苍溪县乡镇卫生院管理暂行办法

第一篇：苍溪县乡镇卫生院管理暂行办法

苍溪县乡镇卫生院管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范和加强乡镇卫生院管理，促进农村卫生事业发展。根据国家卫生法律法规和省、市有关文件以及《中共苍溪县委、苍溪县人民政府关于进一步加强农村卫生工作的意见》（苍委发[2004]7号）文件精神，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法所称乡镇卫生院包括中心卫生院、一般乡镇卫生院、分院（地名卫生院）、公共卫生预防保健站，乡镇（中心）卫生院指一般乡镇卫生院、中心卫生院（下同）。

第三条 按照区域卫生规划，中心卫生院根据服务人口、地理位置和交通条件等因素合理设置，一般覆盖7—10万人口，辐射3—5个一般乡镇卫生院（建制乡镇卫生院），是片区内的业务指导中心。一般乡镇卫生院每建制乡镇设置1所。非建制乡镇卫生院可设置为建制乡镇卫生院的分院，也可设置为地名卫生院。分院（地名卫生院）为独立法人机构，由建制乡镇卫生院管理。

区内乡镇卫生院院长的任免有建议权；建制乡镇卫生院对其分院院长的任免有建议权。

第二章 卫生队伍建设与管理

第十条 乡镇卫生院应按照国家乡镇卫生院建设基本标准，结合工作实际核定乡镇卫生院人员数量，实行定编定岗定员管理。卫技人员原则上要占职工总数的90%以上，卫技人员结构应符合国家有关规定。重视卫生专业技术人员学历层次和年龄结构，逐步形成梯队。

第十一条 卫生专业技术人员应具备相应岗位的任职资格。临床医疗服务人员必须具有执业助理医师及其以上资格，其它卫生技术人员要具备初级以上专业技术资格。严禁使用非卫生技术人员从事诊疗活动。医师、护士必须经卫生行政部门注册并在规定的范围内执业，不得超范围执业。

第十二条 从事专项服务的人员，必须依法参加有关的培训、考核，取得相应资格。

第十三条 乡镇卫生院积极开展内部人事分配制度改革。

3、完成医疗预防保健任务，正确处理好国家、集体、职工的利益；

4、对卫生院的生存发展和业务技术的提高负责。

（二）院长具有以下权力：

1、对全院工作进行统一安排；

2、对副院长人选进行提名建议，对科室主任进行聘任与解聘；

3、按照规定对卫生院资产进行合理使用和支配；

4、对本单位人员进行合理调配；

5、对有贡献或违反纪律的人员进行奖惩。

第十七条 院长必须参加县级及以上卫生行政部门组织的卫生事业管理相关知识培训。

第十八条 加强对院长的考核管理，根据其工作情况可以进行表扬奖励、批评、函询、诫勉谈话、引咎辞职、免职。对违反法纪的按有关规定处理。

第十九条 单位需新聘人员在有空缺编制的前提下根据岗位条件实行公开招考，择优录用，被录用者与录用单位签订聘用合同，并按有关规定给予工资福利待遇和社会保障。严禁单位私招乱聘。

第二十条 重视卫生技术人员的培训学习工作，积极为在职卫生技术人员的业务培训、进修学习、学历教育和继续医学教育提供必要的条件。

（四）做好食品、公共场所、学校、职业等卫生指导与管理工作；

（五）开展慢性非传染性疾病的防治工作；

（六）制定健康教育计划，针对重点人群，结合实际开展多种形式的健康教育活动，普及卫生保健知识，促进农村居民良好健康行为的形成。并指导开展爱国卫生工作；

（七）有条件的可开展老年保健、精神卫生和康复工作。

第二十三条 加强妇幼保健管理，认真做好以下工作：

（一）做好孕产妇系统保健和儿童系统保健；

（二）开展妇女、儿童常见病防治；

（三）做好孕产妇死亡、婴儿死亡评审工作；

（四）做好控制新生儿破伤风工作；

（五）做好辖区托幼园所和学校儿童卫生保健管理和指导工作；

（六）开展计划生育技术指导和服务工作。

第二十四条 协助乡镇政府做好新型农村合作医疗的政策宣传、解释和费用的审核报销等工作。

第二十五条 各乡镇防保站，受县卫生局委托承担辖区内公共卫生经常性监管工作，业务上接受县疾控中心、县妇幼保健院、县卫生执法监督大队的指导。

（四）落实首诊负责制、医师查房制度、疑难病例讨论制度、危重患者抢救制度、术前讨论制度、查对制度、会诊制度、死亡病例讨论制度、分级护理制度、交接班制度、临床用血审核制度等医疗质量管理核心制度。

（五）严格执行诊疗常规、操作规程、抢救常规，配齐常用急救药品、器械，保证基本医疗和抢救工作及时有效进行；对不能处理的危重疑难病人及时转诊。

（六）按照《病历书写基本规范（试行）》和《四川省护理文件书写规范（试行）》的要求认真书写病历；严格执行《处方管理办法（试行）》，提高处方合格率。

（七）实行医疗纠纷（事故）连带责任追究制。发生医疗纠纷和事故的单位，将追究医院院长、分管副院长、科室主任和直接责任人的责任，并视其责任轻重，按所赔偿数额划分各类人员承担经济责任的比例。

第二十八条 乡镇卫生院要贯彻落实《医院感染管理办法》和《医疗废物管理条例》，严格执行隔离消毒制度，加强供应室、手术室、分娩室、治疗室建设，遵守无菌操作规程，严格消毒、保洁管理；要做好一次性医疗用品的处理和污水、污物无害化处理，防止交叉感染和对环境的污染。

