基于改进的ISM-FCEM的棚户区PPP改造项目风险分析[共五篇]

第一篇：基于改进的ISM-FCEM的棚户区PPP改造项目风险分析

基于改进的ISM-FCEM的棚户区PPP改造项目风险分析

0 引言

棚户区是指建成年代久远、居住环境恶劣、楼间距小且密集，安全隐患大的大面积集中区域，是我国现代化进程中的历史遗留问题[1]。自2008年至2012年以来，我国共计改造棚户区1260万户，对于我国的城镇化建设、构建和谐社会以及可持续发展有着重要的意义[2]。在“十三五”期间，李克强总理明确表示要重点推行新型城镇化建设，提出在棚户区改造的相关配套基础设施上，要更多的考虑运用PPP模式。此次会议上还颁布了《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号），明确规定了2013-2017五年改造计划，自此以来，各地市均颁布相应的棚户区改造政策予以支持。

为保证PPP模式下棚户区改造项目的顺利进行，项目各参与方需对项目风险进行合理的分析、评估与分担。各学者均对运用定性或定量的方法对棚户区PPP改造项目的风险进行评估。

棚户区PPP改造项目风险的评估方法众多，例如层次分析法[3]、故障树法、蒙特卡罗模拟法[4]、模糊综合评判法等[5]。在此基础上，段蕾[6]把风险从一维属性变为四维，即考虑了风险的损失值、不可管理性，通过多维函数的构建，分析各风险的权重以及项目的综合风险度。王东东[7]在考虑了风险多维属性的基础上，通过改进的AHP模糊综合评判法对PPP模式下棚户区改造项目进行风险评估研究，最终确定出各风险因素的权重值。然而这些方法均没有考虑风险因素之间的相互关联关系，项目的风险往往不是绝对独立的，他们之间存在一定的关系，而这些关系未能经过更为系统详细的阐明[8]，因此，蔡建国[9]运考虑到风险因素之间的相互关联关系，运用ISM法对棚户区项目的风险影响因素展开分析，得到其相互影响关系以及风险结构图。

本文运用改进的ISM-FCEM法，在分析风险间相互影响关系、考虑风险因素多维属性的基础上，对风险因素进行量化并给出项目的合理意见，以郑州市惠济区棚户区改造项目为例。2015年，该区针对性、大规模的展开了棚户区改造项目，并使用PPP模式对其进行整改，由郑州市政府负责发起项目，进行招标公告，最终，综合考虑各个投标公司的资金以及信誉等状况，中冶交通联合其他成员组成的联合体成功中标。该项目投资约为12亿，其中对于安置房的资金规划约占一半，剩余的资金分别用于拆迁的资金补偿以及相对应的配套设施的建设等；改造周期为三年，三年之后开始运营，PPP项目公司与政府签订了为期十年的特许权协议。在项目的运营期间，政府部门特许了该联合体收取相关物业费的权利，物业费标准按照规定进行收取。棚户区PPP改造项目存在的风险因素

结合专家意见与以往棚户区改造项目所面临的风险因素，对郑州市惠济区棚户区PPP改造项目存在的各项风险进行识别，得到风险指标如表1所示。

表1 风险因素识别表

风险类别 政策法规风险R1 政府行政管理风险R2 市场风险R3 社会风险R4 自然风险R5 拆迁风险R6

内容

相关政策法规的健全程度；政策法规执行的规范性

管理改造项目规章的制定；政府部门引导和监督协调的能力；政府支持改造的力度

通货膨胀的影响；利率与税率的变动

社会治安问题；社会风气败坏；利益相关者对项目建设的阻碍 自然灾害风险；恶劣气候的风险；地质条件及地理环境影响 拆迁补偿不合理；钉子户风险；野蛮拆迁风险

技术风险R7 施工风险R8 金融风险R9 项目管理风险R10 环保风险R11 信用与回购风险R1

决策立项失误的风险；规划设计技术风险；信息获取风险；技术的适用性与先进性风险

施工进度风险；施工质量不合格风险；施工安全风险 财政拨款不到位风险；融资风险；成本控制风险

项目管理者的素质和经验；项目管理制度的健全及执行程度 政府对环保法规政策的调整风险；政府对环保处罚力度加强 信用风险；回购风险 基于改进的ISM-FCEM的棚户区PPP改造项目风险分析 2.1 构建棚户区PPP改造项目的ISM解释结构模型

