浅谈廉政建设与工程项目监管执行力

第一篇：浅谈廉政建设与工程项目监管执行力

浅谈廉政建设与工程项目监管执行力

【摘要】加强廉政建设、提升工程项目监管执行力，是新时期反腐倡廉的重要内容，必须在实践中创新方法和手段，在创新中逐步增强工作能力，以此推动廉政建设和监管执行力不断上新水平。文章通过分析廉政建设与工程项目监管执行力之间的关系，以及目前工程项目监管过程中执行力不强的现象和原因，提出了加强廉政建设、提升监管执行力的有关对策。【关键词】廉政建设 工程项目 监管 执行力

2012年6月1日，国家审计署公布了对15家中央企业2010年度财务收支等审计结果，被审出来的5家企业招标违规金额达21亿多元。虽然从国家到企业层面的各种法律和规章制度都很健全，但目前不论在哪个行业，“违规招标”、“暗箱操作”等腐败问题长期存在，“豆腐渣”工程层出不穷。究其根源是腐败导致监管执行力弱化，一些工程项目造价高昂而质量低劣。

廉政建设与工程项目监管执行力的关系

抓好廉政建设是提高执行力，是实现工程项目科学管理、精细管理和规范管理的重要保证。工程项目廉政建设和监管执行力建设的主体都是代表投资方对工程施工全过程进行监督管理的干部员工，廉洁自律是对他们的基本要求。如果监管人员做不到廉洁自律，甚至向施工单位索要贿赂，就会因“吃人家的嘴软”和“拿人家的手软”而丧失责任意识，对“偷工减料”、“拖延工期”、“劣质施工”，甚至严重违反施工合同的作法，不闻不问、放任自流，最终会造成安全和质量事故。

只有监管人员严以律己，廉洁从业，严格按施工合同和各项类工程标准、规范开展监管，才能以强有力的执行力保证工程施工实现科学管理、精细管理和规范管理，进而为安全、优质和快速施工提供保障。工程项目执行力建设是廉政建设的切入口，也是廉政建设的重要内容。抓廉政建设首先必须抓执行力建设，进而落实廉洁从业的各项规章制度，廉政建设才能在干部员工的具体监管行为和各项具体工作中得到充分体现。

廉政建设与工程项目监管执行力相互影响、互相依存、互相促进。从上述分析可以看出，一方面，廉政建设抓好了，工程项目的监管执行力就会增强；廉政建设抓不好，执行力就会削弱。另一方面，工程的监管执行力强，干部员工遵章守纪，廉政建设自然就好；监管执行力弱，监管人员吃拿卡要，对施工问题睁一只眼闭一只眼，廉政建设就差。二者相互影响、相互依存、相互促进。

廉政建设不力造成工程项目监管执行力不强的种种现象

按市场经济规律运作的力度不够，招投标过程存在“暗箱操作”现象。市场运作的原则是公开、公平、公正。从形式上看，我们的工程项目似乎严格按“三公”要求进行招投标。而实际上，这个“三公”在一定程度上是掺了水的，有感情的、面子的和关系的因素，极少数和个别项目还存在权钱交易和利益交换。有了这种种见不得阳光的东西，公开、公平和公正原则就大打折扣，个别的其实就是“暗箱操作”。

监管过程中存在有法不依、有章不循现象，造成安全和质量事故。工程项目实施全过程的监管，虽有合同规定、各种法律和规章制度作为依据，监管的法制体系是健全的，但是由于监管人员责任心、能力和水平不够，甚至因为“吃人家的嘴软”、“拿人家的手软”，有章不循，有法不依，工程实施过程中安全和质量事故时有发生。

对因监管不到位造成的施工质量和安全问题，责任追究不坚决，处罚不严厉。由于工程项目招投标过程中的“暗箱操作”，可能选择了素质能力差、技术水平低的施工队伍；由于收受了施工单位的钱财，因而对违章、违规和违反合同的操作不敢大胆监管，等等，都可能造成工程质量和施工安全事故。一些得了施工方好处的领导干部和一些“老好人”思想作祟的领导干部怕得罪人，在对事故责任人执行责任追究和处罚时，不敢动真格，仅限于谈谈话、提提醒，给个警告或通报批评，处罚失之于宽，失之于软，没有严格按党纪国法论处，严重影响了制度的威信和员工群众对反腐倡廉的信心。

此外，诸如“事不关己，高高挂起”、“大事管不了，小事不想管”、“当面不敢说，背后胡乱说”等，都可能是廉政建设不力造成监管执行力不强的表现。造成工程项目监管执行力不强的有关廉政建设方面的原因分析