第二十九条 乡镇卫生院要认真执行《抗菌药物临床应用指导原则》，合理使用抗生素，开展处方用药评价活动。

第三十条 认真贯彻落实卫生部《医疗机构药事管理暂行

腹部手术；中心卫生院能开展一般常见的中上腹部手术。

第三十二条 积极推广应用卫生适宜新技术，不断拓展服务能力。开展新技术必须经县卫生局准入审批。

第三十三条 加强中医药工作，规范中医药服务管理，提高中医服务水平。

第三十四条 按区域卫生规划，对暂不具备条件设置村卫生室的偏远村组，乡镇卫生院要定期派医务人员提供巡回医疗。

第五章 行政财务后勤管理

第三十五条 本着精简、高效、低耗原则协调内部科室，原则上设置行政科室、临床科室、护理组、防保站。临床科室设内科、外科、妇产科、中医科、医技室等。其具体设置由中心卫生院和一般乡镇卫生院、有床型卫生院和无床型卫生院根据实际确定。但应达到国家颁布的《医疗机构基本标准》。

第三十六条 各单位必须设立行政办公室，中心卫生院要有专职的办公室工作人员，乡镇卫生院及分院要有兼职的办公室工作人员，对上级文件按办文程序和规定运转，并认真贯彻执行。

1财会人员任期经济连带责任追究制。因管理不善对单位造成经济损失的要追究其承担相应的经济责任。

（四）严格执行医院财务、会计和监督审计制度，提高财务管理水平。

第四十三条 严格按照《全国医疗服务项目价格规范》开展服务项目，认真执行政府的医疗服务指导价格，并公开卫生院用药及诊疗收费标准，增强收费透明度。

第四十四条 加强信息管理。

（一）中心卫生院设专职（乡镇卫生院设兼职）人员负责卫生信息统计工作。卫生信息资料必须做到及时、准确。

（二）严格执行传染病网络直报等登记报告制度和孕产妇死亡、婴儿死亡报告制度。

（三）要建立相关统计制度，做好本乡镇医疗、预防、保健、初级卫生保健工作，及时将有关统计报表上报县级相关部门。

（四）有住院业务的乡镇卫生院要建立病历管理制度，按照《医疗机构病历管理规定》管理病历。

第六章 村卫生室和个体诊所的管理

3针，突出“安全发展”主线，面向职工，面向患者，普及安全法律法规和安全知识。

第五十一条 着力强化全院干部职工安全责任意识，院长为安全生产第一责任人，分管领导及相关人员为第二责任人，做到机构健全、人员到位、责任落实、措施到位。

第五十二条 健全安全保卫工作制度，加强高危设备、手术室、放射室、分娩室等特殊区域和毒、麻、精神药品的管理，保障医疗安全。

第五十三条 按照“谁主管、谁负责，条块结合、以块为主，属地管理、各方参与，分级负责、归口办理”的要求，落实维稳工作领导责任制、目标责任制和科室责任制，院长为第一责任人，分管领导为第二责任人。

第五十四条 坚持崇尚科学，破除迷信，远离邪教。建立快速沟通的预警机制，排查、疏理、上报、督办的协调机制，维护单位稳定，创建平安卫生院。

第五十五条 加强院内外稳定协调工作，按时兑现职工工资解决其后顾之忧。按时缴纳“三金两费”，确保退休人员工资及时足额兑现。

第八章 党风廉政建设及精神文明建设

5体现传承性，符合时代性，把握规律性，富于创造性。

第五十八条 加强药品回扣、开单提成、收受红包等不正之风的治理，严格按照卫生部“八不准”和省卫生厅的“五严禁”等规定，规范服务行为。

第五十九条 乡镇卫生院院长是党风廉政建设第一责任人，落实“一岗双责”责任制，建立健全举报、投诉制度，形成领导监督、内部监督、群众监督、舆论监督。

第六十条 坚持“两手抓、两手都要硬”和精神文明重在建设的方针，努力发展医院文化，以“科学理论武装人，以正确舆论引导人，以高尚精神塑造人，以优秀作品鼓舞人”，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”的道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，开展文明行业、文明单位创建活动，加强文明细胞建设。

第六十一条 加强职工医德医风建设，建立医德医风个人档案，强化监督，促使医务人员遵守卫生部《医务人员医德规范及实施办法》，树立良好行业风尚。

第六十二条 严格执行清洁卫生制度。全体职工应爱清洁、讲卫生，自觉参加各种清洁卫生活动，把本院打造成环境优美、整洁舒适的乡镇卫生院。

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第二篇：乡镇卫生院收支两条线管理暂行办法

乡镇卫生院“收支两条线”管理暂行办法

第一条为认真贯彻落实省市关于进一步加强农村卫生工作的决定精神，完善财政对乡镇卫生事业财务监管机制，使财政对卫生事业的投入发挥最佳经济效益和社会效益。结合我县实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于本县各乡镇卫生院。

第三条乡镇卫生院“收支两条线”管理坚持两个

原则:一是坚持“收支平衡、超支不补、结余留用”原则;二是坚持收支结余不统筹、不平调原则。

第四条乡镇卫生院收入是指乡镇卫生院开展医疗、预防等业务活动中所取得的收入，按其内容可分为医疗收入和其他收入。具体为：

（一）医疗收入：包括门诊收入、住院收入、其他医疗收入。其中门诊收入、住院收入又分为挂号收入、床位收入、检查收入、治疗收入、放射收入、手术收入、化验收入、输血收入、输氧收入、接生收入、其他收入等。

