人事行政办公室 3-5年战略发展规划

第一篇：人事行政办公室 3-5年战略发展规划

扬帆房地产集团有限公司人事行政办公室

3-5年战略发展规划

人事行政办公室在未来3-5年内立足本岗位职责和全心全意服务于公司的基础上，确保上下级、各职能部门、各基层单位之间上令下行，下情上晓，上下紧密配合、步调一致的开展工作。按照集团公司确定的转变观念、创新发展，集约经营、效益经营的总体要求，为了进一步提高企业健康、高效、持续、长期的发展，响应董事会四足鼎立的发展态势，根据集团董事会的工作要求，为全面推进和提升人事行政办公室的工作，巩固已取得的成绩，继续保持较好的发展势头，结合人事行政办公室的工作实际，特制定本规划。

一、规划背景

如今经济高速发展，经济形势也发生很大的变化，2012年是扬帆房地产集团有限公司审时度势提出按照四足鼎立发展的一年，我公司在同业中的竞争力也不断增强，人事行政办公室要放宽眼界，努力转变观念，在新的起点上，努

二、现状分析

人事行政办公室现有2名人员。主任一名，全面负责办公室工作；另有1名员工。为此，为了全面完善和更好的开展工作，人员应该有所增加，至少增加一名员工。若增加为两名，那么两名员工的具体分工是：一位负责公司的招聘、培训、企业文化活动、红头文件下发及人员关系调动和外联，另一名负责档案管理、党务和离退休老干部工作。同时，注重工作中的相互协调和配合。

三、主要任务

（—）三年目标设定：夯实基础、促进发展、提升质量

2012年5月1日-2013年4月30日 继续提倡和深化服务员工的工作意识，促进人事行政办公室团队能力建设，将各种基本的服务项目及相关政策、法规和规定的精神吃透，做到办公用心周到，行政工作到位贴心。

2013年4月30日-2014年4月30日 在各自熟悉岗位职责，熟练工作和牢固树立服务意识的前提下，尊重差异，尊重个性，建立学习制度，尽可能让 力实现集团公司的总体目标。人事行政办公室工作人员能够参加相应的培训，学习提升，不断进步，促进本门不断发展。

2014年5月1日-2015年4月30日 经过前些年的发展和积淀，在第三年主要注重服务质量的提升，真正做到主动服务、积极服务、和谐服务。做到为员工服务及时、不出差错；为领导服务守时、精准并留有余地。

（二）进一步健全制度，严格内部管理

我们要的发展是全面、协调、健康、可持续的发展，这就需要有健全的制度和严格内部管理做保障。健全完善各项管理制度，严格执行考勤等制度的落实，使集团公司及下属各企业工作运行、监督检查、问责奖罚进一步科学化、规范化。严抓制度的和落实，真正将制度约束落实到每一员身上，让物尽其用，人尽其才，真正实现管理的科学化。

坚持并完善学习制度，高度重视干部队伍思想、作风、组织建设，增强干部职工实践科学发展观的意识和能力；树立职业理念，把自然人与职业人区别开来，讲原则，讲制度，做任何事情都要按规矩来办，讲规范、讲精细，习惯于把每件事做细做精。要紧跟时代的步伐，不断学习，不能小富即安，小进则满，要用新的理念武装自己，不断进步。

（三）加强企业文化建设，改进工作作风，提升团队凝聚力

要构建和谐内部环境，就必须高度重视内部相对公平，让公平竞争造就和激励积极工作态度的形成，公平竞争的条件下才能不断地激发起自身的创造性；在激励约束上，要以正面激励为主，体现尊重员工、关爱员工的人本理念，并重视员工发展，尽力搭建员工学习成才和工作锻炼的平台，使员工同心同德，齐心协力，共同奋斗，促进各项工作全面协调完成。

四、人事行政办公室人力资源工作

（一）人力资源工作的总体目标

人力资源工作是一个系统工程。因此人事行政办公室在设计制订3-5年目标时，按循序渐进的原则进行。

人力资源工作对一个不断成长和发展的公司而言，是非常重要的基础工作，也是需要公司上下通力合作的工作，各部门配合共同做好的工作项目较多，因此，需要公司领导予以重视和支持。自上而下转变观念与否，各部门提供支持 与配合的程度如何，都是人力资源工作成败的关键。所以人事行政办公室在制定3-5年目标后，在完成过程中恳请公司领导与各部门予以协助。

（二）人事行政办公室人力资源工作的具体流程 人力资源工作目标之一：完善公司组织架构

一、目标概述：

进一步完善公司的组织架构，确定和区分每个职能部门的权责，争取做到组织架构的科学适用，近期不再做大的调整，保证公司的运营在既有的组织架构中运行。

基于稳定、合理、健全的原则，通过对公司未来发展态势的预测和分析，制定出一个科学的公司组织架构，确定和区分每个职能部门的权责，使每个部门、每个职位的职责清晰明朗，做到既无空白、也无重叠，争取做到组织架构的科学适用，尽可能三年内不再做大的调整，保证公司的运营在既有的组织架构中运行良好、管理规范、不断发展。

二、具体实施方案： 1、2012年下半年12月前完成公司现有组织架构和职位编制的合理性调查和公司各部门未来发展趋势的调查； 2、2013年上半年3月底前完成公司组织架构的设计草案并征求各部门意见，报请董事会审阅修改； 3、2013年上半年5月底前完成公司组织架构图及各部门组织架构图、公司人员编制方案。公司各部门配合公司组织架构对本部门职位说明书、工作流程在去年基础上进行改造。办公室负责整理成册归档。

三、实施目标注意事项：

1、公司组织架构决定于公司的长期发展战略，决定着公司组织的高效运作与否。组织架构的设计应本着简洁、科学、务实的方针。组织的过于简化会导致责权不分，工作负荷繁重，中高层管理疲于应付日常事务，阻碍公司的发展步伐；而组织的过于繁多会导致管理成本的不断增大，工作量大小不均，工作流程环节增多，扯皮推诿现象，员工人浮于事，组织整体效率下降等现象，也同样阻碍公司的发展。

2、组织架构设计不能是按现有组织架构状况的记录，而是综合公司整体发展战略和未来一定时间内公司运营需要进行设计的。因此，既不可拘泥于现状，又不可妄自编造，每一职能部门、每一工作岗位的确定都应经过认真论证和研究。

3、组织架构的设计需注重可行性和可操作性，因为公司组织架构是公司运营的基础，也是部门编制、人员配臵的基础，组织架构一旦确定，除经公司董事会研究特批以外，办公室对各部门的超出组织架构外增编、增人将有权予以拒绝。

四、目标实施需支持与配合的事项和部门：

1、公司现有组织架构和职位编制的合理性调查和公司各部门未来发展趋势的调查需各职能部门填写相关调查表格，办公室需调阅公司现有各部门职务说明书并撰写目前缺失的部分；

2、组织架构草案出台后需请各部门审阅、提出宝贵意见并必须经公司董事会最终裁定。

人力资源作目标之二：各职位工作分析

一、目标概述：

职位分析是公司定岗、定编和调整组织架构，确定每个岗位薪酬的依据之一，通过职位分析既可以了解公司各部门各职位的任职资格、工作内容，从而使公司各部门的工作分配、工作衔接和工作流程设计更加精确，也有助于公司了解各部门、各职位全面的工作要素，适时调整公司及部门组织架构，进行扩、缩编制。也可以通过职位分析对每个岗位的工作量、贡献值、责任程度等方面进行综合考量，以便为制定科学合理的薪酬制度提供良好的基础。详细的职位分析还给人力资源配臵、招聘和为各部门员工提供方向性的培训提供依据。

二、具体实施方案： 1、2013年下半年7月底前完成公司职位分析方案，确定职位调查项目和调查方法，如各职位主要工作内容，工作行为与责任，所必须使用的表单、工具、设备等，每项工作内容的绩效考核标准，工作环境与时间，各职位对担当此职位人员的全部要求，目前担当此职位人员的薪资状况等等。办公室保证方案尽可能细化，表单设计合理有效。2、2013年下半年9月底前完成职位分析的基础信息搜集工作。9月初由人事行政办公室将职位信息调查表下发至各部门每一位职员；在9月15日前完成汇总工作。9月30日前完成公司各职位分析草案。3、2013年下半年12月办公室向公司董事会提交公司各职位分析详细资料，分部门交各部门经理提出修改意见，修改完成后汇总报请公司董事会审阅后备案，作为公司人力资源战略规划的基础性资料。

三、实施目标注意事项：

1、职位分析作为战略性人力资源管理的基础性工作，在信息搜集过程中要力求资料详实准确。因此，人事行政办公室在开展此项工作时应注意员工的思想发动，争取各部门与每一位员工的通力配合，以达到预期效果。

2、整理后的职位分析资料必须按部门、专业分类，以便工作中查询。

3、职位分析必须注意：搜集的信息可能仅局限于公司现有编制内职位信息。但向董事会提交的公司职位分析资料必须严格参照公司组织架构对架构内所有职位进行职位分析。未能从职位信息调查中获取到的职位信息分析由人事行政办公室会同该职位所属部门进行撰写。

4、该目标达成后将可以与公司组织架构配合在实际工作中应用，减少人力资源工作中的重复性工作，此目标达成需公司各部门配合，人事行政办公室注意做好部门间的协调与沟通工作。

四、目标实施需支持与配合的事项和部门：

1、职位信息的调查搜集需各部门、各职位通力配合填写相关表单；

2、职位分析草案完成后需公司各部门经理协助修改本部门职位分析资料，全部完成后需请公司董事会审阅通过。人力资源工作目标之三： 人力资源招聘与配臵

一、目标概述：

2013年下半年人事行政办公室需要完成的人力资源招聘配臵目标，是在保证公司日常招聘与配臵工作基础之上，基于公司的现实情况，基于公司在调整组织架构和完善各部门职责、职位划分后的具体工作。因此，作为日常工作中的重要部分和特定情况下的工作内容。人事行政办公室将严格按公司需要和各部门要求完成此项工作。人力资源的招聘与配臵，不单纯是开几场招聘会如此简单。人事行政办公室要按照既定组织架构和各部门各职位工作分析来招聘人才满足公司运营需求。也就是说，尽可能地节约人力成本，尽可能地使人尽其才，并保证组织高效运转是人力资源的配臵原则。所以，在达成目标过程中，人事行政办公室将对各部门的人力需求进行必要的分析与控制。人事行政办公室对人事招聘与配臵工作会做到三点：满足需求、保证储备、谨慎招聘。

二、具体实施方案：

1、计划采取的招聘方式：以现场招聘会为主，以人力资源市场、时光报纸、库尔勒晚报为辅并兼顾网络、推荐等。荐才与熟人荐才视具体需求和情况确定。

2、具体招聘时间安排：

根据实际情况变化，办公室在平时还将不定期参加各类招聘会（由各个部门提交具体需缺人员而定）。

长期保持南疆人才网的网上招聘，以储备可能需要的人才。届时根据需求和网站招聘效果临时决定发布招聘信息。猎头、熟人推荐暂不列入时间安排。

3、为规范人力资源招聘与配臵，人事行政办公室起草完成《公司人事招聘与配臵规定》。请公司领导审批后下发各部门。

4、计划发生招聘费用：（需要具体核算）

三、实施目标注意事项：

1、招聘前应做好准备工作：与用人部门沟通,了解特定需求；招聘广告（招聘职位与要求）的撰写熟悉；公司宣传品；一些必需的文具；招聘用表单、招聘人员的形象等。

2、安排面试应注意：面试方法的选定；面试官的选定；面试题的拟定；面试表单的填写；面试官的形象；面试结果的反馈；

四、目标实施需支持与配合的事项和部门：

1、各部门应在每年年初目标制定时将本年本部门人力需求预测报人事行政办公室，以便人事行政办公室合理安排招聘时间。

2、人事专员应根据公司当年人力需求预测数量做好后勤保障的准备。人力资源工作目标之四：薪酬管理

一、目标概述： 公司目前的薪酬管理制度是由监事会制定并由财务部具体实施和执行，本着“对内体现公平性，对外具有竞争力”的原则，根据公司现状和未来发展趋势，考虑对公司的长远发展及财务工作的细化。建议通过人事行政办公室配合财务部对公司各阶层人员现有薪资状况的了解，建立公司科学合理的薪酬管理体系，或有专门的绩效薪酬专员单独负责此项工作或配合财务部专职人员共同处理。