监管体制不完善。有些工程项目现场监管人员，吃住行由施工单位全包，施工单位为了达到自身利益目的，不择手段收买监管人员，这样，监管人员很可能被糖衣炮弹打垮。监管从业人员廉洁自律意识不强。“有权不用过时作废”、“你不要别人会要”等社会上流行的不良观念，不同程度地影响着工程项目监管人员的廉洁自律意识，个别存侥幸心理的监管人员就可能放松了反腐倡廉的弦，向施工单位吃拿卡要。

监管从业人员因收受乙方的小恩小惠而丧失责任心。有些监管人员习惯于吃乙方，拿点小礼品，收点小红包，监管过程马马虎虎，该检查的不检查，该提醒的不提醒，该落实的措施不去督促落实，基本丧失了监管执行力；有的监管从业人员不思进取、不求上进，不学习新技术和新方法，不了解现场的施工进展、施工流程、施工技术，现场的事自己搞不清楚，弄不明白，以这样的低素质去监督施工单位，无异于“瞎子摸象”。加强工程项目廉政建设，增强监管执行力的具体措施

加强廉政制度建设，规范监管行为。以落实岗位责任制为抓手，完善重点监管工作制度。建立从立项、设计、招投标、监理、安全质量监督、采购、施工、检查、验收等各环节的有效监督和制约机制，尽可能减少自由裁量空间，将制度中的弹性降至最低，人为操作空间压至最小；着重完善各施工关键节点的防范措施和工作制度，进一步健全违规责任追究制度；同时认真制定“一级抓一级、一级对一级负责”、“谁主管谁负责”的责任措施，细化责任，分解明确奖罚办法，保证工程项目建设有法可依，执法必严，违法必究。廉政制度建设要做到“实用”、“管用”、“好用”和“可行”。“实用”是指能够满足实际工作需要的实实在在的规矩，而不是华而不实的形式和空泛内容。“管用”是指在实际操作中要管得住人，管得住事，管得住权。“好用”是要简单、明了、易记、易行。“可行”是指制度既有实体性要求，又指有程序性规定，可操作、可执行，针对性强。

完善监管体制，形成独立的监管闭环系统。工程项目监管的主体是监管人员，客体是施工人员。监管过程其实就是监管人员对施工人员行为正确与否的确认，并督促其及时改正错误的过程。

严格监管的实质就是要强化监管者与被监管者的主客体关系，而不是模糊他们的关系。简单地讲，监管者的吃住行等各种消费及收入不能和被监管者混在一块，至少应该是各有正当来源，这样才利于监管者严格执法。所以工程监管体制的设计需要强化监管者和被监管者之间的监管和被监管关系。

借鉴闭环管理理念，形成监管与被监管者之间明晰的责任管理流程，即“现场监管人员发现漏洞→监管和被监管人员共同确认→被监管人员制定整改措施实施整改→监管人员检查验收→一轮流程结束”。在项目施工过程中，这种现场监管的闭环系统无限循环，直到整个工程结束。

为防止工程项目监管人员以权谋私，在这个监管循环中要着重解决对现场监管人员的监管问题。工程投资管理方除应对自己派驻现场的监管人员实行严格的检查、考核、奖罚制度外，还要落实措施，彻底将现场监管人员的消费和收入，与施工方脱钩，为他们严肃执法奠定基础。

加强廉政文化建设，增强廉政和监管责任意识。工程项目投资方要按照廉洁文化进项目的要求，结合自身实际完善工程项目实施过程中的教育、制度、监督和惩处“四位一体”的惩防体系建设。要以先进典型引路，警示教育震慑，大张旗鼓宣传为手段，认真抓好干部员工的思想政治、廉政意识和权力观教育，培养干部员工正确的人生观、价值观和权力观；要从维护企业利益、加强“权、钱、人”管理、强化内部监督、规范从业行为等方面完善工作制度，形成用制度管权、管事、管人、管物、管案的长效机制；要进一步加强领导干部、监管人员、工程施工全过程特别是关键节点的监督，全方位加强内部监督；要以“零容忍”的态度严肃查处各种违法违规行为，纯洁工程监管队伍，努力建设“忠诚、严肃、清廉、文明”的工程监管队伍。

加强从业人员能力素质培训，增强监管执行力。从业人员能力素质的提升是增强工程项目监管执行力的重要一环。目前，派驻施工现场的监管人员大部分都具备相关经验和技术，素质相对较高。但是随着施工施工技术的进步和工艺流程的改善，监管人员只有不断增强各方面能力和素质，才能适应不断发展的形势需要。

