国家煤矿安全监察局2007年煤矿安全工作要点(煤安监综合〔2007〕3号)

第一篇：国家煤矿安全监察局2007年煤矿安全工作要点(煤安监综合〔2007〕3号)

【发布单位】国家煤矿安全监察局 【发布文号】煤安监综合〔2007〕3号 【发布日期】2007-01-30 【生效日期】2007-01-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局2007年煤矿安全工作要点

(煤安监综合〔2007〕3号)

各省级煤矿安全监察机构：

现将《2007年煤矿安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并及时上报相关工作进展情况。

二○○七年一月三十日

2007年煤矿安全工作要点

国家安全监管总局提出并经国务院领导同志同意，确定2007年是党和国家安全生产一系列方针政策措施的“落实年”，是深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭攻坚战和重点行业领域安全整治的“攻坚年”。国务院召开了全国安全生产电视电话会议，国家安全监管总局召开了全国安全生产工作会议，对全年安全生产工作做出部署。国务院安委会已下发2007年安全生产控制考核指标。贯彻落实上述会议精神和工作部署，2007年的煤矿安全工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会、实现安全发展的要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照国家安全监管总局党组的总体部署，紧紧围绕“努力遏制重特大事故，减少死亡人数，降低百万吨死亡率”的目标，抓好“地方政府及其有关部门煤矿安全生产监管责任和煤矿企业安全生产主体责任”这两个责任的落实，继续抓好“深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战和加强煤矿企业安全基础管理”三件大事，推动实现煤矿安全生产状况的稳定好转。

重点是抓好以下十个方面的工作（即十个“落实”）：

（一）落实执法职能，不断加大工作力度。

完善监察计划、突出工作重点、加强分工协作，全面认真履行监管监察职责。

1．各省级煤矿安监机构、区域监察分局要按照“国家监察、地方监管、企业负责”的职责要求，结合辖区煤矿安全的具体情况，制订年度、季度等监察执法计划并按规定报批和备案，监察计划执行率达到100%。

2．继续组织研究重点联系的河北、黑龙江、湖南、四川、重庆、贵州等6省（市）及开展煤炭工业可持续发展政策试点的山西省的煤矿安全工作，加强对各省市煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构的工作联系与指导，争取取得新的突破。

3．把45户重点监控煤矿企业和其它灾害突出、隐患严重的企业以及事故多发地区继续列为各省级煤矿安监机构、监管部门监控的重点，并实施重点监管、监察；各区域监察分局也要确定监控重点，组织开展重点监察。

4．驻各地煤矿安全监察机构和各级地方煤矿安全监管、煤炭行业管理部门要结合辖区内煤矿安全生产的实际和阶段安全工作重点，组织开展有针对性的专项监督检查活动。

5．驻各地煤矿安全监察机构和地方煤矿安全监管、煤炭行业管理部门要加强工作协调与配合，采取积极有效措施，切实做好煤炭行业管理和煤矿安全监管监察工作，促进煤炭工业安全发展。

（二）落实“十二字”方针，继续深化瓦斯治理。

不断深化瓦斯治理，继续强化监测监控，加大抽采力度，以利用促抽采，进一步遏制瓦斯事故。

6．组织辖区内煤矿企业认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》以及《煤矿瓦斯抽采基本指标》和“先抽后采”的要求，完善煤矿瓦斯抽采系统、提高抽采利用率。

7．按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》规定，督促辖区内未装备煤矿安全监控系统的矿井在2007年底前装备到位；继续推进高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井监控系统的联网，建立区域技术服务机构，确保系统正常运行和发挥作用。

8．把煤矿机电管理尤其是供用电安全管理纳入瓦斯治理的重要内容，督促各地进一步规范煤矿与供电企业的供用电协议，限期淘汰落后的、危及安全生产的供用电设备，并加强供用电安全管理。

9．会同发展改革等部门，积极组织好国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目的组织实施工作，监督落实30亿元国债补助资金及地方、企业配套资金的到位，发挥好国补资金的导向作用。

（三）落实“三年规划”，深入推进整顿关闭。

进一步落实煤矿整顿关闭工作“三年规划”，强力推进整顿关闭、资源整合和管理强矿。

10．督促各地认真落实国务院办公厅转发12部委局《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见》，认真清理属于关闭范围的16种煤矿，限期淘汰不符合煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿；清理纠正违规越权核准和不符合安全标准的新建、改扩建煤矿。

11．按照国务院安委会办公室《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》要求和2007年关闭矿井数量目标计划，进一步落实关闭矿井名单，对已确定关闭的矿井，春节前后要再组织关闭一批。

12．继续推进落实11部委局《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》和即将印发的《关于进一步规范煤炭资源整合工作的通知》要求，坚决防止和纠正“假整合”，打好整顿关闭第二战役，促进煤矿企业的实质性整合与重组。

13．会同相关部门结合实际组织开展有针对性的联合执法活动，继续依法取缔无证开采，关闭不具备安全生产条件、超层越界开采的煤矿，并及时了解掌握整顿关闭工作进展情况和存在问题，研究解决问题的措施，推进整顿关闭工作有序开展。