（二）其他收入：包括救护车收入、废品变价收入、各类捐赠收入、国有资产租赁收入、银行利息等。其他收入项目中有收费标准的要按标准收费。

第五条乡镇卫生院支出是指乡镇卫生院在开展医疗、预防等活动中发生的支出，按其内容可分为职工个人部分支出、公务费支出、修缮购置支出和其他支出。具体为：

（一）临聘人员工资支出：指未纳入财政供给的临聘人员工资及补助支出。

（二）公务费支出：指为开展医疗工作发生的办公费、水电费、邮电费、印刷费、取暖费、差旅费、培训费、燃料交通费、卫生所房屋租赁费、业务招待费等支出。

（三）修缮购置支出：指为提高医疗条件发生的房屋修缮和医疗设备购置、维修、配件购置等支出。

（四）卫生材料支出：指医院向患者提供医疗服务过程中，其使用价值转化为费用的医用物资,如检验试纸、试剂和x胶片等卫生耗材费。

（五）其他支出：疾病预防、卫生监督、妇幼等公共卫生以及确需开支的支出。

第六条各乡镇卫生院必须每日将“收支两条线”管理范围内的所有收入通过当地金融机构直接缴入县财政局预算外资金专户（双塔、七墩乡因无信用社可每周一存）。

第七条各乡镇卫生院的医疗收入和其他收入统一缴存县财政局预算外资金专户，并统一编制预算外收入预算。

第八条各乡镇卫生院要充分利用现有卫生资源，以质量优先、效率优先为原则，规范收入行为，按规定及时上缴所取得的各项收入。

第九条各乡镇卫生院只设立一个银行账户（基本帐户），用于核算财政专户拨入的各项资金以及各种往来款项（包括药品收入和支出）。

第十条各乡镇卫生院临聘人员工资支出、公务费支出、修缮购置支出和其他支出要按照统一开支规范编制预算外支出预算。

第十一条各乡镇卫生院的药品收入按照政府物价部门规定的标准经营所得,每月必须如期存入基本帐户,任何人不得以任何理由挪用,药品收入只用于支付药品费。

第十二条县财政局根据经审核的支出计划，将经常性支出资金直接拨入各乡镇卫生院“基本帐户”，资金使用严格按照支出渠道将业务性支出在使用单位申报后一周内给予批复。项目支出资金，经申报、审核、批准后，进行核拨。各乡镇卫生院新型农村合作医疗直接报销所需周转资金，县财政可按特事特办的原则处理。

第十三条涉及政府采购的，要按规定的审批权限和程序办理政府采购手续，并按照《政府采购法》规定的采购方式实施采购。

第十四条各乡镇卫生院要建立健全内部财务管理制度，规范会计核算，提高财务收支透明度；严禁设立帐外帐、私设“小金库”、公款私存及其他违规违纪行为。

第十五条乡镇卫生院的医疗收入和其他收入必须统一使用甘肃省财政厅监制的专用票据，不得使用其他或自制票据，更不得“白条”收费。

第十六条县财政、卫生行政部门负责对各乡镇卫生院“收支两条线”执行情况进行监管。

第十七条违反本办法的,按照《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《甘肃省行政事业性收费票据实施细则》、《政府采购法》有关规定予以相应处罚。

第十八条本办法由县财政局、卫生局负责解释。

第十九条本办法自公布之日起执行。

第三篇：四川省乡镇卫生院机构编制管理暂行办法

四川省乡镇卫生院机构编制管理暂行办法

川编发[2010]15号

第一条 为规范和加强乡镇卫生院机构编制管理，贯彻落实中央和省委、省政府关于医药卫生体制改革的要求，根据事业单位改革精神，结合我省实际，制定本办法

第二条 本办法适用于全省范围内政府举办的乡镇卫生院。

第三条 乡镇卫生院机构设置与编制管理应坚持与农村居民医疗卫生服务需求相适应、与区域经济发展和财政承受能力相适应和精干高效、因地制宜、统筹兼顾的原则，保障农村居民享有公共卫生和基本医疗服务。

第四条 乡镇卫生院是农村医疗卫生服务体系的重要组成部分，是农村公共卫生和基本医疗服务的主要载体，为公益性事业单位。

第五条 乡镇卫生院主要由县级政府卫生行政部门负责管理，乡镇政府给予支持。

第六条 乡镇卫生院的名称统一规范为：××县（市、区）××乡（镇）卫生院（中心卫生院）。

第七条 乡镇卫生院的设置要按照区域卫生规划和方便农村居民就医要求，整合资源，合理布局，原则上每个乡镇设置１所政府举办的乡镇卫生院。乡镇卫生院的设置按照有关规定和程序报批。

第八条 乡镇卫生院主要承担以下职责：

（一）公共卫生服务：坚持预防为主，及时处理农村重大疫情和公共卫生突发事件；重点预防控制地方病、传染病、职业病、寄生虫病等重大疾病；提供妇幼保健服务；定期实施免疫接种；开展医学康复、精神卫生、基本职业卫生、保健咨询等服务，普及健康教育知识，倡导良好卫生习惯和健康生活方式，逐步建立农村居民健康档案。

（二）基本医疗服务：开展一般常见病、多发病、地方病的基本医疗

服务；现场救护和转诊服务；慢性病管理；母婴保健技术服务。

（三）综合管理服务：协助政府制定和组织实施辖区内初级卫生保健、卫生事业发展规划；指导村级卫生机构业务工作，并对乡村医生开展相关技能培训；开展新型农村合作医疗政策法规宣传与咨询，按照有关政策规定，配合做好即时补偿结算等工作；协助开展突发公共卫生事业应急调查工作，承担区域内公共卫生相关信息收集与报告；承担政府交办的其他有关工作。

第九条 乡镇卫生院人员编制由县级机构编制部门综合考虑服务人口数量和密度、服务区域范围、地形地貌特征、交通条件及经济社会发展状况等因素，按农业户籍人口1.0～1.5‰的标准核定总量，并确保每个乡镇卫生院编制不少于8名，时间报市（州）机构编制管理部门备案。

