农村水污染治理问题法律对策（精选多篇）

第一篇：农村水污染治理问题法律对策

《民法与环境的对话》课程论文

题目：我国农村区域水污染治理存在的问题及法律对策研究

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2017年11月9日

我国农村地区水污染治理存在的问题及法律对策研究

摘要

本文从我国农村区域的水污染的现状出发，深入分析和总结了我国农村水污染的成因、特点、存在问题以及我国现有的农村水污染防治法律规范体系，尝试探究我国农村水污染法律层面的现状和不足，提出针对我国农村区域水污染问题的法律对策。

关键词：农村区域；水污染；法律对策

近年来，我国在保护和改善环境方面做出了巨大努力,政府各级部门对环境保护的加大重视，不断增加环境治理的投资并取得了显著成效。但目前环保的重点在各大中小城市及与城市环境联系最紧密的周围郊区，而广大农村区域的环境问题却仍未受到够的重视，而农村区域的水污染问题更是重中之重。近几年，随着我国广大农村经济快速发展的同时，农村环境问题也日趋凸显，并越来越严重地限制了社会主义新农村的建设。如何遏制和治理农村环境污染，已经成为我国急需解决的重大社会课题。1.我国农村区域水污染现状 1.1 污染现状

随着农业集约化程度和农民生活水平的提高，城镇化和工业化发展以及农村生活方式的改变，大量的工业废水、生活污水、畜禽养殖排放废物和农业面源污染等造成了农村区域水环境的严重污染。随着虽然环境问题已成为公众关注的焦点，政府开始加大治理各大城市的治污力度，及加强环境管理，但是占全国面积90％以上、人口占全国人口70%以上的广大农村区域的环境问题却长期被忽视，绝大部分农村区域的污水得不到有效治理。有研究表明：量大而面广的农村生活污水是加速太湖富营养化进程的主要原因，农业区排水和农田径流水是滇池氮磷污染的重要来源，化工厂废水是导致2014年靖江饮用水危机的主要原因。

在农业生产方面，化肥有50％—70％随农田地表径流和地下径流进入水体，农药的流失率则达到80％—90％。据统计，中国化肥总用量至2012年增至5636万吨，单位面积化肥用量达 279 kg/hm²，是世界平均水平的3倍。2012年，全国农药用量高达138.6万吨，其中高毒农药占 70%。农业源氨氮排放总量为83 万吨，约占全国氨氮总排放量的31%。

在生产生活方面，根据建设部 2005年10月《村庄人居环境现状与问题》调查报告。对我国具有代表性的9省43县74个村庄的入村入户调查显示：96％的村庄没有排水渠道和污水处理系统，生产生活污水随意排放，80％的村庄将垃圾堆放在路边甚至水源地、泄洪道以及水塘边。目前，我国农村生活污水排放量每年约为 80-90亿吨，污水量还在不断增加。

在乡镇企业工厂工业生产方面，据1996年调查显示，全国乡镇企业的废水排放量达59.1亿t/a，占当年全国工业废水排放总量的21.8％，鉴于乡镇企业在持续吸纳农村剩余劳动力和在促进农村城镇化建设上所表现出的巨大潜力，在今后的数年或数十年内乡镇企业将会迎来飞速发展时期。众多实例表明，我国乡镇企业，尤其是乡镇工业发展带来的环境污染、生态破坏、资源损失等问题的复杂性和特殊性，也说明了环境管理的紧迫性和复杂性。1.2 立法现状

目前，我国农业水污染防治的立法体系主要包括《环境保护法》和 2008 年《水污染防治法》，其中《水污染防治法》第四十七至五十一条，对农业和农村水污染防治进行了概括性规定。《农业法》第 57 ～ 59 条，对合理利用和保护自然资源、合理使用化学农药产品等进行了原则性规定，但范围过于宽泛，例如“合理”的标准如何界定，违反该条款应承担的法律责任是什么，均需要进一步探讨。

2015年4月2日，国务院印发《水污染防治行动计划》（简称《水十条》），从全面控制污染物排放、严格环境执法监管、明确和落实各方责任等十个方面部

署了水污染防治行动，共制定了10条35款76项238个具体措施。可以说，《水十条》的颁布，是我国水污染处理问题的一大进步。但是，《水十条》却是更多的针对城市水污染问题中的黑臭水体，它的范围更多地限于地级市以上城市。因而，《水十条》的颁布实际上对农村区域的水污染并未有太多帮助。

2002年颁布实施的《城镇污水处理厂污染物排放标准》有效促进了中国污水处理厂的有序建设和发展，对水环境的改善起到了非常重要的作用，然而该标准已有十多年未修订。为了顺应更高的水环境保护需求，2015年11月，环保部发布《城镇污水处理厂污染物排放标准》（征求意见稿），向外界广泛征询意见。

中国目前对于农村区域水污染的防治仍停留在技术层面上和经济层面上，还没有转移到法律政策的层面上。与城市污染防治立法体系相比，我国农村区域水污染防治立法还比较滞后，针对我国农村区域的水污染防治立法之路任重而道远。2.我国农村区域水污染特点分析 2.1 监测难

相比较与城市而言，我国农村地区聚居分散，环境也更为复杂，这使得农村地区的水资源环境状况不能及时被有关部门注意，再加上居民的环境意识薄弱，往往在水资源环境恶化到一定地步时才向有关部门反映，然而往往此时已经对人们的生产生活甚至是身体健康产生了负面影响。相比之下城市水污染是显性的，城市里有设备、人员、检测技术，这使得城市水污染能较为及时的进行防治，农村地区的水污染的产生与发展具有一定的潜在性与隐性，其危害不能被立即发现，这给农村地域水污染的综合治理带来了一定的难度。2.2 区域的差异性

区域的差异性主要表现在不同地区的污水成分的差异上，在东部较发达的城市附近的农村地区，村镇企业工厂分布较为密集，而这里也是从城市被迫搬迁的污染较高且不达标的企业工厂的首选建厂地址，比如服装厂、印刷厂等等；在中部以及东北部广大平原的农村地区，这里是种植业的聚集区，农业发达，机械化水平高，为了高产而使用过量的化肥农药屡见不鲜，致使农业面源污染严重；在西部山区，村镇企业发展缓慢，农业发展多仅限于自给自足，但由于复杂的地理环境和分散的居住环境，使得居民的生活污水无法统一处理，更多的是不经处理 的流入地下水和河流中。2.3 污水成分单一

农村地区的水污染问题不像是城市水污染那么的复杂性和多变性，正如在前文所说，农村地区的水污染的污染源是较为单一的，要么主要是生活污水处理问题，要么主要是农业面源水污染问题，要么主要是村镇企业工厂的点源污染问题，这一特点也是农村地区水污染的比较积极的可利用的因素，这将使得在处理水污染问题时更便于找到针对性的对策。2.4 管理难