二、具体实施方案： 1、2012年下半年12月底前办公室完成公司现有薪酬状况分析，结合公司组织架构设臵和各职位工作分析； 2、2013年上半年6月底前办公室根据已初步完成的职位分析资料，结合所掌握的本地区同行业薪资状况、公司现有各职位人员薪资状况，提交《公司薪资等级表》，报请各部门经理审议修改。3、2013年下半年12月底前呈报公司监事会审核并报请董事会通过；

三、实施目标注意事项：

1、改革后的薪酬体系和管理制度，应以能激励员工、留住人才为支点。要充分体现按劳取酬、按贡献取酬的公平原则。所以前期工作要做扎实。确定职位工资，要对职位进行评估；确定技能工资，需要对个人资历进行评估；确定绩效工资，需要对工作表现进行评估，确定公司整体工资水平，还需要对本地区本行业的薪资水平和公司盈利情况、支付能力进行评估。每一种评估都需要一套程序和方法，因此薪酬体系的设计和薪酬管理制度的制订是一个系统工程。完成此项工作，必须端正态度，确保体系的科学性与合理性经得起推敲和检验。

2、建立薪资管理体系的目的是规范管理、提高士气，因此财务人员会同办公室在操作过程中会考虑对个别特例进行个案处理，全面考虑整体影响，以免因个案而影响全局士气。如个别岗位需要高薪聘请外来人才时，一般由董事会授权总经理按年薪制进行处理。但办公室建议，为保证全体员工不受个别特例的影响，可以将特例人员年薪之50％用月薪的形式参予薪酬管理体系进行管理，另50％由公司另行考虑支付方法。这样，有助于对高薪职员的工作进行适度有效的监督和评估，也对其他员工有一个心理上的平衡。

四：目标实施需支持与配合的事项和部门：

《薪酬等级表》和公司《薪酬管理制度》需经公司董事会确认方可生效。现有员工薪资的最终确定需请监事会、董事会确定。人力资源工作目标之五：员工福利与激励

一、目标概述：

员工福利政策是与薪酬管理相配套的增强企业凝聚力的工作之一。而与薪酬政策不同的是，薪酬仅是短期内因应人力资源市场竞争形势和人才供求关系的体现，所以在各种因素影响下，薪酬是动态中不断变化的。而员工的福利则是企业对雇员长期的承诺，也是企业更具吸引力的必备条件。

员工激励是福利政策的延伸与补充，福利政策事实上仅是员工激励的组成部分。其物质激励落实到具体政策上即成为员工福利，而员工激励则涵盖了物质激励和精神激励两大部分。做好员工激励工作，有助于从根本上解决企业员工工作积极性、主动性、稳定性、向心力、凝聚力、对企业的忠诚度、荣誉感等问题。人事行政办公室在日常工作中必须一如既往地做好员工激励，确保公司内部士气高昂，工作氛围良好。使公司“以人为本”的经营理念得到更充分的体现，使公司在人才竞争中处于优势地位。

二、具体实施方案：

1、设立福利项目：满勤奖、节假日补贴、社会医疗保险、社会养老保险、员工生日补贴、每季度管理职员聚餐会、婚嫁礼金、公司年庆礼金、年终（春节）礼金等。

2、激励政策：月（季度、半年）优秀员工评选与表彰、年优秀员工评选表彰、内部升迁和调薪调级制度建立、员工合理化建议（提案）奖、对部门设立年团队精神奖、建立内部竞争机制（如末位淘汰机制）等。

3、按日常工作完成福利项目与激励政策的具体实施并进行有组织地宣贯落实。

4、自2013年1月份起，人事行政办公室将严格按照既定的目标、政策、制度继续进行落实。因此项工作为持续性工作所以相应地进行每年一次的员工满意度调查，通过调查信息向公司反馈，根据调查结果和公司领导的答复对公司福利政策、激励制度再行调整和完善。

三、实施目标注意事项： 员工福利和激励是相辅相承的关系，工作的认真与否直接影响到员工士气、人才流动率、企业凝聚力和吸引力、公司整体人才层次、企业运作效率和公司的长期发展方向。人事行政办公室应站在公司长远利益的立场上，做好员工福利与激励工作。

四、目标实施需支持和配合的事项与部门：

1、因每一项福利和激励政策的制定都需要公司提供相应物质资源，所以具体福利的激励项目都需要公司董事会最终裁定，人事行政办公室有建议的权利和义务。

2、福利与激励政策一旦确定，人事行政办公室行政专员应配合人事专员共同做好此项工作后勤保障；

3、各企业（部门）同样肩负本企业（部门）员工的激励责任。日常工作中，对员工的关心和精神激励需各经理以上管理人员配合共同做好。人力资源工作目标之六：绩效评价体系的完善与运行

一、目标概述：

公司目前已经采取了有效的目标管理与绩效考核。2012年下半年人事行政办公室必须将此目标列为本年的重要工作任务之一，其目的就是配合监事会通过完善绩效评价体系，达到绩效考核应有效果，实现绩效考核的根本目的。

绩效考核工作的根本目的不是为了处罚未完成工作指标和不尽职尽责的员工，而是有效激励员工不断改善工作方法和工作品质，建立公平的竞争机制，持续不断地提高组织工作效率，培养员工工作的计划性和责任心，及时查找工作中的不足并加以调整改善，从而推进企业的发展。

人事行政办公室应着手进行公司绩效评价体系的完善，并持之以恒地贯彻和运行。

二、具体实施方案：

1、根据2012年上半年3月31日前已经完成的《公司绩效考核制度》和配套方案的修订与撰写，已经提交公司董事会审议通过并已签约存档的效益绩效和岗位责任绩效的所有项目进行跟进；

2、自2013年元旦后，按修订完善后的绩效考核制度配合监事会全面实施绩效考核；

3、主要工作内容：为了保证绩效考核工作的良性运行，结合2012年绩效考核工作中存在不足，已经将考核形式、考核项目、考核办法、考核结果反馈与改进情况跟踪、考核结果与薪酬体系的链接等多方面进行了适当的修改；

为此，建议将目标管理与绩效考核分离，平行进行。目标管理的检查作为修正目标的经常性工作，其结果仅作为绩效考核的参考项目之一，将充分考虑后对全体职员进行绩效考核。

4、推行过程是一个贯穿全年的持续工作。人事行政办公室完成此项工作目标的标准就是保证建立科学、合理、公平、有效的绩效评价体系。

三、实施目标注意事项：

1、绩效考核工作牵涉到各部门各职员的切身利益，因此人事行政办公室在保证绩效考核与薪酬体系链接的基础上，要做好绩效考核根本意义的宣传和释疑。从正面引导员工用积极的心态对待绩效考核，以期达到通过绩效考核改善工作、校正目标的目的。

2、绩效评价体系作为人力资源开发的新生事物，在操作过程中难免会出现一些意想不到的困难和问题，人事行政办公室在操作过程中将注重听取各方面各层次人员的意见和建议，及时调整和改进工作方法。

3、绩效考核工作本身就是一个沟通的工作，也是一个持续改善的过程。人事行政办公室在操作过程中会注意纵向与横向的沟通，确保绩效考核工作的顺利进行。

四、实施目标需支持与配合的事项和部门：

1、修订后的各项绩效考核制度、方案、表单等文本需经公司各部门和董事会共同审议；

2、公司需成立绩效考核推行委员会对绩效考核工作的推行、实施负责。建议公司由监事会直接领导参加，人事行政办公室作为具体承办部门将承担方案起草、方法制定、协调组织与记录核查、汇总统计并与薪酬链接的职责。人力资源工作目标之七：员工培训与开发

一、目标概述：

员工培训与开发是公司着眼于长期发展战略必须进行的工作之一，也是培养员工忠诚度、凝聚力的方法之一。通过对员工的培训与开发，员工的工作技能、知识层次和工作效率、工作品质都将进一步加强，从而全面提高公司的整体人才结构构成，增强企业的综合竞争力。对员工培训与开发的投资不是无偿的投入，而是回报颇丰的长期投资。人事行政办公室对员工培训与开发会有计划有步骤有目标地进行，使公司在人才培养方面领先一步。

二、具体实施方案：

1、根据公司整体需要和各部门的培训需求编制相应的公司员工培训计划；

2、采用培训的形式：外聘讲师到企业授课；派出需要培训人员到外部学习；选拔一批内部讲师进行内部管理和工作技能培训；购买先进管理科学VCD、软件包、书籍等资料组织内部培训；争取对有培养前途的职员进行轮岗培训；以老带新培训；员工自我培训（读书、工作总结等方式）等。

3、计划培训内容：根据各部门需求和公司发展需要而定。

4、培训时间安排：外聘讲师到公司授课和内部讲师授课根据公司实际情况适时安排培训。外派人员走出去参加学习根据业务需要和本部门工作计划安排。

5、所有培训讲师的聘请、培训科目的开发均由人事行政办公室全部负责。

6、针对培训工作的细节，人事行政办公室在2013年下半年12月31日前完成《公司培训制度》的拟定。并报董事会批准后下发各部门进行宣贯。2014年的员工培训工作将严格按制度执行。

7、培训费用：（需具体核算）

三、目标实施注意事项：

1、人事行政办公室平时注意培训课题的研究与开发，及时搜集国内知名顾问咨询和培训公司的讲师资料、培训课目资料，结合公司需要和部门需求，不定期地向有关部门推荐相关培训课题信息。

2、培训不能形式化，要做到有培训、有考核、有提高。外派培训人员归来后必须进行培训总结和内容传达宣贯，并将有关资料交人事行政办公室。人事行政办公室应注意培训后的考评组织和工作绩效观察。其结果存入员工个人培训档案，作为员工绩效考核、升迁和调薪、解聘的依据之一。

3、人事行政办公室在安排培训时一要考虑与工作的协调，避免工作繁忙与培训时间的冲突，要考虑重点培训与普遍提高的关系，尽可能避免某一部门某 11 一个人反复参加培训，而其他部门却无机会参加培训的现象，综合考虑，以公司利益和需要为标准，全面提高员工队伍素质。

四、实施目标需支持与配合的事项和部门：

1、各部门应综合部门工作和职员素质基础在编制年工作目标时将本部门培训需求报人事行政办公室；

2、鉴于各企业（部门）专业技术性质的不同，人事行政办公室建议各企业（部门）均应挑选一名内部培训讲师。人力资源工作目标之八：人员流动与劳资关系

一、目标概述：

协调处理好劳资双方关系，合理控制企业人员流动比率，是人事行政办公室的基础性工作之一。在以往的人事工作中，此项工作一直未纳入目标，也未进行规范性的操作。在今后的3-5年内，人事行政办公室将把此工作作为考核本部门工作是否达到工作质量标准的项目之一。

劳资关系的协调处理目标：完善公司合同体系，签定《试用期劳动合同》、《员工劳动合同》外，与相关部门一些职位职员签定配套的《保密合同》、《培训合同》等，熟悉劳动法规，尽可能避免劳资关系纠纷。争取做每一个离职员工没有较大怨言和遗憾，树立公司良好的形象。

二、具体实施方案： 1、2013年下半年12月31日前完成《劳动合同》、《保密合同》、《培训合同》的修订、起草、完善工作。2、2014年上半年全年保证与涉及相关工作的每一位员工签定上述合同并严格按合同执行。

3、为有效控制人员流动，只有严格用人关。人事行政办公室将对人员招聘工作进行进一步规范管理。一是严格审查预聘人员的资历，不仅对个人工作能力进行测评，还要对忠诚度、诚信资质、品行进行综合考查。二是任何部门需要人员都必须经人事行政办公室面试和审查，任何人任何部门不得擅自招聘人员和仅跟人事行政办公室打个招呼、办个手续就自行安排。人事行政办公室还会及时地掌握员工思想动态，做好员工思想工作，有效预防员工的不正常流动。

