关于房山区河北镇棚户区改造的规划（共5则范文）

第一篇：关于房山区河北镇棚户区改造的规划（共）

河北镇转型期经济发展现状

来源： 日期：2012-01-10字体[大 中 小]

2011年，河北镇坚持以科学发展观为统领，以“中国美丽谷（MED）”为发展定位，立足建设打造：“一镇一区”即：“传统产业转型示范镇”、“国际山地休闲示范区”；强化产业结构调整，提升镇域环境水平，创新央企合作方式，狠抓各项基础工作，全镇经济运行平稳向好。

一、经济运行情况

1、主要经济指标情况及运行特点

2011年全镇农村经济总收入预计完成54180万元，同比减少8.1%，农业总产值预计完成3280万元，同比增长4.9%，财政收入预计完成1700万元，完成全年任务的85.9%，相比去年同期的1640万元增加60万元，增长3.7%，农民人均现金收入预计完成8750元，同比减少10.8%；固定资产投资额预计完成12490万元，同比减少63%。

从1-9月经济运行情况看，由于产业结构调整，上半年对全镇资源型企业进行了全面关闭，导致全镇经济运行趋缓，主要指标出现负增长，呈现出转型期的经济发展格局，总体来看，除了农业总产值及财政收入平稳增长外，其余指标均大幅下降，尤其是农村经济总收入、固定资产投资、农民人均现金收入降幅最大，同比下降分别达到了8.1%、63%和10.8%。其主要因素是；淘汰落后产能工作的开展.关闭资源型企业，导致我镇农村经济总收入的大幅下降；由于我镇大部分居民都在镇域内资源型企业工作，直接导致我镇农民人均现金收入下降；而固定资产投资同比下降，主要由于年初计划中的几个重点工程尚未开工，固定投资完成较少，没能完成1-9月的投资任务

2、经济发展存在问题：

一是产业结构需要加快调整步伐

虽然全镇年内要彻底退出传统产业，关闭现有的资源型企业，大力发展文化创意产业、旅游产业等友好产业。但在传统产业即将退出时，作为替代的友好型产业还没有形成规模，对经济发展产生不了拉动作用；建设生态、活力、乐居 “中国美丽谷”，尚缺乏强有力的支持。

二是基础设施建设亟待提高。

近几年来，虽然我们不断加强基础设施建设，但制约河北发展的交通瓶颈问题依然没有解决。另外，作为房山世界地质公园核心景区的石花洞风景名胜区的周边环境、道路交通、导示体系、停车场、接待中心等旅游基础设施与房山地质公园达标建设要求还存在着很大差距，与“小城镇大景区”建设标准还有差距。

三是重点工程项目推进还存在制约因素。

受项目办理周期长、土地政策约束、资金落实不到位等因素影响，造成部分重点工程项目工程进度缓慢，落地困难；

四是地区干部的思想意识需进一步解放

我镇农村产业结构调整处在初始阶段，缺少带动力强的项目，保障农民增收产业不够突出；干部的整体素质不高，进取精神不足，造成这种原因的主要是思想解放，没真正的走出去引进来。

二、2012年主要指标预计、经济发展思路、重点

资源型企业的淘汰退出影响了我镇经济发展。2012年预计完成农村经济总收入完成73600万元，同比减少8%，农业总产值完成4000万元，同比增长5.3%，财政收入完成2100万元，同比增长5%。农民人均纯收入完成7850元，同比减少4.8%；固定资产投资完成32177万元，同比增长57.3%。

2012经济发展思路是：以科学发展观为统领，紧紧围绕我区打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城的新定位，以“中国美丽谷（MED）”为发展定位，立足建设打造：“一镇一区”即：“传统产业转型示范镇”、“国际山地休闲示范区”；加快退出传统低端资源型产业，实现新兴友好产业向产业园区和发展带聚集，大力推进小城镇建设，全力建设一座现代生态特色山城。

三、重点项目进展情况

1、中国美丽谷暨棚户区改造建设项目

（1）基本情况 该项目计划投资52亿元，位于河北镇磁家务、万佛堂、半壁店三村约11.6平方公里范围内，建设80万平方米安置用房。

2011年启动建设棚户区起步区安置房20万平方米，可建成2800套住房，位于河北镇磁家务村（京煤集团房山矿运销科11.5公顷）。在此区域内定位为北山汇，含三个项目：（1）万佛堂文化创意街区（主要以京煤集团自有土地为主，万佛堂村的土地可以考虑进行整体开发、快速推进）。（2）和谐公社项目（80万平米大社区，其中含20万平米京煤集团的棚户区，50万平米1万本地城镇人口安置区和10万平米区水泥集团家属区）。（3）半山艺墅（高端住宅）。

（2）进展情况 2011年6月23日举办棚户区安置房奠基暨“中国美丽谷”启动仪式。2011年6月30日，取得北京市国土资源局房山分局《关于房山区河北镇国有工矿棚户区改造定向安置房建设项目用地预审意见》（京国土房预[2011]24号）。

2011年7月18日，取得北京市发改委及房山区发改委《关于京煤集团房山区河北镇国有工矿棚户区改造定向安置房项目核准的批复》（京发改[2011]1223号）（房发改[2011]147号）。

2011年7月27日，取得北京市规划委员会建设项目选址意见书附件（2011规（房）选字0001号）。完成运销科用地拨地钉桩成果（2011（房）拨字062号），完成现场钉桩工作。

2011年7月22日，取得运销科用地林木采伐许可证，树木砍伐协议已编制完成并通过审核，正在进行签订工作。

编制施工用电、永久用电方案。与良泉水业公司确定临时供水方案。确定环评公司，目前正在进行运销科用地环评工作。交通影响评价报告已通过交通委会议初审，会签后将及时上报北京市规划委员会。确定节能专篇编制公司，进行合同签订手续。规划设计方案已获得房山区规划分局技审会的原则通过，现正根据技审会的要求进行调整。现正进行现场准备。运销科用地现场的资产处置和拆除工作基本完成。完成了项目详勘工作。开展了运销科用地总包、土方及监理等招标工作。现场准备工作在有续进行，近日将开工建设。