要结合不断变化的工程项目施工现场实际，采取切实有效的措施提升监管人员的能力和素质。要本着“用什么、学什么；缺什么、补什么”的原则，采取短期培训与中长期培训相结合的方式，组织对监管人员进行专业知识、专门技能和廉洁自律教育培训；要鼓励监管人员立足岗位自学，主动改善知识结构，适应发展需要；要通过开展“创先争优”、“比学赶帮超”、技术比武、知识竞赛等活动，督促监管人员互相学习、互相促进、互相帮助、共同进步。

第二篇：工程项目廉政建设工作汇报

打造精品工程 抓好廉政建设 ——聚宝山公园工程廉政建设报告 东部园林公司 在城建集团的领导下，南京东部园林绿化建设发展有限公司（以下简称“公司”）在聚宝山公园工程的建设中，建立了廉政工作体系，制定了各项规章制度，营造“清正廉洁、奋发向上”的氛围，按照“工程优质、干部优秀”的目标开展工程廉政建设，有力的保障和促进了聚宝山公园工程建设任务的圆满完成。

一、高度重视，增强党员干部廉政建设意识 根据《国有企业领导人员廉洁自律七项要求》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及企业决策程序等规定，领导班子十分注重自身建设，重大事项集体研究、民主决策。班子成员认真参加民主生活会和政治理论学习，坚持述职述廉，勇于开展批评与自我批评，不断增强党性意识，树立正确的世界观、人生观、价值观。严格执行集团纪委、检查机关联合下发《工程建设预防职务犯罪告知书》中有关规定，自觉保持清廉本色，带头开展对职工的廉政教育，把廉政教育纳入日常管理，增强干部职工反腐倡廉意识，从思想深处构筑思想道德防线，从源头上预防腐败和不正之风的滋生。同时，将廉政责任制有关内容逐项进行细化和分解，要求各相关单位和部门进一步加强对履行廉政责任制工作的领导，严格管理，层层负责，一级抓一级；建立健全有关廉政建设制度和内外监督制约机制，确保各项责任制的落实。加大对建设工程的监督管理力度，使建设工程的管理做到制度健全，组织落实，制约措施到位。确保每一项工程都是精品,每一位参建的人员都经得起考验。

二、严格管理，认真执行工程审批程序。公司承建的聚宝山公园工程建设，严格按照基本建设程序执行，积极办理项目前期报建手续，规范工程建设的管理。为规范工程建设项目承、发包双方行为，明确廉政责任和义务，防止出现谋取不正当利益的违法违纪行为，工程严格实行“双合同”管理制度，即签订承建合同时，必须签订工程建设廉政合同，并报送相关部门备案。工程项目一定要确保 “六个必须”，即必须有工程预算书、工程图纸、工程安全协议、工程廉政协议、工程决算书、讨论工程建设的会议纪要。从工程立项起，工程廉政领导小组就直接参与和监督工程施工的各个重要环节，确保工程建设的良好纷围。

三、狠抓落实，确保工程建设监管措施到位 公司先后制定了工程招投标管理制度、工程签证、工程款支付审核流程、工程决算审核管理制度、采购服务类管理制度及工作流程。成立公司招投标工作领导小组，统一管理、协调、控制公司各类招投标工作，对招标代理公司的工作、招标文件、招标工作全程实行监督管理。

1、严格实行四分离的措施：招管分离，招标控制工作由总师办负责、工程项目管理工作由工程部负责；量价分离，工程签证由现场工程项目部审签，核价由总师办专业人员负责；购用分离，对小型采购由总师办根据公司招投标管理制度的要求，决定采用公开招标或邀请招标、竞争性谈判哪种方式，组织招标采购，工程部组织现场货物验收使用；审施分离，工程类各项变更，决算审核由总师办专业人员负责，工程部组织落实。

2、严格工程招投标报名单位资格预审，在招标公告发出后对参与的报名单位除按招标文件做正常的资格预审外，还要将报名各单位汇总上报区检察院，审查其单位是否存在违法记录，对有问题的单位，不得参加本工程的项目投标。