目前我国广大农村地区的水污染处理主要靠镇级基层部门和村民管理，他们对污水处理或多或少地缺乏管理经验、专业知识和技术。此外，由于农村地区水污染范围广、投入大、难见成效等因素，导致政府缺乏对广大农村地区的资金投入，诸多原因使得广大农村地区的水污染治理始终停留在不出大问题不治理的层面上。

3.农村水污染防治立法的缺失

首先，我国目前的立法原则不能与时俱进，我国“预防为主，防治结合”的环境保护原则是在工业和城市污染严重的前提下提出的，但是由于我国农村地区面积广、缺乏管理和技术、投入大等实情，使得目前我国农村地区处于预防难、治理难的尴尬局面，原有的只会使农村地区的水污染问题逐渐加重，将会随着时间的推移越来越难治理。

其次，我国目前的水污染防治法律体系并不完善。最直接的体现就是《水污染防治法》是本着“为城市立法、为工业立法”的法律宗旨，在建设社会主义新农村的号召下，我们必须要把农村地区水污染问题重视起来，针对农村地区水污染问题完善立法，考虑到农村地区生产生活的特殊性，我们应该对农药、化肥、生活垃圾等不同污染源为调整对象进行专项立法。

最后，相关法律法规过于空泛。再谈2008年《水污染防治法》的修订，虽然它首次将农业和农村水污染纳入防治范围,然而大部分规定均是针对城市和工业污染,对农村水污染问题的法律规定太过笼统和空泛,缺乏有效的农村水污染监督管理机制,公众参与制度不够完善,影响了农村水污染防治工作的成效。再对比

《水十条》，它里面有10条35款76项238个具体措施，它的的每条、每款、每项都落实到具体的牵头部门或者参与部门，也正是如此，自从它的颁布实施以来，城市黑臭水体等情况大有改观，如果也有针对农村地区水污染的类似的“水十条”，那么现在将会又是一种局面。4.农村区域水污染的法律对策 4.1 改变立法观念，确立立法宗旨

首先，针对农村地区的水污染问题，我们要将“为城市立法、为工业立法”的立法观念转换为“为农村地区水污染专项立法”的立法观念。我们应加大现行立法对农村地区的水污染问题的关注建立起城乡统筹发展的水污染防治法律机制。

其次我们要确立“防治水污染，保障水安全”的立法宗旨。水安全“是指这样一种社会状态:人人都有获得安全用水的设施和经济条件 ,所获得的水满足清洁和健康的要求, 满足生活和生产的需要, 同时可使自然环境得到妥善保护。”这个宗旨的确立，既可以体现国家的水战略,也可以体现人民的根本利益需求, 还可以实现各相关法律之间的协调。4.2 完善法律体系，健全防治制度

鉴于我国现行的水污染防治法律体系在农村地区水污染方面存在大量的立法空白的现状，应当从农村地区水污染防治主体的权利义务、法律责任等方面针对不同污染源分别对现有法律进行完善或补充。

在农业面源水污染方面，应将现行有关肥料和农药管理的法规、规章上升到法律层面, 同时修订《水污染防治法》等相关法律, 构建地方政府联动治理农村水污染等机制。第一，制定专门针对肥料、农药管理的法律。应尽快出台相关法律取代《肥料登记管理办法》 ,对肥料的生产厂家、成分含量、使用方法等进行强制性规范标注 , 鼓励、支持推广应用有机肥 ,从源头上促进农产品安全、清洁生产。同时,效仿美日制定《农药管理法》,强化农药的生产、经营和管理, 鼓励发展和应用生物农药, 加大对农药生产、经营违法行为的处罚力度。

在农村地区生活污水处理方面，建立健全专门的农村环境的法律法规建立例如《农村环境保护条例》等专门的系统法规，对各种农村环境污染都要做出具体的规定，对于违反者严厉处罚。建设和发展基层生活污水处理设施，推动农村水资源的保护，使得农村生活污水处理做到有法可依，农村污水处理设施和设施维护能够遵循相应的制度和标准。

在村镇企业的工业废水处理方面，建议专门对乡镇企业污染防治法律规范进行改革，以适应农村经济和社会发展的现实需要，颁布例如《乡镇企业环境保护与污染防治规范》。在法律中明确乡镇企业的环境法律义务的规定，严格规范标准及环保管理方面的法律制度，例如规定排污标准、环保机构设置、环保机构管理权限及程序、生产机构的环保责任等相关法律制度标准。

总之，农村发展问题在中国特设社会主义道路中有着举足轻重的地位，随着近年来国家越来越重视农村地区的经济文化建设，农村地区的生态环境建设也必须成为我国生态文明建设的重要内容。我国目前的农村地区的水污染治理问题也不能再走“先发展、再治理”的老路子，现在我们更应该针对农村地区水污染问题将专项立法和补充完善现有法律起头推上日程，在法律层面做到有法可依，实现我国社会主义新农村建设的宏伟目标。参考文献：

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[9] 刘冬梅，管宏杰．美、日农业面源污染防治立法及对中国的启示与借鉴［J］.世界农业，2008(4):35 －37

第二篇：农村水污染的现状及治理对策

农村水污染的现状及治理对策

赖传梨教育学（1）班 3013212071 摘要：随着农村经济的发展，农村水环境污染越来越严重。农村污水问题被“十三五”列为中国面临的八大“水问题”。农村水污染治理及水环境综合整治是社会主义新农村建设的重要内容。本文简要分析我国农村水污染现状及成因，针对水污染情况，提出农村水污染治理的几点建议。

关键词：农村水污染的现状；农村水污染成因；农村水污染的特点；针对农村水污染的几点建议 农村水污染的现状

“十三五” 期间，据推测，我国农村污水排放量为2300万吨每天。根据住建部发布的《中国城镇排水与污水处理状况公报》显示，我国60余万个行政村，对生活污水进行处理的仅占6.7%。农村污水的直接排放造成农村水环境的严重污染，从而导致农村饮水安全。2016年农村仍有1亿多人口喝不上安全水，其中超过60%是由于非自然因素导致的饮用水质不达标。因此，重视和加强对农村污水的治理工作，减弱农村水环境的污染，是改善广大农村人民生活居住环境的重要任务。