2、龙冈梦幻乐园建设项目进展情况。

（1）基本情况 项目位于北京房山区石花洞风景名胜区内，预计总投资30亿元。总占地面积2200亩，主要分布在石花洞及其周边、半壁店村南部和西部可用土地，以及南车营、黄土坡两村驻地范围。

项目以石花洞为基础和中心，首先，在完善石花洞原1-4层景观和各类基础及配套服务设施的基础上，深度开发和利用5-7层溶洞资源；其次，紧密结合现代旅游和旅游消费发展趋向，围绕“欢乐无限”这一主题，打破人们的惯性思维模式，反常规构思，大夸张设计，打造梦幻景观和新一代乐园项目。同时，科学、有效调整改造洞外停车场、引景区、入景道路、购物场所、游客服务中心等基础配套服务设施。

（2）进展情况 2011年5月15日，区政府副区长吴会杰与山东龙冈旅游集团董事长张善久签订合作项目框架协议，石花洞风景名胜区管理处主任郑明存与山东龙冈旅游集团董事长张善久签订石花洞委托经营协议。目前，该项目的初步概念性规划已经完成，四、产业类及基础设施类项目入驻情况。

（一）产业类项目入驻情况。

1、颐年山庄养生、养老、休闲产业。占地217亩，总投资3亿元，项目由中国资产经营公司从2007年开始，利用两年多的时间，先后投资近2亿元，完成了生态园、温泉馆、四合院、体育场馆等一、二期建设工程，拥有1200个床位，被市旅游局评为三星级宾馆。三期工程于2010年1月开工，计划投资8000万元，建500——700平方米的四合院11处；污水处理场 1处300平方米；20平方米的室外温泉泡池30个；1500平方米小型观赏湖1处。总建筑面积28000平方米。

2、玫瑰生产、加工、休闲产业。总投资5000万元，截止目前，该项目第一期已经完工，完成投资1700万元，已完成玫瑰种植2000亩，完成观光园路2000平方米，6栋太阳能生态木屋建设主体工程已完工，现在正在进行中心区日光大棚、沼气池、人工湖和10个分会所的施工，等现场景观已见雏形，洞藏酒堡正在规划中。区规划局、国土分局、环保局、发改委已经对一期建设内容给予批复。二期计划建100栋木屋，目前正在做独立选址规划，待规划批复后启动。

3、中草药种植、加工、养生产业。黄土坡村以打造“华夏养生文化村” 为发展思路。经过几年的努力，目前已经建成舒喜霖养生文化苑一座、展厅一座，约2000平方米；温室大棚10座；购置烘干机、包装机、真空机、打磨机等机器设备；黄土坡村积极地在全村推广种植金银花，街道两旁、田间地头、住户的房前屋后都已种植。目前达到400多亩，育苗300万余株。黄土坡村以本村生产的青石砚为纽带，联系各界人士来我村参观，还在我村留下珍贵墨宝。几年来黄土坡村在养生文化产业累计投资1000万余元。

（二）基础设施类项目入驻情况

1、山区联络线桥梁工程 该项目总投资3177万元，市政府投资2224万元，自筹953万元。主要建设内容及规模：西起阎东路，向东跨大石河后与副线S207相接，桥梁全长170.129米，设计宽度18米，采用二级公路标准设计。

可研已批复，规划、土地、洪评批复、环评等前期手续已经完成，正在做规划意见书及设计招投标等工作。

2、石花洞游客综合服务中心 该项目总投资7386.91万元，占地5.44公顷，现已得到规划、国土、环保部门的回函，已上报市发改委，等待批复。

3、大南山基础设施建设 該项目总投资4900万元，涉及口儿、他窖、南道等八个村，环评、规划意见函已经做完，现正在做土地预审等工作。

未来态势分析：作为北京市42个重点小城镇之一，河北镇按照“三化两区”战略的总体要求，坚持抓规划，高品位定位，打造环境；抓项目，带动发展，以“打造国际山地休闲示范区，经济转型示范镇”为目标，加大产业结构调整，加快推进小城镇建设。

二、固定资产投资情况 1、2011年1-8月固定资产投资完成情况及全年预测

2011年发改委下达投资任务为2亿元。列入发改委投资计划的项目9个，其中已开工项目3个，未开工6个项目。本年新增投资项目5个。续建项目2个。截止到8月底累计完成投资8300万元，完成年计划的41.5%。

其中列入发改委计划的项目9个分别是：

（1）、河北镇山区联络线桥梁工程，计划总投资3100万元，西起阎东路，向东跨大石河后与副线S207相接，桥梁全长170.129米，设计宽度18米。

（2）、龙冈梦幻乐园（暨河北镇玫瑰休闲谷），计划总投资30亿元，开发石花洞5-7层，建一个占地3000亩的梦幻乐园。

（3）、万佛堂小流域综合治理项目计划总投资400万元，综合治理8平方公里。（4）、燃气充装站，计划总投资2100万元，建储罐室、灌装室、消防水池、辅助生产室各一处。

