叙永县林业局关于对下属单位一把手监督的实施办法[五篇材料]

第一篇：叙永县林业局关于对下属单位一把手监督的实施办法

中共叙永县林业局委员会

叙永县林业局 关于对下属单位党政一把手监督的实施办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为切实加强和改进对叙永县林业局下属单位“一把手”行使权力的有效制约和监督，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称“一把手”是指局下属各单位党政负责人。

第三条 加强对“一把手”的监督，应当遵循科学民主、公开透明、法制规范、权力制约原则。

第二章 监督内容

第四条 遵守政治纪律情况。是否遵守和执行党的政治纪律，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，以及县委、县政府和局党委的决策、部署，服从大局利益，保证政令通畅。

第五条 贯彻民主集中制情况。是否坚持民主集中制原则，是否认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，保证科学决策、民主决策。

第六条 执行干部人事制度情况。是否坚持党的干部路线和德才兼备的用人原则，是否按照组织程序和标准选拔任用干部，是否严格执行国家有关人事制度、规定。

第七条 遵守财经纪律情况。是否严格遵守财政、金融、会计等有关法律法规和财经纪律，在资金和经费的使用上是否严格按照规定和程序操作。

第八条 廉洁自律情况。是否严格遵守执行党风廉政建设责任制和廉洁自律的有关规定，是否带头严格要求和约束自己，能否管好班子成员，管好下属，管好配偶、子女和身边工作人员。

第三章 监督方式

第九条 自我监督

1、加强党风廉政教育。局纪委将定期组织下属单位“一把手”参加专题培训。“一把手”每年要参加一次警示教育活动，上好一次廉政党课，过好一次廉政专题组织生活会，确立一条廉政座右铭。

2、严格执行党风廉政建设责任制。年初签订勤政廉政承诺书、配偶助廉承诺书和党风廉政建设责任书；年中，局纪委对执行情况进行检查，年终开展述职述廉活动。

3、认真执行个人重大事项报告制度。本人、配偶以及共同生活的子女购房、购车，子女出国（境）留学，配偶和子女个人经商办企业等情况，都要及时报告局党委。属于突发或不可预见的事件，发生之后必须及时报告。

4、认真实施下属单位“一把手”引咎辞职制度。下属单位2

“一把手”因对配偶、子女、身边工作人员管理不严，或因工作失误、失职，给工作带来严重损失，造成恶劣影响的，应当引咎辞职。

第十条 组织监督

1、健全谈话和诫勉制度。继续实施局党委书记、纪委书记与下属单位“一把手”谈话制度、任前廉政谈话制度和诫勉谈话制度，适时进行鼓励、提醒、告诫、劝勉。对信访反映下属单位“一把手”的一般问题，经调查核实后，由局纪委采取书面通知的形式，要求本人在15天内向局党委作出书面或口头回复。对有轻微违纪行为的由局纪委按照有关规定，进行教育、提醒、寄发党风廉政通知书，让其说明问题，并限期整改。

2、切实开展述职述廉活动。结合下属单位领导干部年终述职、述廉，对下属单位“一把手”落实党风廉政建设责任制和遵守廉洁自律情况进行检查考核，对考评情况较差的，及时进行诫勉谈话。连续两年测评不合格的，经局纪委调查考核结果属公正的，由局党委研究给予免职处理。若有违纪问题的，按有关规定调查处理。

3、重大事项请示制度。凡涉及国有林地承包和抵押，林木采伐等国有资产处臵事项，均须报局行政批准。应实行公开招投标的，招投标方案应提前报局纪委审核备案。

4、健全完善干部廉政档案。将干部的述职、述廉情况、民

主评议和民主测评结果、重大事项报告、诫勉谈话记录、审计意见、信访反映问题调查核实情况、党风廉政责任制考核情况等材料纳入廉政档案，作为下属单位“一把手”提拔、任用、交流的重要依据。

5、完善经济审计制度。加强对下属单位“一把手”经济责任审计、离职离任和重大经济活动的审计，重点抓好任中定期审计，审计由局计财股实施。对审计中发现的违规违纪问题，由局纪委组织调查，报局党委处理。