农村水污染的成因

1、生活污水的排放 农村生活污水是指居民生活过程中厨房污水、洗浴、洗衣服、厕所等排放的污水。我国农村每天排放2300万吨左右的生活污水，其中厨房污水中含有大量有机物，如纤维素、淀粉、糖类和脂肪蛋白质等，直接排放会导致水中的有机物增加，好氧细菌会分解水中的有机物而大量繁殖，消耗水体中的氧气的含量，致使水中鱼类等大量的生物死亡。洗浴、洗衣服等产生的污水中含有大量的氮、磷、硫等的无机物，直接排放会导致藻类突然性过度增殖而使水体富营养化，同时水体富营养化是一种二次污染，会使当地水质发黑发臭。厕所排放的污水中也常含有病原菌、病毒和寄生虫卵等有害微生物，直接排放会污染当地的水环境。当地的动物通过饮水等活动会成为病毒的携带者，可能会使动物大批量的死亡或者将病毒传染给当地的人民。

2、养殖鸡、鸭、猪等家禽的污染近年来，随着全国各地农家乐的数量的剧增，大面积地养殖家禽是众多农民收入的主要来源。大面积的工厂化的养殖场会使污染的面积明显扩大。由于养殖场大多是农民创办的，相对来说缺乏一些专业性的知识，缺乏必要的污染防治措施，众多养殖场会直接将家禽产生的排泄物直接排放到当地的河流，而当地一些农家乐也常常直接将屠宰动物产生的血液、污水等倾倒入附近的河流，这会导致河流中有机物的含量急剧上升，水体富营养化严重，水质发黑发臭。

3、化肥农药的过度使用近年来，随着农业生产的发展，农民都开始了大面积的种植农产品，导致农药、化肥的使用量也随之大幅度上升。据统计，我国种植业化肥、农药的依赖性从1980年的25%左右增长到了现在的80%以上，并且化肥、农药的使用量逐年递增。2013年我国的化肥使用量已经达到了5912万吨，分别是1985年、1995年、2005年的3.3、1.6、1.2倍

【1】

。然而化肥、农药的使用率却仅为30%—40%。过量地使用化肥、农药，盲目施肥、杀虫等现象不仅影响到了农产品的安全问题，还造成了土壤、水质等的严重污染。农药中的重金属元素不仅会影响土壤的质量，还会对当地的河流、地下水等水质产生巨大的污染。而化肥中的氮、磷元素亦是水体富营养化的主要原因。不久前，农业部出台了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》，说明了对该问题的高度重视。

4、企业污水的排放 随着经济的发展，城镇化进程加快，农村中小型企业，尤其是造纸厂、化工厂、皮革厂、小型矿场等的迅速发展，然而这些都是一些能耗较大、环境污染严重的乡镇企业。而乡镇企业大多依附于水源丰富的农村地区，工业污水的排放会迅速地污染当地的河流。同时，乡镇企业的领导多是当地的村民，他们环保意识弱，基本没有污水处理的意识，这就加速了水质的污染。以浙江的乡镇企业为例，当地的皮革厂、纺织厂、造纸厂等乡镇企业基本都是直接排放工业污水到河流里，导致河流的富营养化严重。据《2011年浙江省环境状况公报》，浙江省八大水系中，仅飞云江、瓯江、苕溪水质较好，其余的五大水系及平原河网、湖泊水库的水体富营养化严重，近1/3的河流已丧失了功能【2】。农村水污染的特点

农村污水由于其分散性的特点，其水量水质不同于城市生活污水，其主要特点有：农村污水主要为生活污水和以农产品为原料的加工污水的混合污水，基本上不含重金属和有毒有害物质，含有一定量的氮和磷，对水体富营养化影响严重；农村污水水量水质变化大，且水量水质在不同的居住区不同的时间段有明显的差异；农村地区人口居住分散，大部分农村没有排水收集管网，污水处理率较低且集中收集处理难度较大；我国幅员辽阔，发展状况不一，各地的农村污水区域差异较大【3】。

我国农村污水治理的对策

1、尽快出台农村水污染处理的政策，加强污水处理技术的开发。我国农村地区对污水进行处理的仅占了6.7%，绝大多数的农村地区都没有对污水进行处理，就其根本原因是众多村民都没有环境保护的意识，污水处理意识淡薄。因此，政府应该出台有关农村污水处理的相关政策或法律法规，让广大村民们意识到污水的危害性以及污水处理的重要性，并且加强对污水处理技术的开发，在让村民们知道污水处理重要性时亦要让他们知道该如何去处理污水。目前，我国农村污水处理技术主要有厌氧沼气池处理技术、稳定塘处理技术、人工湿地处理技术及蚯蚓生态池处理技术【4】。厌氧沼气池处理技术是最通用、节俭、能够体现环境效益与社会效益结合的生活污水处理方式，主要通过发酵污水来产生沼气，发酵后的污水中有机物含量大幅度减小，能有效防止水体富营养化，而发酵产生的沼气还能够作为能源使用。蚯蚓生态池处理技术是污染控制与资源化研究国家重点实验室、南京大学环境工程系苏东辉等人提出的【5】，适用于50户—300户的集中型农户的污水处理系统，现已在太湖流域建立了示范工程。国家与政府要高度重视农村污水问题，在全国各地农村推广污水处理技术，加强农村环保的公众参与，这样才能够对农村环境起到一定的保护作用。

2、政府要加快农村污水处理基础设施建设 农村地区的污水处理除了当地人民的意识淡薄之外，还与污水处理的基础设施不完善有关。政府要加大农村污水处理的财政投入，争取能够在广大农村地区建设污水处理基础设施。农村地区经济发展较之于城市相对弱些，人民收入较低，而系统的污水处理的基础设施投资额度相对较大，因此，政府对农村地区的财政投入是农村污水处理的关键。

3、生态养殖 农村大面积的家禽养殖可以生态立体的方法，促进农业生态化的发展，实现降低排泄物、污水的排放，有利于保护生态环境。如“鸡—蚯蚓—果树—鸡”模式，即以鸡粪养蚯蚓，蚯蚓可以帮助疏通果园的土壤，同时鸡粪又可以作为果树的肥料，而鸡又可以在果园里生存。这样经济与环境效益十分显著。

4、生活用水的源分离我国农村可以学习欧洲的厨房、厕所改造，以实现污水排放的源分离。通过源分离，将家庭产生的污水分为三种：一种为灰水，即洗漱、洗菜完的水，通过收集来冲马桶。第二种叫黄水，即冲小便的水，其中含氮、磷等元素，可以拿来灌溉；第三种叫黑水，即冲大便的水，这种水有机物含量高，可以进行微生物发酵回收沼气能源【6】。结语

农村污水是我国新农村建设的重点解决问题。只有在政策、资金、技术和意识都到位才能够真正地解决农村污水问题，才能促进农村环境的可持续发展，提升农民生活环境的质量，解决农民饮水安全问题，推动农村城镇化的进程。