（5）、矿山修复工程，计划总投资900万元修复矿山441亩。

（6）、农业综合开发项目，计划总投资1000万元，水利配套、打井、电力设施、生态林、经济林。

（7）、荒山造林工程，计划总投资200万元，荒山造林700亩。

（8）、河北镇棚户区改造及小城镇建设项目，计划总投资52亿元，在磁家务村建设棚户区，解决周边3个村3006户6314人的住宅问题。

（9）、东港村民俗旅游项目，计划总投资1000万元，环境治理、基础设施建设。2010年续建项目2个：

（1）、檀木港村气站工程，计划总投资500万元，2010年已完成投资250万元，购置储气及加压设备一套,铺设供气管线300米。

（2）、综合检查站建设工程，计划总投资4700万元，2010年已完成投资2200万元，建交通安全综合检查站一座。

2011年新增项目5个：

（1）、辛庄村委会办公楼建设工程，计划总投资500万元，建办公楼一座，及商业用房，文化广场等。

（2）、长宁山庄农业观光园建设工程，计划总投资500万元，4000万元，建生态林园区、现代农业采摘区、精品花卉苗木园、特色蔬菜采摘园、百果四季采摘园，以及高尔夫练习场、多功能厅、大型演出厅、桑拿洗浴厅等。（3）、环境综合治理工程，计划总投资500万元，安电子显示屏，立柱，环境治理、植被种植等。

（4）、玫瑰休闲港接待中心建设工程，计划总投资1000万元，建设旅游接待中心一座。（5）、石花洞核心景区环境治理工程计划总投资6224万元，综合整治石花洞风景区周边环境，9个村的路面硬化，打造生态观光风景线等。

2011年9月拟新增项目1个：

河南中学校舍加固工程，计划总投资4000万元

2、全年预测及明年投资思路

预计到今年年底，我镇固定资产投资额完成20450万元，同比减少49%。2012年我镇预计完成固定资产投资额32177万元，重点在民生及环境建设领域。3、2012年固定资产投资保障措施 一是突出旅游主题，加强招商引资

招商引资工作以养老和文化旅游为主攻方向，不断创新机制，出台奖励办法，完善招商队伍，做好服务，去年山区联络线建设基本实现全线贯通，颐年山庄、鸟语林景区、玫瑰休闲港等在内的养生休闲产业园区建设也取得了突破进展，今年颐年山庄的集装箱休闲公寓建设项目也已基本谈成，石花洞风景区与山东龙冈集团合作的石花洞改造项目已于5月份签订协议并启动，以此完善石花洞旅游基础设施，着力打造石花洞旅游龙头，推动河北镇旅游产业转型升级。

二是优化投资环境，拓宽发展空间

2012年我镇继续以环境建设作为小城镇建设的重要突破口。今年，将全面启动资源型企业退出实施方案，采取边清退、边引进、边安置的有效方法和措施，清理煤场37家，清理存煤38万吨，先后关闭了镇办企业牛山石灰厂、兴河建材公司，镇域环境明显改善。镇资产公司注册了五家公司，妥善做好了传统产业退出后职工的转移就业安置问题，同时加大监督巡查力度，坚决遏制和杜绝偷挖盗采现象。启动关闭非煤矿山13个采区27个采矿点，13家石灰企业、4家灰粉企业、83家石板厂和1家水泥厂，利用清退腾出的土地，筹划建设农民就业安置园，同时加强环境整治、景观建设、文化建设等，使镇域环境质量得到进一步提升，为招商引资、投资打下良好的环境基础。

三是完善工作机制，狠抓项目推进

继续以重点工程和重点工作为主要抓手，明确项目主管领导，落实重点工程、重点项目责任到人，明确完成标准和具体时限，推行战时体制和扁平化管理，每周召开重点工程调度会和工作推进会，促进项目落地开工和加快进度，定期召开进度汇报会，将项目完成情况纳入责任领导、主管干部及村级考核。

五、项目建设中存在的主要问题

一是规划问题，按照重点小城镇的建设要求，为加快我镇一轴、一带、四片区建设构想的形成，希望有关部门在政策上能给予特殊关照。

二是破解制约我镇发展的瓶颈问题。重点是打通我镇通往六环路的道路，解决制约北部山区发展的瓶颈问题。三是由于我镇正处于产业结构调整期，希望在人、财、物上给予大力支持，政策上给予倾斜，以保证我镇重点小城镇建设顺利进行。

河北统计所 张翠云

第二篇：昌乐棚户区改造规划

昌乐县棚户区改造规划（2011----2015年）

第一章 总 则

第一条 城市棚户区改造规划的编制

为深入贯彻落实科学发展观，加快推进城镇化进程，改善城市棚户区群众的居住条件,根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)、住房和城乡建设部等五部门《关于推进城市棚户区改造工作的指导意见》(建保〔2009〕295号)和省政府办公厅《关于进一步加快城市棚户区改造工作的通知》(鲁政办发〔2010〕10号)精神，为全面加快昌乐县城市棚户区改造工作，结合我县实际，切实解决城市棚户区家庭住房困难，制定本规划。

第二条 规划期限

本次城市棚户区改造规划的时间期限为2011-2015年。

第三条 规划范围

本次城市棚户区改造规划范围为城区现状建成区，东到大沂路，南到涝坝河，西到公园西路，北到石家庄路。凡在规划区范围内为解决城市棚户区进行的各项住房建设活动，应符合本规划及本规划的计划，其相关的政策规定应与本规划协调。

第四条 规划意义

（一）城市棚户区改造是改善民生的重大举措。城市棚户区居民中低收入家庭比例高，特别是下岗失业、退休职工比较集中，群众要求改造的呼声强烈。实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。

（二）城市棚户区改造是完善城市功能的客观要求。城市棚户区安全隐患突出，严重影响群众生命财产安全，与城市现代化建设很不协调。实施棚户区改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展。

（三）城市棚户区改造是促进经济社会协调发展的有效途径。实施棚户区改造，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。

第五条 规划原则

编制本城市棚户区改造规划规划，遵循以下原则：

（一）政府主导与市场运作相结合。城市棚户区中大多数是低收入群众，房屋密度大，改造成本高，大多数在城市边缘地带，基本不具备商业开发价值。城市棚户区改造是政府公共服务的重要职责，要充分发挥组织引导和统筹协调作用，加大资金投入和政策支持。注重发挥市场机制的作用，实施政府组织，市场运作，财政核算，政府兜底的运作模式。