（四）落实“指导意见”，努力夯实管理基础。

深入贯彻关于加强煤矿安全基础管理的指导意见，落实企业主体责任，强化煤矿安全基础管理，提高安全保障能力。

14．继续推进7部委局《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》和全国国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会精神的贯彻落实，会同省（区、市）政府相关部门进一步研究细化相关配套措施，指导煤矿企业完善制度、加强安全基础管理。

15．在继续推进煤矿安全质量标准化建设的基础上，指导煤矿企业积极创建安全高效型矿井，并选择基础较好、安全质量标准化工作扎实的煤矿开展安全高效型和本质安全型矿井创建试点，力争2007年在全国建成220个安全高效型矿井、10个本质安全型矿井。

16．按照国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局将要下发的加强小煤矿安全基础管理指导意见，积极引导小煤矿加强安全基础管理工作，逐步提升安全管理水平。

17．大力推广新汶矿业集团鄂庄煤矿“闭环管理”、鸡西矿业集团全员安全培训以及神华集团创建本质安全型矿井等先进典型和经验，充分发挥好典型的示范和引路作用。

（五）落实准入制度，继续强化源头管理。

不断修订完善标准，严格行政许可，提高准入门槛，加强动态监管，淘汰不符合安全条件的煤矿。

18．组织制订、修订煤矿通风、瓦斯治理及建设施工等方面的安全标准、煤炭行业标准，健全完善煤矿安全标准体系。各单位要结合辖区煤矿安全生产工作实际，积极向国家煤矿安全监察局提出制修订的建议。

19．严格执行煤炭重大建设项目安全核准标准，认真做好安全核准工作，把好安全准入关；加强煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收，落实在建新建矿井和改扩建矿井的“三同时” 工作。

20．强化安全生产许可证的监管，加强对已取得安全生产许可证煤矿的监督检查，对安全生产条件滑坡、不再具备规定颁证条件的，要依法暂扣或吊销安全生产许可证。

21．按照国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局《关于提高煤矿主要负责人和安全生产管理人员安全资格准入标准的通知》要求，严格相关人员安全资格申报的门槛，并认真做好衔接和过渡工作。

22．督促企业加强安全教育培训，特别要认真贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局、教育部等7部门《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》，切实搞好全员培训、严格农民工的培训，严格从业人员的资格准入。同时，指导有关煤矿企业建设好全国煤矿安全警示教育基地。

（六）落实“科技兴安”，逐步提高保障能力。

加大科研力度，采取多种手段大力推广先进适用技术，增强矿井抗灾能力。

23．配合科技等部门抓紧启动“十一五”煤矿安全科研开发、示范项目和重点工程。抓好“十五”期间优秀科技成果和先进安全科技装备的推广应用，积极搭建科研项目推广平台。

24．指导相关煤矿企业和科研机构，抓好煤矿瓦斯、水害、火灾与顶板重大灾害防治关键技术等4项科技支撑计划项目的实施；并完成“十五”国家科技攻关计划“煤矿瓦斯治理技术集成与示范”项目攻关工作。

25．指导有关单位积极推广应用煤矿瓦斯等灾害防治先进技术和科研成果，推动煤矿灾害治理工作；继续做好煤矿井下作业人员管理系统、产量监控系统的推广应用，为煤矿安全监管监察工作提供技术支持。

（七）落实“两个指导”，不断完善工作机制。

加强对地方煤矿安全监管和行业管理工作的指导，协调各方面的力量，形成煤矿安全工作的合力。

26．按照《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》（国办发〔2006〕49号）等文件精神，加强对地方相关煤炭行业管理工作的指导。

27．积极配合做好山西煤炭工业可持续发展政策措施试点和8省区煤炭资源有偿使用试点政策的总结推广工作；加强与相关部门的沟通协调，促进煤层气开发利用、煤炭完全成本、严格小煤矿税收制度、建立合理的煤炭价格形成机制等政策措施的制定实施，推进煤矿安全源头治本、政策治本。

28．督促各地、各煤矿企业按照国家要求制定完善煤矿安全生产“十一五”规划、落实配套政策措施，并按照规划要求认真组织实施。

29．健全完善对地方煤矿安全监管分级指导工作制度，及时掌握地方煤矿安全工作情况，定期分析辖区内煤矿安全生产状况，有针对性地向地方人民政府及其有关部门提出加强与改善煤矿安全管理的建议和遏制重特大事故的意见，指导地方抓好煤矿安全监管工作。

30．不断健全完善煤矿安全监察监管工作通报、信息交流、联席会议制度和联合执法机制，形成工作合力，提高煤矿安全监察、监管执法权威和执法效力。

（八）落实治理责任，努力消除事故隐患。

严格隐患排查治理，规范生产管理，坚决杜绝超能力、超强度、超定员生产。

31．指导督促有关地方政府和煤矿企业按照国务院《特别规定》的要求，建立健全隐患排查、治理和报告制度。对各级安全大检查、专项督查中发现的重大隐患建档登记，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五落实”，并加强跟踪监督。

32．按照4部委局联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》，加强对煤矿企业劳动定员管理工作的监管、监察，督促企业严格矿井劳动定员，合理安排生产计划，科学组织生产。

33．配合国家发展改革委严格生产能力复核结果的审查，指导各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿安监机构对生产能力的动态管理。要切实做好矿井生产能力复核，严格煤矿井下生产定员的监督检查，防止和纠正煤矿超能力、超强度组织生产。

