从企业国有资产法看国资委的法律定位

第一篇：从企业国有资产法看国资委的法律定位

从《企业国有资产法》看国资委的法律定位

 2011-12-26 10:07:56

来源：《国有资产管理》2011年第6期

摘要：《企业国有资产法》的出台，无疑是我国国有资产监管的一个重大举措及成果展示，在谈到此法的亮点及缺憾的时候，有很多学者指出其调整范围不包括行政事业性国有资产和资源性国有资产，是其立法上的一大缺失。其实，此法已取其名为《企业国有资产法》，并进一步说明“本法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。”已经很清晰地指明此法调整的范围仅仅是经营性国有资产，而不包括行政事业国有资产和资源性国有资产管理问题。所以上述指责实属不必要，我们可以合理展望，以《企业国有资产法》为试金石，《行政事业单位国有资产法》和《国有自然资源资产法》也会在不远的日子问世。因此，本文仅从经营性国有资产的管理问题谈谈国资委的法律定位问题。

一、出资人亦或是出资人的代表人

应该说，国家自其产生之日起，就需要财产来维系其运行，因为国家机构的日常活动、国家工作人员的薪金、国家基础设施的建立与完善等等一切与国家职能相关的工作的进行及其维持，都离不开财政的支撑。所以，尽管现代意义上认为确定的领土、定居的居民、政权组织和主权是国家这一特殊政治实体的基本构成要素，而没有明确表明国家财产对国家的意义。但我们在分析领土这一要素对国家的重要性时，我们知道，世界上所有的国家都有一定的领土，没有无领土的国家。这是因为只有有了领土，才有自然资源，才能产生居民和国家赖以生存的物质财富。所以不妨可以将国家财产当做领土这一要素的延伸。从我国的实际情况进行分析，我国国有资产主要由四种渠道形成：一是国家以各种形式投资所形成的资产；二是国家接受馈赠形成的资产；三是国家凭借权力取得的属于国家的资产；四是凡在我国境内所有不明确的各种财产，除法律另有规定者外，也属于国有资产。其中，经营性国有资产占有很大比重。众所周知，经营性国有资产是由企业来管理经营，企业管理经营国有资产，决定了其不可能像私人对待私有财产那样细致周到，所以必须通过国家强制力的手段来加以严格管理，才能避免贪污、浪费和资产流失等现象的出现。而这些不良不法现象的出现在法律上很大一部分是因为主体缺位的现象造成的。因此，从党的十六大开始，到《企业国有资产监督管理暂行条例》的出台，直至《中华人民共和国企业国有资产法》的问世，我国最终以法律的形式确定了各级国资委依法履行出资人职责。在这种情况下，有不少学者提出各级国资委即是企业国有资产的出资人。但是，履行出资人职责是否意味着即是出资人？出资人是否等同于出资人的代表人？毫无疑义，经营性国有资产作为国有资产的重要组成部分，在生产资料全民所有制的我国就只能由国家所有。同时，因为我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人，所以从深层次讲，人民才是我国国有资产的终极所有者，相应地，国有资产的终极所有者也应是全体人民。那种认为国资委即为经营性国有资产出资人的观点，实则是将其出资人代表身份混同于出资人身份①。其实细细阅读《企业国有资产法》，其第十一条明确写明：“国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责”。其中，代表二字非常重要。因为从法律上讲本人与代表人并不具备完全等同的法律地位。从法理上说，代表是指代表人以被代表人的名义为被代表人进行一定的行为，因此，在法律人格上其并不是一个独立的主体，往往是被代表人的一个组成部分或成员。所以，准确地说，各级国资委是企业国有资产出资人的代表，而不是出资人。

