第一篇：江西省就业专项资金监督管理办法
关于印发《江西省就业专项资金监督暂行办法》的通知
赣人社发〔2013〕90号
各市、县（区）人力资源和社会保障局，财政局：
为加强就业专项资金的监督，防范和化解资金风险，确保资金安全有效运行，提高资金的使用效益，根据国家及省有关法律、法规和政策规定，我们研究制定了《江西省就业专项资金监督暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
江西省人力资源和社会保障厅 江西省财政厅
2013年12月5日
江西省就业专项资金监督暂行办法
第一条 为切实加强就业专项资金的监督，规范资金使用，防范和化解资金风险，确保资金安全有效运行，根据《就业促进法》、《江西省就业促进条例》等有关法律、法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称就业专项资金，主要包括：
(一)本级财政预算安排的就业专项资金；
(二)上级财政补助就业专项资金；
(三)就业专项资金的利息收入；
(四)其他收入。
第三条 就业专项资金按规定主要用于：职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、就业见习岗位补贴、创业孵化基地运行费补贴、新技师培训和高级技师岗位技能培训补贴、劳动预备制培训生活费补贴、小额贷款担保基金、小额贷款贴息、扶持公共就业服务、城乡低保家庭的毕业年度内高校毕业生求职补贴、特定就业政策补助、就业援助活动、宣传活动、《就业失业登记证》工本费等与促进就业工作有关的项目经费，以及经省人民政府批准，报财政部、人力资源和社会保障部备案确需新增的项目支出。
第四条 就业专项资金坚持专款专用的原则，严格按照规定使用范围、标准和程序使用，不得违规用于部门或单位人员经费、公用经费、差旅费、会议费等，严禁用于或变相用于房屋建筑物购建、租赁和交通工具购置等各项支出（小额贷款奖补资金按赣财金〔2011〕18号文件执行）。
各地财政部门要按规定将财政预算安排的就业专项资金及时转入社会保障基金财政专户，按资金种类分账明细核算。人力资源社会保障部门的就业专项资金支出户要按有关规定开设和管理，单独核算，不得与本部门的公用经费账户合并使用。
第五条 各级人力资源社会保障部门或就业服务机构要根据财政部门规定的预算编制要求，向同级财政部门申请就业专项资金年度预算，经同级财政部门审核后列入年度财政预算并报同级人民代表大会批准。
就业专项资金要严格按照批准的预算执行，执行中确需调整的，要按照国家预算管理制度的有关规定办理。
第六条 各级人力资源社会保障部门或就业服务机构每年年初在科学测算的基础上，编制就业专项资金年度需求计划，征得同级财政部门同意后,同时抄送纪检监察机构和基金监督机构备案;由就业服务机构编制就业专项资金年度计划的，需报同级人力资源社会保障部门审核。
第七条 各级人力资源社会保障部门或就业服务机构要妥善保管就业专项资金收支的原始凭证（包括会议纪要、分配方案、资金拨付的抄告单等），详细记录每一笔资金的来源及去向，以便备查。
要通过建立享受各项补贴补助政策的人员、单位等基础信息和数据系统，有效甄别享受补贴政策人员、单位的真实性，防止出现造假行为。
第八条 每年年终，各级人力资源社会保障部门或就业服务机构要认真清理核对财政核拨的就业专项资金收入、支出和结余情况，按规定向同级财政部门报送就业专项资金年度使用情况和说明，就业专项资金使用情况和说明做到内容完整、数据真实、报送及时。各设区市人力资源社会保障部门、财政部门要将审核汇总后的就业专项资金年度决算及时报送省财政厅、省人力资源和社会保障厅。
第九条 各级人力资源社会保障部门或就业服务机构每年要按照《人力资源社会保障部政府信息公开实施办法》的要求，在本级人力资源社会保障部门的门户网站、办事大厅或窗口等依法主动公开职责范围内的就业专项资金管理使用情况信息，自觉接受社会各方面的监督。
第十条 各级人力资源保障部门或就业服务机构按季度向主管部门报告就业人数、享受各项就业扶持政策人数、就业专项资金管理使用等有关情况。
第十一条 各级人力资源社会保障部门或就业服务机构应建立就业专项资金要情报告制度，定期向上一级报告就业专项资金管理使用情况，接受监督。重大案情要抄送同级纪检、监察机构和基金监督机构。
第十二条 各级人力资源社会保障部门、财政部门依据相关资金使用管理办法，负责对就业专项资金的分配、使用和管理的情况，依法进行监督检查。
第十三条 各级人力资源社会保障部门、财政部门每年应联合开展就业专项资金管理使用情况的监督检查。在检查之前，就业专项资金管理使用部门要根据检查的内容先搞好自查，并将自查的主要问题报送实施监督检查的机构。每次专项监督检查之后要形成专题报告，并督促整改,视情况在一定范围内予以通报。
第十四条 就业专项资金监督管理坚持日常检查和重点检查相结合,坚持手工核算与信息化系统比对相结合,坚持内部监督与社会监督相结合,按照“谁使用谁负责、谁审批谁负责”的原则，对资金审批工作进行事前、事中和事后全程监督管理。
第十五条 就业专项资金监督内容包括：
（一）政策规定的执行情况；
（二）就业专项资金预决算执行情况；
（三）分配方案制定是否民主、公正，分配方案是否经集体研究决定；
（四）资金拨付程序是否规范、使用是否安全有效，是否存在截留资金的违规现象；
（五）资金基础台账是否齐全完备，账款、账表、账册、账卡、账物等是否相符；
（六）是否建立公示制度，向社会公布享受补贴资金的单位名称、人数、数额等；
（七）资金监管制度是否健全，落实是否到位；
（八）其他与就业专项资金使用有关的内容。
第十六条 就业专项资金监督采取现场监督和非现场监督方式。
现场监督是指监督机构对被监督单位就业专项资金管理情况实施的实地检查。现场监督分为定期监督、不定期监督。
非现场监督是指监督机构对被监督单位报送的就业专项资金管理使用情况的相关数据、资料进行的检查分析，分为常规监督和专项监督。
必要情况下，监督机构可以进行明察暗访，对就业专项资金管理使用情况随时进行抽查。
第十七条 就业专项资金监督检查应遵循以下程序：
(一)在组织实施监督检查时，应组成由相关部门负责人以及有关人员参加的检查组,并于3个工作日内，向被检查单位下达《就业专项资金检查通知书》；
(二)被检查单位和工作人员应积极配合检查组的工作，提供真实、合法、完整的就业专项资金预算或财务收支计划、预算执行情况、决算、财务报告、会计凭证、账簿、报表等会计资料及合同、协议、审核审批资料、审计报告、内控制度等相关文件，并对所提供资料的完整性、真实性和合法性负责；
(三)检查组要认真负责、客观公正地开展检查工作。通过查阅会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料以及合同、协议、审核审批资料和相关文件，全面了解各项补贴资金使用情况，必要时可延伸核查相关单位、个人。
检查组在检查时可询问被检查单位和相关人员，要求其对检查事项有关的问题作出说明，提供有关证明材料；
(四)检查组在检查期间发现被检查单位存在隐匿、伪造、变造会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与就业专项资金管理有关资料的行为予以纠正或制止。
对被检查单位存在转移、隐匿就业专项资金和资产的行为予以制止并责令改正。
对被监督单位存在违反就业专项资金管理法律、法规的其他行为予以纠正或制止。
检查组发现涉及重大事项和违法案件的，要及时向社会保障监督委员会和同级人民政府报告，对涉及重大违纪违规和涉嫌犯罪的要分别移送纪检监察部门和司法机关。
(五)检查组应于检查工作结束后10个工作日内形成书面检查报告。检查报告应当包括下列内容：
1．被检查单位的基本情况；
2．检查的范围、内容、方式和时间；
3．对被检查单位就业专项资金使用的基本评价；
4．检查组认为应当报告的其他事项；
5．相关建议和处理意见。
(六)检查组在提交检查报告前，应征求被检查单位的意见。被检查单位收到检查报告之日起5个工作日内，提出书面意见或作出说明，在规定期限内没有提出意见或作出说明的，视为无异议；
(七)被检查单位应按检查报告的要求，认真研究检查报告提出的建议,于15个工作日内提出整改意见，并积极进行整改；
(八)监督机构或检查组要安排专人对被检查过且存在问题的单位进行回访监督，检查其整改落实情况。
根据实际情况也可以采取简易程序，但不能少于2名监督人员。