6、充分发挥查办案件的治本功能。对查办的具有典型性的下属单位“一把手”违纪违法案件，认真进行剖析，在林业系统内进行通报，组织开展警示教育。

第十一条 班子内部监督

1、认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。坚持和完善重大事项决策集体研究决定制度，凡是“三重一大”事项，除紧急处臵突发事件外，都要由班子集体讨论后决定，有条件的可以实行投票表决，讨论和表决结果都必须记录在案。

2、健全组织生活会制度。下属单位“一把手”应当参加组织生活会，每年至少组织召开一次，并将组织生活会的召开情况报局党委。

第十二条 群众监督

1、积极推行政务党务公开制度。根据规定，以适当的方式4

进行公开，自觉接受职工的监督。

2、健全群众监督网络。县局向全系统公布监督举报电话，设立举报箱，聘请特邀监察员等形式实施监督。对群众来信来访、举报线索认真调查处理。

第四章 监督管理体系

第十三条 切实加强对监督工作的领导，建立监督工作责任制。实行由局党委统一领导，各分管局长分工负责，带头履行监督责任，做好对下属单位“一把手”的教育、管理、监督工作。局纪委加强组织协调，会同党政办、计财股、造林股、林政股，承担对下属单位“一把手”的日常监督职责。

第五章 责任

第十四条 严格执行监督工作责任追究制度。下属单位“一把手”违反本办法所规定的内容，视情节轻重，依据《中国共产党纪律处分条例》等党政纪律条规，追究其纪律责任；或者依据干部监督工作的有关规定，对其进行通报批评、调离、免职、责令辞职等组织处理。

第十五条 按照本办法要求，负有对下属单位“一把手”监督职责的股室，由于不履行职责或不正确履行职责，致使下属单位“一把手”出现重大违纪违法问题的，依据党风廉政建设责任制的有关规定进行责任追究。

第十六条 本办法由局党委解释。

第十七条 本办法自发布之日起实施。

第二篇：一把手监督

‚监督‘一把手’难‛问题的症结在于权力过于集中的体制。对‚一把手‛赋权过重，难以形成有效的监督。‚监督‘一把手’难‛问题产生的原因，可以从以下几方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对‚一把手‛重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。

近几年来，武陵区坚持把‚一把手‛的监督管理作为监督工作的重中之重来抓紧抓好，采取如下五项措施，实行综合治理，取得了明显的成效。

一、加强教育，切实提高‚一把手‛廉政意识。

一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任‚一把手‛的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉‚预防针‛。两年以来，区委、区纪委领导对近30多名新提任或交流的‚一把手‛进行了任前廉政谈话。

二是加强专题教育。通过区领导在全区领导干部会议上进行专题教育，加强领导班子中心组学习，举办领导干部培训班、研讨班等形式，努力提高‚一把手‛的思想政治素质，增强‚一把手‛的大局意识和自律意识。

三是加强廉政教育。区级分管领导每年至少一次对责任范围内的‚一把手‛开展谈心谈话，加强廉政教育。以每年

1的纪律教育学习月活动为载体，对各级领导干部特别是‚一把手‛进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的各级‚一把手‛达100多人次。

二、落实制度，严格规范‚一把手‛从政行为

一是建立‚一把手‛交流轮岗制。严肃干部交流工作纪律，防止‚一把手‛在一些重要部门长期掌权，形成独立王国。我们严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部交流制度，‚一把手‛在同一职位的任职时限不得超过5年，近年来，区委先后对27名一把手进行了岗位交流。二是建立完善重大事项集体决策机制。对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按规定程序进行集体决策，特别是在重要人事安排实行票决制上取得重大进展。

三是严格执行重大事项报告制度和家庭财产申报制度。结合干部考察、考核工作和领导班子民主生活会，对‚一把手‛执行报告和申报制度的情况进行跟踪检查，发现不按规定报告或报告不属实的，及时予以批评教育，并责成其补报，对屡教不改的谎报者，给予必要的纪律处分。建立健全了全区副科级以上单位‚一把手‛廉政卷宗，一年来，各级‚一把手‛向组织报告个人重大事项90多人次。