二、“特殊商业目的的法人”亦或是特设行政管理机构

很显然，《企业国有资产法》的主要立法目的是要打造一个纯粹的、干净的出资人代表。因此，有些学者认为将国资委继续称为“国有资产监督管理机构”会带来法律定位上的分歧。于是乎提出，应将国资委定位为一个私法上“法定特色出资人机构”，是“特殊商业目的的法人”②。更进一步提出，在国资委的内部治理结构上，应当摆脱行政化的治理形式，按照私法上公司治理结构的一般法律原则去建立自己的治理形式，在工作人员的选拔、配置和人才晋升、任免与激励机制上，也不应该采用国家机关公务员的标准，而应当按照资本营运和公司治理的人才配置规则来选拔和配置。并且认为，从名称上，代表国家行使出资人职责的“国有资产监督管理委员会”应该更名为“国有资产出资人委员会”③，以为其特定身份正名。似乎冠以“管理”二字，就会造成政企不分、政资不分的嫌疑。对此观点，笔者有不同的看法。首先，从国有资产的定位上讲，由于国有资产具有来源的公共性、目的的公益性和管理的公开性，决定了其在公法上不可忽视的重要地位。应该说私法与公法在所要调节和保护的社会利益、法律关系主体方面存在很大的区别。从通常意义上讲，私法强调以社会成员个体利益为着眼点，调节社会成员在利益的分配交换活动中形成的社会关系，它着眼于法律关系主体法律地位的平等，民法就是很典型的私法。而公法以国家利益为着眼点，调节公共机关参与的社会关系，其法律关系的主体起码有一方为国家或国家授权的代表，其典型代表为经济法。毋庸置疑，国有资产的范围、国有资产的营运、国有资产的管理都需要由公法来定位，所以，虽然国有资产与私人资产的交换关系需要遵循私有财产之间的交换准则等等方面使得国有资产具有一定的私法上的定位，但从深层次上讲，国有资产更具备公法上的定位。《企业国有资产法》第十二条表明：“履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。履行出资人职责的机构依照法律、行政法规的规定，制定或者参与制定国家出资企业的章程。”当中的管理与被管理关系已经很明晰，这就决定了出资企业和国资委的关系不可能是平等者之间的关系。其次，前面本文已经论及各级国资委是企业国有资产出资人的代表，是代表各级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。从法律上代表人与被代表人的相互关系分析，各级国资委作为国有资产监督管理机构，是各级人民政府的特定成员。因此，在性质上，其只能是政府部门，是政府机构的组成部分，是各级政府的直属特设机构，而绝不是所谓的“特殊商业目的的法人”，不是所谓的“资本营运中心”。因此，其内部治理结构必须采用行政化的治理模式，其人员的选拔、配置和奖惩机制必须按照公务员的选拔标准来予以设置。

三、唯一的经营性国有资产出资人代表亦或是众多经营性国有资产出资人代表的一员

任何一位法学者从来都认为社会主义法制建设进程中亟需解决的一大问题是我国存在的法律冲突的问题。从法理上分析，法律冲突既可能发生在法律的各个领域和各部门，也可能发生在法律的不同层次和结构中，所以出现了了不同种类的法律冲突。造成这种现象的原因我们无法用简单的言语表述清楚，但学者们似乎都有一个共识，其中一个主要的原因在于立法主体多元和立法权限不清。在我国，全国人大及常委会可制定法律，国务院可制定行政法规，部委可制定部门规章，省级人大和政府可制定地方性法规和规章，如果算上规范性文件，其实县级以上人大及政府均属于法律意义上的立法主体。如此众多的、不同级别、处于不同立法环境的立法主体，再加上不同的价值取向和价值判断，正是法律规范冲突产生的重要原因。大量的事实可以证明，如果法律相互冲突，会使得法律在适用中存在很多模糊和不确定的问题，那么在这种情况下，法律带给社会的不是秩序而是混乱。同理，在我们反思国资监管力度不够，国有资产流失屡禁不止等相关问题的原因时，我们不难发现，我国长期存在的出资人代表缺位、错位是造成上述现象的主要原因。曾经为了有效防止国有资产流失，我国不仅制定了会计、审计、预算、国家资产管理等方面的法律，而且设置了财政部门、税收部门、国有资产管理部门等对国有资产实行专门管理。但是由于企业国有资产所有者的职能被分散到财政部门、税务部门、国有资产管理部门等几个部门行使，因而如何形成统一的意志还真不容易解决。从企业的角度来说，这就造成了企业要办成一件事，势必需要跟上述各个部门打交道，并须获得一致的答复才能成事，而事实上是否能形成一致的答复却是所有部门都不能保证的。党的十六大提出设立管人、管事、管资产三管职能于一身的国有资产监督管理机构，以结束以前在我国国有资产监管方面存在的“五龙治水”的局面。2003年通过施行的《企业国有资产监督管理暂行条例》第六条也明确表示：“国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理”，正式确定设立国有资产监督管理委员会作为经营性国有资产唯一出资人代表身份，在某种意义上终于结束了出资人代表缺位、错位的问题。但是《企业国有资产法》却在第十一条第二款中列明：“国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责”，再次造成多元主体履行出资人职责的局面。