根据前文中已构建的风险因素评价指标体系，利用ISM法构建各风险因素的关系框架，找出其相互影响关系。具体步骤如下：

（1）分析各风险因素之间的关系，并建立邻接矩阵与可达矩阵

通过风险要素识别表，对Ri和Rj进行两两分析并用邻接矩阵进行表示，若两因素之间有直接关系，则矩阵元素为1，反之则为0。将邻接矩阵Q和单位矩阵I做布尔代数的幂运算，直至公式4-1成立即可得到可达矩阵P：

P(QI)n1(QI)n(QI)2QI

(4-1)通过风险因素间关系的两两分析，可以得到邻接矩阵，并运用maltlab对邻接矩阵求解得到可达矩阵，结果如下：

100001Q000100110010111110110110P000000110110110************************010010000001101

011111111000000001011111111111111111011111111011111111000110000000110000011111111011111111011111111000000001

（2）划分要素等级

对可达矩阵P中各要素Ri按下面运算求集合：

D(Ri)Ripij1，E(Rj)Rjpij1，D(Ri)E(Rj)F(Ri)

(4-2)其中D(Ri)为可达集，表示从Ri出发可以到达的因素的集合；E(Rj)为先行集，表示的是可达矩阵中可以到达Rj的因素的集合；F(Ri)是共同集，为可达集和先行集的交集。

求得集合D(Ri)、E(Rj)、F(Ri)后，首先找出可达集D(Ri)与共同集F(Ri)相同的元素，此时共同集中的因素为最顶层的因素；其次将最顶层因素所在的行和列删除，再次计算得出次顶层的风险因素；依次类推，直至将因素划分为具有层次性的多阶梯结构。

通过以上步骤的划分，可以得到层级如下：相应的一级要素R2，R7，R8，R12；二级要素为；四级要素为R3，R4，R5；五层要素为R1，R6，R9，R10，R11。

（3）求得风险结构图

通过以上步骤，按照上文得到的结果对风险因素进行划分，得到不同层级，但是四个系统层级要素之间的相互关系又具有一定的逻辑性，生成的解释结构模型图如图1所示。

2.2 建立棚户区PPP改造项目模糊综合评判模型

根据风险因素间的层级结构图，由专家分别对风险的四个维度以及风险因素之间的两两关系进行比较、打分，确定风险因素的隶属度。建立模糊综合评判模型，确定各风险因素对总目标的权重以及项目的综合风险度。具体操作步骤如下：

（1）确定单个风险因素的风险度

邀请专家对上文的风险因素分别从风险发生概率、风险发生的损失值、风险的不可预测性、风险的不客观理性四个维度进行打分，以施工风险为例。综合专家意见，得到施工风险因素各维度的模糊数为：

0.100.360.10.50.4000.30.84000.30.70.5B82F82VT00.20.60.200.50.70.70.20.1000.180.9

则施工风险因素风险度为：

10.360.840.50.184R80.360.840.50.180.23524

由此，可分别得出其它风险因素的风险度为：

Rij(0.165,0.180,0.260,0.163,0.198,0.238,0.160,0.235,0.213,0.120,0.253,0.168)