【1】 中华人民共和国农业部；中国农业统计资料[M]北京；中国农业出版社，2014 【2】 浙江省农村水污染管制政策研究；杨守彬

【3】 我国农村的水污染特征及防治对策；王守中，张统 【4】 农村污水处理技术综述；曹群，佘家荣

【5】 苏东辉农村生活污水处理技术探讨 [ J ] 环境科学与技术 【6】 “十三五”我国水污染治理策略及建议；中国节能产业网

第三篇：我国水污染现状及治理对策

我国水污染现状及其对策

我国水污染现状及治理对策

摘 要：由于对保护水资源认识不足，执法不严及有关水的法制不健全等原因，我国水污染情况相当严重。应从调控农村面源污染、控制点源污染、实行排污总量控制、加大对水污染治理投资、建立健全法律法规、进行水环境质量规划、推行清洁生产、倡导节水型产业等方面进行综合治理。

关键词：水污染；排污总量控制；水环境质量规划；清洁生产；节水型产业 0 引言

水是生命之源，是人类赖以生存和发展的重要物质，没有水就没有生命。1997 年联合国水会议向世界发出“水不久将成为一个严重的社会危机”的警告，时至今日水资源危机已经日益显露出来，其中以水污染最为严重。在我国，82％ 的河流受到不同程度的污染，有 42％的城市饮用水源受到严重污染，农村有70％的饮用水不符合卫生标准。水污染问题已经影响到人们的正常生活，成为一个急需解决的热点问题。1 我国水污染现状

水污染的根源来自工业排放的废水、污水、城镇生活污水以及农业化肥、农药流失等。据统计，从1998 年起，我国生活污水排放量已经超过了工业废水排放量，大部分未经处理的生活污水直接排入水体中，增加了水污染。又由于农业方面的化肥、农药的低效利用，使大量营养物质随地表径流进入水体，更加重了水体污染。1.1工业排污及废弃物引起水污染

工业废水是我国水源污染的主要原因之一。近20 年来，虽然我国污水的处理率在不断提高，但污水的年排放量仍在大幅度增加。1999 年全国工业和城市生活废水排放总量为 401亿吨，比1998年增加 6 亿吨。其中工业废水排放量 197亿吨，比上年减少4亿 吨；生活污水排放量 204 亿吨，比上年增加 10亿 吨；生活污水排放量超过工业废水排放量。工业废水排放量中，乡镇企业排放量为29.2 亿吨，占工业排放总量的14.5％。由于乡镇企业的废水废气处理率、处理达标率和符标率等 3项指标很低，导致农村生态环境的污染。同时，工业固体废物的排放堆存不仅占用大量土地，并对空气、地表水和地下水产生二次污染，而且使江湖面积缩小，影响水资源的利用。固体废物中所含有害成分经雨水淋洗会污染地表水、地下水和土壤，造成农、渔类产品污染。1.2农业面源污染引起水污染

随着点源污染的控制，农业面源的污染已成为水环境污染、湖泊库富营养化的主要

我国水污染现状及其对策

影响因素。农业面源污染主要来自化肥和农药残留物，以及水土流失过程中的土壤养分和有机质。随着化学肥料施用量的快速增长，导致土壤板结、耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分易流失，污染了地表水和地下水。农药对水体所造成的污染也很严重。据统计，我国农药总产量目前已超过40万吨，生产品种从1986 年的 5个已发展到 200 多个。每年农药的使用量在23 万 吨左右，平均使用农药 2.33 kg/hm2，根据分析，一般只有10%~20%的农药附着在农作物上，而80%~90%则流失在土壤、水体和空气中，在灌水与降水等淋溶作用下污染地下水。1.3 城市生活垃圾引起水污染

我国人口众多，居民的生活垃圾数量也很大。4亿多城镇人口，按每人每天产生1kg 计；10亿多农村人口，按每人每天产生 0.5kg 计，每天共产生 90万吨生活垃圾。生活垃圾利用率极低，大部分都在城郊和乡村露天堆放，不仅占去大片可耕地，还可能传播病毒、细菌，其渗漏液污染地表水和地下水，导致生态环境恶化，威胁饮水和农产品安全。而且，城市生活污水也是引起河流污染的主要原因。2 我国水污染主要有以下几种类型: 2.1工业污染

工业生产是水污染的重要因素。其中主要是化工、造纸、印染、制革、电镀、炼油、炼焦、放射物、采矿等造成的水污染最为严重。2.2农业污染: 主要是农药、化肥的过量使用造成水污染。2.3生活污染: 尤其是城市和风景旅游区生活中的粪便及有机废水造成的水污染。2.4航运污染: 船舶排放含油(煤)污水,生活污水和运载、油、煤及有毒物质等溅漏造成江河水的污染。如长江航道每年都发生有毒货物溅漏或倾覆江中的河水污染事件。2.5养殖业污染:

由于渔业养殖投放铒料、鱼药造成水体的污染。

面对日益严峻的水环境恶化,世界各国从60年代起大多颁布了水污染防治的法律。1964年法国颁布了《水域分类、管理和污染防止法》。1975年德国的《水资源管理法》。1974年英国的污染防治法和1991年的水资源法。我国于1984年5月11日六届人大五次会议通过并颁布了《中华人民共和国水污染防治法》同年11月1日实施。1996年

我国水污染现状及其对策

月15日八届人大十九次会议又通过了《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》。该法在实施10多年来,对推动我国水污染防治和保护水资源方面起了巨大的作用,特别是修正后的水污染防治法更使我国水污染防治工作进入了一个崭新的阶段。3 导致我国水污染的主要原因 3.1 对保护水资源认识不足

各级领导部门未把保护水资源提高到基本国策的高度来认识，违背经济发展与环境保护协调发展的方针。在 1992年的联合国环境与发展大会上，世界各国代表一致同意，要走可持续发展的道路，就是要将经济发展与环境保护协调起来。我国政府也早就将可持续发展作为国家的基本发展战略。因此，我国在西部大开发的实施中，一再强调重视环境保护，提高环保意识，以避免造成“西部大开发了，环境破坏了”的局面。但是应该看到，很长时间以来，我们的很多做法往往不符合可持续发展战略，总是将发展经济列在

我国水污染现状及其对策

作。

4.1严格控制点源污染并实行排污总量控制

对于工业和城市废、污水排放，必须要加强管理，达标排放。对于超标、超量排污的企业，一方面要加大处罚力度，另一方面还可以利用收取的排污费、排污权交易费等设立特别基金，用于扶持企业污水处理设施的建设，减轻企业治污的经济压力。采取奖励和惩罚相结合的措施，充分调动企业治污的积极性和责任感。4.2 加强农村面源污染的宏观调控

