落实。要深入宣传创建法治单位任务的重大意义，增强广大职工的责任感和自觉性。要创新宣传教育载体，丰富宣传教育内容。要加强阵地建设，强化宣传硬件，充分利用宣传栏和横幅、大型标语牌等形式加强宣传。将创建活动的组织机构、工作职责、工作制度等挂牌上墙；开辟“法治建设宣传栏”和“普法知识学习园地”。要开拓各种传媒渠道，采取专栏、专题、新闻采访等多种形式，增强针对性和实效性，激发广大职工参与创建活动的积极性。
二○○九年十月二十一日
主题词：卫生
法治创建
方案
抄送：市卫生局，县委办，县政府办，县人大教科文卫工委，县政协科教卫体委，黄旭峰常委，郑海涛副县长。
临澧县卫生局办公室 2009年10月21日印发（共印30份）
第二篇：创建法治单位实施方案
创建法治单位实施方案
1、法治单位创建工作方案
创建“法治单位”是提高法治化管理水平的重要法治实践，是全面落实科学发展观、深入推进依法治国基本方略的实施、构建社会主义和谐社会的重要手段。为切实做好“法治单位”创建工作，特制定“法治单位”创建活动方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，深入开展“法治单位”创建活动，提高法治化管理和服务经济社会水平，为构建和谐社会营造良好的法治环境。
二、创建目标
以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型机关为目标，通过开展“法治单位”创建活动，使广大干部职工的法治观念、法律素质进一步提高，服务社会的水平进一步提高；公务员队伍法治理念和依法行政能力进一步提高，实现有法可依、人人知法守法、各方依法办事的“法治单位”目标。
三、创建标准
（一）坚持立党为公，做到依法执政
1、认真落实方案提出的各项工作任务，创建工作组织机构健全，责任分工明确。
2、建立重大事务依法决策、科学决策、民主决策机制，遵守国家法律法规。
（二）坚持高效便民，做到依法行政
1、牢固树立依法行政理念，做到依法行政、高效便民、权责统一。
2、完善行政执法公示制、告知制，实现政务公开制度化、规范化。强化行政执法责任制和执法过错责任追究制，实行严格执法、公正执法、文明执法。
3、保护公民合法权益、依法防范、化解社会矛盾。
（三）坚持执法为民，做到公正执法
1、抵制各种权力对执法工作干扰，做到公正、文明、规范执法。
2、全面推行办事公开制度，便民利民措施落到实处。
（四）坚持学法用法，做到依法办事
1、“五五”法制宣传教育规划得到落实，民主法治理念深入人心，全体职员法律意识得到强化，法律素质不断提高。
2、积极开展“法律进机关”活动，普及率达100%。
3、严格标准，确保不发生重大违法犯罪案件；不发生因有法不依、徇私枉法造成恶劣影响的案件。
四、工作任务
1、以创建“法治单位”为平台，全面推进“法律进机关”和“依法治局专项治理”工作。一是深入开展以学习宪法为核心的法律法规学习活动。把学习宣传宪法的活动贯穿于“五五”普法教育工作始终。党员领导干部要带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，坚持在宪法和法律范围内活动。在科技系统广大干部职工中，牢固树立宪法是国家根本大法、国家一切权力属于人民、公民权利与义务相一致等法治观念，促进崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围的形成。二是结合科技工作实际，重点加强科技类法律法规的宣传。大力开展《中华人民共和国科学技术进步法》、《科学技术普及法》、《专利法》、《促进科技成果转化法》、《江西省专利保护条例》等法律法规的宣传，促进科技法制的贯彻和实施，形成全社会知法、尊法、守法的良好氛围。
2、利用每年“科技下乡”活动，通过宣传栏、发放资料等载体普及科技知识和传递最新科技信息，将科技法律法规送进社区、送进企业、送到农村，引导人民群众依法有序地参与科技进步，营造社会法治舆论环境。
3、健全和完善领导干部、公务员学法用法制度。进一步推进领导干部法制教育日常化、制度化、规范化。继续完善和落实局党组理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、领导干部法律培训、领导干部自学法律、重大事项决策法律咨询等制度，把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部考核的重要内容。