（2）构造判断矩阵，求解权向量：

通过问卷调查，利用两两比较评分法，对一层风险因素进行比较，按照九分制进行打分并根据打分结果建立两两判断矩阵，以专家一为例，其权向量求解如表2所示。

表2 专家一对一层指标风险因素判断矩阵表（得出权重）

R1 1 1 3 2 2 7 7 9 5 2 3 3 R2 1 1 3 3 2 7 6 9 4 2 5 2 R3 1/3 1/3 1 1/4 1/6 2 1/2 6 1/5 1/7 1/6 1/4

R4 1/2 1/3 4 1 1/3 5 7 9 2 2 3 1/2

R5 1/2 1/2 6 3 1 7 7 9 5 3 5 3

R6 1/7 1/7 1/2 1/5 1/7 1 2 5 2 2 1/5 1/5

R7 1/7 1/6 2 1/7 1/7 1/2 1 3 2 1/2 1/4 1/5

R8 1/9 1/9 1/6 1/9 1/9 1/5 1/3 1 1/7 1/5 1/6 1/8

R9 1/5 1/4 5 1/2 1/5 1/2 1/2 7 1 1/3 1/4 1/8

R10 1/2 1/2 7 1/2 1/3 1/2 2 5 3 1 1/3 1/8

R11 1/3 1/5 6 1/3 1/5 5 4 6 4 3 1 1/5

R12 1/3 1/2 4 2 1/3 5 5 8 8 8 5 1

wi wi

R1 R2 R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9 R10 R11 R12

0.366 0.022 0.362 0.021 2.211 0.130 0.628 0.037 0.368 0.022 1.804 0.106 2.081 0.122 4.921 0.290 1.807 0.106 1.140 0.067 0.855 0.050 0.454 0.027 第一步：从一级风险因素指标开始，根据前文公式计算第一层判断矩阵每行所有元素的平均值wi，然后将wi归一化，计算出wi，即：

a.计算首层判断矩阵各行元素的平均值wi：

Winaj1nij(0.366,0.362,2.211,0.628,0.368,1.804,2.081,4.921,1.807,1.140,0.855,0.454)

b.对向量WiW1W2Wn规范化处理，得出WiW1W2Wn：

TWWiWi1n(0.022,0.021,0.130,0.037,0.022,0.106,0.122,0.290,0.106,0.067,0.050,0.027)

ic.计算判断矩阵的最大特征值max：max(Aw)i13.130 nwi1ind.计算CI，并检验判断矩阵的一致性：CImaxnn10.103

CRCI0.1030.0670.1 RI0.5383因此，第一层风险因素权重集为：

X1(0.022,0.021,0.130,0.037,0.022,0.106,0.122,0.290,0.106,0.067,0.050,0.027)

同样步骤，按照其他九位专家的打分结果，分别可以得到项目首层风险因素的权重集，求十位专家权重集的平均值，最终得到首层风险因素的权重为：

W（0.021,0.021,0.130,0.037,0.022,0.105,0.123,0.288,0.107,0.070,0.050,0.027）

（3）求得项目得综合风险度 项目的综合风险度为:BBWRiijij0.212

棚户区PPP改造项目失败技术风险施工风险信用回购风险行政管理风险L1自然风险社会风险市场风险L2政策法规风险金融风险管理风险拆迁风险环保风险L3

图1 棚户区改造PPP项目风险因素的ISM框架图 结论与展望

本文结合南昌市十字街棚户区PPP改造项目进行实例分析，识别PPP模式下棚户区改造项目特有的风险因素。运用ISM解释结构模型对棚户区PPP改造项目风险因素间关联关系进行分析，得到风险层级结构，最终识别出影响郑州市惠济区棚户区PPP改造项目的直接因素为行政管理风险、技术风险、施工风险、信用与回购风1险；间接因素为社会风险、自然风险、市场风险；而根本原因在于政策法规风险、拆迁风险、金融风险、管理风险、环保风险。此方法有效的分析出了棚户区改造PPP项目风险发生的直接间接与根本原因，便于管理者从本质上抓住风险因素的主导因素。同时，考虑了风险的多维属性，构建模糊综合评判模型，参考解释结构模型所得结果，对风险因素进行打分赋予其权重，定量得出各风险因素对项目影响程度排序由高到低依次为施工风险、市场风险、技 参考文献：