3、对进出的施工企业进行第一次例会的廉政告知，并签订工程建设廉政协议。近年来与各类施工企业共签订廉政协议22 份，发放廉政告知22 份。

四、认真梳理，积极开展工程建设专项治理工作 为切实贯彻上级部门关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，公司高度重视，立即组织成立专项治理工作小组负责落实此项工作。要求相关部门对公司承建的工程项目认真进行梳理自查，积极查漏补缺，确保工程建设程 序规范手续齐全，并对存在的问题认真进行总结，将经验教训有效应用到后期的工程建设中。工程建设廉政工作任重道远，不容松懈，我们相信，在集团党委、纪委的领导下，东部园林公司将进一步完善廉政建设体系，落实廉政建设责任，加强廉政建设教育，在确保完成集团下达的工程建设目标任务的同时，实现“工程优质、干部优秀”的双优目标，为南京城建再立新功。

第三篇：鹤峰全方位监管水利工程项目

鹤峰全方位监管水利工程项目

（钟吉文）今年以来，鹤峰县水利水产局按照“重防范、抓规范、强监督”的工作思路，紧紧抓住水利工程项目招投标、内控机制、资金管理三个关键环节，不断健全机制，落实举措，全面提升对水利工程项目监管工作的广度和深度，近日，鹤峰2010“小农水”工程项目建设和管理得到了省水利厅小型农田水利重点县建设验收组的高度肯定。

该局在项目建设中，一是抓实工程项目招投标管理。凡上水利工程项目严格招投标制度，确保在制度上形成对水利工程项目防范腐败的严控，水利建设项目均实行了招投标。二是抓紧工程项目内控机制。严格执行《省人民政府关于加快农村小型水利建设的意见》，在签订水利建设项目承包合同时一并签订《水利项目建设工程廉政合同》，在水利工程建设中细化措施，做到：建立廉政台账、签订廉政承诺书、开展廉政教育活动、设立廉政公示栏、聘请廉政监督员、确定廉政联络员，加大对工程建设领域突出问题的专项治理，定期和不定期组织督查组对资金、工程进度和工程质量开展监管。三是抓牢工程管理的关键环节。该局加强对工程质量、进度和资金使用情况的全程监管，规范工程建设项目实施管理，严格落实工程质量管理法规制度，保证工程建设实施和质量安全。

第四篇：象山县工程项目监管平台使用手册

象山县工程项目监管平台

用 户 使 用 手 册

宁波中页网络信息有限公司 项目概述

1.1 系统概述

“象山县工程项目监管平台”主要实现了象山县的国有投资的工程的监督与管理，工程进度透明化，数据可以同步更新，采用图形化导航界面，桌面式可视化操作，高度智能化，页面清新美观，功能完善齐全，大力提升了信息化的发展水平，解决原来繁琐的工程项目监管工作流 和系统数据流的结合，并基于共同的自主产权的平台开发，在该平台上搭建各种具体的业务应用，实现业务模块间信息的合理流动，保证了用户的管理高效性，且使系统具有实用性、可操作性、先进性、可扩充性、易维护性、安全性与共享性等特点。

该监管平台主要包括：系统管理、密码修改、网站管理、项目填报、项目管理、项目查询六大功能模块。

1.2 系统结构图 功能描述

象山县工程项目监管平台主要包含六大基本模块，分别是系统管理、密码修改、网站管理、项目填报、项目管理、项目查询，具体模块的功能如下：

2.1 系统管理

在开始使用系统时，首先要在系统模块中设置用户，部门和权限，用户归属部门，部门间的等级关系，使用者和各部门的使用权限。

2.1.1部门管理

该系统的部门划分是动态无限制的，可以无限制的设置下一级单位，有增加 修改和删除功能；

2.1.2 用户管理

登陆该系统的使用者首先将名字添加到用户管理中，新增用户时候需要填写归属的部门，用户姓名，登陆名以及联系方式等，注意该用户姓名和登陆名不能相同。

2.1.3 操作日志

对各部门纪委人员的项目填报及信息更新，该内容不是一次性能填完的，可分多次填写，考虑到系统操作的安全性，每次填写后，系统将自动记录：操作人、操作时间、操作轨迹等，保存在数据库里，以便查询与追溯，只有授权用户可查看所有的操作日志；操作日志只能做做查询（可模糊查询）删除和导出动作，不能修改。

2.1.4 权限设置

使用系统时，可根据用户的不同部门和不同职务，授予相应模块和功能的操作权限；

2.1.5 项目机构授权

实现查询时机构功能授权，可根据用户的不同部门和不同职务，授予相应项目机构查询权限，即某个人或某个部门，授权某些机构，则某个人或某个部门在项目查询中能查询到这些机构。