对于现场监督、非现场监督中发现的问题，由监督机构下达整改通知书或向有关部门提出处理意见。对于就业专项资金管理、使用中存在的一般性问题，提出改进意见，下达监督意见书；对存在的违纪违规问题，应当按有关规定下达监督决定书。
第十八条 监督机构及其监督人员在履行职责时，应当忠于职守、秉公执法、清正廉洁、保守秘密。
第十九条 对违反规定使用就业专项资金，发生严重违法违纪违规问题的市、县、区，由省人力资源社会保障厅和省财政厅建议有关部门暂停或减少拨付就业专项资金；对当年资金绩效评估差或在资金专项审计检查中出现违规违纪情况的地方，取消其当年参与所有评优评先的资格。
第二十条 各级人力资源社会保障部门、财政部门应切实加强资金的监督管理。
（一）对存在拒绝、阻挠监督人员进行监督，拒绝、拖延提供与监督事项有关资料，隐匿、伪造、变造、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其它与就业专项资金管理有关资料等情况，以及有令不行，违规操作，致使资金管理混乱，出现严重问题的，要坚决制止，并追究有关人员和领导的责任；
（二）对转移、隐匿就业专项资金和资产，挤占挪用、骗取、套取、私分就业专项资金等问题，要坚决查处，并按有关规定追究责任；
（三）对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任，并限期追缴被侵占的资金。
第二十一条 被监督单位报复陷害监督人员的，建议被监督单位的行政主管部门对直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。监督人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 各级人力资源社会保障部门要加强行政监督，财政部门要加强职能监督，并积极参与监督检查工作。
第二十三条 建立社会监督员队伍。在社会公开聘请关心就业工作、熟悉各项就业政策、能到现场进行监督检查、有强烈的工作责任感和社会公信度的人员，组成社会监督员队伍，定期或不定期对就业资金使用管理进行监督检查，并向同级人力资源社会保障、财政部门提交检查报告。
第二十四条 各级人力资源社会保障部门、财政部门和就业服务机构要高度重视群众来信来访，设立监督举报电话，广泛接受社会公众的监督，及时受理和查处举报案件。
第二十五条 实施就业专项资金的行政监督工作必要的经费，由同级财政预算予以保障。
第二十六条 本办法由江西省人力资源和社会保障厅负责解释。其他未尽事宜，参照省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（赣财社〔2012〕71号）文件规定，纳入监督内容和范围。今后出台就业专项资金管理政策，按新政策规定执行。
第二十七条 本办法自印发之日起30日后施行。
第二篇：江西省农村危房改造专项资金管理办法
为加强农村危房改造资金的管理，提高专项资金的使用效益，保证我省农村危房改造工程顺利完成，根据《江西省2009年农村危房改造试点实施方案》，我们制定了《江西省农村危房改造专项资金管理办法》。现印发你们，请遵照执行。
特此通知
江西省农村危房改造专项资金管理办法
第一条
为加强农村危房改造资金的管理，杜绝挤占挪用、虚报冒领等问题发生，提高专项资金的使用效益，保证我省农村危房改造工程顺利完成，特制定本办法。
第二条
农村危房改造资金的使用范围。农村危房改造资金是指对有农村户籍且居住于危房中的分散供养五保户、低保户和其他贫困农户进行危房改造给予补助的财政专项资金。危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。
第三条
农村危房改造资金的补助标准。原则上新建房屋每户补助1-1.5万元，家庭最贫困、住房最危险的可按上限补助。维修住房补助标准，可根据房屋破损程度实施分档补助，最高不得超过1500元。各试点县（市）在确保完成试点任务的前提下，可结合翻建新建、修缮加固等不同情况确定分类补助标准。
第四条
农村危房改造资金的使用原则。按照省批复的危房改造总体规划，农村危房改造资金实行“省拨、县用、市监管”的办法，实行专户管理，封闭运行。上级下达的补助资金及本级财政预算安排的补助资金，均纳入同级国库设立的“农村危房改造资金专户”管理。
第五条
县级建设部门要定期将核定的资金发放人数及金额报送同级财政部门，财政部门及时将资金通过惠农补贴“一卡通”拨付补助对象，补助资金全部实行社会化发放。项目动工时，按审批补助额度先支付50%补助资金，项目竣工验收合格后一次性付清余款。
第六条 各县(市，区)和乡镇（街道办事处）要建立农村危房改造资金台帐，内容包括：农村危房改造资金资金收入和支出明细帐册，资金审批、发放表、补助对象家庭情况备案表等。
第七条
农村危房改造资金的收支、管理和发放，必须严格执行国家有关财经法规和财务制度，坚持公开、公正、公平的原则，实行补助政策、补助标准、补助对象、补助金额“四公布”，主动接受社会各界的监督，确保资金不被截留、挤占和挪用。
第八条
对农村危房改造资金使用不当、贪污、私分、挪用、乱支、虚报、冒领的单位和个人，除追回经济损失外，视情节追究责任，严肃查处。对涉嫌违法的，依法追究其民事和刑事责任。对补助对象骗取农村危房改造资金的，要取消其补助资格，并及时追回其所领取的全部农村危房改造资金。
第九条
各县（市、区）可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施意见。
第十条 本办法自发布之日起施行。
第三篇：泰兴市就业专项资金管理办法
泰兴市就业专项资金管理办法
为进一步加强和规范我市就业专项资金管理，提高资金使用的安全性、规范性和有效性，根据省财政厅、人力资源和社会保障厅《关于印发〈江苏省就业专项资金管理办法〉的通知》（苏财规〔2011〕50号）精神，结合我市实际，制定本办法。
一、资金安排
再就业专项资金主要由市财政部门根据就业状况和就业工作任务在财政预算中安排的就业专项资金、中央及省级财政专项补助资金、从失业基金中调入的专项资金组成。
二、资金使用
市就业专项资金用于职业介绍补贴、就业安置补贴、职业培训补贴（含劳动预备制培训生活费补贴）、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、高技能人才培训鉴定补贴、特定就业政策补贴、创业孵化基地和孵化对象及社会创业服务机构（或企业）补贴、大中专生见习培训补贴、高校毕业生创业及安置补贴、小额贷款担保基金、小额担保贷款贴息和小企业贷款贴息、创业引导扶持资金补助，以及支持公共就业服务能力建设和经市政府批准的其他支出等。就业专项资金应坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用，不得用于平衡预算。
三、预算执行
财政、人社部门应当加强就业专项资金预算执行管理工作，建立健全预算执行责任制，按规定及时审核和拨付资金，加快资金支出进度，提高资金拨付的均衡性。年中和年末应分别对资金支出情况及影响支出进度的因素、结余结转构成、资金使用绩效进行分析。
四、补贴政策
（一）职业介绍补贴。享受职业介绍补贴的对象为在工商行政部门登记注册的，免费为登记失业人员提供职业介绍服务并使其实际就业的公共职业中介机构。
1.职业介绍补贴标准。职业中介机构为登记失业人员提供免费就业服务后实际就业的，按每人不超过50元的标准给予补贴。
2.资金申请和支付。职业中介机构按其提供免费就业服务后签订6个月以上劳动合同，并连续缴纳6个月社会保险的人数向人社部门申请职业介绍补贴。职业中介机构在申请职业介绍补贴时，按每位符合免费服务条件的人员每年享受一次职业介绍补贴计算，不得重复申请。
职业介绍补贴申请材料包括：求职者本人填写的《求职登记表》、职业中介机构免费推荐就业成功后经市就管中心录用备案盖章的《劳动用工与社会保险职工花名册》、《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、人社部门规范的6个月以上劳动合同文本复印件、职业中介机构在银行开立的基本账户等凭证资料。申请材料经人社部门审核、财政部门复核后，按规定将补贴资金拨入职业中介机构在银行开立的基本账户。
3.对公共就业服务机构的补助。财政部门应当按照事业单位公共就业服务机构编制人数，结合免费公共就业服务工作量，由财政在部门预算中统筹安排人员、经费和必要的项目经费。免费为单位和个人进行档案托管的，可按不超过100元/人·年的标准给予补贴。