四是严格执行民主生活会制度。2007年以来，全区各级

党组织召开民主生活会372场次，针对‚一把手‛梳理整改问题600多个，有力地促进了‚一把手‛的作风建设。五是严格执行经济责任审计制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。两年来，对各级‚一把手‛开展经济责任审计12余人次，发现并整改了一些问题。六是实施签订党风廉政建设责任书制度。在每年的全区党风廉政建设工作会议后，区级党政领导分别召开由所属责任对象参加的廉政工作专题会议，由区委、区政府领导与所属责任单位党政‚一把手‛签订党风廉政建设责任书，部署、落实党风廉政建设工作任务。每年根据实际情况，安排部分乡镇、街道和区直部门‚一把手‛向区纪委全委会汇报本单位党风廉政建设情况和个人廉洁自律情况，并接受评议。

三、强化监督，有效牵制‚一把手‛手中权力

一是强化对用人权的监督。严格执行区委常委会讨论干部票决制度和用人失察追究制度。2006年以来，通过投票表决的方式决定任免科级干部200多人次，杜绝了干部任免‚一把手‛说了算的问题，广大干部群众反映良好。

二是强化对财务审批权的监督。首先，建立部门‚一把手‛不直接分管财务审批制度。2003年以来，全区40多个规模较大的部门，如工交、教卫、检法等部门的‚一把手‛实行了授权副职分管财务审批制度，对‚一把手‛财务审批

权产生了一定的制约作用。严格执行财务分档审批制度，对超过一定金额的资金项目必须进行集体审核；推行‚一把手‛授权副职审批财务制度。严格收支两条线管理和票据管理，严禁私设‚小金库‛和帐外帐，彻底铲除‚一把手‛滋生腐败的土壤。其次，落实了区、乡镇党委‚一把手‛原则上不分管财政的制度。完善了区、镇会计核算制度和区财政国库集中支付制度，推行了村账乡镇代管制度，加强对各单位‚一把手‛财务审批权的监管。

三是强化对重大事项决定权的监督。各级领导班子按照‚集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定‛原则，建立了‚没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有经过可行性论证不决策、没有经过法定程序不决策‛的机制，对‚一把手‛的决策权实施有效监督。

四是健全失察追究机制。实施用人失察追究制度和‚首提责任制‛，实行谁推荐谁负责，谁出问题追究谁，特别是要把好提名推荐关，发现被推荐者在推荐时就已出现问题的，追究首先提名推荐者的责任。

四、严肃纪律，严厉查处‚一把手‛违纪行为

坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级‚一把手‛，也不管其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个。2007年以来，先后查处机关事业单位‚一把手‛2人、村（居）‚一把手‛3人、企业‚一把手‛1人，分别给予了相应的党纪政纪处分。通过严厉惩治，弘扬正气，打击邪气，真正起到震慑违法违纪者，教育领导干部的作用。

五、拓宽渠道，健全‚一把手‛助廉网络体系

一是建立‚一把手‛监督信息库。2007年区纪委、区委组织部联合出台了《武陵区科级党政正职监督管理办法》，重点理顺监督体系，努力形成互相配合、齐抓共管的监督格局。将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关‚一把手‛的信息，统一纳入‚一把手‛监督信息库。

二是建立健全联系通报制度。2008年我们根据上级有关文件建立了《武陵区干部监督工作联席会议制度和信息沟通实施办法》，通过定期召开组织部门与纪检、监察、公安、检察院、法院、信访和审计部门的联席会议，交流情况，互通信息，共同探讨监督的热点和难点问题。

三是充分发挥家庭的作用。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让‚一把手‛的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹‚枕边风‛，常敲‚枕边钟‛，当好‚守门员‛，筑牢反腐家庭防线。

四是充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话7812380、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是‚一把手‛的舆论监督桥梁。

五是充分发挥群众的作用。从人大、政协、民主党派、群众

团体、个体协会中聘请10多名社会各界人士担任监督员，定期不定期地召开座谈会，发放征求意见表，通过他们，把群众对‚一把手‛的意见和建议传达上来，形成‚一把手‛监督、大家齐参与的良好局面。

第三篇：一把手监督

‚监督‘一把手’难‛问题的症结在于权力过于集中的体制。对‚一把手‛赋权过重，难以形成有效的监督。‚监督‘一把手’难‛问题产生的原因，可以从以下几方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对‚一把手‛重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。

