隐患立案销案制度

第一篇：隐患立案销案制度

重大事故隐患立案报告、整改及销案制度

为了贯彻落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针，督促装卸队和干部职工积极采取各种安全防范措施防范各类安全生产事故，确保公司生产安全，特制定本制度。

1、发生、发现重大安全隐患后，应及时按程序逐级上报，不得瞒报、谎报、漏报，并及时采取防控措施，防止事态扩大。

2、公司装卸队及管理人员、班组应坚持自检制度，认真开展自查、自纠、自管的“三自”活动，排查、整改安全生产事故隐患，并将所查隐患及整改结果填入表中，建立台帐上报。

3、对工作中或安全生产大检查中发现的事故隐患，应及时限所在部门或人员按要求进行整改到位，一时不能整改到位的应列出整改时间表。

4、对本部门本单位无法独立解决的事故隐患，应及时向上级单位或领导汇报，由上级单位协调解决。

5、对专检、互检、自检中查出的一般事故隐患和重大事故隐患，其整改率应分别达到90%或100%；对于一时难以解决的隐患，责任部门或人员应采取可靠的临时性措施确保安全，并订出计划限期进行整改。

6、对于发生的重大安全隐患经立案报告、整改消防隐患后，应及时进行销案。

吉首市第二装卸运输公司

第二篇：重大火灾隐患立销案办法

中华人民共和国公安部关于印发《重大火灾隐患判定、督办 及立销案办法（试行）》的通知

公消[2006]194号

各省、自治区、直辖市公安消防总队，天津警官培训基地：

为贯彻落实刘金国副部长4月1日在全国公安消防部队基层基础建设暨火灾隐患总结部署和春季防火工作会议上关于建立完善重大火灾隐患判定、挂牌督办及立销案工作机制重要讲话精神，在广泛征求各地公安消防部门意见的基础上，我局制订了《重大火灾隐患判定、督办及立销案办法（试行）》，已经部、局领导审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。各地在执行中遇到的问题以及修改、完善的意见和建议，请及时报部局。

公安部消防局

二○○六年五月十三日

抄报：刘金国副部长。

抄送：本局领导，各处、室。

昆明、西安、乌鲁木齐消防指挥学校，南京消防士官学校。中国消防协会，《人民公安报·消防周刊》，《中国消防》。

重大火灾隐患判定、督办及立销案办法（试行）

第一章 判定和立案

第一条

[定义]本办法所称重大火灾隐患，是指违反国家消防法律法规，不能立即整改，可能导致火灾发生或火灾危害增大，并可能造成特大火灾事故后果和严重社会影响的下列情形：

（一）影响人员安全疏散或者灭火救援行动的；

（二）消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；

（三）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；

（四）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品的；

（五）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；

（六）其它违反消防法规的情形。

第二条

[判定依据]判定重大火灾隐患依照本办法及其《重大火灾隐患判定标准》进行。有关重大火灾隐患判定的公共安全行业标准发布实施后，依照该标准判定。

第三条 [火灾隐患发现]消防监督人员在进行监督检查或者核查群众举报、投诉时，发现被检查单位存在可能构成重大火灾隐患的情形，应当在《消防监督检查记录》中详细记明，并收集建筑情况、使用情况等能够证明火灾危险性、危害性的资料,并在2日内书面报告本级公安消防部门有关负责人。

第四条

[判定程序]公安消防部门负责人对消防监督人员报告的可能构成重大火灾隐患的不安全因素，应当及时组织集体讨论；涉及复杂或者疑难技术问题的应当由支队（含支队）以上地方公安消防部门组织专家论证。

专家论证应当根据需要邀请当地政府有关行业主管部门、监管部门和相关技术专家参加。

第五条

[判定]经集体讨论、专家论证，存在《重大火灾隐患判 定标准》第二条、第三条情形之一，可能导致严重后果的，应当提出判定为重大火灾隐患的意见，并提出合理的整改措施和整改期限。