[1]周大为.南昌市棚户区改造研究[D].南昌大学,2014.[2]李爱灯.阳煤集团棚户区改造现状及其意义[J].现代经济信息,2010,22:278-279.[3]赵磊,屠文娟.集成FAHP/FCE的中国PPP项目风险评价[J].科技管理研究,2011,02:80-83.[4]何巍.蒙特卡洛模拟在矿业投资风险分析中的应用研究[D].昆明理工大学,2015.[5]廖诗娜.PPP项目定量风险评估方法比较[J].合作经济与科技,2010,11:30-31.[6]Rausand, M., 著.风险评估理论、方法与应用[M].刘一骝, 译.北京: 清华大学出版社, 2013.[7]段蕾.PPP模式进行廉租房建设的风险研究[D].长安大学,2013.[8]王东东.PPP模式下西安市城中村改造项目的风险评价和利益分配[D].长安大学,2015.[9]蔡建国,赛云秀.基于ISM的棚户区改造项目风险影响因素分析[J].科技管理研究,2014,06:240-244.[10]柯永建.中国PPP项目风险公平分担[D].清华大学,2010.术风险、拆迁风险、金融风险、管理风险、环保风险、社会风险、信用回购风险、自然风险、政策法规风险、行政管理风险。通过两种方法的结合与改进，既能有效的掌握风险发生的机理，又能定性得出风险对项目的影响程度。

需要注意的是，本文只对首层风险因素进行了分析，没有对二层风险因素间的相互关联关系以及风险因素的权重进行判断分析，因此在后续的研究中，可对此进行针对性拓展研究。

第二篇：棚户区改造问题分析（最终版）

【摘要】：随着我国城市化进程的加快，城市区域不断扩大，越来越多的村居被纳入了城区

范 围，这些质量较差的房屋、设施不全的区域就构成了棚户区。为了使旧城区恢复其在城

市 发展中的活力，必须对旧城区内的棚户区进行改造。同时棚户区的改造也有利于节省土

地，统筹城乡土地。因此对棚户区进行改造具有重大意义。

关键词：城市化进程；棚户区；改造

棚户区是中国城市化进程中出现的典型现象，它曾经解决了不少贫困家庭的住房问题，但是现在棚户区的大量存在已成为阻碍城市健康发展的瓶颈，严重损坏了城市形象，甚至会引发一些社会问题。因此棚户区问题是实现城市快速发展、提高城市竞争力急需解决的问题。

一、棚户区改造现状

目前，棚户区改造呈现多种模式，多个层次推进的发展态势，更新改造模式由过去单一的“旧房改造”和“旧区改造”转向“旧区再开发”，不仅仅以改善居住条件和居住环境为目标，而且充分发挥改造地段的经济效益和社会、环境效益，实现改造棚户区和城市现代化的多重目的。概括起来，近几年来棚户区改造呈现出以下特点：

经济效益成为关键。房地产公司作为自负盈亏的经济实体，受 到市场经营的经济规律的支配，盈利成为其开发的主要目的，这种积 极、迫切的目标激发其创造各种有效的方法去促进土地利用，间接地 使土地使用发挥到最高境界。因此，经济效益问题成为棚户区改造的 关键问题，关系到棚户区改造是否能行之有效，并且支配着棚户区改 造的开发行为。

规划控制趋向法治化、系统化。进入市场经济后，虽然还存在着立项审批手段，但由于资金已不是上级划拨，而贷款也不再是上级批准的政府行为，而是建设者与金额机构之间的经济企业行为，从而使政府对棚户区改造的控制，由过去行政、计划为主的直接控制逐步 转向利用经济杠杆、法规手段、政策引导、公众参与以及其他沟通协作方式的管理调节，并通过各种计划、决策、执行、引导、协调、监督等组织活动使规划管理走向系统化，打破了以往城市建设计划、规划、建筑、实施的单向执行方式。

二、棚户区改造存在的问题

关注近期和局部利益。因为在市场机制中，房地产开发企业的经济行为以自身利益的最大化为目标，并且房地产项目的开发是在一个特定的时间段内，房地产开发企业追求的是在这个时间段内的收益。于是，房地产开发企业倾向于最充分地利用土地资源，千方百计地提 高地块的容积率，而很少考虑对周边环境可能造成的危害以及对城市长远发展可能带来的负面影响。同时，房地产开发企业的“产品”是依据市场的需求“量身定做”的，但是市场的需求并非是以城市合理的发展为依据的。例如，城市中心区的棚户区改造中往往以开发高级住宅为主，将低收入的居民排挤出了城市中心区，一定程度上导致社会空间的分隔，并给社会的安定埋下隐患。这些矛盾和问题是市场本身无法解决的。