（二）统筹规划与分步实施相结合。城市棚户区改造工作要与城市经济社会发展、基础设施建设及生态环境保护统筹推进，在城市总体规划的指导下，坚持集约和节约用地，全面规划、合理布局、综合开发、配套建设、因地制宜、分期实施。在推进时序上坚持先规划后改造、先补偿安置后拆迁。

（三）城市棚户区改造与完善城市功能相结合。在城市棚户区改造中，要坚持整治、保护与改造相结合。注重优化城市空间，提升城市品位，完善基础设施，增加公共绿地，改善人居环境。

（四）城市棚户区改造与保障性住房建设相结合。城市棚户区改造纳入保障性住房建设规划和计划，与经济适用住房和廉租住房建设相结合，做到规划部署通盘考虑，政策措施相互衔接，拆迁安置统筹安排。

第六条 规划总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众的居住条件作为城市棚户区改造的根本目的，结合开展保障性住房建设，加快城市棚户区改造步伐，完善城市功能，提升城市形象，使城市棚户区群众的居住条件得到明显改善，不断把改革发展成果惠及广大人民群众。

（一）以“居者有房住”为目标，强化城市棚户区工作，发挥政策引导作用，逐步解决城市棚户区住房困难问题，努力构建和谐人居。

（二）城市棚户区改造规划建设与加强和改善宏观调控相结合。多渠道改善城市棚户区住房困难群体的居住条件，城市棚户区的住房困难得到基本解决，实现社会和谐稳定。

第二章 改造对象与改造总量

第七条 改造对象

规划区范围内城市棚户区的居民。

第八条 改造总量

根据国家、省、市关于住房保障的有关要求，结合昌乐县的实际情况，确定2011—2015年昌乐县城市棚户区改造规划保障总量为4510户，面积303566m2。

第三章 城市居民住房及棚户区居住现状

第九条 城市居民住房现状

近几年，昌乐县委、县政府始终高度关注城市居民的居住问题，通过促进房地产市场发展、搞活二级市场、旧城改造、城中村改造、建立住房保障制度等方式，改善了城市居民的居住条件。

第十条 城市棚户区工作现状

近年来昌乐县委、县政府始终高度重视城市棚户区工作，认真实施城市棚户区保障制度，积极运作，初步建立起分层次解决城市棚户区住房困难的住房保障政策体系。

第十一条 棚户区居住现状

（一）房屋破损严重。棚户区房龄大都超过50年，因年久失修，房屋极其破旧，屋内地面普遍低于屋外地面20至40厘米，墙体大多开裂，室内阴暗潮湿，夏季难抵雨水，冬季不御风寒，每年有近2%的房屋倒塌。棚户区房屋大多是简易房、小平房，人均居住面积小。

（二）人居环境恶劣。棚户区内缺乏基本的基础设施，街巷路多为土路，晴天尘土飞扬，雨天道路泥泞，没有路灯夜晚一片漆黑。居民吃水普遍困难，有的常年饮用未经加工的工业原水或靠水质极差的井水生活。棚户区没有排水设施，很多户共用一处公厕，大部分居民靠燃煤取暖、做饭。

因此，尽快改变棚户区面貌，改善群众的居住条件和人居环境，成为建设和谐宜黄亟待解决的重要课题。彻底解决棚户区内“冒不出烟、排不出水、进不去人”，环境脏乱差的问题，把棚户区改造建设成为惠及百姓的民心工程。

第四章 城市棚户区住房需求与供应

第十二条 城市棚户区的经济承受能力

城市城市棚户区多由下岗职工、失业人员、残疾人、重病人等成员组成，大多数家庭因经济原因无购买商品房的能力，只能通过经济补偿等方式解决住房困难。据调查，符合城市棚户区的家庭中，约有60%的家庭渴望购买住房。

第十三条 城市棚户区改造规划建设标准

维护被保障群体的利益，合理设置和优先建设城市棚户区改造规划的公共服务配套设施，提供便捷的居住生活服务。同时，提供适宜的采光、日照、通风条件，严格执行噪声防治标准，提供人性化的公共空间和绿地，形成空气清新、环境优美、生态良好、健康安全的人居环境。

（一）棚户区改造新建住房应以中小户型为主。建筑面积原则上应在100平方米以内。

（二）新建的回迁房为毛坯房。由被拆迁房户自主装修。

（三）棚户区改造新建小区应按照规划要求，确保基础设施配套齐全。建设物业用房，保证供暖、供电、供水、排水，搞好硬化、绿化、亮化，做到物业管理规范，道路畅通，环境整洁。第十四条 城市棚户区改造规划建设面积指引

2011-2015年安置住房建设供应总体目标分解到各情况

2011年：建设城市棚户区改造规划3520套，面积237626平方米。

2012年：建设城市棚户区改造规划220套，面积14360平方米。

2013年：建设城市棚户区改造规划260套，面积16900平方米。2014年：建设城市棚户区改造规划280套，面积19040平方米。2015年：建设城市棚户区改造规划230套，面积15640平方米。第十五条 城市棚户区改造规划的运作方式

城市棚户区改造遵循政府主导、市场运作、群众参与的原则，调动多方面的积极性推动改造工作。

（一）对有商业开发价值、自身能平衡的地块，采取市场运作的改造方式；对没有商业开发价值、自身不能平衡的地块，采取政府主导运作的改造方式。

（二）采取市场运作的城市棚户区改造项目，政府可组建或委托有实力的企业组织实施房屋拆迁。拆迁后的净地由市土地交易中心依法组织上市出让，确定城市棚户区改造项目开发建设单位。拆迁安置补偿资金先通过企业自有资金和银行贷款等方式解决，待拆迁后的净地依法上市出让成交后，再从土地出让金中安排偿还。