而事实上，从各级国资委建立至今，其做出的成绩是有目共睹的。资料显示，2005～2009年，全国国有企业资产总额从25.4万亿元增加到53.5万亿元，年均增长20.5%；销售收入从14.2万亿元增加到24.2万亿元，年均增长14.3%；税后归属母公司所有者净利润由4982.2亿元增长到8726亿元，年均增长13.5%；上缴税金由1.2万亿元增加到2.3万亿元，年均增长17.7%。到2010年年底，全部122家中央企业资产总额达到24.3万亿元，净资产9.5万亿元，净利润8489.8亿元(其中，归属母公司所有者净利润5621.5亿元)，上缴税金1.4万亿元。全国去年的财政收入为8万亿元，中央企业上缴税金就达到了1.4万亿元，超过全国税收的1/6。

路漫漫，其修远兮！在国有资产的保值增值的道路上，各级国资委任重道远。以《企业国有资产法》为契机，我们寄希望于各级国资委在“十二五”期间为我国的国有资产监管工作做出更大的成绩。

注释：

①胡伟：《反思与重构：我国国有资产出资人制度之检视》，《行政与法》2010年第3期。

②③杨秀朝：《论国有出资人制度的完善》，《湖南社会科学》，2010年第5期。

（作者：湖北第二师范学院 胡蓉 湖北省国资委 汪勇平）

第二篇：国资委监管企业

北京市国资委监管企业：

北巴传媒福田汽车太行水泥惠泉啤酒首旅股份燕京啤酒北辰实业京能置业京能热电华夏银行 西单商场同仁堂双鹤药业北京城乡万东医疗京东方首开股份北京城建首创股份北京银行全聚德电子城三元股份北人股份*ST珠江首钢股份王府井S前锋京投银泰七星电子昊华能源首都信息首创置业同仁科技金隅股份北京发展北控水务北京控股北京建设首长宝佳首长国际首长科技首长四方信息科技 河北是国资委监管企业：

内蒙古国资委监管企业：

内蒙古日信担保投资（集团）有限公司内蒙古电力（集团）有限责任公司内蒙古自治区盐务局内蒙古新城宾馆旅游业集团有限责任公司内蒙古集通铁路公司包钢集团简介内蒙古森林工业集团简介北方联合电力有限责任公司

重庆市国资委监管企业：

工业集团

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投融资集团

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庆铃汽车（集团）有限公司重庆钢铁（集团）有限责任公司重庆化医控股（集团）公司重庆轻纺控股（集团）公司重庆机电控股（集团）公司重庆市能源投资集团有限公司中国四联仪器仪表集团有限公司重庆建工投资控股有限责任公司

重庆保税港区开发管理有限公司重庆市水务资产经营有限公司重庆市城市建设投资公司重庆高速公路集团有限公司重庆交通旅游投资集团有限公司重庆市地产集团

重庆城市交通开发投资（集团）有限公司重庆市水利投资（集团）有限公司重庆渝富资产经营管理有限公司

重庆市江北嘴中央商务区开发投资有限公司重庆联合产权交易所股份有限公司重庆西永微电子产业园区开发有限公司

金融企业

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商贸物流及其他

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重庆银行股份有限公司重庆农村商业银行股份有限公司

重庆对外经贸（集团）有限公司重庆市农业投资集团有限公司

 重庆国际信托有限公司

 西南证券股份有限公司

 重庆市三峡担保集团有限公司

 重庆进出口信用担保有限公司

 重庆三峡银行股份公司

 重庆农畜产品交易所股份有限公司 重庆港务物流集团有限公司 重庆交通运输控股（集团）有限公司 重庆商社（集团）有限公司 渝惠食品集团有限公司 重庆粮食集团有限责任公司 重庆国际投资咨询集团有限公司