（二）就业安置补贴。就业安置补贴对象为录用“4050”等就业困难人员的用人单位。
1.就业安置补贴标准。用人单位按其录用并签订两年以上劳动合同、缴纳社会保险的就业困难人员数向人社部门申请1000元/人的一次性就业安置补贴。每名就业安置补贴对象只能享受一次就业安置补贴。
2.资金申请及支付。就业安置补贴申请材料包括：单位录用就业困难人员名单、被录用人员《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、人社部门规范的两年以上劳动合同文本、社会保险征缴机构出具的社会保险费缴费明细单、用人单位在银行开立的基本账户等凭证资料。经人社部门审核、财政部门复核后按规定拨付补贴资金。
（三）职业培训补贴。享受职业培训补贴的对象为城镇登记失业人员、进城求职农村劳动力、未能继续升学的应届初高中毕业生、登记求职的高校毕业生、在校大学生和职技校生、被认定为就业困难人员的失业人员等。符合享受职业培训补贴的对象，每人享受一次技能培训补贴和创业培训（或创业模拟实训）补贴。享受职业培训补贴的培训期限最长不超过12个月。
1.对个人（职业培训机构）的职业培训补贴。（1）职业培训补贴标准。职业培训补贴标准按照市人社局、市财政局《关于转发〈泰州市就业创业培训管理办法〉的通知》（泰人社〔2012〕6号、泰财社〔2012〕39号）规定执行。未列入专业可参照相近专业标准执行。
职业培训补贴按照培训合格率和培训后就业率分阶段给予补贴。即培训合格后按培训补贴标准的70%拨付培训补贴，培训后3个月内就业率达60%的再按培训补贴标准的30%给予拨付。同时实行奖励制度，以培训工种为单位，以该工种培训补贴额为标准，对培训后3个月内签订一年以上期限劳动合同及创业连续经营6个月以上人数达到该专业合格人数75%的奖励10%，达到85%以上的奖励15%。
（2）资金申请及支付。对个人的职业培训补贴采取由职业培训机构按季代为申请的办法，职业培训机构代为申请必须与申请人签订代为申请协议书。职业培训补贴申请材料包括：培训学员花名册、登记表、《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、培训合格证书（《专项职业能力证书》或《职业资格证书》）复印件、就业或创业证明材料、代为申请培训补贴协议、职业培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等。其中，所附就业证明材料为经人社部门规范的6个月以上期限劳动合同复印件或乡镇（街道社区）人社所、保障站出具有本人签字的自谋职业和工商、税务部门的证照等证明材料。对城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训，除上述规定外，还应附初（高）中毕业证复印件。对符合奖励条件的，除上述规定外，还应附经人社部门规范的1年以上期限的劳动合同文本复印件；创业连续经营6个月以上的应提供营业执照、税务登记证副本复印件等材料。
创业模拟实训补贴申请材料包括：培训学员花名册、学校学生信息证明表、《居民身份证》复印件、培训合格证书复印件、代为申请培训补贴协议、职业培训机构开具的行政事业收费票据（或税务发票）等凭证材料复印件。
申请材料经人社部门审核，财政部门复核后按规定拨付补贴资金。
2.对企业的职业培训补贴。
（1）企业培训补贴标准。企业新录用的可享受职业培训补贴的对象，与企业签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前就业技能培训的，按照职业培训补贴标准的50％给予培训补贴（最高不超过500元）。
（2）资金申请及支付。企业开展岗前培训前，需向人社部门申请办班，培训后向人社部门申请培训补贴。对企业的职业培训补贴采取“谁培训谁申请”的办法。申请材料包括：培训学员花名册、《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、劳动合同复印件、《职业培训合格证书》、企业或培训机构在银行开立的基本账户等。申请材料经人社部门审核、财政部门复核后拨入企业或培训机构在银行开立的基本账户。
3.劳动预备制培训生活费补贴。
（1）生活费补贴标准。城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训，对城乡最低生活保障家庭的学员、给予相当于中等职业学校国家助学金补助标准，按每人每天5.36元生活费的标准给予补贴。
（2）资金申请及支付。生活费补贴申请材料包括：申请人《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、城乡最低生活保障证复印件等。申请材料经人社部门审核，财政部门复核后拨付。
（四）职业技能鉴定补贴。享受职业技能培训补贴的对象通过初次职业技能鉴定并取得《职业资格证书》或《专项职业能力证书》的，可申请一次性职业技能鉴定补贴。（1）职业技能鉴定补贴标准。职业技能鉴定的具体补贴标准按照市人社局、市财政局《关于转发〈泰州市就业创业培训管理办法〉的通知》（泰人社〔2012〕6号、泰财社〔2012〕39号）规定执行。
（2）资金申请及支付。职业技能鉴定补贴采取由职业技能鉴定机构按季代为申请的办法。申请材料包括：符合补贴条件人员的《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、《职业资格证书》复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等凭证材料。申请材料随同年批次职业培训补贴材料一并报送。经人社部门审核、财政部门复核后拨付至职业技能鉴定机构。
（五）社会保险补贴。社会保险补贴的对象为有劳动能力和就业愿望的登记失业人员中的就业困难人员。就业困难人员的界定按照市人力资源和社会保障局、市财政局印发《泰兴市就业困难人员认定管理办法》（泰人社〔2012〕15号、泰财社〔2012〕67号）规定执行（下同）。社会保险补贴一般实行“先缴后补”的办法。企业、个人按年申报补贴，经人社部门审核、财政部门复核后办理拨付手续。
社会保险补贴期限最长不超过3年，其中：对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）。根据困难对象实际情况，经市政府批准可适当延长补贴期限。
1.对各类企业（劳务派遣企业除外）的社会保险补贴。
（1）社会保险补贴标准。各类企业招用就业困难人员，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按最低缴费工资基数给予应由单位缴纳的五项社会保险补贴。
（2）资金申请和支付。社会保险补贴申请材料包括：符合享受社会保险补贴条件的人员名单及《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、一年以上的劳动合同等就业证明材料复印件、社会保险征缴机构出具的单位为符合享受社会保险补贴条件人员缴纳的社会保险费明细单、企业在银行开立的基本账户等凭证资料。经人社部门审核、财政部门复核后将补贴资金拨入企业在银行开立的基本账户。
2.对公益性岗位的社会保险补贴。
公益性岗位界定按照市人力资源和社会保障局、市财政局印发《泰兴市公益性岗位认定管理办法》（泰人社〔2012〕16号、泰财社〔2012〕68号）规定执行（下同）。（1）社会保险补贴标准。对公益性岗位就业的持《就业失业登记证》的就业困难人员，按最低缴费基数给予由单位缴纳的五项社会保险补贴。
（2）资金申请和支付。在申请社会保险补贴时，除提供上述企业提供的申请材料外，还需提供政府批准同意设立公益性岗位相关批复等证明材料。经人社部门审核，财政部门复核后将补贴资金拨入单位在银行开立的基本账户。
3.对劳务派遣企业的社会保险补贴。
（1）社会保险补贴标准。劳务派遣企业招用就业困难人员从事保洁、保安、保绿、家政等服务性行业就业，签订一年以上期限劳动合同并参加社会保险的，按实际招用人数，在相应期限内按最低缴费基数给予应由单位缴纳的五项社会保险补贴。
（2）资金申请和支付。劳务派遣企业在申请社会保险补贴时，除提供上述要求企业提供的申请材料外，还需另附劳务派遣企业与用工单位签订的用工协议、用工单位吸纳就业困难人员的名单以及派往工作岗位等材料。经人社部门审核，财政部门复核后将补贴资金拨入企业在银行开立的基本账户。