（九）落实“四不放过”，严肃追究事故责任。

依靠新闻舆论和社会监督，以严格的事故查处和严厉的责任追究树立煤矿安全法律法规的权威，震慑违法行为。

34．按照国务院即将颁布的《事故报告和调查处理条例》，及时组织制定相关配套实施办法，以指导煤矿事故调查处理工作。继续完善特大事故专题汇报和批复制度，按照“四不放过”的原则依法追究相关责任人员的责任。

35．协同相关部门开展重特大安全事故责任追究落实情况的跟踪检查，督促各地切实采取措施，将事故责任人的责任追究严格按规定要求落实到位；健全完善事故公告制度，接受新闻舆论和社会的监督。

36．进一步搞好事故分析，并继续及时做好重、特大事故的通报，督促各地吸取教训，认真研究并落实事故防范措施和对策。加强事故抢险的现场督导，协助地方政府做好抢险救援工作，努力降低事故伤亡损失。

（十）落实作风建设，着力提高业务水平。

加强自身建设，提高执法能力和管理水平，增强服务意识，强化执法监督。

37．加强党风廉政建设，大力提倡和培养“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献”作风，打造一支特别能战斗的队伍。

38．认真组织学习党的路线方针政策、安全生产相关法律法规和专业知识，进一步加强调查研究，积极探索煤矿安全监察工作的方式方法。积极指导地方煤矿安全监管、煤炭行业管理部门加强业务建设、健全完善监管执法工作机制，着力提高行政执法能力和水平。

39．健全和完善定期执法分析制度，全面掌握执法动态，评估执法效果，研究和改进行政执法的方法和措施，做出正确的执法决策。进一步强化执法监督，建立健全内部监督制度，对执法行为、执法依据、执法程序、执法决定和案卷质量进行定期考核，及时纠正执法工作中存在的问题。

40．结合全系统先进集体和先进个人的评选，进一步加大宣传力度，学习煤矿安全监管监察先进集体和先进个人的典型事迹。

抄 报：国家安全监管总局。

抄 送：中国煤炭工业协会。各产煤省、自治区、直辖市煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，神华集团公司、中煤能源集团公司。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国家煤矿安全监察局监制

国家煤矿安全监察局监制

建设完善安全避险六大系统

——全面提升煤矿安全保障能力煤矿井下安全避险“六大系统”由监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统组成。全面推进井下安全避险六大系统的建设完善工作是国务院和国家安全监管总局为提升煤矿的应急救援和安全保障能力而推出的全新举措。

本片以国务院“关于进一步加强企业安全生产工作”的通知（国发[2010]23号）为指导，按照国家安全监管总局煤装146号文件要求，采用3D动画模拟、现场实景拍摄、权威专家访谈等多种表现形式，生动形象地再现了煤矿井下安全避险“六大系统”的产生背景，系统介绍了“六大系统”的组成结构、工作原理，重点表现了紧急避险系统（避难硐室和救生舱）的建设标准和安装建设要求，权威宣贯了“六大系统”的建设时间表和路线图等内容。不但为各级安全监管和煤矿监察部门贯彻国务院23文件精神，推进“六大系统”建设完善工作提供指导和措施；也为目前各煤矿和非煤矿山建设完善“六大系统”提供了技术与工作指导，是宣传“六大系统”建设完善工作必不可少的学习资料和推广教材。

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安全生产新片——安全智鉴

宣传安全理念、普及安全知识、推广安全科技、剖析事故原因、从而预防生产事故是安全生产电视作品的意义所在，这些教育人和警醒人的电视作品形象生动，将启迪企业和职工预防为主，安全生产。为做好全国安全生产宣传教育工作，安全生产电视中心受国家安全生产监督管理总局委托于2010年6月组织了首届安全生产电视作品大赛，大赛覆盖全国26个省区市、50多个行业、200多家企事业单位、汇集300多部电视作品。《安全智鉴》从获奖作品中精选出一些具有典型教育意义的作品，整理加工后出版发行系列电视短片。

一、安全智鉴——煤炭安全生产

伏虎记

矿工日记——安全并快乐着

安全点燃生命之灯

停电四分十四秒

生命坠落在“漫天烟雾”中

代价与婚变

千里百户访谈

祸起萧墙内，爆逢自然时 正确使用自救器 井下泥石流灾害防治动画演示 电力生产作业手册应用——电缆头制作抢修 有限空间作业，安全为上 深入开展“我要安全”主题乱动 安全与你同行