近几年来，武陵区坚持把‚一把手‛的监督管理作为监督工作的重中之重来抓紧抓好，采取如下五项措施，实行综合治理，取得了明显的成效。

一、加强教育，切实提高‚一把手‛廉政意识。

一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任‚一把手‛的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉‚预防针‛。两年以来，区委、区纪委领导对近30多名新提任或交流的‚一把手‛进行了任前廉政谈话。

二是加强专题教育。通过区领导在全区领导干部会议上进行专题教育，加强领导班子中心组学习，举办领导干部培训班、研讨班等形式，努力提高‚一把手‛的思想政治素质，增强‚一把手‛的大局意识和自律意识。

三是加强廉政教育。区级分管领导每年至少一次对责任范围内的‚一把手‛开展谈心谈话，加强廉政教育。以每年 的纪律教育学习月活动为载体，对各级领导干部特别是‚一把手‛进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的各级‚一把手‛达100多人次。

二、落实制度，严格规范‚一把手‛从政行为

一是建立‚一把手‛交流轮岗制。严肃干部交流工作纪律，防止‚一把手‛在一些重要部门长期掌权，形成独立王国。我们严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部交流制度，‚一把手‛在同一职位的任职时限不得超过5年，近年来，区委先后对27名一把手进行了岗位交流。

二是建立完善重大事项集体决策机制。对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按规定程序进行集体决策，特别是在重要人事安排实行票决制上取得重大进展。

三是严格执行重大事项报告制度和家庭财产申报制度。结合干部考察、考核工作和领导班子民主生活会，对‚一把手‛执行报告和申报制度的情况进行跟踪检查，发现不按规定报告或报告不属实的，及时予以批评教育，并责成其补报，对屡教不改的谎报者，给予必要的纪律处分。建立健全了全区副科级以上单位‚一把手‛廉政卷宗，一年来，各级‚一把手‛向组织报告个人重大事项90多人次。

四是严格执行民主生活会制度。2007年以来，全区各级 党组织召开民主生活会372场次，针对‚一把手‛梳理整改问题600多个，有力地促进了‚一把手‛的作风建设。

五是严格执行经济责任审计制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。两年来，对各级‚一把手‛开展经济责任审计12余人次，发现并整改了一些问题。

六是实施签订党风廉政建设责任书制度。在每年的全区党风廉政建设工作会议后，区级党政领导分别召开由所属责任对象参加的廉政工作专题会议，由区委、区政府领导与所属责任单位党政‚一把手‛签订党风廉政建设责任书，部署、落实党风廉政建设工作任务。每年根据实际情况，安排部分乡镇、街道和区直部门‚一把手‛向区纪委全委会汇报本单位党风廉政建设情况和个人廉洁自律情况，并接受评议。

三、强化监督，有效牵制‚一把手‛手中权力

一是强化对用人权的监督。严格执行区委常委会讨论干部票决制度和用人失察追究制度。2006年以来，通过投票表决的方式决定任免科级干部200多人次，杜绝了干部任免‚一把手‛说了算的问题，广大干部群众反映良好。

二是强化对财务审批权的监督。首先，建立部门‚一把手‛不直接分管财务审批制度。2003年以来，全区40多个规模较大的部门，如工交、教卫、检法等部门的‚一把手‛实行了授权副职分管财务审批制度，对‚一把手‛财务审批 权产生了一定的制约作用。严格执行财务分档审批制度，对超过一定金额的资金项目必须进行集体审核；推行‚一把手‛授权副职审批财务制度。严格收支两条线管理和票据管理，严禁私设‚小金库‛和帐外帐，彻底铲除‚一把手‛滋生腐败的土壤。其次，落实了区、乡镇党委‚一把手‛原则上不分管财政的制度。完善了区、镇会计核算制度和区财政国库集中支付制度，推行了村账乡镇代管制度，加强对各单位‚一把手‛财务审批权的监管。

三是强化对重大事项决定权的监督。各级领导班子按照‚集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定‛原则，建立了‚没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有经过可行性论证不决策、没有经过法定程序不决策‛的机制，对‚一把手‛的决策权实施有效监督。