三、实施目标需注意事项：

1、劳资关系的处理是一个比较敏感的工作，它既牵涉到企业的整体利益，也关系到每个员工的切身利益。劳资双方是相辅相承的关系，既有共同利益，又有相互需求的差距，是矛盾中统一的合作关系。办公室必须从公司根本利益出发，尽可能为员工争取合理合法的权益。只有站在一个客观公正的立场上，才能协调好劳资双方的关系。避免因过多考虑公司方利益而导致员工的不满，也不能因迁就员工的要求让公司利益受损。

2、人员流动率的控制要做到合理。过于低的流动率不利于公司人才结构的调整与提高，不利于公司增加新鲜血液和新的与公司既有人才的知识面、工作经验、社会认识程度不同的人才，容易形成因循守旧的企业文化，不利于公司的变革和发展；但流动率过高容易造成人心不稳，企业员工忠诚度、对工作的熟悉度不高，导致工作效率的低下，企业文化的传承无法顺利持续。人事行政办公室在日常工作中要时刻注意员工思想动态，并了解每一位辞职员工的真正离职原因，从中做好分析，找出应对方法，确保避免员工不正常流动。

四、实施目标需支持与配合和事项和部门：

1、完善合同体系需请公司法律顾问予以协助；

2、控制人员流动率工作，需要各企业（部门）配合做好员工思想工作、员工思想动态反馈工作。人员招聘过程中请各企业（部门）务必按工作流程办理。人力资源工作目标之九：本部门人力资源工作的自身建设

一、目标概述：

因公司特殊原因所致，公司将人事与行政统一在办公室的组织架构中。公司领导对办公室的建设和期望也极为关心，人力资源的工作处于百废待兴的状态。人事行政办公室人力资源的工作状态直接影响公司的正常运转和今后的发展。

人力资源工作作为未来企业发展的动力源，自身的正规化建设十分重要。因此，人事行政办公室在2013年将大力加强本部门的内部管理和规范，严格按照现代化企业人力资源工作要求，将人力资源工作从简单的人事管理提升到战略性人力资源管理的层次，使人力资源工作结果成为公司高层决策的参考依据之一。

人事行政办公室的自身建设目标为：完善部门组织职能；完成部门人员配备；提升人力资源从业人员专业技能和业务素质；提高部门工作质量要求；圆满完成本部门年目标和公司交给的各项任务。

二、具体实施方案：

1、完成部门人员配备：在2013年上半年6月30日前将办公室人事专员和行政专员配臵到位，并安排相应工作。

2、完善部门职能：人事行政办公室要达到所有目标，必须对本部门的职能、职责进行界定。计划设立人事专员，专司人事管理工作。主要工作内容涉及：招聘、离职、人事档案、考勤、培训、薪资、合同、福利、激励、考核等；设立行政专员，专司行政管理工作。主要工作内容涉及：制度、文书起草、各项会议安排、来访客户的接待、办公室物品采购及管理及其他综合协调等。办公室主任负责全面工作，对本部门所有工作项目负全责，并负责公司整体人力资源战略规划、公司人力资源开发和各项人力资源工作的统筹、计划、安排、组织。

3、建立详细的公司人力资源档案。此档案的建立应在动态下保持良好使用功能。通过人力档案能够随时反映公司人力资源状况，包括学历层次、服务年限、薪资水平、业绩情况、培训情况、奖惩情况、培养发展方向等各项指标。并建立集团下属各企业（部门）所有人员人事档案，以备所需。此工作应在2014年上半年第一季度（3月31日）前完成基础档案，并随时更新。

4、提升本部门作业人员专业水平。人事行政办公室在安排各部门培训的同时，应着力对部门人员的素质提升。人事行政办公室主任肩负对下属的培训、管理和工作指导职责。所以，人事行政办公室应定期对全部门人员进行工作培训，从而使部门的综合能力得到提高。

5、实施部门目标责任制。人事行政办公室应将部门年目标分解到部门每个职员。做到每项工作均有责任人、完成期限、完成质量要求、考核标准。做好每项工作的跟踪落实和结果反馈，及时调整工作目标，不断改进工作方法，确保年目标的完成。

三、实施目标注意事项：

1、人事行政办公室的自身建设关系到公司人力资源工作和行政工作的成败，人力资源和行政工作属于支持性服务，但服务的面不一样，人力资源是服务员工精神，心理，建设企业核心动力。人力资源工作做得是否成功也关系到企业长远发展的方向和后劲；行政工作则是繁杂、细致，不容易看到工作成绩的工作，需要专业人员持之以恒的努力和付出。因此人事行政办公室着眼于未来发展，尽可能地将本部门建设做到公司发展的前面。只有充分超前才能有准备地应对未来公司人力资源工作的战略需要。本部门人员必须树立危机意识，把工作做细做实。

2、人事行政办公室的人员配臵要考虑公司目前所处的发展阶段。能兼并代合的要兼并代合。编制近期暂定：人事行政专员戴生恩、文春艳。

3、本部门的业务培训以传帮带为主，有条件、有时间时可以考虑赴外参加国内较高层次的人力资源管理培训课程。

四、实施目标需支持与配合的事项和部门：

1、部门人员编制配臵需经董事会批准后方可实施；

2、人力资源档案的整理需各部门协调配合；

3、行政工作交接与咨询需人事行政办公室主任配合整理。人力资源工作目标之十：人力资源工作的其他工作目标

一、目标概述：

人事行政办公室的工作涉及到公司工作的各个层面，日常工作中人力资源还有许多不可预见的工作任务：建立公司内部沟通机制；企业文化的塑造和宣贯；办公室管理三部分也是部门工作中比较重要的部分今后人事行政办公室也应将此三项工作有针对性的加强。

建立内部沟通机制，促进公司部门之间、上下级之间、劳资双方的了解与合作，建立健康、和谐的内部关系，避免因沟通障碍而导致的人际关系紧张、工作配合度低、缺乏互信等不良倾向；企业文化的塑造与宣贯，企业文化的形成是一个不断累积、不断传承、不断发扬光大的过程，在一个拥有良好企业文化的企业，员工的向心力和凝聚力会不断增强，企业的团队精神和拼搏精神也非常明显。人力资源的管理工作既是日常工作，也是人事行政办公室工作的难点之一。

二、具体实施方案：

1、建立内部沟通机制。

①人事行政办公室在2013年将加强人事行政办公室员工晤谈的力度。员工晤谈主要在员工升迁、调动、离职、学习、调薪、绩效考核或其他因公因私出现思想波动的时机进行，平时人事行政办公室也可以有针对性地对与员工进行工作晤谈。并对每次晤谈进行文字记录，晤谈掌握的信息必要时应及时与员工所在部门经理或董事会进行反馈，以便于根据员工思想状况有针对性做好工作。

②设立董事长信箱。人事行政办公室将在2013年1月1日前在公司人事行政办公室设立董事长信箱，并保证此信箱的安全保密程度，取得员工信任，保证此信箱除董事长外其他人无权开启。员工可对公司建设各个方面、公司内部每个工作环节提出个人意见和建议。董事长每周开箱一次，收取员工的信件，对投递信箱的员工信件不做特殊要求，提倡署名但不反对匿名。对董事长根据员工反映问题和意见交董事长办公室处理时，做到处理及时、反馈及时。

③建立民主评议机制。人事行政办公室计划在2014年对公司领导、各企业第一责任人等进行民主评议。原则上计划半年一次。对部门经理和公司领导的工作作风、工作能力、工作效率、工作成绩、模范作用、员工信任度等德、智、能、勤方面进行综合评议。评议结果监事会将作为年度部门经理绩效评价参考依据之一。通过评议建立一个对部门经理的监督机制，也可以避免公司对部门经理的评价的主观性。

④其他沟通机制的完善。如员工满意度调查、部门经理会议等人事行政办公室会继续保持和完善。

2、企业文化塑造与宣贯。

办公室对公司的企业文化宣贯有不可推卸的义务和责任。2013年，办公室在报纸、杂质、网络等载体的基础上，全力塑造独具特色的企业文化。

①将公司发展积累下的优良传统和企业文化精髓加以总结归纳或定期出企业内刊，此建议如通过，争取在2014年第一季度内完成。

②加强对优秀员工、好人好事的宣传力度，弘扬正气。③对所有新进员工，在正式上班前，不仅做好人事培训和工作培训，还要做好企业文化的培训。做到让每一位扬帆人都热爱扬帆，让每一个非扬帆人都向往扬帆。

三、实施目标注意事项：

1、实施内部沟通机制时，应注意所有沟通机制应以发现问题、解决问题为原则，注意操作方式的可行性，不能因设臵的沟通方法导致问题。人事行政办公室应多观察、多聆听、多思考，找出合理有效的沟通方法。对员工的思想工作，应把把握原则，不能循私，不能因个人感情放弃公司利益，不泄露公司秘密。对发现的思想问题能解决的人事行政办公室负责解决，不能解决的必须及时向相关部门或上级反馈。

2、企业文化塑造不只是文字工作或文娱活动。人事行政办公室在操作中应抓住关键工作，确定工作目的。旨在利用一切可以利用的媒介，团结广大员工，将每个员工的思想和观念统一到公司的精神、宗旨、理念上来。使组织内所有人员共同认同国龙的价值观，统一全体扬帆人的行为模式是人事行政办公室做好此项工作的标准。

3、人事行政办公室管理工作必须坚持宽严相济的原则。既要一丝不苟地坚持原则，又要体现公司的人性化管理。不能因人事行政办公室管理导致员工的抵触情绪。要虚心听取员工的意见，不断修正工作方法，建立公司和谐、宽容、团结、自觉的办公室气氛

四、目标实施需支持与配合的事项和部门：

1、沟通机制的建立需要公司领导和其他部门的通力配合；

2、企业文化塑造与宣贯是全体扬帆人共同努力的结果，需要公司领导提供支持。

五、人事行政办公室行政工作

（一）、行政工作目标措施

（1）强化管理，提高服务质量。

加强对工作人员的教育和管理，牢固树立“办公室工作就是服务”的思想，努力造就一支观念新、能力强、业务精的工作队伍。做好人事行政办公室个人工作计划，要求人事行政办公室人员模范遵守企业的各项规章制度，在提高自 身服务意识与服务水平上狠下功夫，进一步增强人事行政办公室工作人员的思想业务素质和整体合力。

（2）优化手段，推进规范管理。

建立健全各项规章制度，积极推进我公司人事行政管理的科学化与规范化，将现代化的管理手段更多地应用于人事行政办公室工作的方方面面。要求办公室工作人员继续加强计算机技术的学习，在网上发送或填报信息，最大限度地避免或减少人为的失误，以节省人力资源，提高人事行政办公室工作效率，促进各项管理工作的科学化、规范化，更好地为我公司的发展服务。

（3）认真学习，提高文字性工作能力。

人事行政办公室要做好单位各种计划、总结、报告、请示等的起草、报送工作，这就要求人事行政办公室工作人员要认真学习，强化自身修养，不断提高文字处理能力，使人事行政办公室真正成为领导的得力助手。

（4）协调关系，使我公司全面工作顺利开展。

在做好对外接待、人事、档案管理等一系列工作的同时，发挥好枢纽作用，积极协调配合各下属企业（部门）认真完成各种临时性工作。

（二）、行政工作责任目标

1、整理并归纳全年公司工作计划及目标任务并制定本部门的各项指标，每月按时向董事会汇报当月的工作情况和下个月的工作计划，做好半年总结和全年总结，年终撰写好本部门目标的自查报告，做好目标管理工作。

2、做好公司综合性材料、领导讲话等重要文件、材料的撰写工作。

3、强化公文和文书事务工作，进一步规范各种文件、简报的制定、发送，确保公文处理准确、及时、有序、安全。做好公司的信息调研，文印工作，打印文件要及时、准确，做好电传、文件及时传阅和督办。