第六条

[会议纪要]集体讨论、专家论证应当形成会议记录、纪要。会议记录、纪要应当包括以下主要内容：

（一）会议主持人及参加会议人员的姓名、单位、职务、技术职称；

（二）拟判定为重大火灾隐患的事实和依据；

（三）讨论或论证的具体事项、参会人员的意见；

（四）具体判定意见、整改措施和整改期限；

（五）集体讨论的主持人签名，参加专家论证的人员签名。第七条

[立案]构成重大火灾隐患的，报本级公安消防部门负责人批准后，应当及时立案并制作《重大火灾隐患限期整改通知书》，自检查之日起4个工作日内送达。组织专家论证的，可以延长10个工作日送达。

《重大火灾隐患限期整改通知书》应当抄送当地人民检察院、法院、有关行业主管部门、监管部门和上一级地方公安消防部门。

第八条 [报告政府]公安消防部门应当定期公布和向当地人民政府报告本地区重大火灾隐患情况。

第二章 督促整改

第九条

[跟踪督导]公安消防部门应当督促重大火灾隐患单位落实整改责任、整改方案和整改期间的安全防范措施，并根据单位的需要提供技术指导。

第十条

[提请政府督办]下列单位或者场所存在重大火灾隐患自身确无能力解决，严重影响公共安全的，公安消防部门应当及时提请当地人民政府列入督办事项或予以挂牌督办，协调解决：

（一）医院、养老院、学校、托儿所、幼儿园、车站、码头、地铁站等人员密集场所；

（二）生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区、堆场，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站等易燃易爆化学物品的单位或者场所；

（三）不符合消防安全布局要求，必须拆迁的单位或者场所;

（四）其他影响公共安全的单位和场所。

第十一条

[提请上级政府协调解决]对经当地人民政府挂牌督办逾期仍未整改的重大火灾隐患，公安消防部门应当提请当地人民政府报告上级人民政府协调解决。

第十二条

[延期审批]对确有正当理由不能在限期内整改完毕，单位在整改期限届满前提出书面延期申请的，公安消防部门应当对申请进行审查并作出是否同意延期的决定，自受理申请之日起3个工作日内制作、送达《同意/不同意延期整改通知书》。

第十三条

[复查]公安消防部门应当自重大火灾隐患整改期限届满之日起4个工作日内进行复查，自复查之日起3个工作日内制作并送达《复查意见书》。

第十四条

[处罚]经复查，逾期未整改重大火灾隐患的，应当依法进行处罚。

[停产停业审批]责令单位停产停业，对经济和社会生活影响较大的，公安消防部门应当报请当地人民政府批准。

第十五条

[强制执行]存在重大火灾隐患的单位及其责任人逾期不履行消防行政处罚决定的，公安消防部门可以依法采取措施、申请当地人民法院强制执行。

第十六条

[舆论监督]公安消防部门应当定期公布本地区的重大火灾隐患及整改情况，并视情组织报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体对重大火灾隐患进行公示曝光和跟踪报道。

第三章 销案

第十七条

[销案]重大火灾隐患经公安消防部门检查确认整改消除，或者经专家论证认为已经消除的，报公安消防部门负责人批准后予以销案。

政府挂牌督办的重大火灾隐患销案后，公安消防部门应当及时报告当地人民政府予以摘牌。第十八条

[建立档案]公安消防部门应当建立重大火灾隐患专卷。专卷应当包括以下内容：

（一）卷内目录；

（二）《消防监督检查记录》；

（三）重大火灾隐患集体讨论、专家论证的会议记录、纪要；

（四）《重大火灾隐患限期整改通知书》；

（五）《同意/不同意延期整改通知书》；

（六）《复查意见书》或者其它法律文书；

（七）行政处罚情况登记；

（八）政府挂牌督办的有关资料；

（九）相关的影像、文件等其它材料。

第四章 附则

第十九条

[生效]本规定自2006年6月1日起施行。

附件：

重大火灾隐患判定标准

第一条 重大火灾隐患，应根据实际情况，进行直接判定或综合判定。

第二条 符合下列情形之一的，应直接判定为重大火灾隐患：

（一）生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设臵在城市的边缘或相对独立的安全地带；

（二）甲、乙类厂房设臵在建筑的地下、半地下室；

（三）甲、乙类厂房与人员密集场所或住宅、宿舍混合设臵在同一建筑内；

（四）公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口、楼梯间的设臵形式及数量不符合规定；

（五）旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设臵自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统；