 重庆园林绿化建设投资（集团）有限公司

第三篇：国资委直属机关-国务院国有资产监督管理委员会

国资委直属机关

2008年精神文明创建工作总结

2008年，国资委直属机关精神文明创建工作在国资委党委的正确领导下，在中央国家机关精神文明建设协调领导小组指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照国资委直属机关2008年精神文明建设工作要点的要求，紧紧围绕国资委的中心工作，以提高依法履行出资人职责的能力和水平为落脚点，扎实推进理论武装工作；以开展深入学习实践科学发展活动为契机，全面提高干部职工的履职能力；积极应对突发自然灾害，发扬抗震救灾精神；以成功举办一届有特色、高水平的奥运会为重点，扎实开展群众性精神文明创建活动，一年来，委直属机关的精神文明建设工作取得了新的显著的成绩。

一、以提高依法履行出资人职责的能力和水平为落脚点，推进理论武装工作。

2008年，直属机关各级党组织继续把学习和贯彻落实党的十七大精神作为理论武装工作的主线，不断提高广大干部职工的思想道德素质和科学文化水平。以中心组学习为龙头，以集中理论培训为重点，以“321”读书活动、《学习与研究》、《学习归来》、青年读书心得征文比赛和优秀论文评选活动、青年讲坛活动为载体的理论武装工作格局更加成熟。

充分发挥委党委中心组和各级中心组的示范带头作用。一年来，在自学思考的基础上，委党委中心组先后组织开展了 10次集体学习研讨，议形势、看趋势、谋对策，科学分析判断经济形势与经济发展趋势，为引导中央企业积极筹划对策，科学应对金融危机发挥了重要作用。

以“司局长访谈”活动为重点认真学习宣传和贯彻党的十七大精神，组织全体党员干部认真学习贯彻人大政协“两会”精神、胡锦涛总书记一系列重要讲话精神、中央经济工作会议精神、党的十七届三中全会精神，用党的理论创新的最新成果武装头脑、指导实践、推进工作。

在理论学习的基础上，直属机关党委加大对广大党员、干部的理论培训力度，1月牵头组织了学习十七大精神培训班、11月组织了贯彻落实科学发展观培训班两次共8期集中理论培训班，机关各厅局全体党员干部和直属单位、直管协会主要负责同志共2500人次参加了集中培训，进一步强化了广大党员干部领会科学发展理论、掌握科学发展规律、理清科学发展思路、明确科学发展方法，切实提高了党员干部的理论水平。干部教育培训中心发挥了专业培训机构的重要作用，2008年共举办国内外培训班54期，培训国资委机关干部、中央企业和地方国资委监管企业领导人员约6000人次，为政治理论学习注入新的活力。

机关各厅局、直属单位、直管协会采取培训班、报告会、演讲、参观、答题、展览等多种形式，使理论武装工作主线突出，内容丰富，方法灵活，效果明显。研究局党支部把理论学习作为常抓不懈的任务，把理论学习成果融入起草领导讲话之中，使理论研究和实际工作同步推进。机械机关服务中心编印 《服务之窗》、石化离退休干部局编印《顺心苑》等杂志，在学习型单位建设中发挥了显著的作用。

国资委直属机关党委还积极采用展板、简报、编写《学习与研究》、《学习归来》、《学习·思考·实践·创新》专刊等多种形式充分展示国资委党员干部的学习成果、直属机关先进基层党组织和优秀党员、优秀党务工作者的先进事迹。一年来，直属机关党委共组织委领导参加中央国家机关工委举办的“部级领导干部历史文化讲座”12次；举办展板宣传学习成果6次；组织参观“西藏今昔”等大型展览5次；编写简报32期；编印《学习研究》12期，登载24名局级干部的理论学习文章；编印《学习归来》6期，收录27名同志的理论学习文章。直属机关团委组织的青年讲坛和优秀读书心得、论文征文比赛，为提高青年同志理论水平，加强学习型机关建设作出了积极贡献。