2.2 密码修改

对登录人或登陆单位的密码进行更新修改操作。

2.3 网站管理

对网站发布信息（法规文件、投诉举报、阳光信息）进行发布管理，有新增、查询、修改和删除的功能。2.4 项目填报 2.4.1 填报须知

展示须知内容即可，供系统内所有用户填报新项目时查看。

2.4.2 项目填报

模块授权用户（一般是指各部门纪委）能进行本机构所属的建设项目填报。若是“50万元以上”的项目，则“合同签订情况”由招标办统一填写，“概预算审核情况”由财政部门统一填写;若是“50万元以下”的项目，则“概预算审核情况”也由各部门纪委人员填写。

2.4.3 概预算审核（50万以下）：

模块授权用户（一般指由各部门纪委人员填写）可进行项目审核前后信息的填写，该信息一旦填写提交后，状态由原来的“未审核”变成“已审核”；对“已审核”状态的信息不能进行修改或删除；若需要修改或删除，则只能请求系统管理员在[项目管理]中进行操作。

2.4.4 合同签订（50万以下）：

模块授权用户（一般指招标办人员）可对50万元以上的所有项目的合同情况进行填写。填写内容不是一次性能填完的，是分多次填写，但对已经填写或选择过的信息，在“提交”后，则不能进行修改，下次填报时，只能填写上次没有填写过的数据信息。

2.4.5 概预算审核（50万以上）：

模块授权用户（一般指财政预算部门人员）可进行项目审核前后信息的填写，该信息一旦填写提交后，状态由原来的“未审核”变成“已审核”；对“已审核”状态的信息不能进行修改或删除；若需要修改或删除，则只能请求系统管理员在[项目管理]中进行操作。

2.4.6 工程进度及资金支付：

模块授权用户（一般指资金拨付部门）可进行工程进度及资金拨付情况信息的填写。2.5 项目查询

提供所有项目信息的查看和查询，先点击项目分类，然后选择或输入相关查询或统计条件后进行查看或统计，在查询结束后可以将查询条件清空，恢复到未查询状态。

2.6 项目管理 2.6.1 填报须知管理

是在该模块中新增、修改或删除填报须知的内容，支持混排的UBB功能，可支持字体、颜色、背景和上传图片等功能

2.6.2项目管理

根据项目的大小进行分类，不同的用户和部门可以按照机构、项目名称及立项时间查询工程项目的进展情况。

3操作说明

3.1用户登陆

通过网页浏览器输入：http://www.xiexiebang.com/来浏览工程项目监督平台的首页，在左侧的“用户登陆”框内分别输入合法的用户名、密码、验证码进行登录，否则系统会有相应友好提示，如下图所示：

3.2主页说明

在正确输入用户名/密码/验证码后系统将自动跳转到工程项目监管平台的首页面，主页主要包括：

a)站内查询

通过输入标题信息或内容信息对本站内的各栏目进行信息查询，如下图所示：

b)温馨提示

列出已到完工时间但网上资料还没有及时填写完成的所有项目，如下图所示：

c)经验台

列出经验台相关项目 d)资料台

列出资料台相关项目 e)曝光台

列出曝光台相关项目 f)法规文件

法规文件包括：国家、省市、县三个模块，点击相应模块查看相应内容，如下图：

3.3系统管理 3.3.1部门管理

1.动态划分部门无限制，有增加 修改 和删除功能；如图所示：

2.顶级部门设置时归属部门默认为空，在部门顺序中选择所有部门之前。

3.3.2用户管理

1.通过用户设置可以在各部门下增加、修改、删除此系统的用户信息，也可以点击用户管理直接增加新用户，增加新用户时注意用户姓名与登陆名不能相同。如图所示：

2.编辑用户：选择用户所在的部门中找到需要修改的用户，在操作中点击

可以修改用户的所属部门、用户姓名、登陆名、初始化密码、联系电话及手机信息，修改后点击保存确认。

3.删除用户：选中用户，在操作中点击[

]可删除该用户信息。注意：若该用户正处于某一个流程中，则不能执行删除操作，必须等该用户退出所有流程后才能执行删除。

3.3.3操作日志

1.对各部门纪委人员的项目填报及信息更新，该内容不是一次性能填完的，可分多次填写，考虑到系统操作的安全性，每次填写后，系统将自动记录：操作人、操作时间、操作轨迹等，保存在数据库里，以便查询与追溯，只有授权用户可查看所有的操作日志。

2.查询：用户跟根据人员名称/部门、项目名称或操作日期进行模糊查询。3.删除：有授权的用户可以进行此项功能，勾选要删除的信息点击[删除选中规则]即可，按此步骤也可进行[清空操作记录]。