（六）易燃可燃液体、可燃气体储罐（区）未按规定设臵固定灭火、冷却设施。

第三条 符合下列情形之一的，应判定为重大火灾隐患：

（一）人员密集场所，存在第六条第一款至第九款规定要素2个以上（含本数，下同）的；

（二）易燃易爆化学物品场所，存在第四条第一款至第四款、第七条第五款、第六款规定要素2个以上的；

（三）人员密集场所、易燃易爆化学物品场所、重要场所，存在第四条至第十一条规定要素3个以上的；

（四）其他场所，存在第四条至第十一条规定要素4个以上的。第四条 总平面布臵方面的综合判定要素：

（一）未按规定设臵消防车道，或消防车道被堵塞、占用；

（二）建筑之间的既有防火间距被占用；

（三）甲、乙类仓库或丙类厂房与人员密集场所或住宅、宿舍混合设臵在同一建筑内；

（四）城市建成区内的液化石油气加气站、加油加气合建站的储量达到或超过GB50156对一级站的规定；

（五）丙类厂房或丙类仓库与集体宿舍混合设臵在同一建筑内；

（六）托儿所、幼儿园的儿童用房及儿童游乐厅等儿童活动场所，老年人建筑，医院、疗养院的住院部分等与其他建筑合建时，所在楼层位臵不符合规定；

（七）地下车站的站厅乘客疏散区、站台及疏散通道内设臵商业经营活动场所。

第五条 防火分隔方面的综合判定要素：

（一）擅自改变原有防火分区，造成防火分区面积超过规定的50%；

（二）防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的数量超过该防火分区防火分隔设施数量的50%；

（三）丙、丁、戊类厂房内有火灾爆炸危险的部位未采取防火防爆措施，或这些措施不能满足防止火灾蔓延的要求。

第六条 安全疏散及灭火救援方面的综合判定要素：

（一）擅自改变建筑内的避难走道、避难间、避难层与其他区域的防火分隔设施，或避难走道、避难间、避难层被占用、堵塞而无法正常使用；

（二）建筑物的安全出口数量不符合规定，或被封堵；

（三）按规定应设臵独立的安全出口、疏散楼梯而未设臵；

（四）商店营业厅内的疏散距离超过规定距离的25％；

（五）高层建筑和地下建筑未按规定设臵疏散指示标志、应急照明，或损坏率超过30％，其他建筑未按规定设臵疏散指示标志、应急照明，或损坏率超过50％；

（六）设有人员密集场所的高层建筑的封闭楼梯间、防烟楼梯间门的损坏率超过20％，其他建筑的封闭楼梯间、防烟楼梯间门的损坏率超过50％；

（七）民用建筑内疏散走道、疏散楼梯间、前室室内的装修材料燃烧性能低于B1级；

（八）人员密集场所的疏散走道、楼梯间、疏散门或安全出口设臵栅栏、卷帘门；

（九）公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所之外的其他场所，其安全出口、楼梯间的设臵形式及数量不符合规定；

（十）除首层外，设有人员密集场所的建筑既有外窗被封堵或被广告牌等遮挡，影响灭火救援；

（十一）高层建筑的举高消防车作业场地被占用，影响消防扑救作业；

（十二）一类高层民用建筑的消防电梯无法正常运行。

第七条 消防给水及灭火设施方面的综合判定要素：

（一）未按规定设臵消防水源；

（二）未按规定设臵室外消防给水设施，或已设臵但不能正常使用；

（三）未按规定设臵室内消火栓系统，或已设臵但不能正常使用；

（四）除旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所之外的其他场所，未按规定设臵自动喷水灭火系统；