二、以开展深入学习实践科学发展活动为契机，全面提高干部职工履职尽责能力。

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大的重大战略部署，是深化国有资产监督管理体制改革和推进中央企业改革发展的客观要求。国资委直属机关共有936个基层党组织、14681名党员参加学习实践活动，国资委党委对学习实践活动高度重视，确定了“深入学习实践科学发展观，进一步完善国有资产监管体制机制”的主题，并根据所属单位多、人数多、情况差别大的实际，确定了分类指导、分别组织实施的原则，并先后8次召开党委（扩大）会议，5次组织中心组集体学习，及时传达贯彻中央有关精神，听取学习实践领导小组 办公室汇报，研究部署学习实践活动各阶段各环节工作。在学习调研环节，委党委中心组带头学习、组织党员干部集中培训、举办专题讲座、开展短信学习，学习形式丰富、学习内容充实、学习效果明显。在分析检查阶段，委党委和各单位领导班子都召开专题民主生活会，紧密结合思想和工作实际认真查找贯彻落实科学发展观方面的问题和不足，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，并通过召开座谈会和书面函询等多种形式广泛听取各方面意见。国资委党委的分析检查报告群众认可度平均达99.04%。在整改落实阶段，委党委按照中央的要求，深入研究党委检查报告提出的突出问题和整改措施，先后九易其稿，制订了目标明确、措施具体、责任到位、切实可靠的整改落实方案，共列出了9个方面118条整改措施，重点突出应对国际金融危机挑战，完善国资监管体制机制、加强国资委党委班子建设、解决群众关注的民生问题等4个方面的整改措施，委学习实践活动群众满意度测评会上，满意和比较满意率占99.46%。通过学习实践活动，委直属机关全体党员干部深化了对科学发展规律、国资监管规律、企业发展规律和经济运行规律的认识。

在学习实践活动中，各协会积极发挥自身优势，围绕应对国际金融危机，分赴全国各行业的企业进行深入细致的调研，向政府提出建议，为制订行业振兴规划出谋划策，为企业应对金融危机发挥了重要作用。各协会积极参与制订国务院有关钢铁、汽车、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造等十个产业调整振兴规划，为我国科学应对金融危机、优化产业升级作 出了贡献。

各离退休干部局（办）针对离退休干部“双高期”特点，紧密围绕落实“两项待遇”，认真解决老同志实际问题，不断探索服务管理的新方式。针对老同志生活、医疗和参与活动情况，制定了对特殊困难老同志的补贴政策；积极协调定点合同医院，为老同志提供医疗便利；加强与社区、社会服务机构的联系，为部分集中居住的老同志解决了“老年饭桌”，深受老同志欢迎。物资离退休干部局还专门引进专业心理咨询人才为老同志和在职职工进行心理疏导，缓解压力、理顺情绪、营造和谐。

各服务中心根据发展需要和形势条件的变化，认真研究调整或重新修订了中心发展规划，加大节能降耗工作力度、完善业绩考核办法、加大内部“三项制度”改革，进一步提高和增强了科学发展的能力，持续发展力显著增强。

三、全力以赴应对突发自然灾害，弘扬抗震救灾精神 2008年年初，我国发生了雨雪冰冻灾害。国资委作为国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心重要机构，积极协调和指导中央企业全力开展自救互救，并全力支援灾区抗灾自救和恢复生产工作，较好完成了各项工作任务。国资委还捐款为受灾的江西省九江市都昌县修建希望小学，学校建筑面积1900余平方米，招收学生200余人，起到了很好的社会效果。