将面源污染的控制与农业灌溉方式的改变、农业产业结构的调整、绿色农业、生态农业、有机农业的建立等方面结合起来，提高科技水平，提高农民的环保意识，合理使用化肥和农药，提高有机肥使用量，将面源污染控制到最低程度。4.3加大对水污染治理的投资

初步估计，用于水污染防治的投资至少应增加到我国 GDP的 1％，这个数字与水污染造成的经济损失相比是微不足道的。但如果现在还不痛下决心增加投资，任凭水污染发展下去，那水污染造成的经济损失必将继续增加，最终发展到无法收拾的地步。

加快建设城市废水处理厂，可显著提高城市废水无害化处理率。在缺水地区更应大力实现废水的资源化，将处理后的废水回用于工业、农业和市政等，缓解水资源的矛盾。同时，引进国外先进的水环境恢复技术，结合国情，研究水环境恢复技术的理论、方式方法，通过生物技术与物理、化学手段的结合，加速水环境恢复的进程。水是人类须臾不可缺的重要资源，它既是生命之源，又是发展之本。4.4建立健全水管理系统的法律法规

用有效的、强有力的法规代替过时的立法和规定；依法施行统一管理，建立新的全球水道德观念，加强水的忧患意识和节水意识教育，克服“水盲”。应加大执法力度，坚持依法治水，坚决杜绝有法不依，执法不严的现象发生。水是有限的，水是宝贵的，水是不可再生的。面对过去惨痛的教训，每个人都要自觉地树立节水意识，节约每一滴水，减少和杜绝人为的水污染。水污染是文明的污染，是时代的污染，水消失是民族的消失，是人类的灭亡。4.5水环境质量规划

按河流生态学概念，确定流域内主要河段水文周期内最佳自净能力时的污染临界负荷，并据社会经济与生态效益的综合比较论证，提出相应的国土整治中的土地利用方案、国民经济规划布局以及人口密度等方面的最优指标。在这些分析论证的基础上，合理地

我国水污染现状及其对策

制定点、线、面废污水与废弃物的防治措施，以防止污染的扩散。4.6大力推行清洁生产

实施对工业污染排放的总量控制，强调对资源的有效利用，而不是着眼于废水浓度的达标排放。在水污染物排放控制方式上，由单一的浓度和污染指标的控制转向污染总量控制和各项污染指标严格控制相结合。我国工业经济还处于较落后的水平，但我们不能按照发达国家以往发展经济的方式来发展，而是必须遵循可持续发展战略，进行一场新的工业革命，走出一条以保护资源与环境为目标的全新的发展道路来。4.7提高利用率并大力倡导节水型产业

基于环境承载力，国家或地方管理机构应负责建立水域安全利用指标。制定开发利用的长期规划，改传统的水供给管理模式为竞争型水需求管理模式，包括水资源补偿性使用，以许可交易的取水许可证调整水价和排污费等。优先发展节水型产业，鼓励节水技术、方法的应用和创新。5 结束语

水污染防治工作的水平高低对于缓解我国的水危机，促进我国国民经济持续、健康发展具有重要意义。我们应在实践中不断调整、不断完善我国的水污染防治政策和措施，使我国的水污染防治工作不断迈上新的台阶。我们在任何时候都不能以破坏环境、掠夺性开发资源为代价去发展经济。参考文献

[1] 丁南瑚

增强水的危机感，提高节水自觉性 [J].净水技术，1999(2)： 2-4 [2] 国家环保总局 1998 中国环境状况公报 [J] 环境保护，1997(7)： 3－9 [3] 解振华.中国环境保护工作1999 年取得的进展 [J].环境保护,2002(2)：3-5 [4] 曾维华，程声通

流域水资源集成管理[J] 中国环境科学2001，21(2)：173-176 [5] 徐伊凡等, 国外水污染防治立法介绍,法制日报,1996年10月22日 [6] 《中华人民共和国水污染防治法》,1996年5月15日修正版

第四篇：农村犯罪问题及其治理对策

开放教育试点法学专业本科毕业论文

农村犯罪问题及其治理对策

姓 名 阎 明

学 号 061050080

学 校 新乡广播电视大学

指导教师 田世让 写作时间 2008年10月28日

目 录

一、当前农村犯罪的特点„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

二、农村犯罪问题的成因„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4

三、针对农村犯罪问题的治理措施„„„„„„„„„„„„„ 6

内容摘要：农业、农村和农民问题，是关系党和国家全局的根本性问题，农民的利益，关系农村的安定，而农村的安定，又影响着社会的稳定。因此，关注农村治安、保护农民利益、维护农村稳定，具有十分重要的现实意义。近年来，农村治安防范工作的弱化趋势日益明显。一方面，农村基层组织对农民的管理弱化，青壮年劳动力大批外出经商务工，减弱了农村地区的自我防护能力，造成了农村地区防范空隙越来越大；另一方面，农村地区的公安机关警力少，任务重，保障落后，单靠公安机关一家的力量，难以承受繁重的任务和压力。随着改革开放的深入开展，我国农村经济不断发展壮大，农村犯罪也呈增长趋势。作为一个农业大国，我国农村犯罪涉及的地域广、人口多，治理农村的犯罪问题关系到整个社会的长治久安。没有农村的全面进步，就不可能有整个社会的全面进步；没有农村的稳定，就没有全国的稳定。因此，分析新形势下农村犯罪的特点，寻求治理对策，对加强农村社会治安综合治理，促进农村经济的发展，维护社会稳定具有重要意义。

关键词：农村犯罪；特点；成因；治理对策

农村犯罪问题及其治理对策

近年来，农村治安防范工作的弱化趋势日益明显。一方面，农村基层组织对农民的管理弱化，青壮年劳动力大批外出经商务工，减弱了农村地区的自我防护能力，造成了农村地区防范空隙越来越大；另一方面，农村地区的公安机关警力少，任务重，保障落后，单靠公安机关一家的力量，难以承受繁重的任务和压力。随着改革开放的深入开展，我国农村经济不断发展壮大，农村犯罪也呈增长趋势。作为一个农业大国，我国农村犯罪涉及的地域广、人口多，治理农村的犯罪问题关系到整个社会的长治久安。没有农村的全面进步，就不可能有整个社会的全面进步；没有农村的稳定，就没有全国的稳定。因此，分析新形势下农村犯罪的特点，寻求治理对策，对加强农村社会治安综合治理，促进农村经济的发展，维护社会稳定具有重要意义。