县级机构编制部门会同卫生行政部门根据各卫生院的实际情况在总量范围内分配下达编制。

第十条 乡镇卫生院人员编制为财政补助的事业编制。

第十一条 乡镇卫生院领导职数，原则上按以下标准配备：人员编制8～15名不得多于1正1副，16～50名的不得多于1正2副，51名以上的不得多于1正3副。

第十二条 乡镇卫生院人员配备应坚持一专多能的原则，专业技术人员编制比例不得低于编制总数的90%。在编制定员内，每个乡镇卫生院应确定2人左右从事日常公共卫生及突发公众卫生事件的应急处理等工作，应配备一定比例的专兼职妇幼人员，中医药人员应占卫生技术人员总数的20%至30%，民族地区乡镇卫生院应配备1名以上的中医或民族医人员。

乡镇卫生院后勤服务实行社会化，后期服务人员不再占用乡镇卫生院人员编制。

第十三条 乡镇卫生院人员编制由机构编制部门实行总量控制、动态调整。

县级机构编制部门要合同相关部门对乡镇卫生院人员编制实行实名制管理，并不得将村卫生列入事业机构编制管理范畴。

第十四条 经批准设立的乡镇卫生院，应依法向所在县（市、区）事业单位登记管理机关申请事业单位法人登记，独立承担法律责任。

第十五条 各级机构编制、纪检监察、卫生、财政、人力资源和社会保障等部门要加强对本办法执法情况的监督检查。对违反本办法相关规定的，要限期纠正；情节严重的，给予通报批评，并追究直接负责的主管人员和其他责任人员的责任。

第十六条 本办法由中共四川省委机构编制委员会办公室解释。

第十七条 本办法自发布之日起实施。

第四篇：乡镇村干部规范化管理暂行办法

***镇村干部规范化管理暂行办法

第一章 总 则

一、为全面提升村干部队伍整体素质，切实加强村干部队伍管理，根据有关法律法规和泰委发„2009‟65号《关于进一步加强村干部队伍规范化管理的暂行意见》精神，结合本镇实际，制定本暂行办法。

二、村干部规范化管理的根本目的是：规范村干部的培养、选拨、任免、考核、奖惩等办法，建立一支精干、高效、勤政、廉洁、高素质的村干部队伍，充分调动村干部的工作积极性，促进新农村建设协调发展。

三、本暂行办法在镇党委、镇政府的领导下，由镇、村两级共同组织实施。

第二章 村干部的培养、选拔及管理权限

一、拓宽村干部选拔任用渠道

进一步完善村党组织“双推一选”、“公推直选”、村民委员会“双直选举”或“无候选人直选举”以及面向社会公开选拔等方式，坚持民主、公开、竞争、择优，打破地域、身份、年龄、资历、职业等界限，采取“选”、“调”、“派”、“聘”、“考”等多种形式，大胆选拔和启用各种能人担任村干部。

1、“选”。即，从优秀民营企业经营管理人员、外出创业回乡人员、农副业大户、农民经纪人、合作经济组织负责人、大中专毕业生、退伍军人中选拔。

2、“调”。即，在全镇范围内对所有村的人才资源进行整合，探索村党组织书记跨村任职，其他村干部异地任职，加强 1

村干部的横向交流、锻炼培养，实现村与村之间的“能人”交流与优化。

3、“派”。即，从机关事业单位选拔一些优秀的年轻同志下派到村任职。

4、“聘”。即，按照上级统一部署，有计划地选聘一些热心农村工作的各级机关、企事业单位在职或“退二线”、退休干部担任村干部。

5、“考”。即，面向社会进行公开招考，选拔各类人才到村任职。

二、明确管理权限，规范任免手续

认真执行党管干部的原则，坚持按管理权限和规定程序任免干部。

1、村党组织书记管理由市委组织部负责，镇党委具体实施。换届时，通过“公推直选”方式产生；届中，经履行民主推荐、考察等程序后由镇党委讨论决定并办理任免手续。党组织书记调整、实绩考核、述职述廉、民主评议等情况报市委组织部同意或备案。

2、村委会主任按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江苏省村民委员会选举办法》的规定和程序，进行选举和罢免。

3、其他村干部的任免必须事先报镇党委研究，经履行民主推荐、考察等程序后，由镇党委讨论决定并按规定程序履行任免手续。

4、按照泰委发„2003‟133号《关于在全市开展村组干部精简缩编工作的意见》的规定，严格控制村干部职位和职数。各村未履行组织程序，不得自行决定村干部的任免和新进人员的使用。

5、鼓励交叉任职，经联社主任职位由村党组织书记或村民委员会主任兼任，但村党组织书记和村民委员会主任不得兼任村会计。未任职的村“两委”委员不在村干部序列。

6、对新任命或选举产生的村主要干部，由镇党委书记进行任期谈话；村一般干部由镇党委主要负责人进行任前集体谈话。

三、除选任制干部外，村干部的选拔使用一般应坚持以下原则、程序和方法。

1、原则：坚持条件，注重村干部的结构、比例；注重实绩，且具有一定的工作能力和水平；坚持开拓创新，在群众中有一定的威望。

2、程序：（1）民主推荐；（2）组织考察；（3）考试、测评；（4）公示；（5）录用。

3、方法：新任村干部一律实行试用制度，原则上为试用期一年，试用合格后，由党委研究正式任命。

四、加强村后备干部队伍建设

1、按照村“两委”班子中至少配备一名女干部和一名30岁左右及以下年轻干部的要求，通过组织推荐、公开选拔等多种渠道建立村后备干部人才库，数量至少要达到与在职干部数1：1的要求，努力建设一支德才兼备、数量充足、结构合理的村后备干部队伍。

2、村后备干部由村级党组织集体讨论，报镇党委备案。加强对村后备干部的动态管理，执行谈心谈话、定期测评、考察制度，对条件成熟的及时充实到村级领导岗位上。

3、村级后备干部的培养、考核、考评，由村党组织负责。村后备干部每半年向村党组织汇报一次思想工作情况，年终写好总结。村党组织每年年底前向镇党委书面报告后备干部的培养及成长情况。