（三）规划中属商住用地的城市棚户区改造项目，可根据各地实际情况，在净地出让的规划设计条件和土地出让条件中，明确规定配建一定比例的经济适用住房和廉租住房，建成后移交政府或由政府回购，优先用于该地块符合经济适用住房或廉租住房保障条件的被拆迁人回迁。配建的经济适用住房和廉租住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，应在土地出让合同中明确约定。

（四）对改造难度较大、不具备商业开发价值的城市棚户区，采取政府主导运作的改造方式，由政府组织建设安置住房、经济适用住房和廉租住房，改善棚户区群众住房条件。

第五章 土地供应和资金安排

第十六条 土地供应总量

规划期内，昌乐县城市棚户区改造规划用地总量为233512平方米，包括新增土地和部分回收土地。

第十七条 城市棚户区改造规划用地指引

规划期内，每一各类城市棚户区改造规划用地实际供应规模，应根据城市棚户区改造规划建设的需求变化进行调整，并由相关管理部门提出相应的城市棚户区改造规划用地供应计划，报县政府审批后向社会公布。

第十八条 棚户区改造资资金筹措集道

城市棚户区改造建设资金通过市场化运作、政府启动的方式解决。主要通过以下渠道筹措：一是居民个人出资；二是土地出让金减免；三是税费政策减免；四是棚户区腾空土地，转让给开发建设单位通过市场化运作，归集土地收益资金；五是产权调换在住宅小区安排一部分商业用房，筹集资金。剩下的缺口由各棚户区通过开发银行软贷款解决。贷款本金由各棚户区偿还，利息由县财政全额贴息。第十九条 住房保障资金指引

规划期内，每一住房保障资金实际供应总额，应根据城市棚户区改造规划建设的需求变化进行调整，由相关管理部门提出相应的住房保障资金供应计划，报县政府审批后向社会公布。在城市棚户区改造规划建设过程中，县各级政府、各有关部门应共同努力，积极配合，确保上述资金的及时拨付与到位。

第六章 政策支持及组织实施措施

第二十条 政策支持

（一）采取市场化运作的城市棚户区改造项目，以招拍挂出让的方式供应土地；政府主导运作的棚户区改造项目，以行政划拨方式供应土地。城市棚户区改造中确需新增建设用地的，由县国土资源局报市国土资源局从市级预留的保障性住房新增建设用地计划指标中优先安排。安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地，并根据规划设计条件在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定住房套型、建筑面积、项目开竣工时间等土地使用条件。城市棚户区改造中的土地出让收益全部用于当地城市棚户区改造和拆迁安置。

（二）城市棚户区改造项目免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，减半征收经营性收费。城市棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等单位要对城市棚户区改造给予支持，新建安置小区内有线电视和供水、供电、供气、通讯等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网增网等经营性收费；排水、道路等市政公用设施，由承建方或政府出资配套建设，并减半收取管网增网等经营性收费。

（三）城市棚户区改造中集中新建或配建的保障性住房，可列入省保障性住房建设计划，并享受中央投资补助资金和省市财政配套资金政策。

（四）城市棚户区改造项目在符合城市总体规划和相关强制性规划条件的前提下，依照法定程序，经城市规划行政主管部门批准，可适当提高容积率。

（五）鼓励金融机构在风险可控的情况下向符合贷款条件的城市棚户区改造项目提供贷款，根据改造项目特点合理确定贷款条件，并在信贷资金规模上给予保障。有条件的街道可建立城市棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入棚户区改造项目。

第二十一条 组织实施措施

（一）编制规划，制定方案。城市棚户区改造规划应纳入保障性住房建设规划。组织机构要组织力量，摸清改造面积、户数、人口、房屋现状等情况，并依据城市总体规划、详细规划和住房建设规划等相关资料，编制城市棚户区改造规划和计划，制定项目实施方案。城市中心城区城市棚户区改造规划、计划及项目实施方案报县政府批准后实施。

（二）简化程序，规范运作。项目审批总的原则是简化程序，缩短时间，区分不同的项目建设方式，实行“上收一级”的审批管理制度，报发展改革部门审批。比照廉租住房项目，将项目审批程序合并为只审批项目初步设计（实施方案），不再审批立项和工程可研报告。实行部门会审，并联审批，最大限度地缩短审批时间。

（三）严格考核，落实责任。将城市棚户区改造工作作为民生工程的重要内容，纳入县政府对各街道的考核评价体系。每年县政府签订目标责任书，明确目标任务，并严格进行考核，确保城市棚户区改造工作扎实推进。

（四）加强领导，密切配合。县保障性住房建设领导小组负责全市城市棚户区改造的组织、协调工作。各有关部门要密切配合，形成合力，各司其职，各负其责。发改委、国土资源、建设、规划、房管等部门要对城市棚户区改造项目建立绿色审批通道，集中联审，限时办结，简化办事程序，缩短审批时限；税务部门要按照规定落实税收支持政策；县建设局负责改造的总体规划、综合协调、组织推进和检查指导工作；县国土资源局负责指导、检查改造项目土地使用情况；县民政局负责棚户区低保户核查以及制定落实低保户居民的廉租住房分配政策工作；财政部门要做好改造资金的筹措、发放和管理工作；人民银行和银监会要指导督促金融机构做好金融服务工作；监察部门要加强各职能部门依法履行职责情况的效能监察；公安部门要做好拆迁户的户籍管理工作；信访部门要及时妥善处理群众反映的信访问题。