4、做好各下属企业（部门）贯彻执行公司决议、决定、指示情况的检查督促工作，保证各项工作的正常开展。

5、做好公司的机要、档案管理工作，确保文书档案不散、不乱、不丢、不坏。

6、做好搞好会务组织、接待和后勤管理，大型会议会场布臵及服务。

7、根据公司有关规定，做好办公用品、职工福利的统一购臵、控制、发放管理工作。要求采购有计划、有审批，采购有定点，做到入库、出库能同步。盘库有专人、领用有记录。

8、做好公司的通讯管理、值班管理、办公自动化管理、网络化建设，确保信息畅通、传递及时。

9、做好公司领导用车和公务用车统一调配和交通安全管理工作。确保公司各项公务用车安全、正点、卫生、舒适，杜绝重大交通事故和交通责任事故。

10、完善公司各项规章制度，严格上下班和请销假制度，做好考勤查岗工作。

11、按时完成报表统计上报任务，搞好档案资料收集整理、归档和移交工作。确保报表及时，档案资料整理、归档符合要求。

12、做好邮件发放及报刊收发、订购等工作。

13、做好人事行政办公室控制的其他费用管理工作。

14、积极做好其它各项服务工作，努力改善服务质量，提升服务水平，搞好内部协调工作，主动配合其他下属企业（部门）完成各项工作任务。

15、认真做好领导交办的其它工作。

（三）、行政人事工作职责细则

1、负责贯彻公司领导指示。做好上下联络沟通工作，及时向领导反映情况、反馈信息；搞好各部门间相互配合、综合协调工作；对各项工作和计划的督办和检查。

2、根据领导意图和公司发展战略，负责起草年度工作计划、年度工作总结和其他重要文稿，牵头或协助公司的规划研究。

3、负责全公司日常行政事务管理，协助董事会处理日常工作，负责公司的日常活动和外出活动的安排。

4、组织安排公司办公会议，或会同有关部门筹备公司其他会议及有关重要活动，做好会议记录和整理会议纪要，根据需要按会议决定发文。

5、负责公司来往信函的收发、登记、传阅、批示，做好公文的拟订、审核、19 印刷、传递、催办和检查，及文书档案资料的归档立卷管理的工作。

6、做好公司历年大事记的原始资料收集和编纂工作，定期或不定期编辑公司简讯、简报或内部发行的刊物。

7、负责公司办公设施的管理。包括公司办公用品采购、发放、使用登记、保管、维护管理工作，负责传真机、复印机、电话、计算机的管理和使用。

8、负责公司总务工作，做好后勤保障。主要是卫生保洁、安全门卫工作。

9、负责公司人力资源管理方针、政策、制度和公司行政组织机构设臵、部门工作职责、部门人员编制与岗位工作标准和人员素质要求的制定、实施及检讨、改善、修订。

10、根据公司发展规划，制定人力资源招聘、调配、培训开发计划并组织实施。

11、组织督促各部门编制工作计划、工作总结、业务管理程序、规范和落实办公例会、总经理交办工作，并负责跟进、检查、监督、考核。

12、办理员工招聘、录用、薪资奖金、调动、考核、奖惩、辞职辞退、离职、人事档案等业务事项。

13、做好员工保险、福利工作。

14、为丰富员工文化生活，组织安排各种文体活动和旅游活动。

15、其他需要配合完成的工作。

（四）、行政工作具体方面：

（1）公文管理

1、完善收文、上报文、下发文程序。

2、管理文件时能熟练的按其重要程度、保存年限分类保管。

3、完善文件格式，按照管理体系的要求制定新的公文管理办法，并严格遵照执行；完善文件上报、下发、等表格，使记录的资料更全面，查看更清晰。

4、电话记录分清轻重，会议通知等重要电话一个不漏，全部记录在电话登记表上并及时做响应的汇报、转达。

（2）文秘管理方面

1、周例会方面

继续做好周例会制度的延伸与宣贯，每年对周例会进行适时更新，对周例 会反馈表、会议记录内容进行丰富与完善，完善各项制度。

同时，加大督察力度，对各部门例会召开形式、内容及报送材料给予指导和监督，提出存在的不足和改进意见，以此提高各企业（部门）日常工作水平。

2、在信息、大事记、会议记录方面

做好信息、大事记的收集、整理、编写工作，及时了解各下属企业活动动态，主动联系、索取第一手信息资源，做到真实记录、及时宣传，利用公司网站、巴州日报及库尔勒晚报等将宣传范围扩大到各职能部门、各下属企业及整个社会。

会议记录方面要掌握其注意事项，了解其记录要求，多听多写多记多验，记录中不漏项的记录好主要内容。

3、在各项通知、申请、会议议程、总结、计划等写作方面

定期组织内部交流或培训，开展“走出学”、“请进来培训”、“多练习”等多种培训形式，提高公文写作水平。

4、文书资料归档方面

在每年开始时，编几类文件夹，对每次会后文书资料按时间先后顺序分类分项进行存放，确保年终资料归档的完整性。同时，要验查每次记录内容的规范性、真实性和是否签署意见。

5、组织协调

在董事会、部门领导的指导下，负责好各下属单位（部门）的组织协调，当好参谋，协调一致，起到润滑剂的功效，使得各下属单位（部门）和谐、高效运转。

（3）档案管理方面

1、健全档案规章制度

①加强对档案室的宏观管理。注重档案的建设发展，坚持“统一领导，分级管理”的原则，做好统筹规划，使档案工作日程化、分工化。

②制定与档案室相适应的规章制度。如《档案管理办法》《档案工作人员岗位职责》《档案保密制度》《档案利用制度》《档案实体分类法》等，实现依法制档。

2、强化档案基础业务建设 ①扩大归档范围，所发文，对各下属单位（部门）兼职档案人员开展基础业务培训，划清职责，分工明确，档案部门负责监督指导，形成档案材料收集集中化，利于系统管理，提高工作效率。

②细致深入地鉴定档案材料，鉴别归档范围，归档类别。如注重实体档案、声像档案、仪器设备档案等收集工作，确定其形成时间、部门、用途等原始信息记录，使档案真正成为第一手资料的集合体。实践中，既要防止垃圾档案的形成，也要防止有价值材料的遗漏。

③坚持不懈地追求档案的高质量。纸质文档装订整齐，基建档案折叠规范，对有价值的光盘备份并进行防磁保护等，通过多种保护技术最大限度地延长档案的使用寿命。

3、加快档案管理现代化步伐

应用、发挥档案管理软件作用。了解现代化管理动态，有选择的学习其档案现代化技术手段，取长补短。有计划地上传开放档案目录，为生产、设计和管理提供服务。

4、完善档案服务功能

①拓宽档案服务利用渠道，开展全方位、多角度信息检索，对符合规定的档案利用，积极配合，树立档案服务新形象。

②开展档案信息化建设，积极进行信息编研、积累，在日常工作中，注重专题性信息收集，在错综复杂的档案资料中搜索专题数据：年度聘用新员工数、年度离职人数；领导机构变革年度调入转出员工人数等，为档案利用提供时效、准确的信息资料，实现较好的社会、经济效益。

（4）、后勤管理方面 ①公共设施管理和维修

1、健全公共设施管理制度，并完善维修服务流程。

2、每年组织2次对各办公室的资产进行盘点，及时报维修计划，追踪维修结果并记录备案。

3、建立《公共设施巡检制度》，采取各部门报修与专人巡检维修相结合的措施。

4、建立维修信息资料库，实施维修反馈制度，即维修后由设施主管部门或 使用责任人签署意见，全面掌握维修结果，保证维修质量。

②办公用品采购

1、完善办公用品采购制度，严格把好质量关，按采购流程采买、验收、入库记录、出库登记。

2、合理储备办公用品，努力做到适度备用，勤俭节约，物尽其用。

3、建立办公用品库房台帐，做到帐目清晰，帐物相符。

4、做好各种办公用品的领用登记，做到有据可查。③公共环境卫生

1、办公楼公共部分卫生分工明确到人，责任到人，加强卫生巡检，避免疏忽和遗漏，保证整体环境的整洁。

2、将对各部门采取定期和不定期相结合的检查评比，使全公司卫生做到制度化、经常化。

④网络信息管理方面

1、进一步完善《扬帆房地产集团有限公司办公电脑管理办法》，并保证制度的落实与执行。

在工作中不断发现新问题，对《扬帆房地产集团有限公司办公电脑管理办法》完善和改进，适时更新，保证制定的制度适合我集团公司管理体系的发展要求，进一步严格我集团公司电脑及附属设施的管理体系。

2、电脑、摄像机、照相机的维护、维修及采买工作精细化。

做好设备的日常维护工作，对使用情况定期查访，及时排除各种故障，保证在各项活动中正常使用；设备的采买要有严格的审批程序，做到资源的合理配臵，在充分理解成本经营管理意识的前提下，对电脑、摄像机、照相机等设备要爱护，避免不必要的开支。

3、强化网络维护管理，做好服务工作。

对网络资源做到有效的控制与分配，与各部门人员沟通，发现问题及时解决，并做好相应记录同时加强网络管理的服务力度。

4、加强监管力度。

对部门的电话费用进行监管，发现异常现象及时提出问题，避免浪费现象发生。

5、对各项会议及各项活动的录像及照相的影像资料做好保管归档工作。

此工作目标仅为人事行政办公室2012年初步制定规划未来3-5年内的基本文件，而非具体工作方案。鉴于企业人力资源建设及行政后勤服务是一个长期工程，针对每项工作人事行政办公室都将制订与目标相配套的详细工作方案。但必须等此工作目标经公司领导研究通过后方付诸实施，如遇公司对本部门目标的调整，人事行政办公室将按调整后的目标继续修正完善。同样，每个目标项目实施的具体方案、计划、制度、表单等，也将根据公司调整后的目标进行具体落实。