四是健全失察追究机制。实施用人失察追究制度和‚首提责任制‛，实行谁推荐谁负责，谁出问题追究谁，特别是要把好提名推荐关，发现被推荐者在推荐时就已出现问题的，追究首先提名推荐者的责任。

四、严肃纪律，严厉查处‚一把手‛违纪行为

坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级‚一把手‛，也不管其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个。2007年以来，先后查处机关事业单位‚一把手‛2人、村（居）‚一把手‛3人、企业‚一把手‛1人，分别给予了相应的 党纪政纪处分。通过严厉惩治，弘扬正气，打击邪气，真正起到震慑违法违纪者，教育领导干部的作用。

五、拓宽渠道，健全‚一把手‛助廉网络体系

一是建立‚一把手‛监督信息库。2007年区纪委、区委组织部联合出台了《武陵区科级党政正职监督管理办法》，重点理顺监督体系，努力形成互相配合、齐抓共管的监督格局。将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关‚一把手‛的信息，统一纳入‚一把手‛监督信息库。

二是建立健全联系通报制度。2008年我们根据上级有关文件建立了《武陵区干部监督工作联席会议制度和信息沟通实施办法》，通过定期召开组织部门与纪检、监察、公安、检察院、法院、信访和审计部门的联席会议，交流情况，互通信息，共同探讨监督的热点和难点问题。

三是充分发挥家庭的作用。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让‚一把手‛的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹‚枕边风‛，常敲‚枕边钟‛，当好‚守门员‛，筑牢反腐家庭防线。

四是充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话7812380、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是‚一把手‛的舆论监督桥梁。

五是充分发挥群众的作用。从人大、政协、民主党派、群众 团体、个体协会中聘请10多名社会各界人士担任监督员，定期不定期地召开座谈会，发放征求意见表，通过他们，把群众对‚一把手‛的意见和建议传达上来，形成‚一把手‛监督、大家齐参与的良好局面。

部分地区对各单位‚一把手‛赋权过重，导致难以形成有效的监督。开展此项工作，可以加强对‚一把手‛的监督管理，加强‚一把手的执政能力，促进各项工作顺利开展。

一、加强廉政教育。一是预防教育。对新任职‚一把手‛在签订‚廉政承诺书‛的同时进行人前廉政谈话，打好反腐倡廉‚预防针‛；二是培训教育。在县委党校培训课程中，加强廉政教育努力提高‚一把手‛的思想政治素质，增强‚一把手‛的大局意识和自律意识；三是约谈教育。县分管领导每年至少一次对责任范围内的‚一把手‛开展谈心谈话，使‚一把手‛坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观，增强拒腐防变意识和能力；

二、强化监督管理。一是强化对财务审批权的监督。部门‚一把手‛不直接分管财务审批，由副职分管财务审批。二是建立‚一把手‛监督信息库。严格执行领导干部个人事项报告制度，并将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关‚一把手‛的信息，统一纳入‚一把手‛监督信息库，发现问题，及时处理。三是注重家庭监督。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让‚一把手‛的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹‚枕边风‛，常敲‚枕边钟‛，当好‚守门员‛，筑牢反腐家庭防线。四是注重社区监督。科级干部八小时之外的主要活动区域在社区，充分发挥社区的日常监督作用，加强干部八小时之外监督管理。五是注重群众监督。通过聘请的义务监督员，把群众对‚一把手‛的意见和建议传达上来，形成‚一把手‛监督、大家齐参与的良好局面。

三、严厉查处‚一把手‛违纪行为。定期对收集到的‚一把手‛信息进行汇总整理，只要发现‚一把手‛违反了纪律，一律严肃处理。

第四篇：对下属单位的财务管理

行政单位对下属事业单位的财务控制措施

一、事业单位的预算管理

预算是对于未来的一定时期内的收入预算和支出计划。对事业单位来说，财务预算对其有着重要的作用，它不但规定了单位的支出与收入的各项数据与用途，而且在一定程度上还可以看出此单位在一定时期内的发展方向与范围。并且可以体现出此单位在财务、资本与经营等多个方面的收入、支出与现金流等整体规划。预算是将各种事业单位的各种经济活动用货币的形式表现出来的一种方式。

