对全面两孩时代计生工作的认识

第一篇：对全面两孩时代计生工作的认识

对“全面两孩”时代计生工作的认识

中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》的公布，标志着计划生育工作将进入一个新的历史时期。面对新的形势与任务，怎样创造性地开展工作，是基层计生工作者需要认真思想与研究的问题。

从中央两个《决定》看“变”与“不变”

2006年12月中共中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》；前不久，中共中央、国务院公布《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。认真研读两个《决定》，不难发现，后一个《决定》，有许多变化了的地方：一是我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长性势头明显减弱，劳动年龄人口和育龄妇女开始减少；老龄化程度不断加深；群众生育观念发生重大转变，少生优生已成为社会生育观念的主流；家庭规模趋向小型化，养老抚幼功能弱化；人口红利减弱，以人力资本核心的国际竞争优势有待进一步加强；二是生育政策的改变。自2016年开始实施全面两孩政策；实行生育登记服务制度，对生育两个以内孩子的，不实行审批，改进再婚等情形再生育管理，优化办事流程，简化办理手续，依法依规查处政策外多孩生育；加强出生人口监测预测；合理配置公共服务资源；三是指导思想、基本原则和目标任务方面的改变。主要是由控制人口数量向调控人口总量、提升质量、优化结构、促进人口均衡发展转变；由强化管理向注重家庭服务转变，变“管理服务”为“服务管理”；由稳定低生育水平向保持适度生育水平转变；四是计划生育服务理念的改变，不再是单纯的为管理而服务，而是针对群众生育需求提供卫生计生服务。

但在工作中还要掌握基本没有改变的方面，这样才能有的放矢，增强工作的有效性和针对性：一是人口众多的基本国情、人口对经济社会发展的压力和人口与资源环境的紧张关系没变；二是计划生育依然是我国的一项基本国策没变；三是我国依然实施“有计划的生育”没变，要继续坚持依法行政、，依法依规查处政策外多孩生育；四是对计生工作的基本要求没有变。要加强组织领导。坚持党政一把手亲自抓、负总责；坚持和完善计划生育目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位；继续实行“一票否决”。稳定和加强计划生育干部队伍。继续加强基层基础工作等。

面对新形势应该着力抓好的几项工作

一是认真学习，广泛宣传新的中央《决定》。广大卫生计生工作人员要认真学深学透，不断提高思想认识，正确把握计生政策，提高业务能力和工作水平。

二是加快计划生育工作思路和工作方法的转变。要完善孕产妇监测预警机制，做好孕产妇特别是高龄孕产妇摸底调查工作，准确掌握目标人群底数、生育意愿及生育计划，引导公众理性生育，为合理布局安排助产机构提供依据。实施县（市）住院分娩一体化管理，完善应急管理机制。全面两孩政策实施后，孕产妇特别是高龄孕产妇会增加，要成立危急重症孕产妇抢救中心和新生儿会诊救治中心，完善上下左右转诊、会诊流程，畅通绿色通道，确保母婴安全，提高妇幼保健综合服务能力。对孕产妇的管理上，实现从监管者到服务员的角色转变，寓管理于服务之中，工作方式从严管理转到重服务上。

三是坚持依法行政，全面落实计划生育奖励扶助政策。进一步关注贫困计生家庭。对贫困计生家庭生活现状进行全面摸底，了解贫困计生家庭的困难和主要需求，按要求逐级履行职责，严格审核把关，建立电子档案，帮助每位贫困计生家庭落实好计划生育特别扶助制度；积极开展各种救助及圆梦助学活动。对计生特困家庭、特扶家庭、独女家庭、双女家庭、孤儿等实施救助，针对发生意外、大病伤残、死亡的困难计生家庭实施帮扶。继续开展计生祝福行动。做好“计生福利救助健康医疗保障”项目，主动做好宣传协调和争取工作。

四是调整完善考核内容。根据新的《决定》和省《条例》，确立以服务为主的考核导向，实现计生工作在政策之年工作力度不减、政策要求不变、服务标准不降、工作秩序不乱，通过考核导向作用提高各级对群众的服务能力。