4.对从事个体经营的社会保险补贴。对就业困难人员从事个体经营的，自工商部门领取营业执照之日起，可享受社会保险补贴。
（1）社会保险补贴标准。持《就业失业登记证》的就业困难的失业人员，取得合法证照手续从事个体经营，在档案托管期间缴纳社会保险费的给予社保补贴。对黄桥老区就业困难人员按照最低缴费基数给予应由单位缴纳的养老、医疗保险全额补贴。对其他就业困难人员按最低缴纳基数给予养老、医疗保险缴费50%的补贴。
（2）资金申请和支付。社会保险补贴资金申请材料包括：《就业失业登记证》复印件、《居民身份证》复印件、有效的个体工商户营业执照复印件、税务登记证复印件、纳税凭证（未达纳税起征点出具税务部门相关证明）、社会保险费缴费单据原件等凭证。经人社部门审核，财政部门复核后将补贴资金直接拨付给申请者本人。
5.就业困难群体灵活就业人员的社会保险补贴。灵活就业人员是指工作岗位不固定、工作时间不固定、收入不固定和劳动关系不固定的就业人员。
（1）社会保险补贴的标准。灵活就业人员中从事街道（社区）管理和公益性服务岗位的持《就业失业登记证》的就业困难人员，向所属街道（社区）劳动保障工作机构申报就业并参加社会保险履行缴费义务的，给予社会保险补贴。
（2）资金申请和支付。申请补贴材料包括：《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、社会保险征缴机构出具的社会保险缴费单等凭证材料、就业困难人员填写“灵活就业人员社会保险补贴申报表”，经街道（社区）社会保障工作机构盖章确认。经人社部门审核、财政部门复核后拨付给就业管理机构，再由就业管理机构发放给就业困难人员。
（六）公益性岗位补贴。经政府批准同意，并符合公益性岗位界定对象，安排就业困难人员的单位给予公益性岗位补贴。公益性岗位补贴期限最长不超过3年。对实效审核补助时间起至距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，根据困难对象实际情况经政府批准可适当延长补贴期限。
1.公益性岗位补贴的标准。对在公益性岗位安排就业困难人员，与其签订一年以上期限劳动合同的，按最低工资标准的40%给予岗位补贴。
2.资金申请和支付。在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，可按季向当地人社部门申请公益性岗位补贴。申请材料包括：经政府批准同意设立公益性岗位的批复复印件，享受公益性岗位补贴人员名单及《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、上季度工资发放明细账（单）、与其签订的一年以上期限劳动合同、单位在银行开立的基本账户等凭证资料。经人社部门审核、财政部门复核后将补贴资金拨入单位在银行开立的基本账户。
（七）高技能人才培训、鉴定补贴。
1.高技能人才培训、鉴定补贴标准。（1）凡具有本市常住户口或在本市工作三年以上并正常缴纳社会保险费参加人社部门认定的培训机构紧缺型工种高技能人才培训并参加人社部门组织的职业资格鉴定，当年取得技师、高级技师证书，给予培训鉴定费全额补贴。（2）在职职工或一年内未就业的大学毕业生，参加指定培训机构非紧缺型工种高级工、技能（高级技师）培训，取得相应《职业资格证书》的，分别给予30%、60%的培训费鉴定费补贴。（3）下岗失业职工参加高技能培训并取得高级工以上《职业资格证书》的，全额给予培训费、鉴定费补贴。高技能人才培训补贴标准按经物价部门备案的培训收费标准执行。鉴定补贴标准按原省物价局、省财政厅和省劳动保障厅制定的《江苏省职业技能鉴定收费管理办法》（苏价费〔2004〕465号、苏财综〔2004〕160号）文件执行。2.资金申请和支付。高技能人才培训鉴定补贴采取培训机构“代为申请、代为发放”的办法。申请材料包括：
（1）紧缺型工种高级工：本人《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、《职业资格证书》复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业收费票据（或税务票据）、培训机构与培训人员签订的代理申请协议等凭证材料。经人社部门审核、财政部门复核后将补贴资金拨入培训机构。
（2）紧（非紧）缺型工种技师、高级技师：补贴申请报告（培训鉴定人数、培训工种、培训班次、培训鉴定时间、补贴总金额）、取得《职业资格证书》人员汇总花名册（姓名、性别、身份证号码、鉴定工种、鉴定等级、《职业资格证书》号码、联系方式）、培训机构在银行开立的基本帐户等资料。经人社部门审核、财政部门复核后将补贴资金拨入培训机构。培训机构在代发放完补助费用后，将个人签名领取补贴的花名册送人社部门、财政部门复核并存档。
（八）特定就业政策补助。特定就业政策补助是为解决国有困难企业下岗职工的遗留问题，地方政府安排资金对国有困难企业下岗职工的遗留问题给予适当补助。补助办法按政府会议纪要有关文件精神执行。由人社部门审核、财政部门复核后直拨付到相关单位。
（九）创业孵化基地、孵化对象、社会创业服务机构（或企业）补贴。对持《就业失业登记证》人员开展免费创业培训的培训机构、孵化基地，按职业培训补助申领办法执行。
1.创业孵化基地补贴标准。对孵化基地按规定提供场所及跟踪服务的，每扶持成功1个创业实体由政府给予孵化基地2000—5000元的孵化补贴。经认定的高级创业孵化基地每年新增吸纳劳动者200名，签订劳动合同并缴纳社会保险的，从就业专项资金中按每人500元的标准给予企业一次性新增就业补助。
2.孵化对象补贴标准。（1）对持《就业失业登记证》进入创业孵化基地的孵化对象正常经营一年以上，按照最高不超过房租50%的标准给予最长不超过3年、每年最高不超过1万元的房租补贴。（2）孵化对象为新生代农民和持《就业失业登记证》的就业困难人员且正常经营一年以上，给予房租费和水电费用50%的补贴，每年最高不超过1.5万元，补贴期限最长不超过3年。（3）孵化对象是高新技术人才进入省级部门确认的孵化基地，孵化对象正常经营一年以上的，按实际房租补贴，补贴期限最长不超过3年。房租、水电、社保补贴采取“按年申报、先缴后补”的原则。
3.创业孵化基地、孵化对象资金申请和支付。申请材料包括市人社部门颁发的《泰兴市创业孵化基地》证明材料、法定代表人《居民身份证》复印件、《就业失业登记证》复印件、孵化基地营业执照副本复印件、创业实体正常经营一年以上营业执照复印件、在银行开立的基本帐户、租房合同、出租方提供的房租收款凭据、水电费缴费清单、相关纳税凭证等。经人社部门审核、财政部门复核后直接拨付到相关单位在银行开立的基本账户。
4.社会创业服务机构（或企业）补贴。
（1）补贴标准。社会创业服务机构（或企业）为持《就业失业登记证》人员免费提供创业项目、且该项目持续经营6个月以上的，给予社会创业服务机构（或企业）一次性2000元项目奖励。引进扶持指导创业的专业咨询服务机构，对指导各类失业人员创业项目持续经营一年以上并按规定缴纳保险的，给予指导创业成功的专业咨询服务机构每年创业项目5000元补贴。
（2）资金申请和支付。申请材料包括本机构营业执照副本复印件、在银行开立的基本帐户、扶持指导创业证明材料、扶持对象《就业失业登记证》复印件、《居民身份证》复印件、企业营业执照副本复印件、社会保险征缴机构出具的社会保险费缴费清单等。经人社部门审核、财政部门复核后直接拨付到机构（或企业）在银行开立的基本账户。
（十）大中专生见习培训补贴。
1.大中专生见习培训补贴标准。为本内毕业生和已毕业未就业的大中专毕业生提供见习培训，见习期间每月按本市城镇最低生活保障标准的50%发放生活费，并提供人身意外伤害综合商业保险，见习期最长不超过6个月。见习期满后自主创业的，给予一次性创业补贴3000元和两年的社会保险补贴，补贴标准参照各类企业社会保险补贴标准执行。
2.资金申请和支付。大中专生见习培训补贴申请材料包括：人社部门确认的报名申请表、见习协议、大中专毕业证书复印件、《居民身份证》复印件等。申请创业补贴、社会保险补贴的还应附：企业营业执照副本复印件、在银行开立的基本帐户、社会保险缴费凭证。经人社部门审核、财政部门复核后直接拨付到企业在银行开立的基本账户。