事业单位的每一个项目、活动都有预算，它是为实行这个项目、活动的任务和完成财务目标所需各种资财的财务计划。预算是预测与有机会的本文由论文联盟收集整理处理变量的有机结合，它决定着单位未来的发展方向。所以预算对整个事业单位来说是非常必须的、重要的，行政单位在对下属事业单位进行管理时可以通过以下措施对其加以控制：

下属事业单位为基层预算单位，拟定预算需要由上级行政单位批准，并且所作出的预算需要向上一级行政单位申报。为了能更好的做出既符合行政单位要求的又符合事业单位自身发展的预算，事业单位在做预算之前可先向上级汇报本单位的情况与想法，并请上级行政单位预先下达预算控制数。

下属事业单位需要向上级行政单位申报预算，预算批准后需要按照批准的预算实施，并定期将实施情况真实的向上级行政单位反映。

上级行政部门可以对下属事业单位进行统一的收支管理，实行定额、定向拨款。事业单位应主动向上级行政单位汇报自身单位的具体情况，有助于上级行政单位做出符合事业单位本身的预算。上级行政单位应当根据下属事业单位的计划和相应的支出需求，结合以前的预算执行情况和以前结转和结余情况，考虑上资产占有和使用情况等因素进行综合判断，制定出有利于下属事业单位发展的、可实行的预算。

下属事业单位在实行预算时也应注意：事业单位应当严格的按照预算活动。根据收支平衡的原则，合理地安排各项资金，不得超预算安排支出。事业单位在执行预算的过程中原则上不予调整。除非情况特殊确实需要进行调整的，事业单位可以依照程序向上级报送报送、审批。事业单位应当严格按照上级行政单位的规定决算，及时向上级单位审核汇总。行政单位在对下属事业单位进行财务控制时因对事业单位的决算工作加以规范，加强它的决算审核和分析工作，使其决算结果能够真实、准确、完整。

二、事业单位的收入管理

事业单位收入是指有日常活动所产生的，会引起单位所有者权益增加的，并与所有人投入资本无关的经济资产总流入。事业单位收入管理时事业单位的各项收入的取得，必须符合上级行政单位所制定的规定，并及时入账，如实填报；应当全部纳入单位预算，进行统一核算、统一管理。

三、事业单位的支出管理

支出是指资产的流出。事业单位的支出是指为了获得另一种资产或者是为了清偿债务所发生的资产的减少。

事业单位的支出管理是指对事业单位所有支出的预算做整体规划和管理的一种方法。需要分析事业单位的支出模式，确保资源在多种支出分配中得到最优的分配类型。制定符合单

位自身的支出管理方案，并得以实施，发挥效果将能大大加快单位对供应商数据的更新速度，使采购人员获得更准确的信息做出采购决策，同时也可以把事业单位内所有供应商的数据库都整合进来，有效的避免出现重复的供应商。支出管理还能够发现低效率的采购，并尽快的进行纠正。

行政单位对下属事业单位的支出管理应采取的措施：事业单位的各项财务支出应当全部纳入单位的预算中去，各项财务支出预算的审核、处理应当按照上级行政单位审核批准的方案实施。事业单位的支出应该按照上级行政单位的规定，符合其规定的开支范围，建立起完整的支出管理制度，对于节约潜力大的支出进行重点控制，管理薄弱的支出进行重点管理。事业单位从上级行政单位取得的项目资金，应当用于上级行政单位下发批准的项目，或者上级行政单位批准的用途使用，做到专款专用，单独核算，并且按规定定期及时得向上级行政部门报告资金的使用情况，随时实时接受上级行政单位的检查监督。事业单位完成上级行政单位下发、批准的专项项目后需要向上级行政单位报送该项目的支出决算和资金使用效果的说明报告书。事业单位在对票据进行管理时也要注意，要依法严格的对各种票据进行审查，保证票据来源的合法性，内容的真实性，并且正确的使用这些票据，不得用虚假票据代替做账。