二、安全智鉴——行业安全生产

殇

液氨泄露事故应急救援响应程序

中国石油井喷突发事件专项应急

演练纪实

一汽大众安全片

让安全永远在你身边

生命就在一瞬间

三、安全智鉴——安全科普教育

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第三篇：国家煤矿安全监察局关于

国家煤矿安全监察局关于.txt爱人是路，朋友是树，人生只有一条路，一条路上多棵树，有钱的时候莫忘路，缺钱的时候靠靠树，幸福的时候别迷路，休息的时候靠靠树！本文由北京山西人贡献

doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。国家煤矿安全监察局关于 印发《 年煤矿安全工作要点》 印发《2009 年煤矿安全工作要点》的通知 煤安监综合〔2009〕5 号 各省级煤矿安全监察机构，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建 设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，有关中央企业： 根据国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国 安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的工作要点，现 将《2009 年煤矿安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并及 时上报相关工作进展情况。国家煤矿安全监察局 二○○九年二月十日 年煤矿安全工作要点 2009 年煤矿安全工作要点 年煤矿安全工作的总体思路是：以科学发展观为统领，全面 2009 年煤矿安全工作的总体思路是 贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和 决策部署，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为 主、综合治理”方针，按照“安全生产年”的总体要求，紧紧围绕“三 项行动”、“三项建设”，强化煤矿安全国家监察，落实地方政府安 全监管和企业主体责任，继续推进整顿关闭工作、进一步深化瓦斯治 理、全面加强煤矿安全基础管理，努力减少事故总量、遏制重特大事

故、降低百万吨死亡率，为 2010 年实现全国煤矿安全生产状况明显好 转奠定坚实基础。根据上述总体思路，今年要突出抓好以下 10 个方面、36 项重点 工作：

一、认真履行国家监察职责，强化煤矿安全监察执法 认真履行国家监察职责，1.明确监察执法目标任务。健全完善监察执法计划审批和备案制 度，明确工作目标任务，确定监察执法的重点地区、重点企业和 重点环节，严格按照既定目标和计划开展监察执法。2.严格煤矿安全准入。严格煤矿重大建设项目安全核准、建设项 目安全设施“三同时”和安全生产许可，对煤矿建设项目，凡是重大 项目未经安全核准的一律不得立项；安全设施设计未经审查合格的一 律不得开工，未经验收合格的一律不得投产；未取得安全生产许可证 的一律不准生产。强化对煤矿企业持证情况的动态监管。3.加强对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查。切实履行好国 家赋予的对地方政府煤矿安全生产监督管理工作监督检查的职责，进 一步健全完善工作机制，明确职责、分级监督、加强协调配合，推动 地方煤矿安全监管责任的落实，加大煤矿安全工作的合力。针对地方 煤矿安全监管方面存在的问题，依法及时向有关地方政府提出加强和 改善煤矿安全监管工作的建议和意见。

24.积极创新监察执法方法。推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察等行之有效的监察执法方式，加大执法力度，提高执法效率 和效果。

二、严格履行地方监管职责，切实落实监管执法责任 严格履行地方监管职责，5.健全完善煤矿安全监管执法机制。紧密结合实际，研究制定相 关政策和指导意见，督促地方政府健全煤矿安全监管机构，配置与监 管工作任务相适应的人员、装备和经费，规范监管执法程序，落实地 方煤矿安全监管责任，进一步提高监管执法水平。6.依法打击煤矿非法生产。积极配合相关部门，在煤矿安全生产 领域深入开展打击非法违法生产专项行动，严厉打击煤矿非法开采、违法生产等行为。7.认真组织开展煤矿安全整治。根据煤矿瓦斯治理、水害预防、顶板管理现状普查结果，针对存在的突出问题和重大隐患，研究制定 煤矿安全专项整治工作方案，明确整治范围、重点、步骤和措施，组 织开展小煤矿瓦斯和煤矿水害、顶板等专项整治行动。适时对事故多 发地区的专项整治工作进行督查。

三、继续实施“三步走”战略，推进煤矿整顿关闭工作 继续实施“三步走”战略，8．进一步淘汰落后生产能力。落实国家四部门《关于下达“十一 五”

后三年关闭小煤矿计划的通知》，继续推进小煤矿整顿关闭工作，今年再关闭 1000 处左右小煤矿，进一步淘汰落后生产能力。

9.督促加快资源整合技改项目建设。总结推广和学习借鉴四川、福建等地经验，采取多部门联合办公、限时办结等措施，促进简化资 源整合审批程序，减少审批环节、加快审批进度，推进项目尽快开工 建设。同时要严格把关，防止借整合之名拖延和逃避关闭，防止低水平重复建设，防止小煤矿前关后建。10.鼓励大型煤矿整合改造和管理小型煤矿。支持产煤省（区、市）按照《煤炭产业政策》、《煤炭工业发展“十一五”规划》等要求，进一步调整优化煤炭产业结构；鼓励和支持大型煤矿企业集团通过收 购、兼并、控股等多种方式整合改造和管理小煤矿，提高办矿规模和 水平。11.探索完善煤矿整顿关闭相关政策。协调制定煤矿整顿关闭经济 补偿政策，鼓励和支持地方政府建立合法小煤矿正常退出机制，大幅 度降低小煤矿数量。

四、健全完善工作体系，进一步深化煤矿瓦斯治理 健全完善工作体系，12.抓住重点环节，健全完善瓦斯治理工作体系。督促煤矿企业严 格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，紧紧抓 住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环 节，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯 治理工作体系。13.全面推进“双百工程”建设。按照国务院安委会办公室《关于 加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》要求，抓紧研究制

定各地示范矿井、示范县建设的基本条件、实施步骤、达标时限、评 估标准和办法，着力推进瓦斯治理示范矿井和示范县“双百工程”建 设。14.开展煤矿安全技术改造项目专项检查。各地煤矿安全监管、煤 炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构要会同投资主管部门，对国 债资金支持的安全技术改造项目实施情况进行检查，督促落实地方和 企业配套资金，促使安全技术改造工程加快建设进度、尽快发挥作用。