（十一）高校毕业生创业补贴、安置补贴。1.高校毕业生创业补贴和安置补贴。对自主创业且创业稳定经营6个月以上的高校毕业生给予一次性创业补贴5000元。高校毕业生创办的企业每吸纳一名全日制普通高校本科及以上学历毕业生，签订一年以上期限劳动合同并缴纳社会保险的，给予企业3000元补贴，给予自主创业高校毕业生1000元补贴。第十、十一款创业补贴政策不得同时享受。
2.资金申请和支付。
（1）创业补贴。符合创业补贴条件的高校毕业生可向市人社部门申领一次性创业补贴。申请材料包括：营业执照、税务部门出具的连续6个月的纳税（申报）证明（补贴对象不含未达纳税起征点的单位）、社会保险登记证、社会保险征缴机构出具的单位缴纳社会保险的凭证、自主创业的高校毕业生持有的毕业证书、自主创业高校毕业生在银行开立的基本帐户、社会保险缴费凭证。以上材料含原件和复印件。经人社部门审核、财政部门复核后直接拨付到自主创业的高校毕业生在银行开立的基本帐户。
（2）安置补贴。符合安置补贴条件的，3年内由企业向人社部门申领安置补贴。申请材料包括：营业执照、社会保险登记证、企业与被吸纳高校毕业生签订的一年以上期限劳动合同、社会保险征缴机构出具的企业为被吸纳高校毕业生缴纳社会保险的凭证、自主创业的高校毕业生及被吸纳高校毕业生持有的毕业证书、被吸纳高校毕业生持有《就业失业登记证》、自主创业高校毕业生及企业在银行开立的基本帐户。以上材料含原件和复印件。经人社部门审核、财政部门复核后分别拨付到自主创业的高校毕业生及企业在银行开立的基本帐户。
（十二）小额担保贷款贴息。小额担保贷款的对象为持有《就业失业登记证书》且在贷款地从事个体经营或创办中小企业的各类人员。具体管理办法按泰兴市人力资源和社会保险局、泰兴市财政局、中国人民银行泰兴市支行《关于做好小额担保贷款工作的补充意见》（泰人社〔2010〕75号、泰财社〔2010〕197号、泰人银〔2010〕22号）有关规定执行。小额担保贷款采取“先还后贴”的办法。财政部门按中国人民银行公布的基准利率给予贴息。
（十三）小企业贷款贴息
1.小企业贷款贴息标准。对当年吸纳持本地《就业失业登记证》的失业人员，并与其签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，可根据实际吸纳人数，按每人不超过10万元，最高不超过200万元的标准发放贴息贷款，贷款期限不低于6个月，最长期限不超过2年。财政部门按人民银行公布的基准利率的50%给予贴息。
2.资金申请和支付。贷款期满，符合贴息条件的劳动密集型企业向人社部门申请贴息。小企业贷款采取“先结后补”的办法。申请材料包括：企业营业执照和税务登记证副本复印件、劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员《就业失业登记证》、劳动合同书、职工工资发放名册、社会保险征缴机构出具的企业为被吸纳下岗失业人员缴纳社会保险的凭证、银行利息单、在银行开立的基本帐户等。经人社部门审核、财政部门复核后拨入企业在银行开立的基本帐户。
（十四）公共就业服务能力建设资金。公共就业服务能力建设资金主要用于支持人力资源社会保障部门加强公共就业服务能力及人力资源市场信息网络系统建设（包括计算机及网络硬件、软件购置、以及开发应用支出）。公共就业服务机构应当依据政府确定的公共就业服务管理职能和目标任务等工作需要，依法编制公共就业服务能力建设经费。人力资源市场信息网络系统建设资金应当单独核算，单独管理，不得与其他就业专项资金相互调剂使用。
（十五）其他支出。包括元旦、春节两节期间对就业困难人员生活困难补助解困支出、劳动保障专管员和协管员及基层劳动保障平台工作经费、充分就业社区奖励、再就业优惠政策宣传费、市政府奖励就业工作支出、创建创业型城市项目支出等。
五、决算管理
市人社部门在终了后，应当会同财政部门做好就业专项资金的清理和对账工作，按规定时间向上级财政部门报送本就业专项资金使用情况和绩效，并保证内容完整、数据真实、绩效明确。市财政、人社部门应当将审核汇总后的就业专项资金决算及时报送上级财政、人社部门。
六、监督管理
市财政、市人社部门定期对就业专项资金管理使用情况进行检查，健全财务管理规章制度，强化内部财务管理和审计，自觉接受监察、审计等部门和社会的监督。建立和完善就业专项资金拨付和发放台账，加强资金使用管理的基础工作和信息系统建设，有效甄别享受补贴政策人员、单位的真实性，防止出现造假行为。对虚报、套取、私分、挪用各种就业专项资金的单位和个人，应按《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定严肃处理。对审核不严，违规操作的，应按有关规定追究相关部门、单位和个人的责任。
七、本办法自发布之日起执行
第四篇：河北省民政专项资金监督管理办法
河北省民政专项资金监督管理办法
来源：
河北省民政厅监察室 时间：
2009-01-16 15:00
第一章 总 则
第一条 为进一步加强民政专项资金监督管理，规范专项资金分配、拨付、使用和发放，强化廉政预防，确保资金安全，根据有关法律法规及国家和省廉政规定，结合民政实际，制定本办法。
第二条 对民政专项资金监管，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，通过加大监管力度，提高专项资金管理运行的安全性、规范性和有效性，最大限度地实现好、维护好人民群众的根本利益。
第三条 民政专项资金是指中央下拨和省、市两级预算安排以及各级政府配套，专门用于保障困难群众、优抚对象、特殊群体等民政服务对象的资金。具体包括：救灾救济、抚恤、退役安置、城乡低保、医疗救助、五保供养、社会福利、社会捐赠、福彩公益等九类以及其他有专项用途的资金。
第四条 加强专项资金监管，应遵循从严执纪、从严治政的原则；尊重实际、实事求是的原则；严格监管与方便工作相结合的原则；业务部门监管与专门审计监督相结合的原则；日常监督与专项检查相结合的原则；制度预防与教育惩处相结合的原则。
第二章 决策分配
第五条 专项资金分配，必须经集体研究决定。
第六条 专项资金分配方案，要依据资金性质和政策确定。对救灾、优抚、低保、安置、医疗救助等资金，应按照政策标准和实际人数测算后，提出分配方案；对事业单位建设改造等项目资金，应根据急需程度，统筹兼顾，提出分配方案。
第七条 各级自收到上级下达资金指标文件或本级预算安排通知之日起，应在十五个工作日内作出分配决定。如无特殊情况，当年专项资金必须当年拨付使用，因特殊原因形成的结转资金，必须在下年第一季度前拨付完毕，同时向上一级报告原因和落实方案。第八条 研究专项资金分配须按以下程序进行：
（一）业务主管处（科、股）经集体研究后提出分配预案（含资金总量、分配依据、测算方法及情况说明等），形成处（科、股）《会议纪要》，分别报送同级计财、纪检监察部门备案。
（二）逐级报主管副厅（局）长、厅（局）长预审。
（三）提交厅（局）长办公会研究决定（一般情况下，应提前二至三天将上会内容送领导班子成员审阅）。监察室、计财部门主要负责人列席会议。
（四）送同级财政部门审核会签，民政、财政联合发文拨款。
（五）自拨款文件形成之日起两个工作日内送计财、纪检监察部门备案；同时，送本厅（局）信息公开主管部门，在局域网上公开。
第九条 各业务处（科、股）研究重大资金时，须主动提请派驻纪检监察机构和计财部门派员参加，形成《会议纪要》。凡没有处（科、股）《会议纪要》的资金，厅（局）办公会或厅（局）务会不予研究。
第十条 乡、镇、街（办事处）及其以下的资金分配，应在本级公开设施上及时公开，公开公示的相关文件要及时归档、备查。
第三章 拨付使用
第十一条 各类专项资金应逐级分配拨付，不准越级或戴帽下达。原则上在当年年底前拨付完毕。
第十二条 各级财务和业务主管部门要建立资金拨付台帐，完整记录每笔资金拨付的时间、数额、去向、依据，以及签批人、经办人等，连同资金分配研究的原始记录和会议纪要、分配方案、拨付通知、发放登记等，及时分类存档，妥善保管备查。
第十三条 专项资金要专款专用、重点使用，专簿登记、专账管理，不得挪作它用或捆绑使用。个别因自然减员结余的专项资金（如：抚恤补助金、军队离退休安置保障金等），必须用于本类事业支出，不得挪用或交叉使用。
第十四条 专项资金发放审批应严格遵循以下程序：
（一）本人申请（本人因身体原因无法提出的，可由村（居）民委员会或村民小组研究提名）。
（二）经民主评议或村（居）民自治组织集体讨论通过后，在村（居）务公开栏张榜公示3天以上。