4、推行公务员学法制度，加强对公务员的法制教育和培训，把加强依法行政培训纳入公务员初任、任职、培训规划，逐步实现公务员法律知识考试考核工作规范化。充分利用法制培训、法制讲座、法制报告等形式，开展公务员学法和法治实践活动。
5、严格科技执法，定期开展专项治理和专项行动，突出预防为主，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决科技问题。
五、工作措施
（一）创建“法制单位”是深入推进民主法治建设的一项重大举措，是构建和谐社会的基础工程。局党组将创建工作纳入重要议事日程，定期听取工作情况汇报，要全面掌握创建进展，研究解决重大问题，确保建设“法治单位”活动扎实有效开展。
（二）健全工作机构，切实加强指导。建立“法治单位”创建领导小组，成立由局长继贤同志为组长、副局长赖道洋同志为副组长的创建工作领导小组，研究决定推进创建工作的重大事项，安排部署阶段性工作。
（三）完善综合保障措施。根据建设“法治单位”工作的目标任务，从实际出发，确保必要的经费、人员，促进各项工作顺利完成。
2、20xx法治单位创建活动实施方案
为认真贯彻“六五”普法和“十二五”时期依法治理工作的指导思想和县法依法工作领导小组对开展法治单位创建活动的安排，结合我局实际，特制定本方案。
一、指导思想、基本原则
（一）指导思想
全面贯彻落实：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照依法治国基本方略的要求，深入开展法制宣传教育和法治实践活动，大力推进地方、行业、基层依法治理，逐步把各项事业纳入法治化轨道，为推进跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，建设文明单位、和谐单位、平安单位营造良好法治环境。
（二）基本原则
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；坚持服务大局，充分发挥民主法治建设在推进改革开放、促进科学发展、维护社会和谐稳定方面的保障作用；坚持以人为本，依靠人民群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用；坚持从实际出发，有针对性、有重点、有步骤、循序渐进地推进；坚持创新实践，不断研究新情况，推出新举措，总结新经验，以持续不断的创新实践推进法治建设不断取得新进展。
二、创建目标
通过创建活动，进一步提升普法效果，促进依法行政能力，促进本局干部职工法律素质和法治化管理水平的提高，推动全局工作全面协调可持续发展。
三、工作措施
（一）加强法制宣传教育
深入持久地宣传以权利义务为主题的宪法法律知识，提高全体公民的宪法意识，增强遵守宪法、维护宪法权威的自觉性。多形式、多渠道对干部职工进行执政为民、依法行政、公正司法、尊重和保护人权等民主法治意识的教育，形成崇尚法治，严格依法办事的良好风气。坚持以单位领导干部为核心的学法制度。认真落实、不断完善党组学习中心组学法和培训辅导制度，确保计划、课时、师资、教材“四落实”。大力开展对单位干部职工、下属企业经营管理人员和员工的法制宣传与教育，加强系统法制建设，造就一支懂法律、精业务、会执法、高素质的队伍，促进行业自我约束、自我监督、自我管理。不断拓展法制宣传教育载体，充分利用“法律六进”活动、“12.4”全国法制宣传日等载体，集中开展以宪法为核心、安全生产政策法规为重点的法制宣传教育。通过网站、编发简报、印发传单、开设宣传专栏和广泛开展群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，掀起学法用法的热潮。营造学法用法的浓厚氛围。
（二）增强依法行政能力
1、着力提高领导班子依法决策的水平。围绕增强执政意识，提高执政能力，创新学习方式，提高学习质量，多渠道多途径培训锻炼干部职工，使其牢固树立立党为公、执政为民和依法执政的观念；尊重和保障人权、法律面前人人平等的人权观念；权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观念，努力造就一支具有较强决策水平和现代法治理念的高素质领导干部队伍。
2、强化服务，切实转变职能。要按照建立“法制机关、有效机关、效能机关、诚信政府”的要求，加快职能转变，切实把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，建立健全行业预警和应急机制，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序。要大力转变工作作风，简化办事程序，提高办事效率，降低行政成本，为服务对象提供统一、公开、公平、公正的现代公共服务。