五、全面加强煤矿安全基础管理，落实企业主体责任 全面加强煤矿安全基础管理，管理 15.强化对煤矿安全基础管理的监督检查。进一步贯彻落实国家有 关部门关于加强煤矿安全基础管理的一系列意见和通知要求，全面加 强对煤矿安全基础管理工作的监督检查，推动煤矿企业做到“系统可 靠，装备先进，管理到位，素质提高”。制定规划、分类指导，深入 开展煤矿安全质量标准化活动，推进安全高效矿井建设，积极推动创 建本质安全型煤矿。督促煤矿企业建立职业健康工作体系，改善作业 环境，防范和减少职业危害事故。16.深入开展煤矿隐患排查治理工作。督促企业健全完善隐患排 查、治理和报告制度，加大安全投入，实施煤矿重大隐患闭环管理办 法，有效治理重大隐患；健全完善煤矿重大隐患分级管理、挂牌督办 制度，抓好整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。17.加强煤矿安全教育培训工作。推进“三项岗位人员”安全培训 计算机化教考分离制度的落实，加强对培训考核工作及持证上岗情况的监督检查；加强全员安全教育培训，联合全国总工会实施“万名班 组长培训工程”，全面提升煤矿从业人员整体素质；有针对性地组织 相关专题培训，推动各项重点工作有序开展。18.探索建立煤矿企业安全诚信机制。推行煤矿企业安全承诺，积 极倡导、培育煤矿安全诚信意识，探索建立安全诚信机制，引导煤矿 企业和员工自觉履行安全生产法定义务和社会责任。建立健全煤矿安 全生产“黑名单”制度，及时公告存在非法违法生产行为、存在重大 安全生产隐患的煤矿企业和重特大事故责任单位。对于各省级政府挂 牌督办的煤矿重大隐患，其相关部门要上网公布。

六、大力推广先进适用技术，提升煤矿安全装备水平大力推广先进适用技术，19.配合搞好煤矿安全科技攻关。配合科技部门抓好煤矿安全相关 科研开发、示范项目和重点工程；指导相关煤矿企业和科研机构，抓 好煤矿瓦斯、水害、火灾与顶板重大灾害防治关键技术等科研项目的 实施。20.淘汰落后技术装备与工艺。严格按照

《禁止井工煤矿使用的设 备和工艺目录》，督促煤矿企业限期淘汰落后的技术装备与工艺；以 小煤矿为重点，推动各地改革采煤方法和支护方式。21.提升煤矿安全生产技术水平。加强对煤矿安全技术工作的指 导，规范煤矿安全技术管理；推广一批先进适用煤矿安全技术，提升 安全保障水平；促进企业采用先进适用装备，提高采掘机械化程度。

6七、严肃追究事故责任，真正用事故教训推动工作 严肃追究事故责任，22.依法组织煤矿事故调查。严格执行《生产安全事故报告和调查 处理条例》以及《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》，落实“三 项基本要求”，坚持“四不放过”原则，依法组织煤矿事故调查，严 肃追究煤矿事故的责任；依法严厉查处瞒报事故。23.完善和落实“三项制度”。通过不断完善事故现场分析会、事 故后约谈、事故通报制度和进一步加强事故分析，归纳特点、探寻规 律，分析原因、查找漏洞，针对问题、提出措施，切实吸取教训，加 强和改进防范工作。24.探索建立事故责任追究监督落实机制。各省级煤矿安全监察机 构要结合辖区煤矿安全工作实际，积极探索建立煤矿事故责任追究的 监督机制，会同行政监察、公安、检察和工会等部门组织开展对事故 责任追究落实情况的检查，推进事故责任追究落实到位。25.强化对煤矿事故防范措施的研究。充分发挥专家的作用，分析 事故原因，探寻规律性、倾向性特点，提出防范措施和对策；加强对 各类事故防范措施和对策的总结提炼，及时上升为规程、标准。同时，要加强对事故抢险救援工作的协调与指导，提高事故救援的成效。

八、加大煤矿安全宣传工作力度，发挥先进典型引领作用 加大煤矿安全宣传工作力度，26.树立先进典型，交流推广经验。围绕煤矿安全工作重点，培育 和树立各级煤矿安全监察监管、煤炭行业管理部门及煤矿企业的先进

7典型，加强正面宣传。适时召开现场会，推广部分地区全面抓好煤矿 安全生产综合管理的典型经验，深入总结和宣传一些地区建立安全生 产长效机制、安全生产效果突出、加强煤矿安全质量标准化和“两型 三化”矿井建设，一些煤矿企业集团推行自主管理、创建安全诚信企 业，部分煤矿加大投入、科学管理、强化培训等先进典型，推动煤矿 安全基础管理工作再上新台阶。27.开展煤矿安全专题宣传活动。进一步增强煤矿安全生产宣传工 作的针对性和主动性，通过多种形式，向全社会普及煤矿安全法律法 规和安全知识；开展“新中国成立 60 周年暨煤矿安全国家监察体制建 立 10 周年系列宣传活动”，全面回顾 60 年来煤矿安全工作取得的成 就，充分展示煤矿安全国家监察体制的重要作用，积极营造全社会关 注煤矿安全生产、支持煤矿安全监察监管工作的舆论氛围。28.加强煤矿安全生产舆论监督。结合第 8 个安全生产月及“安全 生产万里行”活动，对“黑名单”公示后煤矿纠正非法违法行为、治 理重大隐患的有关情况进行跟踪报道。及时向媒体通报煤矿重特大事 故查处进展和责任追究情况，向社会公布吊销企业安全生产证照、注 销相关资质等情况。