集团人事行政办公室 二〇一二年六月十一日

第二篇：2012-2014战略发展规划

2012-2014年战略发展规划

文件编号：

发布日期：2012-01-01执行日期：2012-01-0

1长春安耐汽车技术股份公司受 控 号： 版次/修改：A/0

纲要

1． 企业方向

1．1 企业类型

1．2 企业规模

1．3 经营管理模式

2． 产品及市场方向

2．1 客户定位

2．2 战略布局

2．3 市场策略

2．4 产品方向

3． 投资规划

3．1 厂房/场地

3．2 装备设施

4． 企业文化及人力资源

4．1 企业文化建设规划

4．2 人力资源规划

5． 主要经营指标

5．1 销售额目标

5．2 赢利目标

5．3 质量目标

5．4 质量体系各过程绩效指标

1.企业方向1、1企业类型

长春市红旗磁性材料厂成立于1995年，2011年更名为长春市宝磁科技有限公司。

坐落于长春市高新开发区创业园。是一家生产塑磁材料和器件的技术型私营企业。

1、2 企业规模

公司（工厂）成立十几年来，一直专注于塑磁领域，今后也将始终如一坚持这

一经营方向，发展理念：追求稳定长久、专业专注。

2009年至2011年，公司的平均年销售额为1200万元RMB，员工人数为65人，厂房面积为4200平方米。计划3年后，随着在开发国际市场上加大力度，在现

有厂房情况下，员工人数增加到75人左右，销售额增加到2000万元RMB以

上。成为一家规模不大、以技术和产品品质见长、管理先进规范、受到客户和

同行尊重的专业塑磁公司。

1、3 经营管理模式

从2012年开始，用3年的时间做好下面2件事：

1、组建外贸部，加大国外市场的开发推广力度，使满足国际上有影响的高端客户的需求成为我司全面提升管理水平和产品水准的动力和引擎。

2、全面导入TS16949和环境14000的管理体系，推行现场的精益生产模式和6S管理，贯彻到每个岗位、每个员工，持续培训、持续改进。把以上管理模式细

化到管理软件中，通过ERP、BOM、APS、SPC等软件的配套使用，达到生

产经营规范有序、产品有可追溯性、最佳的工艺经验能有效保留、提升效率、降低成本。

2.产品及市场方向2、1 客户定位

国外市场：欧、美、日本、韩国、港台，汽车电子电机和微特电机行业知名资

深的厂商，以及资深的磁性材料贸易商。

国内市场：汽车仪表、汽车传感器、汽车电机、微特电机，细分行业排名前三

强以及外资企业。

2、2 战略布局

1、在宁波成立外贸办事处，依托宁波交通、外贸人才方面的优势，形成一个对外联络展示的平台和窗口。

2、加强宁波工厂的模具加工能力和水平。

3、恢复宁波工厂的生产供货功能，通过长春工厂派驻和当地招聘，组建管理框架，引入长春工厂的管理模式和管理经验，满足客户就近供货的需求。

4、在欧洲伺机寻找一家外贸代理商，以方便快捷的开展当地的销售及售后服务。

2.、3市场策略

主要以互联网宣传推广和行业展会展示为主。

2012年，在百度、环球资源国际网的基础上，再增加面向国外的谷歌搜索和阿里巴巴国际网。

2012年6月参展柏林线圈展，11月参展上海国际小电机及磁性材料展。2013-2014年，计划每年参加2个国外展，1个国内展。

2、3 产品方向

从产品特性角度而言，有选择性的重点开发微小、精密、特殊、取向的塑磁产品；

从产品的市场应用角度而言，重点瞄准汽车电子行业的汽车仪表、传感器、汽车电机及高档数码产品和家用电器产品上的微特电机。

3.投资规划3、1 厂房、场地

长春工厂暂不增加。

宁波工厂将根据发展进度的需要，扩大厂房面积至1000平方米，重新租赁厂房。3、2 装备、设施

增加造粒机组1套，注塑机2台，三座标测量仪（或二次元）1台，共需投资50万元。

改善办公条件（办公桌椅柜、会议设施、电脑、大屏幕等）投入15万元。库房设施。

生产现场环境，地面颜色分区、标示牌。

4.企业文化及人力资源4、1 企业文化建设规划

每年组织1-2次文体活动（文体比赛）

每年组织1次义务植树活动

每年组织1次野外旅游活动

组织扶贫慈善救助

组织安全教育（讲座）

组织环保教育（讲座）

对经济困难员工大病、子女上学给与资助4、2 人力资源规划

招聘

外贸专员2名

生产部长1名

注塑工程师1名

模具工程师1名

项目工程师1名

质量工程师1名

行政部长1名

质检员2名

关键岗位操作工 2名

商务部内勤1名

每个重要岗位，老带新、有现职有辅选、缺岗有人顶，培养年轻后备员工，给新入厂员工以成长机会和空间。

5.5、1 主要经营指标 销售额目标

2012年1200万元RMB

2013年 1500万元RMB

2014年 2000万元RMB5、2 赢利目标

2012年150万元RMB

2013年180万元RMB

2014年200万元RMB5、35、4

质量目标 质量体系各过程绩效指标

第三篇：XX年人事行政工作计划

XX年人事行政工作计划

XX年人事行政工作计划怎么写，以下是小编精心整理的相关内容，希望对大家有所帮助!XX年人事行政工作计划

根据本工作情况与存在不足，结合目前公司发展状况和今后趋势，行政人事部计划从十个方面开展****的工作：

1、进一步完善公司的组织架构，确定和区分每个职能部门的权责，争取做到组织架构的科学适用，三年不再做大的调整，保证公司的运营在既有的组织架构中运行。

2、完成公司各部门各职位的工作分析，为人才招募与评定薪资、绩效考核提供科学依据;

3、完成日常行政招聘与配置;

4、推行薪酬管理，完善员工薪资结构，实行科学公平的薪酬制度;

5、充分考虑员工福利，做好员工激励工作，建立内部升迁制度，做好员工职业生涯规划，培养雇员主人翁精神和献身精神，增强企业凝聚力。

6、在现有绩效考核制度基础上，参考先进企业的绩效考评办法，实现绩效评价体系的完善与正常运行，并保证与薪资挂钩。从而提高绩效考核的权威性、有效性。

7、大力加强员工岗位知识、技能和素质培训，加大内部人才开发力度。

8、弘扬优秀的企业文化和企业传统，用优秀的文化感染人;

9、建立内部纵向、横向沟通机制，调动公司所有员工的主观能动性，建立和谐、融洽的企业内部关系。集思广益，为企业发展服务。

10、做好人员流动率的控制与劳资关系、纠纷的预见与处理。既保障员工合法权益，又维护公司的形象和根本利益。

二、注意事项：

1、行政工作是一个系统工程。不可能一蹴而就，因此行政人事部在设计制订目标时，按循序渐进的原则进行。如果一味追求速度，行政部将无法对目标完成质量提供保证。

2、行政工作对一个不断成长和发展的公司而言，是非常重要的基础工作，也是需要公司上下通力合作的工作，各部门配合共同做好的工作项目较多,因此，需要公司领导予以重视和支持。自上而下转变观念与否，各部门提供支持与配合的程度如何，都是行政工作成败的关键。所以行政人事部在制定目标后，在完成过程中恳请公司领导与各部门予以协助。

3、此工作目标仅为行政人事部****全年工作的基本文件，而非具体工作方案。鉴于企业行政建设是一个长期工程，针对每项工作行政部都将制订与目标相配套的详细工作方案。但必须等此工作目标经公司领导研究通过后方付诸实施，如遇公司对本部门目标的调整，行政人事部将按调整后的目标完成工作。同样，每个目标项目实施的具体方案、计划、制度、表单等，也将根据公司调整后的目标进行具体落实。

一、目标概述

公司迄今为止的组织架构严格来说是不完备的。而公司的组织架构建设决定着企业的发展方向。

鉴鉴于此，行政人事部在****年首先应完成公司组织架构的完善。基于稳定、合理、健全的原则，通过对公司未来发展态势的预测和分析，制定出一个科学的公司组织架构，确定和区分每个职能部门的权责，使每个部门、每个职位的职责清晰明朗，做到既无空白、也无重叠，争取做到组织架构的科学适用，尽可能三年内不再做大的调整，保证公司的运营在既有的组织架构中运行良好、管理规范、不断发展。

二、具体实施方案：

1、****年元月底前完成公司现有组织架构和职位编制的合理性调查和公司各部门未来发展趋势的调查;

2、****年二月底前完成公司组织架构的设计草案并征求各部门意见，报请总经理审阅修改;

3、****年三月底前完成公司组织架构图及各部门组织架构图、公司人员编制方案。公司各部门配合公司组织架构对本部门职位说明书、工作流程在去年基础上进行改造。行政部负责整理成册归

三、实施目标注意事项：

1、公司组织架构决定于公司的长期发展战略，决定着公司组织的高效运作与否。组织架构的设计应本着简洁、科学、务实的方针。组织的过于简化会导致责权不分，工作负荷繁重，中高层管理疲于应付日常事务，阻碍公司的发展步伐;而组织的过于繁多会导致管理成本的不断增大，工作量大小不均，工作流程环节增多，扯皮推诿现象，员工人浮于事，组织整体效率下降等现象，也同样阻碍公司的发展。

2、组织架构设计不能是按现有组织架构状况的记录，而是综合公司整体发展战略和未来一定时间内公司运营需要进行设计的。因此，既不可拘泥于现状，又不可妄自编造，每一职能部门、每一工作岗位的确定都应经过认真论证和研究。

3、组织架构的设计需注重可行性和可操作性，因为公司组织架构是公司运营的基础，也是部门编制、人员配置的基础，组织架构一旦确定，除经公司总经理研究特批以外，行政部对各部门的超出组织架构外增编、增人将有权予以拒绝。

四、目标责任人：

第一责任人：行政人事部经理

协同责任人：行政人事部经理助理

五、目标实施需支持与配合的事项和部门：

1、公司现有组织架构和职位编制的合理性调查和公司各部门未来发展趋势的调查需各职能部门填写相关调查表格，行政部需调阅公司现有各部门职务说明书;

2、组织架构草案出台后需请各部门审阅、提出宝贵意见并必须经公司总经理最终裁定。

XX年人事行政工作计划

行政人事总务部既行政、人事、总务为一体的综合管理部门。行政管理、人事管理、总务后勤管理是公司有序规范发展中不可缺少的组成部分，成功的企业源于卓越的管理，卓越的管理源于优异、完善的制度，为提高公司的管理水平，凝聚企业团队力量，使企业进入一个管理标准化、规范化的良好状态。

根据部门20xx年的工作结合公司目前实际情况和今后的发展趋势，行政人事总务部计划从以下几个方面开展20xx的工作，全面推行目标式管理。

1、行政人事总务部在20xx年里除做好日常管理工作外，重点做好以下几方面工作：

⑴、加大后勤服务及监督力度，并根据公司实际工作情况，对后勤服务有关规章制度修改并完善，使其更加符合公司工作实际的需要。

⑵、配合公司促建工作，加大行政管理力度，对在工作上涌现出来典型好人好事予以及时公布，通过“以点带面、以薪带誉”，促使工作质量进一步提高。

⑶、加大人力资源管理力度，完善劳动人事档案及合同的管理，严格控制公司劳动用工，做好以事设岗，人尽其才。为人才招募与评定薪资、绩效考核提供合理依据。

⑷、完成日常人力资源招聘与配置。

⑸、严格执行公司各项规章制度。

⑹、规范办公室管理及办公用品的管理、以及环境卫生管理。

⑺、加大内部人力、人才开发力度，弘扬优秀的企业文化。

⑻、做好人员流动率的控制与劳资关系、纠纷的预见与处理等记录。既保障员工合法权益又维护公司的形象和根本利益。

另外加强公司广告宣传，公司网站和项目网站的维护和更新工作，配合、组织开展策划部的各项工作;

行政人事总务工作对一个正在成长和发展的公司而言，是非常严峻而重要的基础工作，也是需要公司上下通力合作的工作。各部门配合共同做好工作的项目较多，因此需要公司领导予以重视和支持。自上而下转变观念与否，各部门提供支持与配合的程度如何，都是行政人事总务部工作成败的关键。所以行政人事总务部在制定目标后，在完成过程中恳请公司领导与各部门予以大力协助。

20xx年公司是紧张而忙碌的，行政人事总务部工作责任大，但我始终以饱满的工作热情投入工作中，履行行政、人事、总务等各项工作职责、执行公司的规章制度。当然，行政人事总务部在今年的工作中还存在瑕疵等不足，将在来年工作中改进和纠正。随着公司的发展壮大，根据需求进行人才招聘、加大行政、人事、总务管理力度和员工培训等完成各工项工作，以及严格实行和执行公司各项规章制度，可以预料来年我们的工作将更加繁重，为此，我将更加勤奋的工作，努力为公司做出贡献!相信我们一直都是同行业的龙头!