（三）公示无异议的，由村（居）委会报乡镇（办事处）研究审核，乡镇（办事处）应及时安排包村干部或专门人员进行实地核查，并在审批表上签字。受助对象为村（居）委会干部直系亲属的，须有乡镇（办事处）主要负责人亲自审核签字。
（四）将受助人员名单和相关审核材料报县（市、区）民政局审批，县（市、区）民政局收到上报材料后，应安排人员进行核查，尔后及时批复。对符合条件的发放相关领取证（卡、折），对不符合条件的，应作出不予批准的书面决定并说明理由。
（五）优抚、安置等人员资金按有关政策标准，严格审核，足额发放。第十五条 专项资金发放。一般情况下，要按照乡村核定人数、县级审批标准、财政划转资金、金融机构代理发放、群众凭证（卡、折）领取的方法进行。对人员相对固定的（如：优抚、农村低保、五保对象和军队离退休人员、城镇退役士兵等），都要实行银行化发放。对人员不固定或暂不具备银行化发放条件的地方（如：救灾救济、医疗救助人员及偏远地区等），实行公开发放，便于群众监督。没有当事人明确委托的，不得指定人员转送或代领、互领。
第十六条 项目资金发放。要根据项目单位提供的申请计划、可行性论证报告、资金来源、立项批文等材料，按有关规定报上级部门审定。项目资金当年管理使用情况，年终要向上一级报送资金运行和落实情况。
第十七条 专项资金管理发放情况实行财务定期报表制度。乡镇每季度第一个月第一周必须向县级民政局计财部门上报前一季度专项资金发放情况，县级民政局每半年向市民政局、市民政局每年向省民政厅汇总上报资金使用情况。
第十八条 除上级有明确规定外，一律不准在民政专项资金中提取管理费等工作经费。管理使用中的必要支出，应向本级政府和财政部门申请安排。
第四章 监督检查
第十九条 各级要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对专项资金的监督检查。实行主要领导负总责、分管领导亲自抓、业务部门具体管的办法，把资金监管工作纳入单位工作绩效和责任制考核。第二十条 各级业务部门要主动加强资金运行跟踪检查，及时发现和纠正问题。每年要有安排，每次系统业务会要有要求；每笔资金拨付后要有检查或抽查，每年工作总结要有对专项资金管理检查的内容。
第二十一条 各级计财、纪检监察部门要组织专项监督检查。按照职能分工，计财和纪检监察部门既可单独组织，也可联合进行；专项督查每年不少于两次，每次督查要形成专题报告，向本级党组（委）如实反映问题，视情况在一定范围通报、讲评。
第二十二条 各级纪检监察部门要组织专项资金执法监察。每年选择二至三类专项资金，牵头组织计财、审计、相关业务处（科、股），进行一至二次执法监察，对问题进行解剖分析，提出整改意见，促进资金规范管理和依法安全运行。
第二十三条 检查（监察）组依法进行专项调查或检查（监察）时，被调查、检查（监察）单位和个人应予主动配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、搪塞和推拖。
第二十四条 各级应培养和建立相对稳定、由纪检监察和计财部门牵头负责，相关业务处和具有财务审计资格人员参加的监管队伍，根据任务需要，适时开展专项资金监督检查。
第二十五条 专项资金监督检查应采取顺查与倒查、明查与暗访、核账与核物相结合的方式进行，通过沿资金流向逐级顺查、直接深入基层农户反向倒查，准确了解问题，不断改进监管办法。
第二十六条 对专项资金检查（监察）的重点是：资金分配是否科学、合理，理由和依据是否充分；分配方案是否民主、公正，是否经集体研究决定；资金拨付程序是否规范，使用是否安全有效；资金监管制度是否健全，落实是否到位；财经纪律、廉政规定是否落实；发放手续是否完备，账款、账表、账册、账卡、账物等是否相符；查验资金落实末端，是否及时、足额发放。
第五章 责任追究
第二十七条 各级主要负责人和分管负责人，对本级及所属行业专项资金分配决策、管理使用和监督检查分别负主要领导责任和直接领导责任，各业务处（科、股）负责人对分管范围的资金监管负直接责任。第二十八条 对专项资金中的违法违纪行为，根据情节轻重，由派驻纪检监察机构向财政、审计或有关组织提出监察建议，由其依法实施处罚、处理或责任追究。
第二十九条 对在专项资金管理使用中违法违纪行为的处理形式：
（一）对党员的纪律处分：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。
（二）对国家公务员的行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
（三）对违法违纪单位和责任人的行政处理、处罚：停拨或缓拨资金、收缴违规资金、没收违法所得、罚款。
（四）对违法违纪情节较轻的单位和个人给予组织处理：口头告诫、书面告诫、诫勉谈话、通报批评、责令限期整改、离岗培训、调离岗位、责令辞职、免职。
（五）对违法违纪党员，同时又具有公务员身份的，应当同时进行行政处理和党纪处分；党员领导干部从重处分。
第三十条 专项资金在管理使用中有下列行为的，应当依法依纪追究责任：
（一）未经集体研究，擅自违规使用、拨付专项资金的。
（二）私下许愿，在分配和发放资金中优亲厚友的。
（三）利用职务之便，打招呼要求或干涉资金分配、发放的。
（四）专款不专用，擅自扩大资金使用范围、提高或降低发放标准的。
（五）虚报冒领，弄虚作假，骗取、套取专项资金的。
（六）挤占、滞留、截留专项资金的。
（七）擅自变更资金用途，交叉使用或捆绑发放的。
（八）在分配、发放专项资金中，收取下级或服务对象现金、贵重礼品和有价证券的。
（九）贪污、挪用、克扣专项资金的。
第三十一条 有下列情形之一的应当从重追究责任：
（一）经集体研究作出违法违纪决定的。
（二）强迫下属实施违法违纪行为的。
（三）经办人员违反集体决定，擅自改变资金分配方案，增加或减少资金数额的。
（四）藏匿、涂改、伪造、销毁账表凭证的。
（五）阻挠、抗拒上级审计督查或拒不纠正错误的。
（六）包庇下属或他人违法违纪行为的。
（七）屡查屡犯的。
（八）贪污专项资金数额较大的。
（九）被审计、财政部门检查通报，给民政部门造成严重影响的。
（十）被群众反复举报，纪检监察部门立案查实的。
第三十二条 已构成违法违纪，但具有下列情形之一的应酌情给予从轻处理：
（一）主动终止违法违纪行为的。
（二）及时向组织交待违法违纪问题，并主动改正的。
（三）主动采取措施，有效避免或者挽回损失的。
（四）主动向组织检举他人违法违纪行为，情况属实的。
第三十三条 在专项资金检查中，被检查（监察）的单位和个人提供虚假情况，拒绝、阻挠、搪塞、推拖检查的，应责令其纠正。逾期不纠正的，对主管负责人和直接责任人，应及时建议有关部门给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第三十四条 机关及其工作人员违反专项资金和财务管理规定，擅自在金融机构开立账户的，应责令撤销擅自开立的银行帐户，调整有关会计账目，追回有关资金，没收违法所得。对单位给予警告或通报批评。对主管负责人和直接责任人，建议相关部门给予降级处分；情节严重的，商请有关部门给予撤职或者开除处分。
第三十五条 单位和个人违反专项资金和财务管理规定，私存私放专项资金或公款的（私设“小金库”），责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位应处3000元以上5万元以下罚款；对直接主管负责人和其他责任人员应处2000元以上2万元以下罚款。属于国家公务员的，建议给予记大过处分；情节严重的，向具有干部任免权的党组织建议给予降级或者撤职处分。
第三十六条 属于会计方面的违法行为，依照会计法和行政处罚法进行处理。同时，对主管负责人和其他责任人员，属于国家公务员的，建议给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，建议相关部门给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第三十七条 对专项资金分配使用中有行贿受贿行为的，依法依纪从重处理。
第三十八条 对单位和个人弄虚作假骗取奖励和荣誉称号的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第三十九条 单位和个人违反专项资金管理使用规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十条 具有专项资金分配和管理使用的职能处室，要依照本办法，结合工作实际，建立和完善救灾救济、抚恤、退役安置、城乡低保、医疗救助、五保供养、社会福利、社会捐赠、福彩公益等专项资金的具体监督管理办法或实施细则。