拆迁难度大，协调时间长。城市建设的难点在棚户区改造，棚户区改造的难点在棚户区拆迁，棚户区拆迁的难点在于中低收入户的安置。改造能否顺利实现，关键取决于拆迁的成本和拆迁的进度。

对经济困难家庭的住房保障还不到位。在棚户区拆迁项目中，存在着这样一些特殊困难家庭(如下岗失业、经济拮据、常年患病、几代同住、房屋拥挤、身体残疾等):拆迁前，他们挤住在平房内或者私自加盖的屋舍内，基本能够维持生活，可是拆迁之后，按照拆迁条例 规定得到的补偿一般不能满足购房从而解决几代人的居住问题。这部分人群会强力阻碍拆迁。这是拆迁工作中很现实的困难。

改造项目和拆迁方案不够详细透明，影响被拆迁居民的信心。被拆迁居民对拆迁后的前景不明朗，对拆迁的各项补偿没有把握，对拆迁持冷漠态度，如大多数棚户区内的房主既担心拆迁后失去每个月上千元的房租，生活没有来源；还担心现在的住房无法换到同等面积的 楼房，每个月还要交物业管理费等。棚户区内很多租房户对拆迁也忧心忡忡，因为他们现在的收入只够租住较便宜的普通街区旧房或城中村房子，拆迁后他们难以找到便宜的住房。

改造资金不足，审批程序冗杂。棚户区改造需要大量资金，但是政府财政支持的城建资金缺口大。资金不足会严重阻碍棚户区改造的进程，应从大局着眼，从城市经营的理念出发，增加优惠政策，吸引市场投资机构介入融资。以往棚户区改造所需的批文太多，从确定打 算改造某一区片到真正全面落实完成拆迁改造，需要太多部门的协作与审批，所需的时间太长，管理成本加大。

三、城市棚户区改造的建议和措施

(一)制度创新

制定优惠政策棚户区改造中涉及到政府、开发商和居民三方的利益。其中最直接、最大的利益关系者是原棚户区居民。政策既要保证居民和开发商的利益，还要保障棚户区改造达到城市发展的要求，使居民在不支付额外费用的前提下便可充分享受新社区完善的市政配套设施及优美的居住环境。拆迁期间原棚户区居民的安置费及原有房屋的出租收入，由开发商负责补偿；原棚户区居民回迁房必须优先建设，并由原棚户区居民优先挑选，保证按时回迁等等。如果这些政策措施能顺利实施，原棚户区居民就会成为棚户区改造最大的受益者。为了推动棚户区改造，政府需要让出巨大利益给原棚户区居民和开发商，以便降低开发商的经营风险，亦即出台新的优惠政策；对于含有公益性项目的棚户区改造项目(如在新一轮的城市规划中被规划为绿地的棚户区片)，允许免缴部分土地出让金；对于区位较差、拆迁量 较大的区域，可以允许开发商采取适当提高容积率，增加部分商业建筑面积等办法提高经营收益。

(二)体制创新

确立推进机制 棚户区改造工作在市委、市政府的统一领导下，实行分级负责制。市委、市政府成立市棚户区改造工作领导小组，负责研究制定政策、审定市建委组织的对改造区片前期策划研究和城市运营商的推选认定、审定城市营销策略和项目招商策略，审定批准区政府上报的棚户区改造项目总体策划方案。领导小组办公室负责牵头协调棚户区改造的日常工作。

(三)城市营销

促进招商效果城市营销是城市经营的高级表现，是在对城市正确定位的基础上，把城市当作待营销的产品，制定恰当的营销战略和具体策略，把城市宣传推销出去，为城市的招商引资、发展旅游和更好地运营城市而造势。此外，棚户区改造与城市基础设施同步发展，重点抓好道路、排水、供水、供气、公厕、绿化、路灯等基础设施建设。(四)区别对待