五是各级计生干部要积极参与到健康城市建设的各项活动中。进一步提高卫生计生融合意识，充分发挥计生组织网络优势，与社区卫生服务中心配合，积极宣传普及健康知识，推广群众健康体育项目，开展爱国卫生运动、卫生镇（村）创建、健康镇（村）创建活动，为创建健康城市做出新的贡献。

——作者：山东省章丘市卫生计生局 米广忱 李刚

第二篇：全面两孩政策宣传内容

全面两孩政策宣传内容

1.实施全面两孩政策，促进人口均衡发展

2.实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女 3.实施全面两孩政策的重要意义

实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理，是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。4.一、二孩生育登记须知

办理依据

《内蒙古自治区人口与计划生育条例》第十七条：提倡一对夫妻生育两个子女。

办理对象

符合《条例》十七条规定，一方户籍在科尔沁区或现居住在科尔沁区的夫妻，且已领取《结婚证》，可以在现居住地或户籍地办理生育登记并领取《计划生育服务证》。

办理程序

符合《条例》规定可以生育一个或二个子女的已婚育龄夫妻，应在生育前或在生育六十日内到苏木镇（场街道）卫生计生部门办理有关登记手续。

提交材料

（1）初婚者提供夫妻双方的户口薄、身份证、结婚证；（2）再婚者还须提供判决书、离婚证、民政部门盖章的离婚协议书；

（3）再婚者原夫妻一方丧偶或子女死亡的，还须提供村、居委会或派出所出具的死亡证明；

（4）办理第二个子女登记的需提供第一个子女的出生医学证明或户口薄；

（5）1张2寸近期红底免冠夫妇合影照片。5.生女生男，顺其自然

6.关爱女孩就是关注民族的未来 7.人口流动，服务相伴

8.推进基本公共服务均等化，促进流动人口社会融合 9.优生优育，家庭幸福

10.关爱妇幼健康，创建幸福家庭 11.提高家庭发展能力，促进家庭和谐幸福 12.新家庭计划----家庭发展能力建设项目目标

1.家庭成员保健意识明显增强，自我保健能力明显改善，健 康素养明显提升。2.有婴幼儿家庭的科学育儿知识普及率明显提 高。3.有老年人的家庭在老年健康管理、健康促进和日常保健、照护等方面的能力明显提高。4.尊老爱幼、男女平等等家庭美德 得到弘扬，家庭关系更加和谐，村居、社区环境得到优化。

13.弘扬家庭美德，塑造良好家风 14.同创生育文明，共建幸福家庭 15.关注女性健康，共营美丽人生

16.禁止非医学需要的胎儿性别鉴定，禁止非医学需要的人 工终止妊娠

17.开展孕前优生健康检查，孕育健康下一代 18.倡导家庭美德，弘扬社会公德

19.关爱今天的老人，就是关爱明天的自己 20.人生都有夕阳红，代代相承敬老情 21.营造良好家庭文化，共建文明和谐家庭 22.勤俭持家，致富圆梦，携手共创美好生活 23.美丽中国梦，幸福新农村（镇村）

24.树立婚育新风尚，构建和谐新农村（镇村）25.外出务工莫忘计生，健康服务一路同行

第三篇：在实施全面两孩政策暨卫生计生工作会议上的报告

站在新起点 开拓新局面

奋力推动全市卫生计生事业实现新跨越

在实施全面两孩政策暨卫生计生工作会议上的报告

（2016年2月1日）

各位领导、同志们：

这次会议是在我市十二五卫生计生事业发展规划胜利收官，全面谋划十三五发展大计的形势下，召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会，省委十届六次、七次全会和市委四届九次、十次全会精神和中、省卫生计生工作会议精神，总结十二五卫生计生发展成就和2015年卫生计生工作，谋划十三五全市卫生计生事业发展大计，研究部署今年卫生计生重点工作任务，进一步推动我市卫生计生事业跨越发展。市委、市政府非常重视这次会议，副市长亲临会场，并将作重要讲话。

下面，我代表市卫生计生委讲两点意见。

一、客观总结十二五和2015年工作，改革发展成绩斐然

（一）十二五工作回顾

十二五期间，全市卫生计生系统坚持以科学发展观为指导，以构建和谐卫生计生为主题，紧紧围绕改革、发展、惠民这条主线，与时俱进，开拓创新，卫生计生事业得到又好又快发展。