（五）未按规定设臵除自动喷水灭火系统外的其他固定灭火设施；

（六）已设臵的自动喷水灭火系统或其他固定灭火设施不能正常使用或运行。

第八条 防烟排烟设施方面的综合判定要素：

人员密集场所未按规定设臵防烟排烟设施，或已设臵但不能正常使用或运行。

第九条 消防电源方面的综合判定要素：

（一）消防用电设备未按规定采用专用的供电回路；

（二）未按规定设臵消防用电设备末端自动切换装臵，或已设臵但不能正常工作。

第十条 火灾自动报警系统方面的综合判定要素：

（一）除旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所之外的其他场所，未按规定设臵火灾自动报警系统；

（二）火灾自动报警系统处于故障状态，不能恢复正常运行；

（三）自动消防设施不能正常联动控制。第十一条 其他综合判定要素：

（一）违反规定，在可燃材料或可燃构件上直接敷设电气线路或安装电气设备；

（二）易燃易爆化学物品场所未按规定设臵防雷、防静电设施，或防雷、防静电设施失效；

（三）易燃易爆化学物品场所未按规定设臵防爆电气设备，或防爆电气设备失效；

（四）违反规定，在公共场所使用可燃材料装修。

第三篇：律师事务所收立案制度

律师事务所收立案制度

一、事务所实行统一立案、统一收费，根据委托人的意愿指派律师办案的原则。严整律师个人私自收案，私自收费。

二、律师接收案件后，由承办律师填写一式二份《委托代理合同》，在委托人签约后由承办律师填写《立案审批表》，报所主任或行政主任审批，然后到财务处缴纳代理费。行政主管根据主任审批并在核实按规定收足代理费后，立案登记、发放公函。

三、委托人申请减、免、缓代理费或者协议收费的，律师应当根据本所的《案件收立案制度》规定的条件签订《委托代理合同》，并由委托人填写《减、免、缓、协议收费审批表》中的申请理由，再由承办律师签署意见，报本所主任审批，承办律师凭审批手续，到行政主管办理立案登记、发放公函。

四、法律援助案件，根据法律援助中心的指定书，由受指派律师填写《立案审批表》和《减、免、缓、协议收费审批表》，报主任审批后，到行政主管办理立案登记、发放公函。

五、律师承办案件中途解除合同的，根据《委托代理合同》和双方协商的情况，经所主任同意后，签订《解除代理协议书》，并填写退费收据单，经主任审批后随原发票原件，到财务办理退费手续。案件证据件移交时，本所应留有复印件，移交中应由承办律师和委托人共同签收移交单。

六、律师应当将《立案审批表》、《减、免、缓、协议收费审批表》和缴费发票复印件等材料附入卷宗，以备检查。

第四篇：立案登记制度探析

立案登记制度探析

在案多人少背景下，立案登记有其分流导诉的重大意义，但实际运行中出现了一些异化，通过流程规范动态追踪可以较好的纠偏该制度。

立案登记运行现状制度规范

2012年底，各地法院纷纷发文推行立案登记制度。立案登记符合目前“大调解”政策和多元纠纷解决模式的提倡，对缓解法院案多人少矛盾、提高司法效率等方面具有重要的价值。但其作为审前程序，具有暂缓正式立案的特点，实际运行中容易出现异化，需规范起来。

在目前我国民事纠纷占法院纠纷90%比重短时间内无法降低的情况下，立案登记作为一项民商事立案诉前分流措施，暗含着在立案便民咨询之后，为保障当事人诉权与监督立案审查权，对诉前分流进行登记，并随时跟进这些案件的处理，力图将这些纠纷矛盾通过多元纠纷解决模式消化掉，减轻法院“案多人少”的矛盾。

1变形与异化：运行现状分析

1.1 立案启动难与自由裁量权的滥用

作为一种准司法判断行为，立案自由裁量权是指立案法官在审查起诉时，根据法律法规规定，对案件的主体适格性、管辖依据等进行审查，并决定是否受理。由于立案审查受理行为排除对方当事人的参与，封闭性过强，当事人的程序参与性严重不足，在一定程度上会造成自由裁量权被滥用。人民法院如何审查起诉，为什么受理，为什么不受理，都不公开原因，立案自由裁量权极易被滥用。