第三章 村干部任职资格和行为准则

一、村干部一般任职资格

1、政治素质高，坚持四项基本原则，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和党组织决议。

2、模范遵守国家法律、法规，有较强的法制观念和一定的政策水平，能带头履行各项义务，带领群众发展经济。

3、坚持党的宗旨，办事公道，作风正派，不搞派性，顾全大局，在党员、群众中有较高威信。

4、廉洁勤政，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，坚决同各种腐败现象和不正之风作斗争。

5、年富力强，具有一定的组织协调能力和实际工作能力。

二、建设“能人型”村党组织书记队伍

村党组织书记是村领导班子的带头人，是新农村建设的“领头雁”，其能力素质的高低直接关系到一个地区经济社会发展的水平。要以更加解放的思想、更加开阔的视野、更加灵活的机制和更加创新的举措，强势调整选配，强力教育培训，强化保障激励，致力于造就一支善于创业发展、为民办事、依法行政、公信力强、群众拥护的“能人型”村党组织书记队伍，为经济社会跨越发展提供更加坚强有力的组织和人才支撑。

三、“五好、五带头”行为准则

在推进农村改革发展的新形势下，全镇农村基层党组织和党员、干部要始终紧扣加强农村基层党组织执政能力建设和先进性建设这条主线，坚持立足实际、务求实效，与时俱进、不断创新，特别是村干部要积极参与“五好五带头”争先创优活动，时刻以“五好五带头”即：“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好，带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气”为行为准则。

第四章 村干部日常管理制度

一、学习培训制度

1、学习内容，重点是邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观理论、政治理论、农村政策、法律法规、新农村建设、市场经济、实用技术、业务知识及其它相关内容。

2、坚持理论联系实际的学风，结合工作实际，集中学习培训时每期进行一次学习体会交流。

3、遵守学习纪律。集中学习期间，不无故缺席，不迟到、不早退，遵守课堂纪律，不得做与学习无关的事。

4、定期轮训制度。镇党委根据不同对象制定具体培训内容，确保在职干部每年培训时间不少于7天。镇每年组织村党组织书记和村民委员会主任集中轮训1次。新上岗的村干部，上岗前须参加岗位培训和专业培训，掌握业务知识。

5、集中学习制度。各村利用党员活动日每月集中学习一次，学习时间不少于1小时，并做到集中学习与分散自学相结合，每月自学不少于4小时。集中学习时要有专人记录。

6、完善自学制度。各村党组织要将村干部的自学抓在手上，年初制定规划，平时组织座谈交流，督促检查，年底进行考核。

7、抓好学历教育。到2012年全镇大专以上学历的村党组织书记比例要达80%以上，今后新配备的村党组织书记，一般应具有大专以上学历（含在读）；新配备的其他村干部，一般具有高中或中专以上学历，在同等条件下要优先选拔任用具有大专以上学历的人员；对经批准参加大专以上学历教育的，毕业后持相关手续，镇报销不超过70%的学费。

8、加强大学生村官的培养。建立跟踪培养制度，明确1名镇干和1名村干结对联系帮带，努力提高大学生村官的能力素质。大学生村官的考核工作由市委组织部、市人事局负责，镇党委具体组织实施。考核结果作为续聘、奖惩、选派的重要依据。

9、加大村后备干部的培养力度。把更多的青年农民创业能手培养成党员，把党员创业能手培养成村干部，切实增强村后备干部的实际工作能力。村党组织负责抓好后备干部的正常教育，明确联系人，确定自学的内容，以及参加镇集中培训。在职干部培训时，应吸收村后备干部参加学习。

10、建立学习培训述学、评学、考学制度，切实保证培训质量。村干部教育培训经费列入镇财政预算。

二、工作制度

1、工作要有计划性、连续性。每月底要召开两委会，交流本月工作完成情况，研究部署下月主要工作，并把总结和工作安排情况报镇分工干部。

2、坚持正常考勤，村干部每个工作日必须按作息时间到村部办公室签到上班，注明当日的工作内容及去向，考勤结果纳入年终考核，作为扣发工资的依据。

3、村干部轮流值班，及时做好上传下达、全程代理、信访接防等工作，及时记载本村每天工作运转情况。

4、严格履行岗位职责，不断提高工作效率，按时保质保量地做好镇、村部署的中心工作，并不折不扣地完成其他各项工作任务。

5、实行民主集中制。凡属组织人事、大额经费开支、集体资产租赁、招标承包、重大决策等重要事项均须经过村两委会集体讨论决定。按规定应由村民代表会议讨论决定的事项应交村民代表会议讨论决定。集体资产租赁和招标承包，必须按照规定在镇公共资源交易中心组织实施。

6、讲究工作方法，严格依法办事。做群众工作以理服人、以情感人，不得简单粗暴，更不得采取打骂等强制手段。

7、树立立党为公、执政为民的指导思想，切实关注民情民

生，努力为群众办实事、解难事；具备政治敏锐性，强化工作责任心，时刻关注安全稳定工作，将苗头性、倾向性的问题消灭在萌芽状态，钝化矛盾，化解纠纷，做到矛盾纠纷不拖拉、不推诿、不上交。

三、请销假制度

1、因病不能工作，需要休息的村主要干部，必须持病历诊断证明和书面请假条，履行请假手续。一周以上的由镇党委、政府主要负责同志审批。病假期满，经诊断确需继续休息的，必须重新办理请假手续。

2、村主要干部因私事请假，必须按规定履行请假手续。2天以下的，向镇分工负责人请假；3天及以上的，向书记或镇长请假。

3、村主要干部因公外出3天以内的，向镇分工负责人请假；3天以上，要向党委、政府主要负责同志请假；超过一周的，书面报告书记或镇长批准。如在途中因事不能及时返回，必须电话报告镇主要负责同志，并按时销假。