四、事业单位的结转与结余管理

结转是指单位在期末结账时将一账户上的余额或差额转入到另一个账户中去。一般而来说，结转结束后，转出账户将没有余额剩余。

结余是指年终时将单位一定时期（一年）的各项收入、支出进行抵扣，相抵后的余额。结转与结余主要是在期末反映事业单位的收支情况。事业单位在进行结转与结余资金管理时应专项注意上级行政部门对下属事业单位拨款资金的结转和结余，并严格按照按照上级行政单位下达的规定执行。

五、事业单位的资产管理

事业单位的资产是单位过去发生的交易或者事项所形成的经济资源，或是由事业单位所拥有的或者所控制的经济资源，或是预期在未来能给事业单位带来经济利益的经济资源都属于事业单位的资产。

行政单位在对下属事业单位进行资产管理时应采取的措施：事业单位应当加强资产的日常管理，认真做好单位的记账工作，并定期安排人员进行清查盘点，做到账账相符、账实相符，且定期向上级行政单位进行结果汇报；年末时，事业单位各部门还应全面的进行清查盘点，对单位资产的盈亏等数据及时的进行处理并向上级行政单位汇报报备。事业单位的开户银行和存款账户，应当及时向上级行政单位报告、审批，并由升级行政单位进行统一的管理。事业单位应当加强对应收账款和暂付账款的管理，严格控制应收账款金额，并及时进行清理，避免长期挂账。事业单位的资产增加时，应当及时登记入账，并向上级行政单位汇报登记；减少时，也应当及时向上级行政单位汇报，并进行账务处理。事业单位在进行资产前应先向上级行政部门汇报，获得允许后方可处理。处置时应当遵循公开、公平、公正的原则，依法进行资产评估，进行处理。

六、事业单位的负债管理

事业单位负债是指由事业单位过去的交易或者项目所形成的实时义务，或者预期会给单位带来经济利益流出的现时义务；是事业单位所承担的能以货币计量的、需要以资产或劳务偿还的债务。

行政单位对下属事业单位进行负债管理时应采取的措施：事业单位取得的各项资金收入，都应当严格按照上级行政部门的有关规定及时足额的上缴，不得隐瞒、滞留、坐支、挪用和

截留。事业单位应当加强对暂存款项的管理。不允许将本该纳入单位收入管理的款项纳入暂存款项；对各种暂存款项应该及时的清理、结算，不得长期挂账。

七、事业单位的财务报告和财务分析

事业单位的财务报告是指能反映该事业单位在一定时期内的财务状况和预算执行结果的具有总结意义的书面性文件。财务分析是依据所提供的财务会计核算资料和其他相关资料，对该单位财务活动过程和结果进行分析和研究的过程，并根据资料做出分析报告和评价。事业单位在编制财务报告时因做到真实、完整、准确、及时，并能够认真准确的对所作出的财务报告进行报表分析，定时按照规定向上级行政单位报送。

八、事业单位的财务监督

预算管理、支出管理、收入管理、结转和结余管理、专用基金管理、负债管理、资产管理等都是事业监督范围。事业单位财务的监督应该做到事情发生前能够了解勘察、事情发生时实施跟进及时知道事项的进展情况、事情完成后进行总结相结合，不仅要实施日常监督，有特殊事项时还应专项监督，形成全面的财务监督管理制度。

九、结束语

事业单位财务管理的任务是：编制合理的单位预算，并严格按照预算执行；能够完整、准确的编制单位决算，真实的反映出事业单位的财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全的财务管理制度，加强事业单位经济核算标准程度，实施绩效评价，达到提高资金使用效益的目的；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。为了使事业单位的日常工作过程中的财务行为更为规范，上级应当加强对事业单位的财务管理和监督督查工作，这样有利于下属事业单位提高资金的使用效益，保障事业单位健康发展。下属事业单位也应严格按照上级行政单位制定出来的规则进行活动。