第四十一条 各级民政机关、直属单位、慈善组织和民政主管行业协会，依照本办法执行。
第四十二条 本办法自下发之日起施行。
第五篇：无锡市就业创业专项资金管理办法
附件：
无锡市就业创业专项资金管理办法
第一条 根据财政部、人力资源和社会保障部《关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社„2011‟64号），财政部、人力资源和社会保障部《关于进一步落实就业政策加强就业专项资金管理工作的通知》（人社部发„2011‟103号），江苏省财政厅、江苏省人力资源和社会保障厅《关于印发江苏省就业专项资金管理办法的通知》（苏财规„2011‟50号），市政府《关于促进以创业带动就业工作的意见》（锡政发„2008‟304号）和《关于进一步完善促进全民创业政策的若干意见》（锡政发„2012‟132号）等有关文件精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 就业创业专项资金是指各级人民政府按国家规定通过预算内外各种资金渠道筹集，用于促进城乡各类人员就业创业的专项资金。
第三条 就业创业专项资金实行专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用，不得用于平衡预算和部门（单位）人员经费、公用经费等，严禁用于或变相用于房屋建筑物购建、租赁、交通工具购臵等各项支出。
第四条 为提高资金使用效率，确保资金发挥应有的作用，按规定筹集的就业创业专项资金必须纳入政府专户管理。第五条 就业创业专项资金来源包括：
（一）本级财政预算安排的专项资金；
（二）上级财政补助的资金；
（三）利息收入；
（四）其他资金。
第六条 各级政府要积极调整财政支出结构，加大就业创业资金投入，将就业创业专项资金列入各级财政预算，建立与社会经济发展相适应的正常增长机制。
第七条 就业创业专项资金使用范围
就业创业专项资金用于职业介绍补贴、职业培训补贴（含劳动预备制培训生活费补贴）、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息、创业引导扶持资金补助、扶持公共就业服务以及经同级政府批准的就业创业相关支出等。
第八条 职业介绍补贴
在工商行政部门登记注册的职业中介机构参加政府公共就业服务机构举办的公益性免费招聘活动可申请职业介绍补贴。职业中介机构在申请职业介绍补贴时，按每位符合免费服务条件的人员每年享受一次职业介绍补贴计算，不得重复申请。
（一）补贴对象。职业中介机构和暂未纳入财政补助范围的公共就业服务机构。
（二）补贴标准。职业中介机构和暂未纳入财政补助范围的公共就业服务机构为登记失业人员提供免费就业服务后成功就业的，按每人50元的标准给予补贴。对公共就业服务机构免费为失业人员进行档案保管的，按照每人每月1元的标准给予补贴。对暂未纳入财政补助范围的公共就业服务机构，免费为单位和个人进行档案托管的，由同级财政按每人每月不超过8元的标准给予补贴，具体的补贴费限额由同级财政、人力资源社会保障部门（以下简称：“人社部门”）共同核定。
（三）对公共就业服务机构的补助。对已纳入财政补助范围的公共就业服务机构，各级财政部门应当按照事业单位财务规则，根据公共就业服务机构享受财政补助编制内实有人数，并结合承担的免费公共就业服务工作量，由同级财政在部门预算中统筹安排人员、公用经费和必要的项目经费。对暂未纳入财政补助范围的公共就业服务机构，免费开展公益性招聘活动、用工备案等公共就业服务工作的，根据其完成同级人社部门下达工作目标和任务情况，可由同级财政给予补助。
第九条 职业培训补贴
职业培训补贴包括就业前技能培训补贴、岗位技能培训补贴、创业培训补贴三类。享受职业培训补贴的培训期限最长不超过12个月。补贴可由个人向当地人社部门申请，也可由实施培训的企业或经人社部门认定的定点培训机构（以下简称：定点培训机构）代为申请补贴。
对公共就业培训机构依据同级人社部门制定的目标要求，对各类劳动者开展其他各类职业培训（含创业意识培训），经同级人社部门会同财政部门组织考核后给予补助；对人社部门开展职业培训教材开发、师资培训、职业技能竞赛、高技能人才评选表彰及业务管理等职业培训工作由同级政府给予资金支持。
（一）就业前技能培训补贴
1.补贴对象。本市城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者（外来农村劳动者）、本市被征地农民、本市招收高中毕业生的全日制高等院校和全日制高等职业院校毕业学年在校生或毕业后一年内未就业的大学生、本市户籍城乡未继续升学应届初高中毕业生。
2.补贴标准
（1）本市城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者（外来农村劳动者）、本市被征地农民开展就业前技能培训补贴标准：资金补贴包括培训费、教材费和实习材料费。培训费补贴按技能等级确定补贴标准，其中：获得就业结业或专项职业能力证书300元/人、初级工600元/人、中级工1000元/人、高级工1200元/人、技师1500元/人、高级技师2000元/人；教材资料费按实补贴；实习材料费按照《江苏省职业（工种）技能鉴定收费分类标准》（苏价费„2004‟465号）有关分类确定，其中第二类为培训费的30%，第三、四类为培训费的25%，第五、六类为培训费补贴的20%。对通用性强、需求量大、市场紧缺的职业（工种）培训补贴，由市人社部门、财政部门按单个职业（工种）确定补贴标准。上述人员每人每年可享受一次就业前技能培训补贴。
（2）大学生技能培训补贴标准：大学生参加高级工以上培训的符合补贴条件的可申请享受，补贴标准分别为高级工1200元/人、技师1500元/人、高级技师2000元/人。大学生可享受一次就业前技能培训补贴。（3）劳动预备制培训补贴标准：补贴分培训补贴和生活补贴。培训补贴标准按照技能培训补贴标准执行；对参加劳动预备制培训的应届初高中毕业生中农村学员和城市居民最低生活保障家庭的学员，参照中等职业学校国家助学金补助标准给予生活费补贴。本市户籍城乡未继续升学应届初高中毕业生可享受一次技能培训补贴。
参加技能培训后，培训合格并通过职业技能鉴定考核，取得就业结业证书、专项职业能力证书、初级以上职业资格证书，已就业或6个月内实现就业的，按职业培训补贴标准的100%给予补贴。6个月内没有实现就业的，取得初级以上职业资格证书，按职业培训补贴标准的80%给予补贴；取得专项职业能力证书、就业结业证，按职业培训补贴标准的60%给予补贴。
（二）岗位技能培训补贴
1.补贴对象。岗位技能培训补贴对象是对企业新录用本市城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者（外来农村劳动力）、毕业高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生等四类人员的上岗培训。
2.补贴标准。企业对签订6个月以上期限劳动合同的上述四类补贴对象，在劳动合同签订之日起6个月内，由政府认定的培训机构开展的岗前就业技能培训，根据培训后继续履行劳动合同情况，按照职业培训补贴标准的50%，最高不超过500元,给予企业定额职业培训补贴。同一对象在同一企业只能享受一次培训补贴。
（三）创业培训补贴 1.补贴对象。参加创业能力系列培训和创业模拟实训的大学生（指高校毕业生、在锡高校毕业学年在校生）、有创业能力和培训意愿的城乡各类劳动者。
2.补贴标准。符合条件参加创业培训取得部、省、市创业能力培训合格证书的本市户籍大学生或未就业城乡各类劳动者，6个月内实现在锡就业、创业的，可按每人2000元的标准给予创业培训补贴；6个月内没有实现就业、创业，按上述标准的60%给予补贴。对非本市户籍大学生参加创业培训获得部、省、市创业能力培训合格证书并在6个月内实现在锡就业、创业的，可按上述成功就业、创业的标准给予相应补贴。对已就业或创业的城乡各类劳动者参加创业培训获得部、省、市创业能力培训合格证书并在6个月内实现创业或新创业的，可按上述成功就业、创业的标准给予相应补贴。同一对象只能享受一次同一类型的创业能力培训补贴。
第十条 职业技能鉴定补贴