第八章 附 则

第三十五条 本规划自批准之日起生效。

昌乐县2011 城市棚户区改造计划

第一条 为实施《昌乐县城市棚户区改造规划》的2011 计划，切实加强住房保障工作，着力解决城市棚户区住房困难问题，制定本计划。

本计划经县政府审批后向社会公布，并每年在《 政府工作报告》 中向人民代表大会报告城市棚户区改造规划建设计划的完成情况。

第二条 本计划是《昌乐县城市棚户区改造规划》的安排，是昌乐县城市棚户区改造规划建设、用地供应、资金安排和住房保障相关政策制定的重要依据。在城区范围内进行的各项国有棚户区改造建设工作，应符合本计划。

第三条 本计划涉及范围为城区现状建成区，适用年限为2011年。第四条 城市棚户区改造规划建设总量

2011年建设城市棚户区改造规划3520套，建筑面积35万平方米。

第五条 加强昌乐县住房保障工作的领导、组织和协调

建立县级住房保障工作领导小组，充实和加强住房保障日常工作机构，健昌乐县建设、房产、规划、国土、发展改革、财政、民政、劳动保障、地税、工商、物价、公安等多部门相互协调的住房保障管理制度，完善昌乐县住房保障管理机制。第六条 积极发挥街道办事处和社区工作站的基层作用

由政府部门委托街道办事处和社区工作站，对所在地域的住房保障（供应）申请对象的家庭成员、家庭收入及住房状况等资格条件进行初审，认真把好城市棚户区改造规划申请准入关。县住房保障管理部门视具体情形，可以派遣专门工作人员，通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对上述情况进行调查核实。

第七条 加强计划实施的监督管理

县政府将棚户区工作纳入对各街道、县属各有关部门的目标责任制管理，并进行考核。对完不成目标任务的予以通报批评，并追究相关机构或相关责任人的责任。住房保障工作各环节的管理部门，要制订明确的责任守则，严格遵守。城市棚户区改造规划的建设、供应与管理等各相应责任部门、责任人员在住房保障工作中以权谋私、玩忽职守的，依法追究有关责任人的行政和法律责任。

第八条 本计划自批准之日起生效。

第三篇：棚户区改造项目规划审批流程

棚户区改造项目规划审批流程

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。住房城乡建设部统计显示，我 国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，约改造5000万平方米棚户区，近100万住房困难家庭的住房条件得到了改善。

今年，黑龙江省住房和城乡建设厅对我省棚户区改造工作提出了新的总体要求。要将棚户区改造和保障性住房建设作为提高城市规划建设档次和优化人居环境的有利契机。坚持¡°适宜居住、舒适安全、环境优美、低碳环保、具有特色¡±的原则，努力建设一批规划设计品位高、质量好、有地域特色的棚改和保障性住房项目。作为城乡规划管理行政主管部门要充分协调配合建设局、棚改办等管理部门在项目规划设计和工程质量上共同将这一民生工程抓好、抓实，实现民有所居、居有所乐。哈尔滨是我国重要的老工业基地城市，计划经济体制下重生产轻生活的发展模式使城市居民住房历史欠账较多，居全国同类城市前列，住房问题成为最突出的民生问题。按照市委十二届十次全会和第26次党政联席会议精神，为加快棚户区改造步伐，改善人民群众居住条件，提高城市环境质量，促进新战略实施，特制定了哈尔滨市棚户区改造工作的基本原则： 基本原则

一是政府主导，以区为主，市区结合；二是全市统筹，综合协调；三是易地安置优先，边建边拆，先建后拆；四是整体改造，综合配套；五是棚改与住房保障有序衔接；六是棚户区改造与促进城市发展良性循环有机结合。从2011年起，利用3年时间全面消灭老城区棚户区。为了使棚户区改造工作更好的更快的的开展，我市从政策扶持入手，加强了三个方面：

1.用好用足国家扶持政策。进一步深入研究国家棚改工作和住房保障工作方面的扶持政策，组织专门力量，跑部进京，最大限度地争取国家和省的资金及政策支持。今年争取国家棚改专项补贴1至2亿元。

2.用足我市现有棚改扶持政策。积极有效运用我市现有土地划拨、税费减免、配套建设、征拆资金存储等各方面优惠政策，充分发挥政策的扶持作用。

3.出台新的扶持政策。出台规划保障政策，优化项目规划指标，棚改项目规划范围内的绿地、广场等公共设施用地要与容积率挂钩，在满足规划出精品、出环境以及符合城市设计要求的基础上，尽可能优化挖潜，保证项目效益。出台土地出让金周转保障政策，试行土地挂牌预申请制度，即在棚改计划下达后，市国土资源部门根据项目实际发布土地预供应信息，并接受开发企业预报价，经综合评定报价合理的，按项目征拆启动资金的需求交纳保证金，由市财政拨付相关区，用于实施征拆。正式成交后，保证金可冲抵土地中标价款。剩余价款实行分期上缴政策，缓解一次性交缴压力，每一笔土地出让金上缴与返还周期控制在7个工作日以内。出台招商引资保障政策，对垫资参与棚改土地整理的投资人，在土地挂牌竞标过程中，同等条件下可优先摘牌，如其未摘到牌，则可对土地出让金超出底价的溢价部分进行分成。

现在，我将哈尔滨市棚户区改造项目的规划审批工作流程做一下简单介绍，请各兄弟单位给予批评、指正。审批依据



1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《哈尔滨市城市总体规划》

3、《哈尔滨市控制性详细规划》

4、《城市居住区规划设计规范》

5、《哈尔滨市城市规划管理条例》

6、《黑龙江省住房和城乡建设厅关于提高棚户区改造和保障性住房建设项目规划设计质量的指导意见》

7、《哈尔滨市人民政府关于在新建住宅项目中配建一定比例廉租住房的意见》 



8、《关于在新建住宅项目中配建和集中建设公共租赁住房暂行意见》

9、《哈尔滨市居住区公益性服务设施管理暂行办法》

10、《哈尔滨市建设项目配建停车场(库)和公共停车场(库)规划建设管理暂行规定》



11、《哈尔滨市城市公共交通基础设施规划建设管理规定》

一、《规划条件》和《建设项目

选址意见书》阶段

（一）以出让方式供地的项目：

审批事项

 