4.数据导出：按[导出操作记录]会把所有操作日志以EXCEL格式全部导出并可以保存到本机中。

3.3.4权限设置

实现模块授权和功能授权，可根据用户的不同部门和不同职务，授予相应模块和功能的操作权限。

1.新增权限：点击 [添加权限规则] 即可看到如下图所示界面，所授权成员可以按照人员和部门两种方式操作，选好后在所授权模块中勾选相应模块进行授权。

2.修改权限：具有修改用户权限的人才能修改其他人的使用权限。

3.3.5项目机构授权

实现查询时机构功能授权，可根据用户的不同部门和不同职务，授予相应项目机构查询权限，即某人或某部门，授权某些机构，则某人或某部门在项目查询中能查询到这些机构。可进行新增、修改和删除操作。如下图所示：

3.4项目管理

3.4.1项目须知管理

是对项目填报的须知进行编辑，支持UBB功能，所以可以对文本进行字体、颜色、背景等修改，还可以上传图片，对编辑好的文本进行预览。如图所示：

3.4.2项目管理

按项目大小分类，按条件可以模糊查询工程项目，有授权身份的用户可以对查询到项目进行删除，如图所示：

3.5项目填报 3.5.1填报须知

为使用者提供填报说明，有授权的用户可以在项目管理的项目须知管理中修改填报须知内容。

3.5.2项目填报

1、项目的大小以50万元为界限，若是“50万元以上”的项目，则“合同签订情况”由招标办统一填写，“概预算审核情况”由财政部门统一填写；若是“50万元以下”的项目，则“概预算审核情况”也由各部门纪委人员填写，如图所示：

2、新增项目的内容不是一次性能填完的，是分多次填写，但对已经填写或选择过的信息，在“保存”后，则不能进行修改，点击列表中的[编辑]可以填报上次没有填写过的数据信息。新增项目填报如图所示：

3、用户可以根据项目名称、业主单位、设计单位、监理单位的关键字或立项的时间段进行模糊查询如图所示：

4、点击[项目变更]可以变更时间、金额、联系单和添加附件，如图所示：

5、点击[概算调整]变更金额，系统自动记录提交人和提交时间，如图所示：

3.5.3预算审核（50万元以下）

1、模块授权用户（一般指由各部门纪委人员填写）可进行项目审核前后信息的填写，信息填写提交后，状态由原来的“未审核”变成“已审核”；对“已审核”状态的信息不能进行修改或删除；若需要修改或删除，只能由系统管理员在[项目管理]中进行操作，如图所示：

2、用户可以根据项目名称、业主单位、设计单位、监理单位的关键字或立项的时间段进行模糊查询，如图所示：

3、如果项目的审核状态为[未审核]的，点击操作中的[概预算审核]显示以下界面，根据实际的审核信息输入相应的内容，系统自动记录提交人和提交时间，信息提交后不能进行修改，只能由系统管理员在[项目管理]中才能进行修改或删除操作。如图所示：

4、如果项目的审核状态为[已审核]的，点击操作中的[查看]，可查看到此项目审核前后概预算造价的具体信息，如图所示：

3.5.4合同签订（50万元以上）

1、模块授权用户（一般指招标办人员）可对50万元以上的所有项目的合同情况进行填写。内容分多次填写，对已经填写或选择过的信息，在“提交”后，不能进行修改，下次填报时，只能填写上次没有填写过的数据信息，如图所示：

2、用户可以根据项目名称、业主单位、设计单位、监理单位的关键字或立项的时间段进行模糊查询，如图所示：

3、如果项目的合同未签订，点击操作中的[合同签订情况]，根据合同实际信息输入相应的内容，信息提交后不能修改，只有系统管理员在[项目管理]中才能进行修改或删除操作。如图所示：

4、如果合同已经签订完成，点击操作中的[查看]可以看到项目合同的具体信息，如图所示：

3.5.5预算审核（50万元以上）

1、模块授权用户（一般指财政预算部门人员）可进行项目审核前后信息的填写，信息填写提交后，状态由原来的“未审核”变成“已审核”；对“已审核”状态的信息不能进行修改或删除；若需要修改或删除，只能由系统管理员在[项目管理]中进行操作，如图所示：

2、用户可以根据项目名称、业主单位、设计单位、监理单位的关键字或立项的时间段进行模糊查询，如图所示：

3、如果项目的审核状态为[未审核]的，点击操作中的[概预算审核]显示以下界面，根据实际的审核信息输入相应的内容，系统自动记录提交人和提交时间，信息提交后不能进行修改，只能由系统管理员在[项目管理]中才能进行修改或删除操作。如图所示：