（一）补贴对象。本市城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者（外来农村劳动力）、毕业高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生等四类人员通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，可由个人向职业技能鉴定所在地人社部门申请一次性职业技能鉴定补贴，也可由定点培训机构代为申请补贴。
（二）补贴标准。按照专项职业能力80元/人、初级工130元/人、中级工170元/人、高级工230元/人、技师270元/人、高级技师300元/人的标准给予一次性补贴。第十一条 社会保险补贴
就业困难人员的社会保险补贴实行“先缴后补”的办法。社会保险补贴期限原则上最长不超过3年。对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准，下同），补贴期限可延长至退休。为提高灵活就业的稳定性，对就业困难人员享受社会保险补贴3年期满、仍未能实现稳定就业的灵活就业人员，可根据实际情况将其享受社会保险补贴的期限一次性延长，延长期限不超过1年。
对虽符合就业困难人员条件，但处于就业状态的职工，企业通过采取为其办理退工手续、经失业登记并认定为就业困难对象、短期内（6个月内）又重新录用的方式来达到申请社会保险补贴目的的，不予享受社会保险补贴。但对按规定办理企业裁员手续，6个月内优先录用原企业职工的情况除外。
就业困难人员享受社会保险补贴政策期满后再次失业并重新认定为就业困难人员，且属于最低生活保障人员、特困职工家庭人员、残疾人员、城镇家庭零就业和农村零转移家庭等五类人员，被企业吸纳就业或从事灵活就业，仍可享受最长不超过3年的社会保险补贴；对被认定为其他就业困难人员的，可按规定享受其他相关就业创业扶持政策，但不再重复享受社会保险补贴。
（一）补贴对象
1.市区范围内企业（劳务派遣企业仅限定在保洁、保安、保绿、家政等服务性岗位）吸纳就业困难人员就业，并缴纳社会保险费的；
2.经市人社局、财政局认定的公益性岗位吸纳的就业困难人员就业，并缴纳社会保险费的；
3.对就业困难人员从事个体经营的，自工商部门领取营业执照并缴纳社会保险费之日起，可享受社会保险补贴；
4.本市户籍创业扶持对象参加人社部门组织的创办你的企业培训取得合格证书人员从事个体经营的，或投资兴办企业并带动5名以上本市户籍人员就业的；
5.市区范围内从事灵活就业的就业困难人员，并缴纳社会保险费的。
（二）补贴标准
1.被企业（劳务派遣企业仅限定在保洁、保安、保绿、家政等服务性岗位）或政府投资开发的公益性岗位吸纳就业的就业困难人员，按企业（单位）为其实际缴纳的社会保险费给予全额补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳部分。
2.从事灵活就业和个体经营的就业困难人员，按其应缴纳的社会保险费的50%给予补贴。
3.本市户籍创业扶持对象参加人社部门组织的创办你的企业培训取得合格证书人员从事个体经营，其业主可按灵活就业人员社会保险补贴办法申请享受社会保险补贴；投资兴办企业并带动5名以上本市户籍人员就业的，可按照所办企业应为投资者缴纳的各项社会保险费申请享受全额社会保险补贴。
第十二条 公益性岗位补贴
对在公益性岗位安排就业困难人员就业，与其签订1年以上期限劳动合同的（国企改革中分流的离岗退养人员、协保人员和续保人员可按劳务协议），按其实际安排就业困难人员人数给予岗位补贴，补贴后的公益性岗位工资水平不得低于当地最低工资标准。公益性岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。
（一）补贴对象。在经市人力资源和社会保障局、财政局认定的公益性岗位就业的就业困难人员。
（二）补贴标准。每人每月400元。第十三条 就业见习补贴
（一）补贴对象。经市人社部门认定为大学生就业见习基地的企业（单位），吸纳应届离校未就业的高校毕业生和毕业在校生参加就业见习的，对参加就业见习的大学生给予就业见习生活补贴。
（二）补贴标准。就业见习实训大学生生活费补贴每月按本市月最低工资50%的标准支付。见习实训用人单位每月按照见习实训人数给予每人150元的带教费补贴。
第十四条 小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息
（一）小额贷款担保基金
各级政府要建立小额贷款担保基金，完善小额担保贷款基金分级筹措制度，逐步扩大担保基金规模，确保小额担保贷款工作的有序推进。
（二）小额担保贷款贴息
1.贴息对象。高校毕业生、在锡高校毕业学年在校生及本市户籍城乡各类劳动者从事个体经营或创办企业的，可按规定申请小额担保贷款、享受小额担保贷款贴息政策。
2.贴息标准。小额担保贷款额度一般最高不超过10万元，对经营规模较大的可提高到30万元。对于从事微利项目经营的小额担保贷款，由财政据实给予全额贴息；从事非微利项目经营（国家限制行业除外），由财政给予60%贴息。
（三）劳动密集型小企业贷款贴息
1.贴息对象。对劳动密集型小企业当年吸纳符合小额担保贷款发放条件人员，与其签订1年以上期限劳动合同的，根据实际招用人数，可申请贷款贴息。
2.贴息标准。根据实际招用人数，可按每人不超过10万元贷款额度给予贴息，贴息的贷款额度最高不超过200万元，贷款期限不超过2年，并由财政部门按人民银行公布的贷款基准利率给予50%贴息。
第十五条 创业引导扶持资金
创业引导扶持资金包含创业一次性开业补贴、创业租金补贴、大学生创业租房补贴、创业带动就业补贴、创业孵化服务补贴以及其它创业相关扶持资金等，具体操作办法按照《关于促进全民创业政策有关资金申领审核操作办法》（锡人社发„2012‟216号）等文件规定执行。
第十六条 扶持公共就业服务
扶持公共就业服务资金用于公共就业服务机构加强其人力资源市场信息网络系统建设（具体包括计算机及网络硬件、软件购臵、以及开发应用支出）。扶持公共就业服务资金作为就业创业专项资金的组成部分，必须单独安排，单独核算，单独管理，不得与其他就业创业专项资金相互调剂使用。
第十七条 其他支出 包括《就业失业登记证》工本费、元旦春节期间对就业困难人员生活困难补助、其他公共就业活动经费以及经同级政府批准的就业创业相关支出等。
第十八条 各级人社、财政部门要根据批准的预算，完善各项补贴资金的审核、公示、拨付等制度。各级人社部门要认真执行按月或按季受理补贴申请的规定，及时受理各类单位和个人的申请，审核中充分采用信息管理系统、实地核查、电话抽查、专业机构审查等手段，确保申请资料的真实、完整；审核完成后，要采用适当的方式进行公示。各级财政部门在收到人社部门的审核材料、审核意见后，进行复核，根据复核情况按规定办理拨款手续。各级财政、人社部门应建立健全预算执行责任制，强化预算执行分析，加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性。通过绩效论证、绩效评价等方式提高就业创业资金使用效率。
第十九条 各级财政、人社部门要按照就业创业专项资金管理的有关规定，切实加强就业创业专项资金决算管理。各级人社部门在终了后,要认真做好就业创业专项资金的清理和对账工作,并按规定向同级财政部门报送就业创业专项资金资金使用情况和说明，就业创业专项资金使用说明要做到内容完整、数据真实、报送及时。
第二十条 各级财政、人社部门应定期对就业创业专项资金管理使用情况进行检查，自觉接受监察、审计等部门的检查和社会的监督；建立健全财务管理规章制度，强化内部财务管理和审计监督；要建立和完善就业创业专项资金发放台账，进一步加强资金使用管理的基础工作；要加强信息系统建设，有效甄别享受补贴政策人员、单位的真实性，防止出现造假行为。对虚报、套取、私分、挪用各种补贴资金等行为的单位和个人，一经发现按有关规定严肃处理。对审核不严，违规操作的，要按有关规定追究相关部门和单位的责任。
第二十一条 市财政局、人力资源和社会保障局已经发布的有关就业创业专项资金管理的相关规定，如与本通知规定不一致的，以本通知为准。
第二十二条 本通知自2013年1月1日起执行。江阴市、宜兴市可参照本意见精神，结合本地实际，制定具体的管理办法。
二○一二年 月 日
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