一、当前农村犯罪的特点

（一）暴力犯罪上升最快

调查显示，发生在农村或由农民实施的暴力犯罪是近几年上升幅度最大的，主要集中在杀人、抢劫、放火、强奸、伤害等几种类型犯罪上，而且暴力程度呈不断上升趋势。当前发生的农村暴力犯罪案件，与过去“拳头加木棍”侵害方式相比，犯罪手段更加凶狠残忍，犯罪分子在遇到某种强烈刺激后，动辄使用菜刀、铁锹、锄头、斧头、尖刀、土枪等杀伤性工具，伤人不计其危害后果。

（二）盗窃犯罪数量最多

据笔者对某县19个基层公安派出所的调查显示，近几年，农村发生的盗窃案件或由农民实施的盗窃案件，每年以15%的速度递增，总数占全部农村犯罪案件的60%以上，成为农村犯罪中数量最多的一种。

（三）未成年人犯罪的现象突出

未成年人由于初涉社会，自控能力弱、可塑性和逆反心理强、情绪易偏激，易受社会上的不良风气和恶习的影响和侵蚀，特别是一些充满暴力和色情的录像、书刊杂志对未成年人的人生观、价值观的误导。加之目前我国法律防范体制不健全，法制宣传和法制教育不到位，致使未成年人法律意识淡薄，甚至是缺乏。因而，一些未成年人一旦沾染了一些不良恶习，且家庭、学校教育和管理松懈或失控时，就很容易走向社会的反面，甚至滑向犯罪的深渊。农村青少年学生流失、家长长期在外打工，基层组织疏于管理，农村青年劳动力大量过剩，不良文化大量涌进农村等因素影响，促使犯罪主体低龄化问题日益突出，呈逐年上升趋势。

（四）由民转刑案件明显增多

农村犯罪案件中，绝大多数是由民间纠纷转化而来的，如债权债务问题、邻里矛盾、家庭婚姻、土地纠纷等，这些民间纠纷与治安案件相交叉，若未能及时进行调解或处理稍有不当，就易引发双方武力冲突，甚至酿成杀人案件。

（五）激情犯罪、酒后犯罪占相当比例

在农村犯罪特别是杀人、强奸、伤害等严重侵犯人身权利的暴力犯罪案件中，绝大部分是激情犯罪或酒后犯罪，犯罪实施人常常是在“一怒之下”或是在酒精的作用下铤而走险，以身试法，犯罪之后往往是后悔不迭。

（六）邪教和非法宗教活动危害农村稳定

农村经济文化相对比较落后，一些不法分子以“宗教自由”、“信仰自由”为掩护，创立、发展了一批非法宗教和邪教组织。这些非法组织尤其是各种邪教组织大肆散布异端邪说和封建迷信，蒙骗群众，骗取钱财，发泄对党、政府和社会主义制度的不满。这些非法组织有的非法传播宗教宣传品，大量发展教徒；还有的插手人民内部矛盾，制造谣言，挑动群众闹事，成为一大治安隐患。在抓获的违法人员中农民占绝大多数。

（七）农村基层组织涣散导致的犯罪案件多

一些案件，特别是一些因山林、土地纠纷、家庭纠纷诱发的伤害案件，本来是可以避免的，却由于一些村委组织涣散没有发挥应有的作用，部份村干部或乡镇司法人员不及时处理，或处理方法不当、处理不彻底，或处理不公，以致矛盾激化，从而引发流血案件。陈清、陈炳兄弟因土地纠纷而导致的双方伤害案件就是由于村干部处理不及时有效所致。另外，一些村六合彩、麻将等各种形式的赌博风成行，且屡禁不止，是由于一些基层派出所、打击不力，一些村委干部举报、制止不力，甚至是放纵或参与赌博。

二、农村犯罪问题的成因

（一）精神文明建设严重滞后，农民的文化知识水平丞待提高 在农村，由于经济、环境的影响，有大量的农民只上完初中甚至小学，就算完成学业。这部分人文化素质低，法制观念淡薄，容易冲动、走极端，从而酿成大祸。一旦遇到土地、家庭等纠纷时，他们往往不能正确对待，不知道通过法律手段来解决，或对政府工作人员、司法人员、村干部的调解不理解、不接受，缺乏信心，或缺乏远见、遇事和处理问题时固执己见，片面强调自己的利益，不顾及他人得失。如此一来，一些纠纷得不到及时有效的解决，久而久之，矛盾就会不断升级、激化，进而导致械斗，致使伤害、杀人等流血事件发生。

（二）农村劳动力过剩

在加快农村城市化的进程中，相当一部分农村剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们涌入城市寻找就业门路，但城市的企业在改革中被兼并、重组，下岗职工增多，就业问题难以解决，就决定了进城打工的农民被排挤。即便是能够找到工作，也是劳动强度大、工时长、条件差的工种，而得到的报酬与付出的劳动不成比例，致使农民的行为、心理、道德、情感等产生强大的反差，引发抵触心理、发泄心理乃至报复心理，极易导致违法犯罪。

（三）一些农村基层组织涣散、软弱无力

农村党组织、村委会和村治保会是搞好农村治安工作的关键。人们常说“好天好地不如有个好书记，给钱给物不如给个好支书”。这说明在农村工作中，村支书的作用是相当重要的。由于一些村委的组织机构不完善，职能分工不明确，对农村中涉及的各种纠纷没有及时组织有关人员采取有效的措施去解决，而是相互推诿。有的甚至是不给钱不办事，给了钱好办事，或是故意偏袒一方，从而使得一些群众对村干部产生怀疑、甚至不信任现象。如此，他们在遇到一些纠纷时不再求助于村干部，而是按自己的方式来解决，解决不了的就用武力手段，因而流血事件屡有发生。

（四）经济发展不平衡、贫富差距大

一些农村中，部分群众由于文化素质低、家庭经济条件差，因而对涉及到自己利益的问题看得特别重，斤斤计较，见利忘义。因此，他们一旦遇到各种纠纷时，往往不能正确对待，只顾及自己的利益，不计他人得失，甚至大打出手，从而诱发各类流血案件发生。同时由于部分农村的群众贫富不均，差距大，一些不劳而获、游手好闲之人，他们不从自己主观上找原因，而是依靠盗抢来达到“致 5 富”的目的，从而沦为阶下囚。

（五）社会不良因素的影响

受社会不良因素影响危害最大的是青少年。他们涉世未深，可塑性大，模仿性强，对社会上的真假、是非曲直辨别能力差，加上现阶段法制宣传不到位、家庭学校教育和管理措施不力，就很容易受社会上黄、赌、毒等不良恶习的影响。

三、针对农村犯罪问题的治理措施

在未来的一定时期内，农村治安问题对全社会治安的总体状况的影响将持续一段时间，因此，不能忽视农村治安问题的整顿和治理，必须采取经济的、行政的、教育的、法律的手段对农村治安问题实行综合治理。