4、假期结束，必须按时或提前向批假人报到销假。否则，超期部分作旷工处理。

5、村一般干部的请销假，由各村党总支书记视情况审批。未经批准或超过期限作旷工处理。

四、审计制度

1、村干部的审计内容主要包括：任期内的各项经济指标完成情况、精神文明建设情况、社会事业发展情况、各项经济收支、往来及个人廉洁自律等情况。

2、村干部审计包含在职审计和离任审计两个方面。在职审计，每年由镇经服中心组织进行常规审计。村干部提拔、换岗、调动、退职、离职都必须接受相关的离任审计。

3、审计结果作为村级干部提拔、升降、轮岗的重要依据。对审计过程中发现的违纪违规行为，按照规定移交纪检监察部

门处理。

五、民主生活会制度

1、认真落实民主生活会的各项要求。坚持每半年召开一次班子成员民主生活会，会议召开前要向分工负责人请示。增强开好民主生活会的自觉性，要严肃纪律、严格要求，克服简单应付、敷衍了事的消极思想。

2、坚持民主集中制。班子成员要坦诚交流思想，互相帮助，涉及班子成员之间的一些问题，要沟通思想，求大同、存小异，化解矛盾，在充分发扬民主的基础上，坚持原则，强化集中，形成共识，增进团结。

3、认真开展批评与自我批评。坚决克服只谈工作不谈思想、只谈成绩不谈缺点、只作批评不作相互批评的现象。班子成员都要深刻检查自己存在的突出问题，对成员提出的意见，正确的要诚恳接受并切实改正；不符合事实的要作出说明。班子成员要从团结、大局、发展的愿望出发，对其他成员提出批评意见，对班子存在的问题提出意见建议。

4、切实落实整改措施。根据群众的意见和班子个人存在的主要问题，要提出切实可行的整改措施，班子的整改措施要明确具体责任人。民主生活会后，要在一定范围内向党员、群众通报有关情况和整改措施，接受群众监督。民主生活会记录报镇组织科。

六、述职述廉制度

1、抓好勤廉教育。认真贯彻落实中央及地方各级关于加强农村基层党风廉政建设的文件会议精神，抓好领班子成员的宗旨教育，引导全体村干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强干事创业的事业心、责任感，密切联系群众，为群众办实事、做好事，为地方发展服务，争做组织和群众满意的农村干部。

2、落实党风廉政建设责任制。加强对农村政策贯彻落实情况的监督检查，确保各项惠农、支农政策落实到位，严格执行廉洁自律的各项规定，争创勤廉合格村、示范村，促进勤政、廉政、优政，努力以实际工作取信于民。

3、执行述职述廉制度。每半年，全体村干部要向党员、群众代表，所在村市党代表、人大代表、政协委员及镇党代表、人大代表，书面述职述廉。村党组织书记要围绕“双学”承诺，其他村干部围绕各自的分工和工作重点，客观总结取得的成效，存在的不足和问题，提出今后努力的方向和具体措施。所有村干部都要现场接受党员、群众代表的现场评议和质询。村干部的书面述职述廉报告、会议记录报镇纪委。

七、村级财务管理制度

1、村级财务实行“代管”制度，加强村务财务的管理的监督。

2、实行财务公开，民主理财的管理制度，建立健全村务监督委员会，监督村级资金运行。村级财务开支年初应制订好收支计划，合理安排资金支出，严禁入不敷出，增加新的债务。

3、严把村级集体资金支出关，实行“一支笔审批”，所有支出必须取得合法票据，并具备经手人，证明人、审批人签名，对不符合规定的票据，村会计（报帐员）和镇经济服务中心有权退回。

4、村两委必须严格遵守财经纪律，加强对财务工作的领导。村会计（报帐员）负责本村经济组织的收支业务，逐笔登记现金日记帐，对村级所有收缴款项、往来款项应及时缴存，不得坐收坐支和挪用，按规定程序操作，并进行财务公开。

八、村务公开制度

1、村务公开的内容。财务收支、计划生育、征用土地和宅基地审批、救灾救济和涉农款物的发放、集体项目承包经营。除此之外，凡是群众关心的重大事项，都应予公开。

2、村务公开按照“双创”要求，在规定时间内，规范审查评议、公布上墙、整理归档等程序。

3、村务公开在公开栏内张榜公布，每次村务公开后，村两委会要广泛听取群众的反映和意见，对群众提出的疑问，要及时做出解释，对群众提出的要求，要及时予以答复，对大多数群众不赞成的事项，应坚决予以纠正。

4、建立村务公开档案。村务公开的内容、时间、承办人及群众提出的问题的答复结果都要形成详细的资料、表格，经村务监督委员会负责人签字后存档。

第五章 村干部的报酬及其它保障

一、村干部的报酬

1、村干部报酬确定的原则。一是人口规模、工作总量决定原则，二是集体经济财力决定原则，三是鼓励发展、实绩挂钩原则，四是基本适度原则。

2、村干部报酬的组成。现职村干部的报酬总额包括基本工资、考核工资和效益工资三部分。

基本工资按照村书记、村主任、一般干部三种类型确定其基本数额。村书记：基本工资=职务工资500元/月+规模工资220元（或200元）/月+市财政补助200元/月；村主任：基本工资=职务工资381元/月+规模工资177元（或157元）/月；一般村干部：基本工资=职务工资314元/月+规模工资160元（或140元）/月。

考核工资由镇党委根据当年村干部绩效考核结果，确定不同档次标准。村书记考核工资=350元/月*综合考核百分比得分；村主任考核工资=232元/月*综合考核百分比得分；一般村干部考核工资=197元/月*综合考核百分比得分。