4、如果项目的审核状态为[已审核]的，点击操作中的[查看]，可查看到此项目审核前后概预算造价的具体信息，如图所示：

3.5.6招投标前资金拨付情况

1、项目按金额进行分类，可以查看并记录招投标前项目资金的拨付情况，点击项目名称可以查看到项目具体内容和项目资金当前拨付情况，如图所示：

2、在操作中点击 [招投标前资金拨付情况查看] 可以对项目继续拨付资金，系统自动记录操作人姓名和时间，如图所示：

3.5.7工程进度及资金支付

1、项目的大小以50万元为界限，模块授权用户进行工程进度及资金拨付情况信息的填写，如图所示:

2、用户可以根据项目名称、业主单位、设计单位、监理单位的关键字或立项的时间段进行模糊查询，如图所示：

3、该项目的4个合同备案状态只要有“未备案”状态的，就不能进行资金拨付，用户可以根据项目填写工程进度及资金拨付情况，信息提交后不能进行修改，只能由系统管理员在[项目管理]中进行修改或删除操作，如图所示：

4、操作中的[查看]可查看到历次的工程进度及拨付情况。

3.6项目查询

1、提供所有项目信息的查看和查询，先点击项目分类，然后选择或输入相关查询或统计条件后进行查看或统计，项目的大小以50万元为界限，用户可以根据已知字段进行查询，立项日期前面的项目全部都是输入关键词进行模糊搜索，若默认字段为空，表示搜索所有类型，用户可以根据项目的实际情况点击进入查看。如图所示：

2、已被搜索到的项目，系统会自动对项目做出分析，供用户参考，如图所示：

3.7网站管理

网站的后台管理，在此可以对主页面上发布的信息进行新增、修改、查询和删除，同时编辑区支持UBB功能，如图所示：

第五篇：着力打造工程项目联合监管机制

着力打造“工程项目联合监管机制”

强化政府投资工程项目监管

2011年，嵊泗县针对工程建设领域出现的新情况、新问题，坚持从整合资源、创新制度、动态监控等方面入手，积极打造“工程项目联合监管机制”，加大对政府投资工程的监管，取得了良好成效。

一、主要做法

（一）强化组织领导，明确联合监管模式

1．健全组织机构。县委、县政府主要领导高度重视工程项目建设工作，多次组织召开推进会，听取工程项目进展情况汇报，并指出：重点工程建设是扩内需、保增长的重要支撑，是推进产业发展的有效途径，更是保民生、促和谐的重要举措。特别是在当前参与舟山群岛新区建设面临严峻压力和挑战，区域经济竞争日趋激烈的背景下，既要加快重点工程建设进度，又要保证工程项目程序合法和建设安全，特别是人员安全。为此，县委常委、县纪委书记亲自到县发改局、县招管办等单位进行调研，提出了“建立工程项目联合监管机制，加强对政府投资项目监管”的构想，要求将“工程项目联合监管机制”作为惩防体系创新项目重点工作，并专门成立了以县纪委书记为组长，县监察局、发改局、招管办、住建局、财政局、审计局、检察院和招投标中心8个部门负责人为成员的工作领导小组，办公室设在县纪委，负责日常工作。

2．明确工作重点。在广泛征求乡镇、相关部门和社会各界意见建议的基础上，出台了《嵊泗县工程项目联合监管机制建设实施方案》、《嵊泗县工程项目联合监管机制工作信息交流制度》，明确了联合监管机制建设工作的重点：一是成员单位要围绕工程建设项目，各司其职，各负其责，严格把好环节关；二是加强标后监管力量，解决工程项目建设操作程序不规范、手续不健全等问题，防止工期延长、工程造价失控等现象发生；三是开展工程项目专项检查，分析研究工程项目建设中出现的问题，提出建设性意见；四是加强工程项目制度建设，严格规范操作，实现工程项目“公开、合理、规范、安全”的目标。

3．严明工作纪律。严格遵守工程项目联合监管信息交流保密制度，规定所有交流的工程项目信息，只限于成员单位之间内部使用，如要对外提供，涉及内容需经原提供单位同意，擅自对外发布，造成泄密及其它不良影响的，严肃追究相关单位及人员的责任。同时，明确了联合监管工作现场督查工作纪律，规定不得在工程项目监管期间，接受施工单位和业主单位的宴请和礼品、礼卡、礼金。