优化城市功能城市的特色和个性是城市的灵魂，为此，应制定专项计划，保住城市特色。慎重决策传统街区的改建，慎重策划历史文化名城保护；同时，在目前城市的发展阶段，一部分城中村的存在也有一定的必要性和合理性，它们能提供租金相对低廉的住房，满足了 外来打工人员和城市贫困人口等众多人员的基本住房需求。因此，还应选择保留一部分打工族相对集中居住的城中村，留住打工族，以便增强城市的活力。(五)收购“野楼盘”

用作保障性住房对于城中村或者城边村自行改造建设的“野楼盘”，如果拆除重建，虽然能够给与违法行为以重创，但是更会造成资源的浪费；如果只是收取一定量的罚款即可给“野楼盘”“上户口”，又会纵容这种违法现象愈演愈烈。政府不妨借鉴深圳的做法，由政府收购后作为保障性住房(廉租房或者经济适用房)使用，这样既打击了当前“野楼盘”屡禁不止的现象，又增加了济南市廉租房的供应量，填补了目前济南市房地产市场上无经济适用房的空白，能使更多的低收入家庭受益。

四、小结

棚户区改造是一个长期、复杂的问题，既涉及到政府部门的认知水平和法规、政策的制定，又涉及到社会学、人口学、经济学、城市规划等多个方面，是复杂的系统工程。城市规划工作者应该结合所在城市的实际情况，对棚户区改造进行详细的分析和研究，提出合理的改造方法和措施。

参考文献：

[1]李乃胜 城市棚户区防治的思考 [J].城市发展研究 ,2000(1).[2]赵定东 雷天怡 棚户区改造中的社会资源配置逻辑与机制 [J].社会科学战线 ,2009(9).[3]张道航.地方政府棚户区改造的模式及方略 [J].福建行政学院学报,2010(1).82

第三篇：农贸市场棚户区改造-PPP项目合同(编制大纲)

农贸市场棚户区改造-PPP项目合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

农贸市场棚户区改造-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 农贸市场棚户区改造PPP项目的合作范围和期限 3.1 农贸市场棚户区改造项目概况 3.2 农贸市场棚户区改造项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认

3.4 农贸市场棚户区改造项目合作的排他性 3.5 农贸市场棚户区改造项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 农贸市场棚户区改造的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 农贸市场棚户区改造项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 农贸市场棚户区改造项目公司经营计划及财务资料的报告 8.2 农贸市场棚户区改造项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务

第十条 农贸市场棚户区改造项目公司的成立及股权转让的限制 10.1 农贸市场棚户区改造项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 农贸市场棚户区改造项目质量管理 17.3 中期评估 17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制

第十九条 农贸市场棚户区改造项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

乙方：（盖章）

法定代表人/授权代表：

第四篇：棚户区改造流程

棚户区改造流程

一、前期准备

一项目选址，项目选址必须符合棚户区特征，对改造的单位住户进行前期入户摸底调查并取得有关部门的选址意见书。

二项目规划，确定改造区的面积划出红线地图及设计条件、规划设计、建设方案（集中新建为初步设计，配建为实施方案）及审批等环节。包括办理规划部门出具选址意见书、用地规划许可证、规划用地拆迁红线图、国土局有关部门出具用地意见。

三项目立项，由市发改委办理。

二、房屋拆迁

（一）被拆迁人提供产权依据、有效身份证；

（二）拆迁工作人员审核确认、进行测绘、评估，在三个工作日出具评估报告，并最少公示7天；

（三）对评估公示结果无异议的，由拆迁人与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议；

（四）选择产权调换的，按签订协议的先后顺序选房；选择货币补偿的，按照签订协议的金额到银行领取补偿款，规定期限内完成搬迁的，在房屋拆迁市场评估价基础上奖励8%；

（五）搬迁完毕并交房，经拆迁工作人员验收签字；

（六）组织拆除。

三、政府供地（由行政划拨或挂牌出让）；

四、建设阶段 可，招标投标，安全质量监督（含委托监理），到市棚改办规划处核发办理《建设工程施工许可证》和签订施工合同、施工建设及管理等环节，并该取得建筑工程许可证。