效益工资由各村从当年村集体经济纯收入可支配现金总额中提取适当比例，经镇党委审核批准后发放。村集体当年发生新增债务的，村干部不得享受效益报酬。

3、村干部报酬的发放标准。市规定，村党组织书记基本报酬不低于本乡镇上农民人均纯收入的1.5倍，考核报酬原则上不低于基本报酬的1/3；其他村干部同步建立配套的报酬落实机制，依据村干部责任、贡献大小，合理拉开分配档次。每年的具体标准由镇经济服务中心提出测算方案，报镇党委政府研究确定。

4、在职在编村干部的工资在市转移支付中按规定列支。

5、非定编等特殊人员的报酬由村研究确定，报镇党委备案。

二、村干部的社会养老保险和基本医疗保险

1、村在职在编干部按有关规定办理社会养老保险，集体和个人按比例出资。

2、村在职在编干部按有关规定办理基本医疗保险，个人全额出资。不参加基本医疗保险的村干部，如生病，镇、村两级不予报销其医疗费用。

3、对新任用的村干部，在全镇村干部额定编制数不变、出现缺额的条件下，方可按照任职时间先后顺序，按规定为新任用的村干部办理社会养老保险和基本医疗保险。

4、村干部社会养老保险和基本医疗保险的人事工作由镇组织科负责，测算工作由镇劳动保障服务所具体负责，缴费工作由财政所牵头，按照规定催缴、扣除、办理。

第六章 村干部的纪律、作风、奖惩、问责

一、严肃纪律作风

1、严肃政治纪律。坚决执行党的路线、方针、政策，带头执行上级各项决定，要求思想上、行动上始终与镇党委、政府

保持一致，坚持下级服从上级、个人服从组织，严禁有令不行、有禁不止，杜绝个人自由主义。

2、严格工作纪律。坚持求真务实的工作作风，结合各自工作的实际，不折不扣地完成上级交办的各项工作任务，严禁推诿扯皮、刁难顶撞、畏苦怕难、自行其事。工作日中午严禁酗酒。

3、强化群众纪律。坚持立党为公，执政为民，牢固树立群众观念，切实帮助解决群众实际困难，全力解决民生问题，严禁态度蛮横，吃拿卡要。

4、强化经济纪律。加强干部自律，廉洁从政，严格执行财经制度，严禁贪污挪用、违规开支。对违反财经纪律的相关责任人予以严肃查处，构成犯罪的，依法追究法律责任。

5、严格法制纪律。带头遵纪守法，严禁参与赌博以及发生与党员、干部身份不符的各种行为。发现苗头性、倾向性的矛盾问题及时、妥善处臵，严禁参与和煽动群众上访、群体性事件和家族宗族派性斗争。

6、严明会议纪律。按时参加上级和镇党委、政府召开的各类会议，严禁无故缺席。认真开会，做好记录，遵守会场秩序，不大声喧哗，交头接耳，随意来回走动，自觉将通讯工具设臵在震动状态。

二、民主评议村干部制度

1、述职述廉测评。在每半年组织一次的述职述廉会议上，由参加会议的党员、村民代表，所在村市党代表、人大代表、政协委员及镇党代表、人大代表，根据村干部的述职情况，从德、能、勤、绩、廉等方面进行测评。测评等次分为优秀、称职、基本称职、不称职。

2、考核测评。镇党委根据工作需要在换届、调整、考察时进行民主测评。

3、评议结果由镇党委统一汇总，采取适当形式反馈，并存入村干部个人档案。

4、不称职票超过30%的，经组织确认，由镇党委实行诫勉谈话。

三、村干部的奖励

1、物质奖励。村干部在考核、单项工作和中心工作中根据具体考核意见，可以获得一定的物质奖励，物质奖励原则上奖励到个人，一般不作为集体经济收入来源、不用于办公经费或者工程投资。

2、精神奖励。村干部在考核、单项工作和中心工作中根据具体考核意见，可以获得各种荣誉称号。

3、晋升依据。优秀村干部获得的各种奖励，对照相关条件，可以作为晋升的重要依据，包括提拔使用、明确职级以及根据市统一部署要求，招录为公务员或事业专项编制人员。

四、村干部问责制

1、问责内容。问责的内容包括不作为、慢作为、乱作为三种。“不作为”，即，在其位、不谋其政，脱岗离岗，擅离职守，不履行职责，对各项工作和群众关心的问题采取拒绝、抵触、放任的态度和行为。“慢作为”，即，事业心、责任感不强，工作热情不高，动力不足，执行力欠缺，畏苦怕难，推诿扯皮，拖拉怠工，工作业绩较差。“乱作为”，即，宗旨意识和服务意识淡薄，吃、拿、卡、要，不依法行政，欺下瞒上，班子不团结，勾心斗角，刁难顶撞，态度骄横，作风粗暴，服务较差，群众反映较坏。

2、问责程序。（1）广泛监督。在强化组织监督的基础上，通过阶段考核，走访座谈，述职测评，公布举报电话、信箱等形式，开门纳谏，强化社会监督。（2）组织审定。镇党委召开会议，研究确定问责对象、方式和期限。（3）实施问责。与被问责对象谈话，指出存在的问题和处理意见,听取问责对象的意

见反馈。(4)落实整改。确定整改联系人，落实整改措施。(5)考核鉴定。检查整改措施，对现实表现作出鉴定，以便作出撤销决定或作出进一步处理。

3、问责方式。问责分为批评教育、书面检查、公开检讨、通报批评、诫勉谈话、组织调整、交纪检监察查处等七种。

4、结果运用。问责与干部的考核和推优、聘任、晋升相结合，被问责对象取消当年评先评优资格和物质奖励，一年内不得晋升。

五、辞职制度

村干部辞职包括自愿辞职，引咎辞职、责令辞职三种类型。

1、自愿辞职

（1）村干部由于能力、身体及不能发挥专长等原因，要求不再担任领导职务的，可以自愿提出辞职。

（2）村干部自愿辞职，由本人向镇党委提出书面申请，镇党委在接到申请后15天内作出接受与否的答复；村民委员会主任、委员的辞职，由本人书面申请，经村民代表大会通过；村一般干部自愿辞职，由本人书面申请，村党组织研究答复，报镇党委审批备案。