第四篇：无锡地铁战略发展规划

无锡市轨道交通发展有限公司

战略发展规划（建议稿）

1、报告的目的与内容概要

2、基本背景

2.1 基本情况 2.2 外部环境

3、基本定位

3.1 在政府法定文件的约束下，负责地铁的运营业务 3.2 在政府统筹规划的基础上，负责线路的建设业务 3.3 在政府授权范围内，开发与地铁相关的各类资源

4、公司使命

5、发展战略

5.1 短期战略（以2012-2015年为调整准备期）5.2 中期战略（以2016-2018年为成长提高期）5.3 长期战略（以2019-2022年为发展壮大期）

6、小结

1、报告目的与内容概要

无锡市轨道交通发展有限的发展战略是在对公司运营、建设、附属业务开发及公司各职能部门的各项工作进行了充分的诊断分析与目标方案概念设计的基础上形成的。（注：公司需要引进专业智业公司成立联合工作小组，对我公司的发展战略进行专题研究）

本报告描述了未来地铁公司将面临的外界环境、目标定位和企业使命，进而提出、论证了公司短期、中期和长期发展战略，并提出了今后工作的基本思路和重点任务。

2、基本背景

2.1基本情况

无锡市轨道交通发展有限公司（注：以下简称 无锡地铁）成立于2008年11月

2011年11月，无锡地铁开工建设二周年，书写地铁建设“无锡速度”。

根据规划，至2014年无锡市将首先建成轨道交通1号线、2号线，形成东西向和南北向的“十”字形轨道交通网络骨架。

对应无锡城市发展战略规划，无锡地铁将成为缓解城市交通拥堵，拉大城市框架的重要举措。

2.2 外部环境

发展地下交通乃大势所趋，最近中国政府多次表示，还将大规模启动地铁建设。

最近国内地铁故障频频，引发舆论和民众对地铁运营安全的顾虑。地铁建造质量和运营安全被置于前所未有的重要位置。

3、目标定位

无锡地铁目标定位是为无锡提供安全、舒适、便捷、经济、高效的公共交通服务。

3.1 在政府法定文件的约束下，负责地铁的运营业务

1）行使政府所赋予的运营管理权，承担政府所要求的义务和责任

2）在政府的政策和财政补贴的基础上，承担地铁财务责任，包括控制成本和增加运营收益，维护地铁设备，逐年减少运营亏损，提供优质、高效地铁运营服务

3）通过政府的特定政策性支持，充分利用综合资源，采用多种经营方式，以自身的经营努力，逐步增加经济效益，逐渐减轻政府的财政压力。

3.2 在政府统筹规划的基础上，负责线路的建设业务

1）有效地组织工程建设工作，保证地铁线路优质、经济，按时地完成。

2）积极地实施工程管理制度的改革，推行以项目管理为核心的新型建设管理体系，向科学化、规范化方向发展。

3）在建设管理系统建立合理的投资监督机制，形成兼顾效率和制约的有机管理模式，保证地铁公司各项建设任务的顺利进行。

3.3 在政府授权范围内，开发与地铁相关的各类资源

1）积极开发地铁相关资源，创造最佳的综合经济效益，作为对运营业务的辅助性经济支持的手段

2）综合研究资源开发与地铁客流间的相互促进功能，为政府制定相关政策提供客观依据，引导决策方向，借以改善地铁资源开发的外部环境，强化资源的经营创收能力。

4、公司使命

打造“幸福地铁”，通过一系列的员工座谈会、问卷调查和无锡地铁办公室、外部智业公司的多次研讨，就无锡地铁的使命下明确的定义。同时，由专题小组选出收集员工对地铁公司使命的建议，再选出几个最有代表性的表述，最后选定。

地铁公司的使命

以人为本

科学地建造和经营地铁 开发资源 创效盈利

为乘客提供安全、快速、优质的运输服务

进而贡献社会

5、发展战略

通过研究和分析，将地铁总公司的发展战略，设计为三步走的战略，第一步是调整准备期（2012-2015年）的短期战略；第二步是成长提高期（2016-2018年）的中期战略；第三步是发展壮大期（2019-2022年）的长期战略，各个战略期的目标、思路、措施简述如下：

5.1短期战略：（以2012-2015年为调整准备期）

战略目标

地铁公司是授权经营的独立法人企业；为实现地铁总公司的使命和发展远景，培育、发展和强化实施发展战略所具备的核心能力，地铁公司应发展和强化的七大核心能力为：运营能力、建设能力、相关业务发展能力、财务能力、人力资源管理能力、处理外界关系能力、内部组织协调能力，努力成为国内一流的地铁公司。

在运营方面：日平均客流达到？？？万，约占全市公交出行总量的？？？%，年收入达到？？？亿，每车公里成本控制在？？？？元（不含折旧）以下

在线路建设方面：地铁一号线和二号线全面建成，三号线开工建设

在附属业务方面：年收入达到？？？亿元

战略思路：

按照“政企分开、产权清晰、责权明确、管理科学”的基本方针，采取切实有效的战略措施，理顺内外关系，改善经营环境，更新管理模式，完善管理机制、优化管理技能、发展核心能力

战略措施：

实现授权经营，以法律文件的形式，严格界定地铁公司与政府间的责、权、利、债关系。主要内容为：（1）政府对地铁公司的基本期望和要求；（2）政府授权的具体内容、范围、程度、约束条件；（3）地铁公司应承担的社会责任和义务（4）地铁公司为承担社会责任希望政府给予的具体的政策性支持和财务支持

1）进行科学系统的建设、运营和附属业务的经济预测和分析。为使与政府的关系落实到实处，形成“双赢互利”的利益格局，应结合无锡市最新城市发展整体规划，参考地铁网络规划思路，本着“在政策支持的基础上，通过卓越的经营努力，逐步减轻政府的财政压力”的思路，进行科学严谨的统筹策划和经济预测分析，用以作为界定与政府间的关系，争取得到具有实质性意义的政策支持的基础。

2）发展和强化运营能力

（1）在“以市场为驱动、财务为核心、服务为中心”的经营理念支持下，通过建立“服务链”体系，实施“追求差异”的竞争战略（与众不同的优质服务）、通过积极地市场营销活动，创建地铁的服务品牌，树立地铁的企业形象，强化服务的运作机能，以优质的服务实现良好的社会效益，以优秀的品牌赢取合理的收益。

（2）建立科学的成本管理控制体系，由前期的粗放型管理逐步转为精细化管理，用管理

降成本、向管理求效益，以管理促能力，建立健全各种成本管理指标体系，力争以最合理的成本提供最佳的地铁服务

（3）切实提高运行检修水平，着力培养一支高素质的运行检修队伍；不断完善各种应急运行方案；合理制定科学的预防性检修策略；有效提高对各类故障的应急反应能力。以优质高效的运行检修能力形成对“服务链”的强力支撑。

（4）大力进行企业文化的建设，创建一种与“服务链”相匹配的，以服务绩效为衡量的，以优质服务为载体的独特的企业文化，用企业文化增强公司的凝聚力、支持地铁的服务品牌、引导市民的出行消费走向，从而有效地创造市场、“生产”客流，增加效益。

(5)运营部的重组，运营组织中部门的重新设计，不同的业务应重新组合分配形成新的主要业务部门如车务、维修、综合以及市场营销，同时流程改进开始启动，包括计划、营销、服务、和维修流程。

3）发展和强化建设能力

（1）有效提高规划设计管理能力，通过认真总结一号线和二号线的经验，认真研究世界各地地铁规划设计的先进经验，力求使三号线和四号线的规划设计迈上一个新的台阶，争取在地铁规划设计的关键领域和核心技能方面取得突破性的进展，形成鲜明的设计管理优势和高效的统筹能力，从而使公司在地铁规划设计管理方面的整体能力处于行业一流水平

（2）有效提高施工管理能力，在强化项目管理的基础上，优化管理手段，进一步强化对投资的调控能力、合同的监管能力、工程质量的保证能力、施工的组织管理能力等综合能力，重点提高对地铁关键施工领域的核心管理技能（如车站与隧道施工管理，盾构管理、系统综合管理、车辆监造、系统设备国产化集成管理等方面），今管理既有整体水平，又有突出特色，从而使公司整体施工管理能力处于行业先进水平。

4）发展和强化资源开发能力

（1）首先通过合作，着力培养在通讯、房地产、商贸、广告等关键业务领域的规划、开发、经营、策划、营销等专业能力，尽快形成业务发展所必需的市场竞争能力

（2）尽快培养一支高素质的懂经营、善管理、有技术、通业务的综合性经营管理骨干队伍，从而具备独立进行资源开发的基本能力

（3）通过各种培训方式着力培养各个经营管理层的战略性经营思维能力，战略性资源整合能力，商务操作能力，市场拓展能力，从而使公司具备资源开发的核心能力

（4）建议进行附属业务的重组，首先解散事业公司，然后将四个核心业务（广告、房地产、通讯、和商贸）重组，为实现这个重组，需要从市场上聘用专业人员并对公司内部人员进行培训，员工应该开始发展经营计划能力，制定监督机制以保证业务绩效的改进。

（5）将设计院、物资公司、保洁、电梯业务等公司逐步推向市场的同时，充分运用地铁的丰富无形资产对其予以广泛的支持（如地铁对供应商、施工单位、参股公司的影响力、地铁的信誉等）强化其拓展市场的能力，从而达到增加市场盈利的目标。

5）发展和强化财务管理能力

（1）有效提高财务管理能力，在以财务管理为核心的经营理念支持下，建立一个以预算，分析、控制、反馈为基本环节的财务管理闭环控制系统。以预算为龙头，以分析为基础，以控制为中心，重点建立一个科学地完整的严密的预算计划体系；着重提高对经营状况的评估诊断能力，财务预警能力，对投资的经济分析决策能力，及对现场控制，反馈控制等不同控制手段的综合运用能力，尽快使财务能力达到与企业发展相适应的水平

（2）迅速建立一支财务管理的骨干队伍，通过各种培训手段着重培养一批具有扎实功底的、能独当一面的不同等级的财务管理人才，综合考虑不同时期的发展需求及专业侧重，统筹规划、培养、引进、配置合理比例的各类财务人员，并有适当比例的人才储备，使高水平的财务管理具有坚实的人力基础

（3）逐步提高企业融资能力，以前瞻性的目光审视企业的发展，通过外委代培、专项进修、定点实操等各种手段，逐步培育一批具有宏观经济理论基础的，具有中长期大额度投资决策水平的，具有金融实操能力的专才，同时，结合聘请顾问，与专业研究机构建立咨询联系，与专业金融机构建立战略性合作关系等多种方式和途径，持续的、循序渐进的发展和提高企业的融资能力

（4）通过上述各种主要财务能力的全面提高和综合运用，发展地铁公司的资本经营能力

5.2 中期战略：（以2016-2018年为成长提高期）

战略目标：

在此阶段，地铁公司应以成熟的公司体制全面运营，地铁公司应以核心能力为依托，稳步实现各项经营业绩的大幅度提升，与国内地铁同期水平相比，在各重要经营指标方面达到一流水平，并争取接近或达到国际一流地铁的水平。

1）在运营方面：一号、二号线的运营组织应于2013年开始运转，准备2014年的开通运行，实现一、二号线的联合运营，并实现各项业绩指标：（1）日客流量达到？？万人次并逐步达到？？万人次，占全市公交出行总量的约？？%;(2)在实现社会效益的同时实现逐年减亏；（3）各项主要运行检修指标达到国际一流地铁的水平。

2）在建设方面：三号线可能会计划在？？年投入运营，四号线着手准备于？？？年开工。

3）在附属业务方面：应该继续对地铁公司做出贡献，希望到？？年，每年收入会达到？？亿，房地产、通讯和商贸的收入会显著增长，对主要资源的利用会达到最大效率。希望房地产业务的收入会从2014年开始逐渐增加到最大值。随着地铁公司业务能力的增强，广告资源的利用率会提高到？？%以上，一号线、二号线建成后，地铁公司应该考虑通过自己进行广告策划、推广和销售来增加边际利润，有效改善公司整体现金流的状况，实现各主要经营指标：（1）广告利用率达到？？%，年收入达？？亿；（2）通讯开发年收入达？？万元；（3）商贸开发年收入达？？万元，各业务总额达每年？？亿元以上

战略思维

有效地整合地铁公司的综合开发资源优势，在实现良好的社会效益的同时，通过系统的策划开发，正确的经营策略，符合战略的业务组合，有效地经营手段，实现最佳的组织和管理功能，争取最大的经济效益

战略措施：

1）在一号线和二号线的运营业务之间引入竞争机制，在合作和竞争间取得平衡，并通过竞争促进服务质量，降低运营成本，提高经营收益

2）在充分核算的基础上，签定运营管理承包合同，着力强化开源、节流能力、通过有效的市场营销，成本控制，增加实际收益

3）通过一号线的探索，把握降低工程成本的关键环节和可能的幅度，通过提高管理水平，更新管理技术、调整规划布局，精确规划设计，优化施工组织，减少工程变更，降低采购成本等综合管理手段和措施有效降低工程成本，节省投资，提高经济效益

4）从增加客流的角度，对三号线沿线物业开发做出综合规划和经济预测分析，引导政策走向，吸引开发商家，聚集居住人群，形成定向客流，并由此产生票务，物业，通讯，广告，商贸的综合效益