第五篇：关于强化对“一把手”监督的思考

《中国共产党党内监督条例（试行）》规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。”在新形势下，如何加强对党政机关“一把手”的监督，我们认为要抓住“四性”，解决好“五个关系”。一是盯住关键环节，增强对“一把手”权力监督的针对性。针对“一把手”管理工作的内容和重点，广泛运用公平竞争、招投标、拍卖等市场化机制来配置生产要素和社会资源，缩小“一把手”权力的寻租空间。按照行政许可法和有关规定，规范审批程序和职责权限、规范建设工程交易行为、规范高利润率的社会资源配置、规范政府采购行为等权力监督制约机制，将“一把手”权力置于有效监督之中。二是突出监督重点，增强对“一把手”权力监督的社会性。通过政务公开，将一些含金量高、需求矛盾突出、社会关注的事项公布于众，减少“一把手”的自由裁量权。如建立区政府重大投资项目的公示制度，公示内容包括决策论证情况、招投标情况、工程审议情况、经费支付情况。特别是针对群众反映强烈、容易滋生～的行业行为，实行全程公开、全程监督。同时，完善行政审批程序、手续、时限和结果公开的机制，建立承诺制、听证制、公告制；发展电子政务，保证大量的政务信息在党政部门内部及党政部门与民众之间双向传递；实施干部考察公示结果通报制，增加党务政务活动的透明度，重大情况让人民知道。三是理顺监督体制，增强对“一把手”权力监督的权威性。通过合理调整权力结构，进行权力的适度分，使单个环节和个人对某种权利不能形成垄断，促进决策权和执行权的分开。如建立政府采购的管理和监督机制，实行政府采购的管理、监督部门与执行机构分离；实施干部任用常委会票决制和党风廉政建设“一票否决制”；对直接管理人、财、物的重要部门以及拥有实权的岗位，严格执行干部交流制度。严肃干部交流工作纪律，健全党政机关中层干部轮岗、交流制度等，使监督工作覆盖“一把手”权力运作的全过程。四是健全监管制度，增强对“一把手”权力监督的规范性。除坚持上级制定的各项党内监督制度之外，要大胆进行制度创新。建立“三重一大”事项票决制，对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按照票决程序，实行无记名投票表决；对大额经费支出，采取具体办事人、分管领导、纪检负责人、财务主管、部门“一把手”集体审批有效制度，加强对“一支笔”权力的制约；健全述职述廉制度，党政机关“一把手”不但要向区人大、区纪委述职述廉，还要在本部门、本系统全体党员干部大会上，接受民主评议，而且要将述职报告进行上墙公示，接受群众监督。在强化对“一把手”监督的过程中，我们认为还要把握好以下五个方面的关系：一是坚持与创新的关系。解决对“一把手”监督难的问题，既要坚持被实践证明行之有效的好方法，又要在新的形势下敢于创新，寻求探索新的思路和办法，从而使党内监督制度更加健全、更加完善。二是监督与信任的关系。对领导干部特别是“一把手”实施监督时，既要达到监督的目的，又要把握好度，保护好积极性，不能束缚领导干部及“一把手”的手脚，影响其创造性的发挥。要实现监督与支持、监督与鼓励、监督与提高的有机统一。大多数“一把手”为了把工作搞上去，付出了艰辛的努力，甚至作出了很多的奉献和牺牲，组织上要相信他们，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾。三是自律与他律的关系。加强对领导干部特别是“一把手”的监督，必须内外并举、标本兼治。党组织无疑要对干部严格监督，但作为干部则要严格自律，坚持自重、自省、自警、自励，使规章、制度、纪律、条例以及法律的限制和约束，内化为领导干部个人的自律要求。四是勤政与廉政的关系。人民群众期望的领导干部不仅是廉政的干部，还必须是勤政的干部。领导干部践行“三个代表”，就必须忠于职守，任其职，尽其责；在其位，谋其政。要以强烈的事业心和责任心，深入扎实地工作，做敬业勤政的模范。要尽职勤政，力戒懒惰。领导干部只有勤政与廉政相结合，干净而又会干事，才能树立良好的形象。五是预防与严惩的关系。要使监督的重点从过去重事后追查惩处轻事前防范教育，向事前教育防范和事后严肃查处并重转变。也就是说，一方面要将监督的重心和关口前移，立足于教育防范，采取谈话、诫勉、打招呼、亮黄牌等方式，做到防微杜渐、防患未然，将问题解决于萌芽状态；另一方面要坚持从严惩处，加大对违法违纪领导干部惩处力度，增强震慑力，提高监督工作的有效性。2004年7月XX区依法治区办公室