1、《规划条件》及附图

2、《关于同意房屋征收工作的函》（棚户区改造专用）及附图。

必备材料

1、市棚户区改造工作领导小组将项目列入棚户区改造计划的文件； 

2、国土资源管理行政主管部门向市城乡规划局征询项目用地规划条件的文件。

3、数字化地形图（即航测图）含五线；

4、具有相应资质的设计院设计的初步规划方案、控制性详细规划图及征收范围图；



5、现状环境照片

6、所在辖区政府向城乡规划局申请同意房屋征收工作的文件

7、发展改革部门出具的房屋征收工作批准、核准、备案文件

具体流程

1、符合哈尔滨市城市总体规划和控制性详细规划

由市棚户区改造工作领导小组列入棚户区改造计划的项目→市国土资源管理行政主管部门向市城乡规划局来函征询项目用地的规划条件→现

场踏查→初步规划方案及城市设计方案审查→市城乡规划局向市土地储备中心核发《规划条件》及规划条件附图，同时向房屋征收主管部门核发《关于同意房屋征收工作的函（棚户区改造专用）及附图→房屋征收主管部门进行房屋征收工作，国土资源管理行政主管部门进行土地出让程序；



2、不符合哈尔滨市城市总体规划或控制性详细规划的项目 应首先按相关法律、法规履行城乡规划修改程序：

（1）不涉及修改城市总体规划的项目，由相应资质的规划设计单位编制控制性详细规划调整报告→召开专家审查意见会→经规划法定核准图审查委员会议审定通过→征求各相关部门及规划地段内相关厉害人意见→经市城乡规划委员会会议审定通过→公示30日→市政府下达批复文件。

（2）如涉及修改城市总体规划的项目，应按照《城乡规划法》第四十七条的规定：修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强 制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。

修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。城市总体规划修改程序完成后，再履行控制性详细规划调整 以划拨形式供地的项目



审批事项：



1、《选址意见书》及附图 2《选址定位的函》及附图

必备材料



1、市棚户区改造工作领导小组将项目列入棚户区改造计划的文件；



2、建设单位申请办理《选址意见书》的报建申请文件； 

3、数字化地形图（即航测图）含五线；



4、具有相应资质的设计院设计的初步规划方案及城市设计方案； 

5、土地权属证明（集体土地需与土地所有者签定协议）；



6、现状环境照片；

具体流程



1、符合哈尔滨市城市总体规划和控制性详细规划

建设单位按要求备齐必备材料报送市城乡规划局→现场踏查→初步规划方案及城市设计审查→市城乡规划局在8个工作日内核发《建设项目选址意见书》及附图和《选址定位的函》及附图。

取得《建设项目选址意见书》后，建设单位办理发展改革部门批准、核准、备案文件。



2、不符合哈尔滨市城市总体规划或控制性详细规划的项目

应首先按相关法律、法规履行城乡规划编制修改程序。（城乡规划修改程序同出让方式供地的项目修改程序一致）

二、《建设用地规划许可证》阶段

审批事项



1、《建设用地规划许可证》及附图 

2、《建设用地定位通知书》及附图

必备材料



1、建设单位申请办理《建设用地规划许可证》的报建申请文件；

2、有关部门下达的批准（可行性研究报告批复文件）或者核准、备案文件；



3、有资质的设计单位设计的控制性详细规划图（与《规划条件》附图一致）；



4、由规划设计单位出具的规划设计承诺书；



5、以出让方式取得土地使用权的建设项目需提交土地出让合同； 

6、住宅项目需提交廉租住房交付承诺书。

具体流程

建设单位按要求备齐必备材料→报送市城乡规划局→控制性详细规划图审查（对以出让方式取得土地使用权且在地震观测环境保护范围内的建设

工程项目，征求地震局意见）→在8个工作日内核发《建设用地规划许可证》及附图和《建设用地定位通知书》及附图。

核发《建设用地规划许可证》后，建设单位将有关材料转市国土资源局、市地震局（仅限地震观测环境保护范围内的建设工程）、市气象局、市卫生局（仅限公共场所和可能产生职业病危害的建设项目）、市人防办、市国家安全局，实施土地、防震、防雷、卫生、人防工程和建设项目涉及国家安全审批。需要占用绿地、砍伐树木、迁移古树名木的，由市城市管理局审批。（对需要现场踏查的，由市行政服务中心组织上述部门联合踏查）

三、《建设工程规划许可证》阶段

审批事项



1、《建设工程规划许可证》



2、《建设项目城市建设收费联系单》



3、《关于核准土地出让金的函》（以出让方式供地）

必备材料



1、国土资源部门核准土地出让金相关文件或办理结果通知书； 

2、有关部门下达的批准（可行性研究报告批复文件）或者核准、备案文件（核发《建设用地规划许可证》后，如最终规划设计方案增加地下面积，需重新核准）；



3、有资质的设计单位设计的建筑设计报批图（含终审及相关图纸CAD电子文件）；



4、配建廉租房房源确认书；

具体流程

建设单位按照各审批事项要求，备齐必备材料报送市城乡规划局→最终修建性详细规划图、建筑设计报批图及城市设计方案审查→批前公示10个工作日→在15个工作日内核发《建设工程规划许可证》→批后公示（发证之日至工程验收）。

第四篇：白河县河街棚户区综合改造项目

白河县河街棚户区综合改造项目 及陕南移民安置项目的简介

一、省市领导对白河县三项工程的高度重视

白河县城河街，过去是汉江航线上重要的水运码头，素有“小汉口”之称，如今这里斑驳的风火墙和依稀可见的雕梁画栋记载着昔日的繁华。随着陆路交通的兴起，河街昔日的繁华渐成记忆，而且由于地势低洼屡屡被淹。建设防洪大堤，根治汉江水患，成为历届县委、县政府和老百姓的最大心愿。2011年9月17日，时任省长的赵正永冒着大雨视察指导河街防汛工作，并现场作出了建设汉江防洪工程的重要指示。