5）在各车站规划设计时与商委等有关部门密切合作，统筹考虑特色商业的区域布局，预测综合经济效果和对运营的减亏贡献，由此诱导政府的决策，从而有规律的引导客流走向，增加票务收益。6）从客流与资源开发的内在联系出发，统筹考虑物业、广告、通讯、商贸等业务的综合开发，从而使各项业务均能产生更多的附加价值，增加边际贡献值，并相得益彰、效益互补，形成1+1》2的系统经营效果

7）在形成强劲的生产经营、商业经营能力的基础上，运用资本经营的手段，有效的整合各种有形资产和无形资产，灵活的借助地铁独有的综合资源优势，寻求商机，增创效益。（例如：流动资产的有效管理和地铁无形资产的合理应用等）。

8）研讨拓展融资方式、自主筹建新线的各种可能方式。寻求和建立长期稳定的多种融资渠道，强化自主融资的能力

5.3 长期战略（以2019-2022年为发展壮大期）

战略目标：

三号线和四号线在2019年以前已经全面投入运营；如果融资和建设顺利，五号线在2022年以前也将投入使用，无锡的地下轨道交通网络的基本骨干至此形成雏形，总运营长度可能达到？？公里

地铁的客流会因地下网络系统的初步形成而大幅度地增加，到2022年广州地铁的客流量可超过每天？？百万人次，占全部公交出行量的近？？%，年收入达到？？亿元以上

附属业务的年收入将可能达到？？亿元，甚至？？亿元左右

在此之后，地铁公司在地铁运营和建设两方面都形成为成熟的系统，积累起属于无锡地铁公司自己的核心能力，地铁公司此时也可以考虑向届时正在建设中的国内其他城市的地铁提供有关运营管理和建设管理的咨询服务

在更长的时间以后，当地地铁公司最终成为财务盈利强的企业并能持续发展，或者已经明确向这种方向发展时，地铁公司应该而且有可能走向股票市场上市，从直接资本市场获得未来新线建设所需要的资金，此时，地铁公司的管理应该更加规范，地铁运营应该吸引更多的客流，能够向股东提供长期合理的回报，在内外动力驱动下，逐步实现盈亏平衡，初步获得整体盈利能力；基本实现成为国内一流的地铁目标，并逐步向国际一流地铁的目标迈进

战略思路

以生产经营和商业经营为内涵，以资本经营为外延，构成一体两翼的经营体系；通过多种形式和组合，获取自我提升、不断壮大、长期发展、永续经营的手段、能力和途径

战略措施：

1）研讨通过兼并某些相关企业（如某个公汽公司），而形成自由的扩展的互补型外交网络，增强市场竞争能力的可能方式，及完善市场竞争的实施策略手段 2）研讨利用地下交通网络的资源形成知识经济概念的经营项目

3）研讨投资主体多元化，通过战略联盟和合作进行业务互补，实现行业联盟的可能性

4）研讨由政府逐年注资，增加公司资本金的必要性及各种可能的方式（如资金、地块、企业、项目等），并通过拟定有效地实施策略和经营技巧增加其可实施性，可操作性和可获利性

5）研讨对地铁可持续发展所希望依赖的各种政策支持，（例如：地铁沿线400米内商业收益的提成）。提供充分的经济预测和分析数据，本着“双赢互利”的原则拟定使此种政策能被涉及各方所接受的相应策略，奠定政策出台所必备的基础

报告小结：

本发展战略方案主要着重于制定中短期战略。方案考虑到发展的延续性，也依据公司的使命对长期发展方向提出了框架性的建议。构建了长期发展战略的基本思路，届时可根据实际发展的进程，企业成长的状况及变化了的外部环境，予以适度的调整、扩展和充实，甚至重新研究设立新的发展战略。

第五篇：南通城市发展规划战略

南通城市发展规划战略

2003-10-30

[摘要]在评析历次城市发展规划的基础上，提出新一轮城市总体规划的调整建议和南通城市空间发展策略。

[关键词]城市空间形态；规划调整；南通市

一对南通历次城市规划的总体评析

1.有关近代张謇对南通城市发展规划实践的评价

1895年张謇在南通兴办实业，新辟了唐闸工业区、天生港港口区和狼山风景区，同时在旧城区南部开商场、办学校、建博物馆、修道路等，改变了老城过去“以中轴线为对称的方形城廓、十字长街的城市形态格局”。由此，南通形成了以老城区为政治、金融、商业、文化中心，唐闸镇、天生港和狼山镇环绕的“一城三镇”的城镇组团体系。城镇之间以河道及公路相联，在城市功能发挥上成为一个整体。张謇这种朴素的田园城市模式的规划实践在当时的历史条件下，可能出于以下考虑：其一，唐闸地区有丰富的棉花原料和从事土布生产的熟练工人，在交通方式为水运和步行的年代就近于原料和劳动力市场布局纺织企业是比较合理的；其二，位于通扬运河畔的唐闸地区，是历史上海盐集散中转码头，水运条件较为优越；其三，张謇在南通兴办实业的指导思想是“实业救国、地方自治”，通过兴办实业来获取教育经费，以唤起民众救国救家；其四，避免在旧城大兴土木办工业，可以保护南通古城风貌和居住环境。从他的故居选址及周边环境建设可窥见张謇的传统风水意识以及与现代环境意识的交融。

我国著名的两院院士吴良镛先生在提及“中国近代第一城”——南通时认为：“张謇发展南通的思想不只是基于城市观念，还是集城、镇、乡地区整体共同发展的观念，是谋求城乡关系、工农商关系协调发展并带有区域发展的思想。拟议中的通、泰、盐经济区，比今天苏锡常经济区要早半个世纪。在张謇思想的影响下，当时周边地区如皋县沙元炳、金沙镇孙儆、盐城县凌钟智，都致力于振兴本地实业，筹建学校，起到了建设南通卫星城镇的作用”。但从另一角度来看，张謇的规划实践过早地分散了城市功能，给南通城市空间发展带来了诸多负面影响，主要表现在弱化了中心城市的集聚作用；增加了城市基础设施建设的难度；影响了城市经济实力总体水平的提升；影响到长江岸线港口资源的开发利用及各组团之间的相互联系度等。虽然张謇的这种城市规划实践可与霍华德(E.Howard，1898年)在《Tomorrow：

A Peaceful Path to Real Reform》中提出的“田园城市模式”的思想相比拟，但两者是基于完全不同的历史发展背景。英国城市规划学者霍华德建议围绕大城市建立分散、独立、自足的田园城市以解决大城市发展的矛盾，以达到高度的城市生活和清静的乡村生活的有机结合，强调把城市和区域作为整体。而当时南通城区规模很小，社会经济状况亦十分落后，陆路交通也很不便，在城市经济集聚尚不充分的条件下，张謇就把城市的诸多功能分散，将3个不同的功能组团布局在城外9公里处，这种城市空间结构形态不符合国际城市发展的一般规律。

2.1949年—1978年的南通总体上是建设生产型的城市

从1949年12月拟定《南通市(五年)建设计划》开始，先后修改编制了《南通市城市建设规划草图》(1952)、《南通市城市布局的初步方案》(1956)、《南通市城市规划(草案)》(1958)、《南通市初步规划》(1960)、《南通市城市建设发展规划草案(初稿)》(1965)等城市发展规划方案。由此对城市进行过多次功能分区：1952年南通市区划分为工业区、仓库区、文化区、工人住宅区、风景区、蔬菜果园区、农作物区、特种作物区等，其中工业区主要沿港闸河呈带状分布，沿通扬运河两岸布置仓库区；1958年城市工业区分为三大片，一是唐闸和天生港重工业区，二是旧城区及东南工业区，三是城东北以秦灶为中心的粮棉加工工业区；1960年为落实国家城市规划工作会议精神，南通市重新编制了城市初步规划，首次确定了城市的性质是以发展轻、化、纺工业为主体并相应地发展为农业服务的机械工业，同时对城市人口发展规模和城市用地规模也作了近远期规划，确定了姚港以东地区为化学工业区、唐闸和八厂街为轻纺工业区、老任港为机械工业区。

综上所述：该阶段城市规划的指导思想主要是建设生产型城市。受前苏联城市规划理论思想的影响，各种规划方案主要侧重于城市工业区和生活区的布局，规划目标与实际经济发展水平不相符合，在实施过程中并不能按计划完成。加之“文化大革命”极左路线的干扰破坏，使城市建设管理失控，不讲功能的分区，不顾整体的布局，带来了诸多问题：如生活配套设施严重不足、城市工业污染严重、园林绿地被侵占、文物古迹遭破坏等，增加了城市改造和建设的难度。从首次确定的城市性质为轻、化、纺工业城市来看，说明当时还没有认识到港口对南通城市发展的重要作用，以至港口资源开发利用的滞后阻碍了城市经济的发展。

3.80年代南通城市总体规划的制定与实施

1981年经省政府批准实施的《南通市总体规划》，是一部最早通过省内审批的按法律程序编制的城市总体规划。其有明确的指导思想：坚持国家城市发展方针，在一城三镇的空间形态基础上，全面规划、合理布局，逐步把南通建成一个独具特色的优美城市；确立的城市性质是“以轻纺为主的工业城市和有较好发展前景的港口城市”。

南通城市空间形态按“一城三镇”规划布局。城区是全市政治、经济、文化中心。濠河内的旧城区一律不再新建工厂、仓库，有污染的工厂逐步迁出。旧城外的工业区调整为6个：即任港路以机械工业为主；城西以印染工业为主；城西北以轻工业为主；城东北以电子工业为主；城东南以纺织工业为主；姚港路以化学工业为主。三镇定位为：唐闸镇是以轻纺工业为主的综合工业镇；天生镇是以电力、建材工业为主的工业镇；狼山镇是以旅游为主的自然风景镇。对外交通中水运以长江航运为主，内河航运为辅；开辟城市外环北路，新建通沙汽渡连接江南；拟建民用机场。城区交通规划形成“三横、四纵、一外环”的方格网式干道系统。居住用地布局以旧城区改造和征地新建相结合。重点改造人民路中段、南大街北段、桃坞路、南市街等，以设置行政办公、商业服务、文化娱乐设施等为主。

当规划付诸实施不久，客观形势发生了深刻的变化。1984年，南通被定为14个对外开放的沿海港口城市之一，同年国务院批准南通兴建经济技术开发区。为适应新形势的需要，1987年南通完成了总体规划调整提纲的编制工作。调整的重点是：合理确定城市人口控制规模和用地控制规模；调整沿江岸线使用规划；调整和完善城市对外交通系统和城市道路网络；调整规划布局，适当扩大市辖区面积(城市空间形态仍保持原有城镇布局的特色，城市发展方向近期向两翼唐闸和经济技术开发区发展，远期主要沿长江岸线向下游发展，逐步形

成以城区为中心、一城一区多镇的沿江组团式城镇群体)；城市性质也调整为“新兴的工业、外贸港口城市”，并将港口性质确定为沿海区域性综合港口，为长江中、下游大宗物资和外贸进出口物资的中转服务，为分流上海港物资服务，为全市及苏北腹地的工业和外贸服务。

综合看来，南通城市规划基本上实现了从单纯注重城市生产性功能向综合注重生活功能的转变。主要体现在工业、仓库用地和生活居住用地占主城区城市总用地的比重发生了很大变化。规划要求对外交通用地和生活居住用地在城市建设用地中的比重从2％和35％提高到6％和45.5％，而工业用地比重规划从31.6％下降到28％。1993年城市用地结构为工业用地占29.24％，居住用地占26.89％，仓储用地10.4％，公共设施8.96％，对外交通7.4％； 2000年分别为：34.87％、22.76％、5.6％、5.49％、7.58％。但在实施过程中因受各种因素的影响，城建用地比例并没有按规划要求执行，而工业用地明显增加，住宅建设用地和服务业用地减小幅度较大。

4.1995年城市总体规划制定的主要目标

随着80年代的经济技术开发区和90年代狼山港、江海港口工业区的开发建设，南通市城市经济发展进入了转型时期。城市受港口发展的导向作用，港口建设及其港口工业的发展提高了城市的集聚效应，老城区的城市规模不断向四周延伸和扩大，且有进一步沿江向下游轴向继续延伸形成沿江带形发展的态势。因此在1995年总体规划中将城市性质定为“上海北翼现代化的港口、工业、贸易城市”，着重强调港口对城市空间发展的作用。