（一）要把维护农村的社会稳定作为首要任务

一是要加强农村基层政权组织建设、民主建设和法制建设。加强和巩固农村基层组织建设，配齐配强村治保干部，提高干部素质，改善干群关系，增强基层组织的凝聚力、号召力。建立健全农村治保会工作制度，加强对治保干部的管理和教育，使其真正发挥化解矛盾维护稳定的作用。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步在农村推进社会治安综合治理工作，使农村治安稳定工作得到组织保证。二是积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。公安机关要坚持在各级党委、政府的领导下，配合有关部门多做化解矛盾的工作，坚持“可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”的原则和“区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥”的要求妥善处置，慎用警力、慎用警械、慎用强制措施，真正做到 “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。对冲击党政机关、阻塞交通、乘机打砸抢的群体性事件，公安机关要果断采取措施，坚决依法严惩。三是严厉打击邪教、非法宗教活动，遏制其在农村发展蔓延的势头。坚持“保护合法，制止非法，打击犯罪，抵制渗透”的原则，在邪教、非法宗教活动猖獗的地区，适时组织力量开展专项斗争，实行露头就打，绝不手软的政策，同时还要教育人民群众自觉抵制邪教和非法宗教活动，决不让邪教、非法宗教有藏身的之所。

（二）严厉打击侵害农民利益的犯罪，大力整治农村社会治安秩序 一是严厉打击黑恶势力。在一些农村地区，由流氓、地痞、“两劳”人员为主组成的犯罪团伙，依仗人多势众，强取豪夺，敲诈勒索，无恶不作，称霸一方，群众既恨又怕，成为治安混乱的祸根。政法部门要及时发现和掌握线索和动态，认真受理人民群众的举报，充分运用法律武器予以坚决打击。适时开展集中整治，除恶务尽，依法从严、从重处理，震慑犯罪，为群众撑腰。二是严厉打击严重危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的犯罪，保障农民的合法权益。坚持依法从重从快的方针，严厉打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害、车匪路霸等危害群众安全感的刑事犯罪活动。定期、不定期排查治安混乱的集镇、路段，组织力量进行集中整治。三是扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。密切注视吸毒、贩毒、卖淫嫖娼、赌博等现象向农村渗透、蔓延的动向，加大对城乡结合部、公路沿线、路边店、以及城镇的宾馆、旅店、发廊、舞厅等公共复杂场所的清查、整治力度，及时打击卖淫嫖娼、吸毒、贩毒、赌博等活动，决不能认其污染社会空气。

（三）加强治安防范和管理，消除影响农村治安的不安定因素

一是加强枪支和爆炸物品的管理，坚决收缴散失在民间的枪支和爆炸物品。加大力度经常对农村矿山、煤窑等常用爆炸物品的地方进行清理和整顿，建立严格的监管制度。对爆炸物品的生产、运输、销售、使用各个环节实行严格管理与监督，从源头上预防和控制涉枪涉爆案件的发生。二是加强对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教工作。农村派出所要会同治保人员和治安积极分子切实把刑满释放、解除劳教人员的帮教工作落到实处。在做好帮教工作的同时，尽可能帮助他们解决就业、上学、生活上的困难，防止他们重新犯罪。三是加强剩余劳动力的管理，促进人口的合理有序流动。要为外出务工、经商的农民提供方便，促进有序流动。同时要掌握外出人员的流向和以及活动情况，加强对外出人员的法制宣传教育。流入地和流出地的公安机关要紧密联系，加强配合，打击流动人口中的违法犯罪分子。

(四)加大基层公安警力和装备投入，提高对农村犯罪的预防和打击力度 基层公安派出所警力不足是一个普遍存在的问题。以笔者老家所在的乡为例，辖区的人口有两万七千余人，但所在的公安派出所的警力共5人，如此少的警力既要处理日常事务，又要侦破、查处各类刑事、治安案件，确实应接不暇，也难以达到“群众满意”的工作目标。另外，派出所的通讯、车辆、防护装备以及办公设施都比较差，民警借钱或自掏腰包下乡办案是常有的事。农村公安派出所的警力和装备现状必须尽快得到改善，一方面，要通过警力下沉和增加公安专 7 项编制的办法解决派出所警力不足问题；另一方面，要按照公安派出所规范化建设的要求，增加投入，改善派出所装备和办公条件，提高公安派出所应对各类案件打击各种犯罪的能力，使农村公安派出所真正成为打击农村犯罪、维护农村治安的坚强堡垒。

（五）提高村民文化知识、加强精神文明建设

农村的稳定和发展，不仅依赖于群众的法制意识，还要依赖于群众的文化知识、道德修养，可见法治和德治是相辅相承的。为此，我们在加强农村社会治安综合治理的同时，必须要广泛利用报纸、杂志、电视、广播等多种形式，宣传科技文化知识、宣传法制、宣传良好的道德风尚、以及助人为乐、乐于奉献的好人好事，并且创造条件，多组织科技下乡、文艺宣传下乡、送法下乡等活动，从而丰富群众的文化知识、法律知识，使其树立正确的人生观、世界观、价值观和道德观，使他们意识到违法犯罪可耻 遵纪守法光荣，自觉抵制犯罪揭露犯罪，敢于与违法犯罪分子作斗争，并使广大群众树立乐于奉献、助人为乐的高尚品德和情操。

总结经验，放眼未来，治乱先治穷，扶贫先扶智，要从根本上扭转农村社会治安形势，还有赖于农村经济的进一步发展和农民生活水平的进一步提高，切实发挥基层党组织的作用，两委班子把工作做得更扎实、更有效，才能更好地织密织细治安防控网络，确保广大农村平安祥和，稳定和谐。参考文献

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7、魏月霞《转型期河南省农村犯罪的特点及趋势分析》，《河南公安高等专科学校学报》，2006年第4期

第五篇：农村水污染问题及其防治对策

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农村水污染问题及其防治对策

严琼琳

摘 要：近年来随着新农村建设的不断深入，农村经济得到了快速发展，但是与此同时也加剧了农村环境污染问题，尤其是水污染问题日益严峻。本文主要分析了当前农村水污染问题，并且总结了几点有效的防治对策。

关键词：农村；水污染问题；防治对策

近年来随着社会经济的不断发展，人们的环保意识明显增强，人们对环境质量也提出了更高的要求，环保产业备受关注和重视。然而当前主要重视的是城市环境污染以及治理，并没有重视农村生存环境，导致农村环境污染越来越严重。我国很多农村水资源并未经过处理，而且排水设施不完善，没有净化处理生活废水，就直接将污水排放出去，或者直接让生活废水顺着地势流淌。一直以来，因为废水排放量大大增加，已经严重影响到农村水资源，而且对农民生活生产用水造成了严重威胁，甚至可能会严重影响农民的身体健康安全，因此非常有必要加强农村水污染防治工作。