（二）注重方法创新，推动项目监控动态化

建立三交流一督查制度，对工程项目实施全程化跟踪和动态化监管。一是建立三交流制度。日常交流：各成员单位根据职责分工，定期向领导小组上报工程项目对口监管信息，办公室汇总、核对后，通过OA办公系统、电子邮箱等平台，于每周五前通报给领导小组所有成员单位。工程项目监督检查信息，提前一星期发布，方便其它成员单位联系、参与。日常信息采取零通报制度，防止漏报漏收。即时交流：由成员单位根据工作需要，即时性召集相关成员单位交流信息、开展工作。即时交流结果，由召集单位负责向所有成员单位通报。例会交流：采取轮流召集、主持的方式，定期召开工作例会，由召集单位确定例会议题，通过通报工程项目建设情况,分析查找存在问题，讨论形成了一些解决问题的思路和方法。二是强化现场督查。制订工程项目联合监管计划表，按照计划安排，采取听取汇报、现场检查、查阅资料等方式，对我县重大工程项目进行上门检查。发现问题，及时进行沟通，形成统一意见，并向业主单位下发联合督查整改意见书。自2011年8月初正式启动以来，共对75个工程项目进行联合监管，发布监管信息25期。

（三）注重成果运用，推进工程监管制度化

一是强化整改效果。突出即时整改。2011年9月，领导小组办公室在第7期联合监管信息汇总、核对时，发现某项工程初设未批而进入招投标程序，按照制度相关规定，不符合工程项目建设程序要求，县联合监管机制建设领导小组办公室立即责令其停止招投标，待手续齐全后再组织实施招投标工作。突出阶段性整改。领导小组成员单位认真对审计意见加以分析，由办公室形成《嵊泗县工程项目联合监管机制建设工作审

计意见（内部参阅）》，将审计反映的工程项目存在问题，向工程项目建设单位下发《关于审计意见反馈督促整改通知书》，要求说明情况，制定整改措施，及时上报阶段性整改情况。截止目前，共发布审计意见2期，向5家单位下发《关于审计意见反馈督促整改通知书》，各单位都能根据通知要求，积极配合整改，确保整改取得实际效果。

二是完善监管制度。为进一步完善工程项目联合监管机制，我们研究制定了《嵊泗县招投标监督管理暂行办法》、《嵊泗县建设工程招标投标管理暂行办法》、《嵊泗县招投标交易活动不良行为记录公示和处理》等配套制度。各成员单位根据职责分工收集、整理、上报工程建设项目相关制度，领导小组办公室经过汇总、整理后，形成规范、完善的嵊泗县工程项目制度体系，为我县工程项目规范化、科学化建设提供了依据。

二、主要成效

建立工程项目联合监管机制，有效解决了项目监管薄弱、资源浪费等问题，全面提升了政府投资项目监管绩效，深入推进了我县工程建设领域突出问题专项治理和诚信体系建设。在县政府组织开展的全县重大建设项目和政府重点工程“百日攻坚”活动中，县监察局被表彰为“项目综合管理优胜单位”。

一是部门监管资源得到有效整合。工程项目联合监管机制的建立和实施，有效整合了8个部门的监管资源，实现了资源共享。充分发挥项目审批、管理、监督、审计等部门在项目建

设中的监管作用，较好地解决了监管资源浪费、监管整体合力缺乏、项目重复监督或监管脱节、遗漏，以及监管不全面等问题。

二是工程项目监管水平明显提高。建立“三交流”制度，共同剖析工程项目建设中存在的问题，探讨整改措施、联合监管等问题，实现了工程项目信息共享、情况互通。建立信息发布机制，实施动态化跟踪监管，保证了各成员单位能够全程了解掌握工程项目建设情况和基础信息资料，并积极开展有效监管和分析。建立从工程项目申请立项到竣工验收各部门监管工作的交接、移送、反馈机制，保证了各监管部门能够及时发现工程建设中存在的突出问题和急需解决的重点环节，便于各部门形成共识，针对性地开展工作，不仅提高了监管效率，而且实现了全程化监管。建立由县纪委（监察局）牵头、各成员单位参与的联合督查机制，避免了各自为政、多头检查、重复检查、监管盲点等弊端，不仅节省了时间、人力、物力、财力，而且充分发挥了联合监管的权威性和威慑力，受到了县分管领导的批示肯定。

三是工程项目监管工作得到不断规范。我县结合嵊泗实际，制定出台了一系列有关工程项目建设工作的规章制度和规范性文件，弥补了我县工程建设领域制度建设的空白，深入推进了我县惩防体系制度建设。同时，建立工程项目联合监管工作标准化流程图（表），严格按照流程监管，有利于提前介入、强化服务，实现对工程项目建设工作的全程监控，切实提高了工程项目建设规范化水平。