一是坚持以深化改革为引领，抓重点、攻难点，改革红利实现共享。十二五期间，我们始终坚持公共医疗卫生公益性主线，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，加大改革攻坚力度，成效明显。新农合财政补助从年人均120元提高到380元，最高支付限额从2010年5万元提高到12万元，政策范围住院费用报销比从2010年64.1%提高到77%；180个基层医疗卫生机构和2771个村卫生室全面实施基本药物制度，药品平均降价达15%以上。市级公立医院探索行政体制改革，市人民医院成功建设成为四川大学华西医院**医院；全市8家县级公立医院全面开展以取消药品加成为主的综合改革工作，两年来累计为老百姓节约药品费用支出近3500万元。

二是坚持以多方协调为重点，抓机遇、争支持，对外影响不断扩大。十二五期间，我们紧紧抓住邓小平同志诞辰110周年和川渝合作示范区建设等有利契机，加大了对上、对外争取力度。对上方面，争取中省建设项目884个，总投资达到7.25亿元，同比十一五分别增长163.1%、185.4%。争取健康快车于2004年后第二次开进**，免费为贫困白内障患者实施手术。对外方面，争取陈竺副委员长带队在**开展感恩小平·名医伟人故里行大型公益性纪念活动等；争取与重庆市、上海市**区、江苏省**市、**市等地区在卫生管理体制、联合办医、医院重点学科培养和医务人员进修培训等方面建立全方位交流与合作关系，提升了**医疗技术水平，扩大了**对外影响力。

三是坚持以能力提升为核心，抓建设、强投入，卫生资源持续增长。十二五期间，我们先后投入资金6.3亿元，实施了**市全科医生临床培养基地新建，**县、**县、**县人民医院（中医医院）改建，**区人民医院新建等625个建设项目。全市新增民营医疗机构31家，民营医疗机构床位数占比从2010年15%提高到23.07%。全市医疗卫生机构新增业务用房19.78万平方米，固定资产由十一五期末的21.15亿元增至35.44亿元，增幅67.57%；全市医疗机构床位数由十一五期末的9349张增至13213张，增幅达41.33%；卫生技术人员数由十一五期末的9380人增至12148人，增幅达29.51%。市、县、乡三级医疗服务、疾病预防控制、卫生监督、卫生应急和妇幼保健体系不断完善，服务水平和能力持续提高。

第四篇：全面两孩政策实施情况

国家卫生计生委调研我省全面两孩政策实施情况

作者：梁昌标 时间：2016-07-23

会议现场

7月22日上午，国家卫生计生委妇幼健康司司长秦耕率调研组一行4人对我省全面两孩政策实施情况进行调研，并在省妇幼保健院召开座谈会。省卫生计生委副主任张义昌出席会议并作情况汇报，副主任易露茜主持会议。委办公室、规划信息处、妇幼健康服务处、综合监督处、计划生育基层指导处、计划生育家庭发展处、流动人口计划生育服务处、省计生协会综合处相关负责人，以及省妇幼保健院党政主要负责人、相关科室负责人参加了汇报会。

易露茜副主任主持会议

张义昌副主任汇报情况

张义昌指出，自中央印发《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》后，湖南迅速行动，采取一系列的举措，上下积极稳妥、扎实有序地贯彻落实中央决策部署：一是通过强化宣传引导、方便群众办证、依法修改《湖南省人口与计划生育条例》、加强信息监测、强化责任制考核等措施，有序推进生育政策调整。二是深入推进计划生育服务改革。通过深入调查研究、反复论证，形成《关于推进计划生育服务管理改革的指导意见》，拟在3-5年的时间完成重构计划生育服务管理新机制，目前有些工作正在推进，已有初步成效：如筹建以居民健康卡为载体的生育服务登记、母子健康手册、儿童预防接种证、出生医学证明等“多证合一”机制，构建诚信计生管理机制，推进流动人口服务管理，建立计生家庭发展支持体系，全力促进基层网络队伍稳定。三是着力提升妇幼健康服务能力。去年11月，省政府以政府规章的形式出台《湖南省出生缺陷防治办法》，各市州均制定《贯彻落实<湖南省出生缺陷防治办法>的实施方案》；通过加强妇幼服务机构建设、加大经费投入、配强妇幼专业技术人员等，强化妇幼健康服务保障措施；通过强化出生缺陷防治、加强高危孕产妇和新生儿管理、提供便民优质服务等，强化妇幼健康服务管理。