“5.12”特大地震发生后，国资委党委立即启动应急预案，组织受灾中央企业全力开展自救、互救和支援重灾区的抗震救灾，全力保障通电、通信、通路和救灾物资的运输。委机 关及直属单位全力做好支持抗震救灾的各项工作。业绩考核局积极参加国务院抗震救灾总指挥部基础设施保障组、生产恢复工作组工作，先后17次参加基础设施保障组的会商会，反映中央企业在抗震救灾中的突出表现和急需抗震救灾总指挥部协调的重要事项，促进了中央企业的抗震救灾纳入地方统筹安排。开展对中央企业受灾情况统计评估，对中央企业生产恢复进展、困难和所需政策支持进行了研究，就中央企业生产恢复和灾后重建的财政资金支持、国有资本预算安排、税收政策、信贷政策、基础设施重建、原材料供应、职工安置等问题向国务院提出了建议报告，为中央企业及受灾地区抗灾救灾和恢复生产做出了突出贡献，被党中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾英雄集体”荣誉称号，被中央国家机关工委评为“中央国家机关抗震救灾先进基层党组织”。外事局认真做好抗震救灾的对外宣传工作，为美国《华尔街日报》、《纽约时报》等境外媒体采访和报道国资委、中央企业及我国社会各界抗震救灾工作进展提供重要资料，起草和发送致支持和慰问我委抗震救灾的国际友人和机构的中、英文函件，翻译、上网登载有关抗震救灾的信息。中国烹饪协会还组织厨师团奔赴灾区，为参加抗震救灾的部队官兵和志愿者提供饮食服务，受到部队官兵的高度赞扬。

直属机关党委组织直属机关各单位向灾区捐款献爱心。在抗灾救灾的捐款活动中涌现出一大批感人的事迹：企业领导人员管理二局的领导在第一时间要求全局同志“今天一定要把钱捐出去”！物资离退休干部局一名老干部病逝后，他的老伴将报 销的医药费全部捐给地震灾区，作为一生中最后一次党费；有的身患重病的老同志坐着轮椅为灾区捐款。据统计，2008年委直属机关共组织3次捐赠活动。抗击雨雪冰冻灾害共捐款122.287万元；抗震救灾共捐款322.80388万元；2008年10月再次组织向灾区送温暖活动，共捐款30.88052万元，棉衣被14126件(套)。

直属机关党员还积极交纳“特殊党费”，支援抗震救灾工作。直属机关共有11891名党员和4个基层党组织自愿交纳“特殊党费”8621261.82元，直属机关交纳“特殊党费”的党员约占党员总数的74.3%，人均交纳722.38元。国资委直属机关广大党员干部在抗击突发自然灾害中，自觉践行抗震救灾精神，伟大的抗震救灾精神已成为国资委直属机关广大党员干部的宝贵精神财富。

四、以成功举办一届有特色、高水平的奥运会为重点，扎实开展群众性精神文明创建活动

一是积极开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动。按照中央国家机关精神文明建设协调领导小组《中央国家机关“迎奥运、讲文明、树新风”活动工作意见》，结合国资委具体情况，明确工作任务，制定活动标准，印发宣传提纲，检查落实情况。开展了“国资委直属机关迎奥运文明礼仪知识答题活动”和平安奥运活动。国资委直属机关共6117名同志参加答题活动，获得一等奖1名、二等奖3名、三等6名、优秀奖67名，参加人数和获奖人数均名列中央国家机关前茅。直属机关各单位结合实际开展奥运服务标兵评比、奥运礼仪比赛、走进“鸟巢”、走进“水立方”活动，积极配合北京市奥组委选派优秀党（团）员参加青年志愿者一系列工作，有效提升了国资委直属机关广大干部职工奥运参与热情，以实际行动为北京奥运会贡献力量。国资委直属机关形成人人支持奥运、参与奥运、奉献奥运的良好氛围。扎实推进“平安奥运”工程，明确奥运会期间直属机关各单位安全保卫的目标和主要任务，制订和完善应急管理预案，建立应急管理体制，加强对重点人员、重点部位和重点区域的防控，提高处理突发事件和群体性事件的能力，确保大事不出、小事减少，为实现平安奥运的目标作出了积极贡献。