一、农村水环境污染的主要原因分析

1.集约化养殖场以及乡镇企业布局不合理，污染治理力度不足。乡镇企业废水COD等主要污染物排放量已经超过工业污染物排放总量的一半，布局不合理的话，也会大大降低污染物处理率，甚至会比工业污染物平均处理率还低。导致这种情况的主要原因是因为作坊式生产企业的整体布局规划不合理，也没有采取有效的行政管理措施。中型、大型污染企业污染发生转移，而治污费用也被转嫁。地方政府对于经济发展比较重视，并没有注重环境治理工作。

2.过度使用现代农业生产手段。根据相关数据统计表明，我国化肥年应用量在4800万吨以上，基本上已经达到了40t/km2，比发达国家为了避免化肥对水体、土壤造成危害而导致的安全上限值都还要高。农药的年使用量大概为150万t左右。化肥施肥结构存在诸多不合理之处，而且利用率相对比较低，极易流失，这样极易导致土壤污染，使水体有机污染以及富营养化污染进一步加重。一般被作物吸收的农药只达到1/3左右，剩下的2/3农药都会进入到农产品、土壤、水体中，这样会对人体的身体健康安全造成直接的威胁。

3.村镇等农村聚居点由于没有合理规划，环境管理相对滞后。目前很多地方政府建设过程中，只关注城镇总体建设规划，并没有注重和环境产业发展以及土地等规划的联系。同时，农村聚居点由于没有合理规范导致城镇和沿公路带状发展、农村聚居点、工业区混杂。现阶段，我国环境管理体系主要是在防治城市和重要点源污染方面，目前还没有建立完善、健全的农村污染治理体系。

4.人们的环境保护意识相对薄弱。目前，很多农村人口并没有全面认识环境危害的源头以及危害程度，通常比较注重有形经济利益，通常会直接忽视潜在环境危害，导致环境保护意识以及环境危机意识较为淡薄，甚至很多农民都没有环境保护意识。同时，有的私营企业为了一味的追求自身的经济利益，根本都没有考虑环境保护。其次，很多地方政府都将经济发展作为最主要的发展目标，认为最大的功绩就是带动区域经济发展，使广大农民群众脱贫致富。

二、有效防治农村水污染的对策

1.进一步完善农村环境治理方面的法律法规体系以及环境知识宣传制度。当前，我国在农村环境方面的相关法律法规政策基本上是空白，但是当前国外一些发达国家已经制定了相对完善的农村污水处理法律发规。为此，我国应该学习、借鉴国外的一些成功经验制定符合我国农村水污染实际情况的法律法规政策以及制度，努力做好农村水污染防治方面的立法工论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网 论文部落------------论文发表_论文格式_论文范文论文部落专业发表论文网

作，而且严格根据相关的法律法规来执行。同时，当前农民的学历文化水平以及自身素质相对低下，并没有明确、清楚的认识环境危害源头及其危害程度，往往重视有形的经济利益，并没有注重潜在环境危害。为此，一定要加大环境保护方面的教育以及宣传力度，增强地方政府、乡镇企业以及农民的环境保护意识，提高自身水污染防治责任感，而且有必要制定一套科学、合理的奖惩机制，将环保工作也纳入到领导干部政绩考核以及政府工作评价的一项重要内容。

2.合理规划企业布局。随着乡镇企业的快速发展，政府以及相关部门一定要统一进行规划，合理布局，采用综合治理措施。而且应该严格根据“因地制宜”的原则建设污水处理厂以及乡镇污水处理设施，当然政府部门应该将自身的引导作用以及监督作用充分发挥出来。其次，政府应该合理进行乡镇建设规划，制定一系列有助于环境污染防治的经济技术政策，大力鼓励对于环境污染较少甚至没有污染的行业或产品发展，主张能够循环利用资源，积极推进工业清洁生产。

3.促进生态农业的发展。大量应用农药以及化肥是导致农村水环境污染的的一个重要因素，因此非常有必要发展生态农业，不断研发一些具有较高抵抗力、高产量的作物，广泛推广残留量少、毒性低、高效的化学农药，尽可能减少使用农药以及化肥，通过秸秆还田技术或者天然肥料等方式尽可能减少化肥、农药对土壤的污染。经过国内外经验总结表明，采用科学、合理的农业运作方式可将农田径流带走的N、P量减少60%多。为此，政府部门应该增加对于生态工程研究方面的投资力度，从根本上杜绝农业污染，最大限度的提高农业生产的经济效益以及环境效益。

4.不断提高农村污染治理能力，制定新的污染控制模式。我国很多农村地区因为缺乏完善的基础设施，经济条件较差，也欠缺充足的专业管理人员以及维护人员。因此很难直接套用城市污水处理体系，为此一定要结合农村地区环境条件以及资源状况大力开发、推广一些成本较低、可行性高的污水处理技术。通过国内外学者长时间的研究以及实践，总结出农村污水治理的对策可以采用就地回用处理模式以及分散处理模式。污水生态处理系统因为没有消耗动力，因此运行以及维护工作相对比较简单，这已经发展成一种新型处理技术，这种处理技术具有优良的再生水质，对于生态环境影响较小，适应范围比较广，而且建设以及运行费用较低。尤其我国广大农村地区，就比较适合采用氧化塘技术或者人工湿地配合沼气池的模式。采用沼气池不仅可以将大部分环境污染物去除，而且也有利于产生沼气，创造更高的经济价值。沼气池后面的氧化塘系统或者人工湿地经过光合作用，可以利用湿地植物的根系将污水中的N、P等污染物吸附降解，从而进一步使污水得到净化。

5.合理控制养殖业的发展规模，大力推广能源生态经济模式。想要有效解决养殖业污染方面的问题，最主要的是应该科学、合理的进行养殖业规模规划，而且应该建立一个生态型养殖场，促进农业的可持续发展。而且应该严格根据国家环保总局颁发的相关标准实施监督。其次，规模化养殖场的畜禽粪尿可以采用堆肥处理、沼气发酵处理以及饲料加工。如果养殖场规模比较小，可以采用堆肥处理畜禽粪尿，而且应该就地施用。

综上所述，为了避免农村水环境问题进一步加剧，一定要全面、深入了解农村水污染的主要特点，不断学习、借鉴国外一些发达国家农村水污染治理方面的成功经验总结有效的农村水污染治理及防控措施，提高农村水资源质量。

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