针对湖南省全面两孩政策实施的实际情况，张义昌提出了四点建议：一是建议优化计划生育工作环境。通过加强高层倡导，强化正面宣传，把各级干部和广大群众对计划生育的认识统一到中央的决策部署和总书记的批示精神上来；通过加强高端协调，统筹规划督促各相关部门制定、落实相关配套政策，实现计划生育齐抓共管；同时，综合考虑计划生育服务管理体制、流动人口卫生计生均等化服务、综合治理人口性别比、部门政策衔接等方面，加强顶层设计。二是建议国家加强调查研究，加大对服务能力建设的投入，健全助产人员培育体系，提高妇幼健康服务能力。三是建议国家层面将出生缺陷防治工作纳入经济社会发展整体规划，加强综合治理力度，协调发展改革、编制、财政、民政、人力资源保障、残联等部门，共同做好出生缺陷综合防治工作，研究制定政策，创新信息监测，深化科学研究，整合服务资源，优化防治体系。四是建议国家层面出台相关措施，加大计划生育扶助力度。

秦耕司长讲话

秦耕司长对于我省在全面两孩政策实施以来所做的工作和取得的成绩给予充分肯定。他指出，全面两孩政策落实得民心、顺民意，我们要紧紧围绕中央《决定》和新修订的《人口与计划生育法》，做好本地法律法规制度修订完善和部署实施，要做好妇幼健康服务和保障，加大财政政策投入，加强妇幼健康服务体系建设，强化妇幼保健队伍建设，为广大育龄妇女提供优质的、生育全程的基本医疗保障服务；同时，还要积极做好高龄、高危妇女的生育健康服务。秦耕司长表示，调研组会将湖南好的做法、好的经验，认真梳理、提炼、总结，向国家卫生计生委党组报告，并形成调研报告向国务院汇报。

当天下午，调研组一行前往湘潭，对湘潭市妇幼保健院、岳塘区宝塔街道社区卫生服务中心和卫计办进行了现场检查和资料查阅，并在湘潭市政府办公大楼会议室听取湘潭市全面两孩政策实施情况汇报。

调研组在省妇幼保健院现场调研

调研组在湘潭市妇幼保健院现场调研

湘潭市市委常委、副市长杨广，湘潭市政协副主席谭岳出席湘潭市汇报会，湘潭市发改委、编办、财政、人社、卫生计生、妇联、残联、岳塘区人民政府分管负责人，市妇幼保健院、岳塘区卫生计生局、岳塘区妇幼保健所主要负责人，以及基层卫生计生专干代表参加了汇报会。

第五篇：全面两孩政策热点问题与答复口径

全面两孩政策热点问题与答复口径

问：实施“全面两孩”政策后，如果我还是终身只生育一个孩子，能否继续享受独生子女父母的奖励优待？

答：按照国家确立的“新人新办法、老人老办法”原则，对新条例实施之后，即2016年1月1日后生育一个子女且自愿终身只生育一个子女的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励优待。在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的本省户籍夫妻，可继续按规定的条件、标准，享受各项计划生育奖励优待政策。已经享受独生子女父母奖励的夫妻，如果在新条例之后再生育子女，就不再继续给予奖励。但此前已经享受的待遇不用退还。

问：有的夫妇在新条例实施前抢生了二孩，是否还要给予处理？

答：对于新条例实施前抢生二孩的，按照法律法规属违法行为。按照法不溯及既往的原则，对已经作出处理的不再改变；对尚未作出处理的，由有关行政执法机关和司法机关依法处理。

问：实施“全面两孩”政策后，生孩子还要不要审批？

答：新条例规定实行生育登记和再生育审批制度。生育第一个和第二个子女的夫妻，应当办理生育登记。通过生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理审批手续。