二是扎实推进精神文明建设创建细胞工程。积极参加中央国家机关工委举办的“创建文明单位、争做人民满意公务员”活动，人事局、企业改革局局长刘东生和统计评价局处长方炳兴同志分别作为“创建文明单位、争做人民满意公务员活动”先进单位和先进个人受到中央国家机关工委的表彰。委直属机关精神文明建设领导小组扎实领导开展委“直属机关文明单位”、“机关文明处室”、“直属机关十佳文明之星”，直属机关团委开展了国资委直属机关“优秀青年”、“十大杰出青年”评比活动，直属机关各单位结合本单位工作实际开展“示范岗”、“红旗手”、“红旗驾驶员”、“流动红旗”评比等活动。2008年，委直属机关还积极参与中央国家机关的“首都文明服务示范窗口”和“首都文明服务之星”评选活动，认真完成窗口行业奥运培训任务，做到应训人员全覆盖，应训内容全完成，参训人员全合格，员工持证上岗率100%。钟芳等4名同志获得了“首都文明服务之星”称号、和平里宾馆等3个单位获得了“首都文明服务示范窗口”称号，中国烹饪协会临时团总支获得中央国家机关团工委“奉献奥运先进青年集体”称号。

三是扎实开展纪念改革开放30周年暨国资委成立5周年一系列文体活动。以纪念改革开放30周年和国资委成立5周年为主题，开展摄影书画展览、座谈交流、主题征文等活动。征文活动共收到各单位推荐的作品383篇，经过严肃、认真的评选，共评选出特别奖4个，一等奖20个、二等奖40个，三等奖60个，国资委主任李荣融亲自出席征文表彰大会，为获奖同志颁奖并发表重要讲话，直属机关党委在获奖征文中优中择优，编印《在探索中成长，在挑战中前进》，由中国物资出版社出版发行。

四是积极做好“五委会”的工作。一年来，直属机关各单位不断完善社会治安防控体系，强化社会治安日常管理；强化对公车、私车及所属人员道路交通安全管理，加强对专兼职司机的道路安全法规教育；开展好义务植树活动，实现“绿色奥运”的理念，持续开展庭院绿化，争创绿化美化花园式单位活动，营造了良好的办公环境；开展国资委机关消防演习，提升了机关全体同志应对安全性事件的处理能力；宣传卫生法规和食品卫生健康知识，做好防病防疫工作，组织了干部职工健康体检；落实“生育关怀行动”，积极开展“幸福工程”、“春蕾工程”活动；做好计划生育工作，直属机关各单位晚婚率、晚育率在90%以上、计划生育率达100%。

五是充分发挥工、青、妇等群众团体在构建和谐机关中的作用。直属机关工会认真开展了机关健身运动，顺利举办了国 资委直属机关首届职工运动会，委直属机关61支代表队参加43个项目的比赛项目，有千余名运动员参加比赛，充分展示了大家良好的精神风貌，促使大家树立了终身健身意识，极大地振奋了机关干部精神，活跃了机关氛围。妇工委先后开展“央务阳光温暖工程”、“央务阳光助学工程”、“央务阳光鹊桥工程”，积极为困难职工、单身职工解决实际问题。开展“迎奥运、庆三八”巧手比赛、“巾帼建功”活动，受到广泛好评。共青团工作继续围绕青年成长成才，开展读书征文比赛、优秀论文评选、青年讲坛、青年PPT大赛活动，不断提升青年干部的理论素养和业务素质，取得了很好的效果。

六是加强研讨交流，提升群众性创建水平。2008年4月份，国资委直属机关精神文明建设领导小组在青岛举办了“坚持以人为本，构建和谐机关”观摩研讨会，表彰中央国家机关文明单位，表彰中央国家机关“五委会”各项荣誉称号获得者，表彰委直属机关文明单位、机关文明处室、直属机关十佳文明之星，激发全体干部职工的创建热情。与会同志交流构建和谐机关与创建文明单位的做法和经验，研讨交流新形势下直属机关精神文明建设的方法与途径、把握国资委直属机关精神文明建设的规律。

直属机关精神文明建设领导小组办公室不断加强“和谐单位、文明品牌”宣传推介活动，拍摄《文明铸和谐》专题片，编印《提升文明素质，构建和谐机关》，充分展示国资委成立以来直属机关精神文明建设工作的成绩。国资委门户网站上开设了“文明之窗”专栏，发挥网站快捷便利、受众面广的优势，及时登载工作动态，交流工作信息。