九、加强煤矿安全法制建设，着力完善政策措施 加强煤矿安全法制建设，29.全面推进煤矿安全法规制度修订工作。认真做好 《矿山安全法》 《煤矿安全监察条例》等修订工作；抓紧修订《煤矿安全规程》《防 治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水规定》《煤矿企业尘肺危害防治8

规定》等；全面清理煤矿安全标准，督促煤矿企业建立完善安全生产 各项规章和管理制度。30.研究出台有利于促进煤矿安全生产的政策措施。研究制定相关 经济政策，并督促煤矿企业执行到位；研究有利于推进煤矿瓦斯治理、整顿关闭和基础管理工作的一系列政策；研究各地经过试点取得成熟 经验的政策措施，并在全国范围推广。着手启动煤矿安全生产“十

二 五”规划前期调研工作。31.继续改进完善煤矿安全生产目标指标控制体系。研究制定 2010 年实现煤矿安全生产状况明显好转的主要标志和具体指标；向各 级地方政府分解落实煤矿安全生产目标指标控制任务，探索完善 用煤矿安全目标指标完成情况考核政府行政

首长业绩的办法，建立健 全激励约束机制；研究改进煤矿安全生产目标指标分解方法，使之更 加符合各地煤矿安全生产实际。

十、落实执法责任和监督制度，加强煤矿安全监察监管队伍自身 落实执法责任和监督制度，监督制度 建设 32.加强队伍作风和廉政建设。按照国务院关于落实行政执法责任 的有关规定，不断健全完善煤矿安全监察监管执法制度、落实执法责 任。大力提倡和培养“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献” 作风，加强队伍自身建设；严格执行安全生产监察监管工作人员“九 条纪律”，进一步树立煤矿安全监察执法队伍的良好形象，提高监察 执法的权威。

933.强化监察执法考核与监督指导。建立监察执法业务述职制度，定期听取下级煤矿安全监察机构业务述职，不定期组织对驻地煤矿安 全监察机构执法情况进行检查；坚持执法分析制度，全面掌握动态，评估效果，研究和改进方法，确保行政执法严格规范；适时组织执法 交流，研究进一步提升“国家监察”的工作方法；定期对煤矿安全监 察人员进行煤矿安全执法工作新理论、新知识的培训，不断提高执法 水平。34．进一步规范行政许可等行为。按照有关法律法规和纪律规定，进一步规范煤矿建设项目安全核准、安全设施设计审查和竣工验收、煤矿安全生产许可证审核颁发、安全资格培训颁证等行政许可及事故 调查行为。落实《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施办法》，规范 执法行为，真正做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。35．加强对煤矿安全各项工作的督促检查。各地煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要认真贯彻落实《国务 院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》（国办 发〔2008〕120 号），切实加大对国家和地方煤矿安全生产重大决策、重要部署等贯彻落实情况的督促检查，健全完善煤矿安全相关工作报 告、通报和联系制度，保障煤矿安全监察监管执法责任落实到位。36.巩固发展深入学习实践科学发展观成果。根据学习实践科学发 展观分析检查报告和整改方案，狠抓各项措施的落实，着力创新工作 机制、创新工作格局、创新工作方法，促进学习成果转化，务求在解 决制约煤矿安全工作的突出矛盾和问题上取得突破，不断推进煤矿安

全生产形势的持续稳定好转，为实现经济社会又好又快发展，构建社 会主义和谐社会做出新的更大贡献。

第四篇：煤矿安全监察局：2010年煤矿安全工作要点

2010年煤矿安全工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于加强煤矿安全工作的一系列重要决策部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，继续深入开展“安

全生产年”活动，深化“三项行动”和“三项建设”，进一步强化煤矿安全监察监管、安全基础工作、宣传教育和队伍建设，着力抓好超前防范、着力抓好安全执法、着力抓好责任落实，推进煤矿安全生产工作向规范化、科学化、法制化方向发展，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力实现全国煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

根据上述总体思路，要突出抓好以下8个方面、39项重点工作：

一、强化安全监察监管，加大煤矿安全执法力度

按照深化安全生产执法行动的部署要求，严格行政执法，推动建立规范完善的煤矿安全生产法治秩序。

1.严格依法实施监察。认真组织开展重点监察、专项监察和定期监察，严格执行煤矿安全监察执法计划，确定监察执法的重点地区、重点企业和重点环节，加大执法力度，加强对执法计划执行情况的考核，提高监察执法效能。

2.严格煤矿安全准入制度。严格煤矿重大建设项目安全核准，强化煤矿建设项目安全设施“三同时”工作，加大对建设项目、整合技改矿井的监察监管力度，严防边施工边生产；严格煤矿安全许可证颁发管理，加强对煤矿企业安全生产条件的专项监督，督促各类煤矿企业持续保持安全生产许可条件。