白河县委、县政府抓住契机、积极争取，县城防洪保安工程、316国道县城过境段改线、河街片区棚户区综合改造三项工程相继获批，并统筹推进，三项工程总投资近30亿元，将安置1.5万人，是白河史上最大的城建项目，相当于再造一个新白河。

二、汉江白河县城防洪保安工程

汉江白河县城防洪保安工程设计治理河长4公里，防护面积52公顷，保护2.82万人。其中上河街段按50年一遇防洪标准、高程193米设防，汉江回水区及下河街段按20年一遇防洪标准、高程191米防洪。工程总投资约4.69亿元，计划工期3年，于2012年底正式动工，计划2015年12月完工。截止目前，已经完成总工程量的80%以上。

三、国道316白河县城过境段改线工程

国道316白河县城过境公路起于白河大桥东桥头，逆汉江而上，西至磨沟与国道316相接，全长7.3公里（其中：桥梁长5.5公里，堤路结合1.8公里），项目总投资2.96亿元。该工程于2012年10月动工，其中：5.5公里汉江纵向特大桥已于今年6月底全部完工；堤路结合段1.8公里力争在年底全部完成建设任务。

四、白河县城河街棚户区综合改造项目

县城河街棚户区改造范围内东起清风路老公共汽车站下约30米处，沿县城河街直上，西至长江委白河水文站，长约1.86千米，南至河街防洪路，北至汉江河堤，规划用地200亩，新建各类房屋48万平米，总投资20余亿元，分两期建设，2012年9月立项，建设周期5—8年。截止目前，已签订房屋征收协议536户，临时过渡集中安置352户，兑付征收补偿资金3300余万元。其中一期工程河街翠花坡——水文站区域376户，临时过渡集中安置282户，兑付征收补偿资金2830余万元，3栋6万余平方米的回迁安置房已于10月15日顺利封顶。目前，工程已转入装饰装修施工阶段，预计明年5月底前可全面完成建设任务。

五、工程现场实施情况

经过一年的艰苦工作，10-12号三栋回迁房主体工程全部结束并通过验收，二次结构工程有序开展，门、窗已开始制作、安装。探马沟涵洞工程顺利竣工并通过验收。14-15号陕南避灾扶贫搬迁安置房建设主体工程开始建设，完成了7-9号回迁房、16-20号陕南避灾扶贫搬迁安置房的地质勘探工作。对13号楼户型根据地形条件作了较大幅度调整，基本完成了7-9号、13号和16-20号楼户型确定和设计工作。

第五篇：棚户区改造讲话

众志成城全力冲刺打好棚改攻坚战

——在市城区棚改领导小组工作会议上的讲话

（2014年12月 日）

同志们：

这次棚改工作会议，是一次非常重要的会议，市委、市政府高度重视，会前也多次进行了调研，市政府第71次常务会议对有关工作也进行了安排和部署。刚才，会议对前期工作进行了认真分析和总结，对存在的有关问题提出了解决办法，对下一步工作安排提出了很好的意见，我都赞同，请大家抓好落实。下面，我再强调几点。

一、思想要再统一，认识必须再提高

近年来，市城区先后启动和推进了10多个棚户区改造项目，各项工作取得了一定成效，得到了社会各界的肯定。但我们也要清醒地看到，目前，棚户区改造工作已进入攻坚时期，部分项目征地拆迁进度缓慢、安臵还房建设滞后、项目融资困难、业主信心不足等矛盾和问题愈来愈突出，不认真及时解决好这些矛盾和问题，我市棚改工作极易陷入困境，对全市经济和社会发展造成不可估量的损失。

棚户区改造是党中央、国务院决定实施的一项重大民生工程、发展工程和德政工程，各级党委政府高度重视，人民群众普遍关心，加快推进棚户区改造是我们必须承担的政治责任、历史责任、发展责任和改善民生责任。因此，全市上

棚户区改造成功的重要标志是安臵。棚户区改造的最终目的，是要改善广大人民群众的居住环境，按时保证搬迁居民回迁，不但是我们各级政府的郑重承诺，也是促进棚户区改造工作健康发展的有力保障。目前，因为融资困难、征地拆迁进度缓慢等因素的综合影响，10余个项目的安臵还房建设情况都不平衡，进度上总体滞后，即使部分已开工的安臵房项目，因为各种原因的影响，进展也十分缓慢，3000余户搬迁群众已在外临时过度了2年多时间，这其中绝大多数不得不面临超期过渡，社会稳定形势不容乐观。下一步，利州区和经开区要汇同各项目推进组及发改、环保、国土、规划、住建等部门，对安臵还房建设滞后的项目进行专题分析研究，切实加强指导协调，督促项目业主按期启动安臵还房建设工作。对安臵房已建成的项目，市、区有关单位和部门要切实加强领导，认真搞好安臵房的分配入住工作，合理降低项目临时安臵过渡成本，确保搬迁群众早入回迁。

（三）强力化解资金瓶颈，提振项目业主信心 棚户区改造成功的重要保障是资金。近年来，房地产市场步入调整阶段，项目融资环境较差，销售市场持续低迷，部分项目业主的资金陷入了暂时的困难，项目的拆迁和建设都受到了影响，截止11月底，今年整个市城区棚户区改造固定资产投资仅完成目标任务的73%（7亿余元），全年目标任务完成难度较大。下一步，全市上下要从讲政治、顾大局的角度出发，积极主动协助项目业主争取资金，同时在税费优惠政策落实、存量资金盘活、商品房市场开发、行政审批