目前，具体的登记和审批办法正在抓紧制定，争取尽快出台。但这不会影响群众的权益，在办法出台后及时补办有关手续即可。

问：根据“全面两孩”政策，如果我去年第一胎生育的是双胞胎，还能否再生育？ 答：新的《人口计生法》和省条 例的规定是“提倡一对夫妻生育‘两个’子女”，而不是“两胎”子女，所以，如果你第一胎生育了双胞胎或多胞胎，就不可以再生育了。

问：假如我生育一个孩子后又收养了小孩，还能不能再生育一胎？

答：《收养法》规定“收养不得违背计划生育的法律法规”。一直以来，我们都很重视对收养的管理，防止有人通过收养的方式规避计划生育政策。但考虑到收养行为具有公益性，所以，这次修订条例的一个重大改革，就是取消收养子女对生育行为的影响。公民收养子女的，既不影响其自身的生育权利，也不影响其获得计划生育奖励扶助的权利。

问：除了初婚夫妻可以生育两个子女外，新条例对特殊情况下生育三孩的再生育条件是如何规定的？ 答：考虑到子女意外死亡后的再生育需求，新条例第十九条的第一二项作了相应规定：因子女死亡，现家庭无子女的，可再生育两个子女；因子女死亡，现家庭只有一个子女的，可再生育一胎子女。同时，第十九条的第三项规定了“其他符合法律法规定再生育条件的情形”，这主要是由于再婚和子女病残的情况相对特殊，其生育状况比较复杂，相应的再生育条件须进一步论证，待国家出台指导意见和深入研究后再予具体规定。

“全面两孩”政策是党中央作出的惠民生、利长远、合民心、顺民意的重要战略决策。因此，此次修订《条例》聚焦于贯彻实施“全面两孩”政策，尽快让全省人民享受到“全面两孩”政策以及配套实施的其他计划生育服务管理的改革成果。

问：以前未办理结婚登记生育第一个子女，未在60日内补办登记的，要征收2倍的抚养费。新条例是否有所调整？ 答：随着“全面两孩”政策的实施，新条例适当减轻了对未办理结婚登记生育子女的法律责任。

新条例第四十七条第三项规定：未办理结婚登记生育第一胎子女，责令补办结婚登记（即不再征收社会抚养费）；未办理结婚登记生育第二胎子女，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收二倍的社会抚养费；未办理结婚登记生育第三胎以上子女的，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收三倍以上六倍以下的社会抚养费。

问：新条例实施后，群众是否还需要上环结扎？

答：新修改的《人口计生法》和新条例均已规定“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施”，删除了原来关于上环、结扎和查环查孕的有关规定及相应处罚。但上环结扎作为长效避孕节育措施，如果群众自主自愿选择的，卫生计生部门将继续提供优质服务。

问：实施全面两孩政策是否意味着要取消计划生育基本国策？

答：计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。未来相当长的时期内，人口众多的基本国情和省情都不会发生根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。同时，人口与经济社会的发展变化，计划生育政策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好“全面两孩”政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，依法严控政策外多孩生育，维护良好生育秩序，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。

问：实施“全面两孩”政策后，是否意味着要计生工作没有以前重要了，计生工作队伍的压力也减轻了？

答：“全面两孩”政策关系到亿万家庭的幸福安康。要把这件好事办好，计划生育服务管理的任务不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了。既要加强对群众的服务，又要管控可能出现的风险。同时，还要依法严控政策外多孩生育，维护良好生育秩序。因此，必须加强基层基础工作，加强出生人口动态监测，加强计划生育行政管理、技术服务和群众工作队伍，保证各项服务管理工作落到实处。

问：我是独生子女，假如我父母没有办理《独生子女父母光荣证》或者《独生子女父母光荣证》丢了。请问，我父母是否必须补办光荣证才能在年老时领取奖励金？ 答：根据规定，父母应在生育后尽快申办《独生子女父母光荣证》，并凭证享受各项奖励优待。但由于实践中存在该领未领、该发未发、领后丢失、领后又生等多种情况，出现《独生子女父母光荣证》与事实上的独生子女身份并不完全匹配的现象。为解决这一实际问题，要求各级卫生计生行政部门在办理各项独生子女父母奖励优待时，要以核实其实际生育状况为核心，而不是仅凭其是否持有《独生子女父母光荣证》为依据。因此，新条例规定：在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的本省户籍夫妻，均可领取奖励金。