五、验收阶段

包括房屋和涉及规划、消防、环保、市政园林、防雷以及给排水等管线工程的验收和建设工程竣工验收备案。

六、分配、管理流程

（一）私房

按拆迁户签订协议时的先后顺序，将选定的房屋分配至拆迁户。入住后的小区管理由物业公司负责。

（二）直管公房、单位自管房的租赁户

（1）向居住地社区居委会申请，居委会受理后，进行入户调查、组织居民小组评议、公示，合格的报区政府；

（2）区政府委托街道办事处对申请人的情况进行复核，并公示，合格的由区住房保障机构汇总报市政府。

（3）市政府委托市房地产管理局组织审核、公示，合格的，报市政府批准后采取摇号方式确定选房序号。

（4）中签户选房。

（5）中签户到市房地产经营管理处办理租赁手续。

（6）由市房地产经营管理处负责管理廉租住房，包括收取租金、管理养护廉租住房。

第五篇：棚户区改造讲话

众志成城全力冲刺打好棚改攻坚战

——在市城区棚改领导小组工作会议上的讲话

（2014年12月 日）

同志们：

这次棚改工作会议，是一次非常重要的会议，市委、市政府高度重视，会前也多次进行了调研，市政府第71次常务会议对有关工作也进行了安排和部署。刚才，会议对前期工作进行了认真分析和总结，对存在的有关问题提出了解决办法，对下一步工作安排提出了很好的意见，我都赞同，请大家抓好落实。下面，我再强调几点。

一、思想要再统一，认识必须再提高

近年来，市城区先后启动和推进了10多个棚户区改造项目，各项工作取得了一定成效，得到了社会各界的肯定。但我们也要清醒地看到，目前，棚户区改造工作已进入攻坚时期，部分项目征地拆迁进度缓慢、安臵还房建设滞后、项目融资困难、业主信心不足等矛盾和问题愈来愈突出，不认真及时解决好这些矛盾和问题，我市棚改工作极易陷入困境，对全市经济和社会发展造成不可估量的损失。

棚户区改造是党中央、国务院决定实施的一项重大民生工程、发展工程和德政工程，各级党委政府高度重视，人民群众普遍关心，加快推进棚户区改造是我们必须承担的政治责任、历史责任、发展责任和改善民生责任。因此，全市上

棚户区改造成功的重要标志是安臵。棚户区改造的最终目的，是要改善广大人民群众的居住环境，按时保证搬迁居民回迁，不但是我们各级政府的郑重承诺，也是促进棚户区改造工作健康发展的有力保障。目前，因为融资困难、征地拆迁进度缓慢等因素的综合影响，10余个项目的安臵还房建设情况都不平衡，进度上总体滞后，即使部分已开工的安臵房项目，因为各种原因的影响，进展也十分缓慢，3000余户搬迁群众已在外临时过度了2年多时间，这其中绝大多数不得不面临超期过渡，社会稳定形势不容乐观。下一步，利州区和经开区要汇同各项目推进组及发改、环保、国土、规划、住建等部门，对安臵还房建设滞后的项目进行专题分析研究，切实加强指导协调，督促项目业主按期启动安臵还房建设工作。对安臵房已建成的项目，市、区有关单位和部门要切实加强领导，认真搞好安臵房的分配入住工作，合理降低项目临时安臵过渡成本，确保搬迁群众早入回迁。

（三）强力化解资金瓶颈，提振项目业主信心 棚户区改造成功的重要保障是资金。近年来，房地产市场步入调整阶段，项目融资环境较差，销售市场持续低迷，部分项目业主的资金陷入了暂时的困难，项目的拆迁和建设都受到了影响，截止11月底，今年整个市城区棚户区改造固定资产投资仅完成目标任务的73%（7亿余元），全年目标任务完成难度较大。下一步，全市上下要从讲政治、顾大局的角度出发，积极主动协助项目业主争取资金，同时在税费优惠政策落实、存量资金盘活、商品房市场开发、行政审批