3、积极推行政务公开。认真贯彻《中华人民共和国行政收费标准》，规范行政审批行为，依法界定行政审批权的设立范围、权限和程序。积极推行决策民主制、公开制、预告制和通报制，推进政务公开，向社会公开重要规章制度、办事程序和办理结果。要有步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府组织与管理，实行重要事项网上或新闻发布，增强行政活动的透明度。要严格按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持廉洁从政，从严治政，自觉接受监督。
4、严格坚持依法行政。继续完善行政执法责任制，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错、错案责任追究制，将责任追究落到实处。规范执法行为，严格执法程序，积极开展商务综合执法试点，不断提高执法能力和水平，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务行政执法体制。
（三）大力推进行业依法治理
以创建“依法办事示范窗口单位”活动为契机，积极开展行业依法治理，强化行业道德，规范行业行为，积极引导行业依法自律，建立健全行业内部管理制度，逐步实现行业自我教育、自我管理、自我监督，加快推进行业依法自治、民主管理步伐。结合开展“百城万店无假货”活动，严厉打击商业欺诈行为，通过采取专项整治活动、新闻媒体曝光、建立企业诚信档案、开展主题宣传活动等措施积极探索治本之策，逐步建立、完善“守信褒奖、失信惩戒”的社会诚信自律机制，推动和加强以产品诚信、质量诚信、服务诚信、契约诚信为主要内容的我县商务诚信体系建设。
（四）积极创建平安机关
依法依规推进企业改革，着眼建立矛盾纠纷排查调处工作长效机制，坚持因企制宜，针对企改工作中存在的矛盾与问题，定期开展分析排查工作，最大限度地消除不稳定因素，确保一方稳定。注重行业安全生产工作，针对重点部位、关键环节，开展经常性的督促检查活动，杜绝安全事故发生。加强单位综合治理，切实做好管理和防范工作，确保单位正常有序的工作秩序。
四、方法步骤
总体进程：2012年4月底前完成规划、动员、部署工作；2012--2016年全面贯彻落实建设“法治机关”的各项任务，基本实现法治化目标；2016-2018年巩固法治机关建设成果，全面提高机关的法治化水平。
具体实施步骤： 1.2012年4月底之前，制定建设“法治机关”规划，并完成相关动员、部署工作。
2.2012年为“法治机关”建设的启动年。完成“法治机关”建设动员部署，另一方面制定具体的工作实施意见，并加大宣传力度，大张旗鼓地宣传“法治机关”建设及本单位实施意见的主要精神，营造“法治机关”建设氛围。
3.从2012年至2018年，力争通过“法治机关”建设工作规划的实施，实现“法治机关”的总体目标。每年有工作计划，每年召开一次工作部署会议，保证“法治单位”建设稳步有序推进。
五、组织领导
开展“法治机关”创建活动是落实“六五”普法工作的一项重要举措，各科室要高度重视，统筹安排，精心组织，狠抓落实，确保创建活动取得实效。
一是提高认识，切实加强领导。为确保创建工作深入开展，局成立“法治单位”创建工作领导小组，、局长任组长，副组长，下设办公室，具体组织、协调、指导“法治单位”创建工作。各科室要高度重视“法治单位”创建活动，切实提高认识，增强工作的责任感、使命感。要本着依据方案，分步实施，循序渐进，讲求实效的原则，按照确定的目标，精心组织，周密安排，认真实施，确保活动顺利的开展。同时在创建中，要勇于大胆探索，积极实践，创造性地开展“法治单位”创建活动，使“法治单位”创建活动成为引导和促进机关干部职工学习法律知识，增强法制观念的重要载体。
二是加强督查，确保取得实效。“法治单位”创建工作领导小组办公室，要切实组织开展好“法治单位”创建活动，及时了解各科室创建活动进展情况、存在问题和典型经验。公室要积极开展督导检查，对存在有不依法办事、执法犯法的人员坚决予以查处，同时严格落实问责制度，确保“法治机关”创建活动扎实推进，取得实效。
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