滥用立案自由裁量权亦不利于保护当事人诉权。诉权是当事人进入审判程序解决纠纷的基础，符合民事诉讼法起诉条件的当事人，都有权到法院起诉，有管辖权的法院也必须受理。立案法官则通过运行立案自由裁量权审查起诉，在当事人无滥用诉权的情况下，对所诉纠纷分类并受理立案应是理内之意。

1.2 执行立案登记的盛行

执行立案登记因其可以粉饰执行实绩，在一些地区法院颇为盛行。其主要做法是通过对执行立案进行登记，查证执行对象有无执行能力，如有执行能力且可以执行，则进行正式立案；如无执行能力无法执行，则通过登记归档，待执行对象有执行能力时再予执行。

1.3 诉累增加与矛盾激化

当事人将纠纷诉至法院，在符合民事诉讼法立案受理条件基础上，期望通过司法裁判，在法律上一次性解决其纠纷，裁判内含的最终解决原则符合当事人的期。无论分流引导到哪个解纷方式，如解决不成，当事人还是要把案件提到法院起诉，在时间、金钱上耗费颇多。很多当事人法律知识欠缺，他不知道“立案”与正式立案有什么不同，认为反正法院接受了申请，就是一样的效力。等到当事人弄明白“登记”是怎么回事时，已白白浪费了不少时间；待到要求正式立案，还不知道原来的材料在哪里。这不但增加了当事人诉讼成本，也损害了司法公信力。

由于现实中某些法院出于维稳考虑对一些某些敏感案件或需其他部门协助解决案件受理的限制，虽进行了立案登记，但是纠纷并没有得到解决，只是争议被搁置了，如果一直得不到解决，容易产生涉诉信访及对抗性事件。对接中纠偏：流程规范动态追踪

2.1 完善运行机制

（1）立案审查权的限制。有权力即有义务。建立立案阶段法官个人负责制是限制立案审查权的较好方式。在立案审查过程中，法官既然享有自由裁量的权力，那么也应设置相应的责任，这种责任应由法官个人来承担，才具有一定的约束力和控制力。现在全国法院盛行的法官考核机制，包括对立案庭法官的考核即是应用这一制度的一个反映。特别是对于法院裁定不予受理的案件，应当要求立案法官必须充分说明理由，在条件允许的情况下，建立立案执法档案。

（2）全程跟踪的建立健全。立案登记是一套完整的制度，而不是对案件一登了之。必须进行流程控制，在每个时间节点上对做了什么、该做进行管控与提醒。如纠纷不能得到调解，须立案受理，保护当事人的诉权。

（3）绩效与考核的改进。由于实行立案登记，立案法官的工作更忙了，往往一个案件调解完毕后当事人来确认调解协议需要再立一个案，而且责任又很重，在绩效和考核上给予激励是需要的。

2.2 对接诉外纠纷解决模式

（1）诉前调解协议的司法确认。数据显示，诉前调解是解决诉前分流纠纷的最主要方式。调解机构有法院调解窗口、镇街地方调解委员会、司法局、派出所、政府部门等多个机构。对于调处完毕的纠纷，符合人民法院处理范围的，引导当事人自愿到法院申请司法确认，经过严格把关后，纳入人民法院案件管理体系；当事人申请司法确认的，不收取任何费用，减轻当事人的诉累。

（2）联动协商机制的建立健全。实践中，一般有两类纠纷会与党政机关等法院外组织产生联系：一类是不属于人民法院受案范围的，引导群众到有权机关申请处理；另一类是属于法院受理范围的，但法院暂时不宜处理或处理了也无法做到案结事了的，需要其他机关的协助配合。联动协商机制主要是指在第二类情形下，法院与所涉机关部门的协商解决制度。