2、引咎辞职

村干部有下列情形之一的，一般应当引咎辞职：

（1）受到党内严重警告、行政记大过处分的；

（2）因盲目决策或违反决策程序给集体和群众造成重大损失的；

（3）由于工作不负责任，致使管理范围内发生重大恶性事件的；

（4）个人品德、行为不端，或发生其它与村干部身份不相符的行为，造成严重后果的。

符合上述四种对象的村干部，应主动向镇党委递交引咎辞职申请，镇党委在接书面申请后15天内作出答复。

3、责令辞职

村干部有下列情形之一的，实行责令辞职；

（1）在全镇综合考评中，连续两年处于全镇末位的行政村党组织书记；

（2）连续两年完不成镇下达的主要经济指标的行政村党组织书记；

（3）单项工作考核连续两年在末位的村党组织书记；

（4）一年内，两次中心工作考核在末位的村党组织书记、村干部；

（5）群众公认度低，干部考察民主测评结果连续两年不称职率超过30%，且测评结果与组织考察掌握的情况一致的；

（6）在班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结的；

（7）旷工连续十五天，或者一年内累计超过三十天的；

（8）符合引咎辞职条件，而本人不主动递交辞职申请的。

责令辞职由镇党委根据考核考察情况，集体研究决定，下发书面通知。对责令辞职处理决定不服的，在收到书面通知后一周内可以提出书面复议请求，在镇党委未作出撤销或更改处理决定之前，责令辞职决定必须执行。

第七章 村干部的退职、病退、辞职、离职及相应待遇

一、正常退休人员

原则上男年满60周岁、女年满55周岁达到退休年龄的村干部，根据社会养老保险有关规定办理退休手续。

二、病退、免职、落选、辞职等人员

1、病退人员。村干部因病，经市以上有权部门鉴定，丧失劳动能力，符合病退条件的，由市社保部门按规定办理病退。不符合病退条件的，由镇党委研究确定。

2、村干部被免职、落选或辞职的，根据镇《村干部养老保险实施意见》办理，原则上其免职、落选或辞职后的基本养老保险关系转移至市就业处档案托管中心管理，基本养老保险费缴纳由个人全部承担。

3、因违法被追究刑事责任的，按照国家有关规定中止基本养老保险费的缴纳。

三、有关具体问题

1、工龄按省、市有关规定计算。

2、村干部自任职起计算工龄；工作期间如中途脱节，则采取去中间、接两头的办法计算工龄。如前段工龄已享受一次性补助，不再计算工龄，以最后参加工作时间起计算工龄。

3、凡已办理退职手续的村干部原单位一般不得继续使用。确因工作需要的，必须由所在单位申请，报镇党委同意后，方可临时聘用。

第八章 附 则

一、本办法如与国家法律、法规及上级有关文件规定不一致之处，以国家法律、法规及上级有关文件规定为准。

二、本暂行办法由镇组织科负责解释。

三、本办法二00九年七月一日起执行。

第五篇：乡镇镇环境保护管理暂行办法

环境保护管理暂行办法

第一条 为了加强对乡镇企业的环境管理，防止环境污染和生态破坏，根据《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》，制订本办法。

第二条 本办法适用于在直辖区镇企业事业单位举办的联营企业，以及合作社和个体工商户。

第三条新建的企业应结合集镇规划，相对集中到集镇常年主导风向的下风向，不应分散在各自土地上建设。

第四条 乡镇企业不准经营和生产汞制品、砷制品、铅制品、放射性物品、联苯胺、多氯联苯、六六

六、滴滴涕等含有在自然环境中不易分解和能在生物体内蓄积的剧毒污染物或强致癌物成份的产品。

第五条 乡镇企业不准从事污染严重的石棉制品、土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂染、炼油、有色金属冶炼、土磷肥和染料等小化工，以及噪声振动严重扰民的工业项目。

第六条 凡排放废气、废液、废渣（以下简称三废）的企业都要按照国家规定缴纳排污费；对逾期达不到要求的乡镇企业，市环境保护局有权责令其停止生产，报市人民政府备案。

第七条 污染治理设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产（以下简称三同时）。

所有新建、改建、扩建的乡镇企业项目的建设单位，必须严格执行国家基本建设程序和环境保护的各项法规，如实填写《环境影响报告表》；其中，污染严重的项目，必须事先编制《环境影

响报告书》，经环境保护部门审批，在该项目总平面布置图上加盖同意设计章后，方可选址定点，编报计划任务书和委托设计。

项目竣工后，建设单位必须填报《三同时竣工验收单》，由建设单位上级主管部门组织环境保护部门和有关部门进行验收，验收不合格的不准投产。

第八条 任何单位不得擅自将落后陈旧的工艺、设备和有毒有害、污染环境的产品下放或扩散到乡镇企业加工生产。确需下放或扩散加工的，下放或扩散加工的单位必须落实污染防治措施，按规定向环境保护部门办理三同时审批手续。凡下放产品项目由市环境保护局审批；凡扩散加工产品项目由县环境保护部门审批。

第九条 新建、改建、扩建或转产的乡镇企业项目，不按本办法规定报经环境保护部门审批同意的，各上级主管部门不得批准建设，土地规划建筑管理部门不得办理用地和核发施工执照手续，银行不得贷款，工商行政管理部门不得发给营业执照。

第十条 本办法由镇政府负责解释并监督实施。