在城市空间形态与结构方面，规划以新的城市空间发展观念，将“一城三镇”这一独特的城市形态格局仅作为城市发展的基础，同时充分考虑到城市发展内在动力的变化及建设高效、优质的城市目标，把南通市城市空间形态规划形成港闸区、主城区、开发区、江海港区等4个各具特色、城市职能各有侧重的综合功能区作为城市组团，中间以自然地形、地物或大片生态绿地相隔离，并以现代化快速干道交通紧密相联，从而使之成为带状组团式的规划结构形态。

居住用地布局应考虑到城市总人口的合理分布，选择在环境条件优良的地方，围绕城市商业服务中心，与科教、文化娱乐、卫生体育等公共设施协调布置，以居住区的形式集中、紧凑、成片安排。具体布局上仍以主城区为主，开发区和港闸区适量分流。工业用地布局的重点是发展沿江工业带，以长江岸线和交通设施为主轴，成片、成区布局。具体有：港闸区在城港路两侧开辟港闸经济开发区，功能以技术、劳动密集型加工工业为主；主城区以现状工业布局为基础，局部调整用地结构；城市中心地段“退二进三”搬迁工业企业，发展第三产业；城区边缘仍为 4个相对集中的工业片区，规划在城南地区形成一个崇川工业开发区、经济技术开发区和江海港区，重点发展高新技术产业、出口加工工业、精细化工工业和大型港口工业。

二对新一轮城市总体规划的调整建议

南通市委在“十五”计划中提出了要把中心城市建设成为现代化百万人口大城市的总体目标。笔者认为，南通有区位优势和一定的经济基础，但需要统一行动，需要从思想上统一各区县的认识，结束经济上分散发展的局面。对南通市域的产业和空间发展进行分析，寻找南通在新的经济发展阶段的可能对策，论证产业和空间发展的优先性，同时必须及时有效

地对城市的产业结构和空间结构实施结构性和战略性的调整。为此，在新一轮城市总体规划制定时建议考虑：

1.在宏观经济背景下重点建设江海港口群，发展港口经济和海洋经济，调整、优化产业结构，增强经济外向度，将城市性质定位为上海北冀的现代化物流基地和工业、外贸、旅游城市

南通市产业空间布局应充分利用濒江近海、腹地广阔的区位特点，发挥比较优势，调整、优化生产力布局，加快建设三沿经济带，重点发展以港口经济、海洋经济为主体的产业经济；以加入WTO和西部大开发为契机，大力发展外向型经济；加快工业结构的调整，促进传统产业结构的升级换代；大力推进体制创新和科技创新，提高新兴产业的科技含量，重点发展重化工业、高科技产业和信息产业；提高南通在全省、长江三角洲乃至全国的经济地位；逐步提高第三产业在产业结构中的比重，在保持以商贸、房地产业为主体的同时，加快发展旅游和现代服务业，尤其要充分利用南通丰厚的人文资源和濒江临海的自然资源，立足于长江口，构建大江大海大旅游的系统概念，规划沿江、沿海、沿路三条旅游带；重点建设南通、如皋、吕

四、寅阳、掘港等旅游重点城镇，使旅游业逐步成为南通国民经济新兴的支柱产业；利用建设苏通大桥、崇海大桥的有利契机和公路港口铁路三位一体的综合交通优势，加大江海港口群建设力度，使南通成为长江流域国家级现代化物流基地。

2.南通城市空间形态演变近期应集聚发展，增强中心城市生产、集散、管理、服务、创新功能；远期应转换为沿江轴向发展

港口与城市、港口产业与城市建设有着互为依存、互相促进、功能互补、血肉相联的关系。80年代以来随着狼山港区、经济技术开发区和江海港区的开发建设，港口功能不断拓展，城市形态受港口发展导向作用，明显呈沿江向下游轴向发展，因此，南通城市与港口，无论功能或空间布局，关系都十分密切。经济全球化对南通港口基础设施建设、港口产业发展的巨大促进作用，必将引发南通城市建设的大发展、城市功能的大提升，推动南通城市空间形成以老城区为中心，唐闸镇、天生镇、狼山镇、开发区、江海港区等共同构成的“一城多镇、城乡相间”的独特城市形态。这种城市空间结构反映了综合性城市因多种城市功能要素(主要是港口运输功能)不同布局指向的要求而表现出的一城多镇的结构形态。根据世界港口城市沿江河轴向发展的普遍规律和南通城市发展历史基础及城市建设的飞跃发展的客观形势，笔者认为南通城市空间发展的演变模式近期以老城区和开发区为基础，相向靠拢，集聚发展，适当向两翼延伸，提高城市集聚效应，增强中心城市生产、集散、管理、服务、创新的功能；远期由集聚发展转换为沿江轴向发展，形成沿江带状并逐步向下游方向发展的态势。主要理由有：第一，老城区不断向四周延伸和扩大，从客观上有进一步拓展空间的要求。第二，经济技术开发区的布局、建设依托原有的南通城市空间结构中的港口发展轴线，致使整个城市逐渐呈现某特定节点快速发展，城市整体结构仍保持稳定的态势。第三，沿江岸线的港口资源的开发利用及港口工业的发展客观上带动了城市用地结构的变化。第四，排污工程投资的节省和沿江土地资源、水资源的相对优势，也促使城市向东南方向沿江拓展。第五，城市空间扩展既受城市内部因素的影响，又受区域内城市体系空间结构的影响。从城市以外的区域角度来看，随着苏通大桥开工建设，南通城市会偏重于向国际大都市上海这一主要对外联系方向而发展。

3.优化城市布局形态，塑造富有时代气息、历史文化、江海特色的城市形象

运用市场化运作机制，加快城市建设投、融资体制改革，广泛应用信息与网络技术，提高城市现代化管理水平。首先是高起点规划建设新区。以现代化生态园林城市为目标，按照完善规划、积极推进、居住先行、配套跟上、中心迁移、综合开发的总体思路，全面启动新区建设，以行政中心区、综合公用建筑区、教育科研区、文化博览区、居住区和体育中心六大功能区为主。建设现代化网络信息系统，提高智能化水平。建设快速干道、主次干路以及支路系统，形成布局合理、方便快捷的交通网络。到2010年新城区基本建成为全市行政、科研、金融、文化中心。其次是高标准改造建设老城区。按照完善功能、美化濠河、优化环境、提高品位的思路，加快老城区改造步伐。突出水城优势，加强濠河整治，保护开发人文资源，增加大型公共绿地和休闲娱乐场所，营造和拓展城市文化氛围。进一步完善城市排水、供气、供热、公交等公共服务设施。完善城市骨干道路网络，重点建设铁路客运站与市内连接的道路，配套建设苏通长江公路大桥与市内连接的通道。

4.加大行政区划调整力度，把通州市纳入中心城市的总体规划范围，拓展城市发展空间，完善城市内部功能的地域整合把通州市整体纳入中心城市的总体规划范围，实行市县共同规划，合理分工，分步实施，留出中心城市向外拓展的空间。目前，南通城市处于快速集聚发展的阶段，主城区城市空间拓展的形式基本上遵循城市发展的一般规律，主要是沿交通干线呈触角式发展，即“摊大饼”连续外延式空间扩展为主体。如果仍然按照过去从通州市一次划几个乡镇这种“割肉”模式，从长远的空间发展看，既影响市区城市内部功能的地域整合，又不利于整个通州市城镇体系规划和社会经济发展。因此，有必要从政治上统一各区县的认识，结束经济上分散发展的局面，及时有效地对城市产业结构和空间结构实施结构性和战略性重构。

三南通城市空间发展的策略

1.加快城市产业结构调整，推动城市空间结构优化

城市空间结构演化与城市产业结构调整密切相关。城市产业结构是决定城市经济功能和城市性质的内在因素，产业结构调整和由此引起的人口在三次产业间的转移，推动了城市化的演进和城市的发展。在这一过程中，产业结构调整一方面使城市用地不断地出现新的类型和需求，另一方面，它促进了城市功能的进一步完善，从而根本上对包括城市用地结构、市域城镇体系和区域城市群体在内的广义的城市空间结构产生重大影响。

90年代以来，伴随经济的高速发展，南通市的产业结构正经历着重大调整。南通市的GDP构成一、二、三产业比重从1978年6.2：73.3：20.5演变为 1990年的4.1：68.8：27.3和2000年的1.5：57.4： 41.1，这说明市区已进入了“工业化中后期过渡阶段”。第三产业比重正接近第二产业并呈现超越的趋势。加入WTO后，南通城市将被置于一个全面竞争的开放空间系统内，必然会对现有的产业结构产生更大的冲击，及时把自己纳入国际分工体系中加速产业的结构性调整，从而使城市形态也呈现出与产业结构调整相适应的演化特征。

2.高起点规划新城区，加快建设步伐

在主城区东南侧两公里处规划建设一个新的城市CBD。这有利于加强现中心城区和开发

区的连接，有利于城市功能的转变和城市内部空间结构的合理化。但新城区建设并非一朝一夕所能完成，城建资金来源可采取多元化渠道，制定出台一些鼓励城建投资的政策。如城区道路谁建设、谁开发、谁收益，以地生财；城区路段广告权拍卖、标志性设施实行招投标；个人和单位投资城建的，可适当减免税费；城区道路两侧路面的硬化、绿化、美化由沿街单位和居委会承担等。

3.高标准调整主城区内部空间结构

随着城市产业结构由“二三一”向“三二一”转变，城市用地结构在需求类型和分布区位上都将会发生积极的变化。从分布区位上看，突出表现为大型生产和传统服务部门向城市边缘迁移；从用地需求上看，金融保险业、高科技产业及公共设施用地增加较迅速。在南通旧城区的十字街地带布局了文峰大世界、南通百货、华联商城、南通国际金鹰等大型零售百货公司及大型的批发零售超市，各大商业银行总部或其分支机构、邮电通讯业及高档住宅区等逐步取代了过去的手工作坊和小型工业企业。十字街中心广场视野开阔，历史建筑与现代化绿地、灯饰融为一体，成为南通市目前实行“退二进三”改造旧城较为成功的地区。原城市近郊的工农路两侧地区，已初具南通市新的中轴线规模，一些大型的商业零售业均利用这里便利的交通条件、密集的城市居民区、低廉的经营成本和良好的经营业态，新建、扩建了一些大型的价格低廉的购物中心；原有的一些有污染或无法承受市区土地价格升值的工业企业也相继迁出这一地带。继而这一地区成为主城区继南大街商业中心之后的第三产业集中发展地带，即以居住区及其生活服务设施为主。当然，南通市的城市商务设施的发展在一定程度上并不是由于受到金融、咨询、服务业迅速发展的推动，而是较多地受房地产开发波动的影响，在城市中心地区依附城市商业中心集聚和沿城市主要干道两侧延伸发展。特别是城市中心区基础设施的改造，吸引了大量商务设施的集聚，但其分布在地域上分化不够明显，与商业中心的商务设施相互混杂，影响了其功能的高效发挥。到目前为止，南通市主城区仍然分布着大量的居住、工业和批发零售商业用地，这主要是因为城市产业结构相对滞后造成的。因此，建立起完善、高效的城市土地利用结构，必须依靠城市产业结构比例和产业内部结构的调整。

参考文献

1南通市地方志编撰委员会编.南通市志(上册).上海：上海社会学院出版社，2001 2吴良镛.张謇与南通“中国近代第一城”及其启示.南通人大，2003(3)

3南通市人民政府.江苏省南通市城市总体规划(1980—2000)，1982

4南通市统计局.南通市统计年鉴(2001).北京：中国统计出版社，2002

5江苏省城乡规划设计研究院，南通市规划设计院.南通市城市总体规划文本，1995 6余建华.南通城市地位的回顾与展望.南通师范学院学报，2003(3)

作者：余建华 来源：《城市问题》2003年第5期