3.严厉打击煤矿非法违法行为。健全完善联合执法机制，根据阶段工作重点和辖区安全生产实际适时组织开展联合执法，依法依规严厉打击煤矿非法违法生产建设行为，严防已关闭小煤矿“死灰复燃”，严肃查处各类违规违章行为，加大对煤矿生产建设过程中非法违法、违规违章行为的责任追究力度。

4.强化安全生产跟踪执法。抓住执法重点，加强跟踪执法，确保各项措施落实到位，坚决杜绝非法违法行为前纠后犯、明纠暗犯，严防发生新的非法违法生产建设行为。同时，要加大对非法违法、违规违章行为的曝光力度，充分发挥社会监督作用。

5.加强协作联动。紧紧依靠地方政府，进一步明晰职责关系，加强检查指导，落实地方煤矿安全监管责任；监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府煤矿安全生产工作的指导协调和监督检查；各相关部门和地方政府要健全落实安全生产“一岗双责”制度，推动煤矿安全监督管理行为的进一步规范完善，落实完善工作联动机制，形成更大的煤矿安全工作合力。

6.积极创新监察监管工作方式方法。进一步转变煤矿安全工作的思想观念和方式方法，把工作的着力点放在源头治本和超前防范上，放在督促“两个主体责任”的落实上，及时研究辖区内煤矿安全新情况、新问题，采取强化煤矿安全监察执法的新对策、新措施，创造性地开展工作。

二、抓住重中之重，进一步深化煤矿瓦斯防治工作

深入学习和贯彻落实温家宝总理、张德江副总理关于煤矿瓦斯治理的重要指示批示精神，扎实开展煤矿隐患治理行动，有效遏制重特大瓦斯事故。

7.认真落实先抽后采、抽采达标的要求。把瓦斯抽采能力和达标煤量作为生产能力核定的重要依据，严防超能力生产，严禁应抽采瓦斯而未建立抽采系统的和煤层瓦斯抽采不达标的矿井组织生产。

8.坚决贯彻煤与瓦斯突出防治规定。督促煤矿企业落实区域和局部两个“四位一体”综合防突措施，建立和完善防突机构与队伍，做到不掘突出头，不采突出面；严禁未按要求采取区域综合防突措施和达不到防突要求的矿井开展采掘活动，对具有突出危险又不具备防突能力的小煤矿，坚决依法实施关闭。

9.严格矿井瓦斯等级鉴定和突出矿井鉴定工作。对近3年来降低瓦斯等级的矿井，组织具备资质的中介机构重新进行鉴定；对发生瓦斯动力现象、开采水平已达到相邻突出矿井始突深度的，责成煤矿企业及时进行突出鉴定，并采取有效防范措施。

10.着力构建瓦斯综合治理工作体系。深入开展小煤矿和大中型煤矿瓦斯治理专项整治，深入推进瓦斯治理“双百工程”建设，确保到年底完成示范矿井和示范县（区）的建设目标。

11.促进采煤采气协调开发。配合相关部门推动理顺采煤采气“一体化”，强力推进煤层气开发和瓦斯抽采利用；加大瓦斯抽采、防治突出、通风和监控系统的改造力度，提升安全保障能力。

三、继续淘汰落后生产能力，推进煤炭产业结构调整

认真贯彻落实《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》，结合深化安全生产“三项行动”的要求，进一步巩固煤矿整顿关闭工作成果，推进

第五篇：国家煤矿安全监察局办公室文件

国家煤矿安全监察局办公室文件

煤安监司【2014】15号

国家煤矿安监局办公室关于开展

50个煤矿安全重点县攻坚战督导检查的通知

河北、吉林、黑龙江、河南、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃省（自治区、直辖市）煤矿安全重点县攻坚战各包片督导小组：

为进一步加强50个重点县煤矿安全监管，遏制近期事故上升势头，定于6月20日至7月10日，由各包片督导小组对所包重点县组织开展一次安全生产督导检查。现将有关事项通知如下。

一、检查范围

50个重点县辖区内煤矿。重点检查验收复产矿井数超过70%的县内煤矿、事故多发县内煤矿（如重庆市万盛经开区、永川区、綦江区，四川省达州市大竹县、达川区、广元市旺苍县，湖南省衡阳市耒阳市、郴州市嘉禾县、娄底市新化县，贵州省六盘水市水城县、盘县等），以及省属企业在50个重点县的煤矿。

二、检查内容

1.煤矿“真查、真停、真盯、真改、真验”落实情况。

2.生产治理情况，特别是瓦斯治理和水害防治工作落实情况。

3.已发生事故煤矿责任人责任追究落实情况和整改措施落实情况。

4.各重点县攻坚战领导小组履职情况。

5.省属煤矿企业包片督导小组工作开展情况。

三、有关要求

1.明确责任和方式。此次督查由各包片督导小组组织开展。其间应采取“四不两直”的方式抽查1-2处煤矿。

2.加强调度。从7月3日开始，50个重点县督查巡检组办公室（以下简称督查巡检组办公室）将调度各包片督导小组所包重点县内查处重大隐患或问题典型案例情况（格式见附件），每个包片督导小组每期上报典型案例数不少于1个。