2.3 取消执行立案登记

执行立案登记的设计初衷是法院针对占执行案件20%左右无财产可供执行的案件（包括虽有财产但不宜、不能执行的情形），从工作方法出发，通过立案时的登记从而减少积案、提升执行效率、缓解执行压力。

但执行立案登记的弊端显而易见：一是缺乏法律依据，使案件处于流程管理监督之外。《民事诉讼法》及相关司法解释明确规定法院自收到执行申请书七日内须进行立案。执行登记则完全规避了这个规定，使得后续的执行审限、强制措施等都无法在时间上掌控。

二是掩盖实际执行效果，打乱正常执行秩序。登记使大量案件处于立案和执行状态之外，这给不作为留了很多空间。同时执行工作中后续工作的启动必须以执行案号为内容，登记号不能也不应成为执行工作的启动点。虽然立案在“执行结案率、未执结率、执行周期”等指标表现优异，但是实际上是弄虚作假，反映不了执行工作的实际，到头来影响案件质量。

综上所述，在目前应对无财产可供执行案件有程序终结这一法定结案方式的情况下，执行立案登记弊大于利，登记的做法极易产生弄虚作假、掩盖真实情况的现象，取消执行立案登记势在必行。

第五篇：通化薛大林关于重大火灾隐患立销案

关于重大火灾隐患立销案执法程序的探讨

薛大林

（通化市公安消防支队，吉林 通化134000）

摘 要：分析了重大火灾隐患判定方法的设立原则、判定标准，重点阐述了重大火灾隐患判定方法应该如何根据新《消防法》进行修订，结合《消防法》和《消防监督检查规定》（公安部120号令），就重大火灾隐患的判定、确立和销案程序进行了深入研究和剖析。

关键词：重大火灾隐患；判定；确立；销案 前言

目前，公安部正在全国开展为期半年的“重大火灾隐患集中整治专项行动”，而在现实工作中，对重大火灾隐患的立销案程序，从法律法规的层面上还有很多不成熟和不完善的地方，如何完善和改进重大火灾隐患立销案才程序，笔者认为应该从如下几个方面去探讨： 重大火灾隐患的判定

关于重大火灾隐患如何判定，目前只有公安部颁布的《重大火灾隐患判定方法》这唯一准则，该《方法》是从2007年1月1日起开始实施的，所依据的法律是98版《中华人民共和国消防法》，而现行的《消防法》已于2009年5月1日重新修订实施，但《重大火灾隐患判定方法》却没有进行相应的修改，这就导致了对重大火灾隐患判定的理念没有跟上法律的变更。具体体现在： 2.1 《重大火灾隐患判定方法》第5.a条规定

该条为“生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带”，这与新《消防法》相矛盾。这条判定标准是根据98版《消防法》第九条：“生产、储存和装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带”这一要求提出的，而新《消防法》已修改为“生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头的设置，应当符合消防技术标准”，依据此条规定生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区不在硬性要求必须设置在城市的边缘或相对独立的安全地带，而是符合国家建筑工程消防技术规范体系即可。尤其是部分生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区原来建在城市的边缘，在城市快速发展中，现在已处于人员密集场所的城市中心，但是位置符合国家建筑工程消防技术规范体系要求。故此，笔者认为应该将此条修订为“生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，不符合消防技术标准”。2.2 《重大火灾隐患判定方法》第5.c条

该条为“甲、乙类厂房、库房或丙类厂房与人员密集场所、住宅或宿舍混合设置在同一建筑内”，这与新《消防法》相矛盾。98版《消防法》没有对人员密集场所做出明确定义，而新《消防法》对人员密集场所专门做出了解释，其中劳动密集型企业的生产加工车间也属于人员密集场所。这里就出现了如果制衣车间等劳动密集型企业的生产加工车间是既是丙类厂房又是人员密集场所，那么这种情况该不该直接判定为重大火灾隐患？对于这样的情况，笔者认为应该将此条修订为：“甲、乙类厂房、库房或丙类厂房与除丙类劳动密集型企业外的生产加工车间类人员密集场所、住宅或宿舍

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