3.及时上报督查总结。督查结束后，各包片督导小组于7月17日前将督查工作情况上报督查巡检组办公室。

4.开展抽查。督导检查期间，督查巡检组将对各地督导检查情况进行抽查。

联系人及电话：徐西春；010-64464787、64464789（带传真）。附件：典型案例查处情况上报表

国家煤矿安监局办公室

省安委会办公室关于进一步加强10个煤矿安全重点县（区）攻坚工作的通知

黔安办〔2014〕17号

盘县、水城县、金沙县、纳雍县、兴仁县、西秀区、普安县、晴隆县、桐梓县、荔波县人民政府，省10个煤矿安全重点县（区）遏制重特大事故攻坚战包片督导组：

我省煤矿安全重点县（区）攻坚战工作启动以来，各重点县（区）按照国家和省相关要求采取一系列措施，认真开展煤矿安全攻坚工作。截至目前，10个重点县（区）煤矿事故总起数和死亡总人数同比分别下降33.3%和72.9%，10个县（区）中有6个县（区）未发生死亡事故。但从调度情况看，各重点县（区）攻坚工作进展不平衡，部分县（区）攻坚任务推进缓慢。特别是今年以来的4起事故均发生在重点县（盘县、水城县、晴隆县、金沙县），充分说明重点县（区）煤矿安全形势依然十分严峻，部分重点县攻坚战成效不明显。

为切实推动煤矿安全攻坚任务落实，坚决遏制重点县（区）煤矿重大事故发生，确保重点县（区）煤矿安全攻坚目标顺利完成，现就进一步加强我省煤矿安全重点县（区）攻坚工作提出如下要求：

一、提高思想认识，加强组织领导，量化细化攻坚任务

要清醒看待重点县（区）作为煤矿生产安全事故“重灾区”存在的问题以及差距的症结所在，充分认识打好煤矿安全攻坚战对促进全省煤矿安全生产状况持续稳定好转的重要意义。要进一步加强组织领导，量化细化攻坚任务和目标，落实责任单位和责任人，明确完成时限。各重点县（区）攻坚战领导小组组长（县委书记或县长）要定期组织研究本县（区）煤矿安全攻坚工作，及时解决攻坚工作存在的问题和困难。重点县辖区煤矿企业、各煤矿要结合自身实际制定具体攻

坚方案，明确攻坚任务和目标。省属和中央企业集团公司要成立包片督导小组，指导所属煤矿开展煤矿安全攻坚工作。

二、狠抓重点攻坚任务落实，全面推进攻坚工作

（一）扎实开展再教育再培训。10个重点县县委书记、县长要对辖区内煤矿实际控制人和矿领导班子成员及县相关部门干部进行集中宣讲培训，10个重点县（区）所在的6个市（州）政府要抓好督促落实。宣讲培训的主要内容包括：总书记、李克强总理等中央领导同志重要批示指示精神和省委、省政府关于安全生产的一系列工作部署；《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）、《省人民政府办公厅关于贯彻落实<国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见>的实施意见》（黔府办发〔2013〕60号）和《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》宣贯大纲；事故案例警示教育片等。宣讲培训工作要在2014年10月底前完成。

（二）严格落实“五真”要求。要严格落实真查、真停、真盯、真改、真验的要求。凡不具备安全生产条件的煤矿一律要责令停产（建）整顿，停产（建）整顿煤矿必须明确至少一名副科级以上政府或相关部门干部负责监督真正停产（建），复产（建）验收必须严格验收标准，验收合格恢复生产建设的必须严格落实签字程序。

（三）认真开展煤矿安全技术“会诊”。各重点县（区）要结合《贵州省煤矿“查大系统除大隐患防大事故”工作方案》，在2014年和2015年两个攻坚年内分别组织开展一次覆盖辖区所有正常生产

建设矿井的全面“会诊”，重点对矿井开拓与采掘系统、“一通三防”、瓦斯治理、水患防治、安全管理机构设置、专业技术人员的配备、劳动组织体系建立、安全生产责任制度建立落实及现场安全管理等内容进行“会诊”，帮助指导煤矿企业排查、诊断、治理安全隐患。对瓦斯、水患等灾害严重的煤矿，要提交“会诊”报告，提出具体的隐患治理整改方案，做到一矿一策。可按照《贵州省煤矿安全监管监察“三位一体”执法办法（试行）》要求组织或邀请煤矿安全生产专家和专业技术骨干参加“会诊”工作，2014年的“会诊”工作要在今年8月底前完成。

三、加强包片督促检查工作

省六个包片督导小组要按照《贵州省10个煤矿安全重点县（区）遏制重特大事故攻坚战工作方案》要求，加强对各重点县攻坚工作的检查指导，督促各重点县全面推进各项攻坚任务。每个包片督导小组每半年至少要到所包重点县开展一次检查工作。

四、加强信息统计报送工作

各包片督导小组、各重点县领导小组办公室要加强攻坚战信息报送工作，及时向省煤矿安全重点县遏制重特大事故攻坚战领导小组报送攻坚工作督导情况和攻坚战开展情况，定期报送停产、复产验收煤矿情况，其中：攻坚工作督导情况每半年报送一次，攻坚战开展情况一个季度报送一次，停产、复产验收煤矿情况两周报送一次。附件：贵州省10个煤矿安全重点县攻坚战开展情况进度表 