2008年，国资委直属机关精神文明创建工作取得了新的成绩，这是委党委正确领导的结果，也是国资委直属机关广大党员干部积极参与和努力工作的结果。回顾2008年的工作，也存在一些不足。主要是调查研究不够深入、一些规章制度未及时修订完善、工作思路和方式方法创新不够。对这些问题，我们将按照科学发展观的要求，采取有效措施，逐步加以解决，不断提高国资委直属机关精神文明创建工作水平。

第四篇：国资委中央直属企业

序号 企业(集团)名称中国核工业建设集团公司中国航天科技集团公司中国航天科工集团公司中国航空工业集团公司序号 企业(集团)名称5960 机械科学研究总院 61 中国中钢集团公司 62 中国冶金科工集团有限公司 63 中国钢研科技集团公司 6 中国船舶工业集团公司中国船舶重工集团公司中国兵器工业集团公司中国兵器装备集团公司中国电子科技集团公司中国石油天然气集团公司中国石油化工集团公司中国海洋石油总公司

14中国南方电网有限责任公司中国华能集团公司中国大唐集团公司中国华电集团公司中国国电集团公司中国电力投资集团公司中国长江三峡集团公司神华集团有限责任公司中国电信集团公司 64 中国化工集团公司 65 中国化学工程集团公司 66 中国轻工集团公司 67 中国工艺（集团）公司 68 中国盐业总公司 69 中国恒天集团有限公司 70 中国中材集团有限公司 71 中国建筑材料集团有限公司 7273 北京有色金属研究总院 74 北京矿冶研究总院 75 中国国际技术智力合作公司 76 中国建筑科学研究院 77 中国北方机车车辆工业集团公司 78 中国南车集团公司 79 中国铁路通信信号集团公司 80 中国铁路工程总公司 81 中国铁道建筑总公司中国联合网络通信集团有限公司中国移动通信集团公司中国电子信息产业集团有限公司中国第一汽车集团公司东风汽车公司

2982 中国交通建设集团有限公司 83 中国普天信息产业集团公司 84 电信科学技术研究院 85 中国农业发展集团总公司 86 中国中纺集团公司 8730 哈尔滨电气集团公司

中国东方电气集团有限公司

鞍钢集团公司

宝钢集团有限公司

武汉钢铁（集团）公司

中国铝业公司

中国远洋运输（集团）总公司

中国航空集团公司

中国东方航空集团公司

中国南方航空集团公司

中国中化集团公司

中粮集团有限公司

中国五矿集团公司

中国建筑工程总公司

中国储备粮管理总公司

国家开发投资公司

招商局集团有限公司 88 中国中丝集团公司 89 中国林业集团公司 90 中国医药集团总公司 91 中国国旅集团有限公司 92 中国保利集团公司 93 珠海振戎公司 94 中国建筑设计研究院 9596 中国煤炭地质总局 97 新兴际华集团有限公司 98 中国民航信息集团公司 99 中国航空油料集团公司 100 中国航空器材集团公司 101 中国电力建设集团有限公司 102103 中国黄金集团公司 104 中国储备棉管理总公司 105 中国广核集团有限公司 106 中国华录集团有限公司

华润（集团）有限公司

中国港中旅集团公司[香港中旅（集团）有限

公司]107 上海贝尔股份有限公司 50108 武汉邮电科学研究院 51 国家核电技术有限公司

中国商用飞机有限责任公司

53109 华侨城集团公司110 南光（集团）有限公司11154 中国国际工程咨询公司

中国华孚贸易发展集团公司

中国诚通控股集团有限公司

中国中煤能源集团公司

中国煤炭科工集团有限公司

中国铁路物资总公司 113 中国国新控股有限责任公司

第五篇：广州市国资委直属企业国有资产评估报告专家咨询暂行办法

广州市国资委直属企业国有资产评估报告专家咨询暂行办法

来源：广州市人民政府国有资产监督管理委员会

第一章总则

第一条为了合理体现国有资产的价值，提高资产评估报告的准确性、真实性、客观性、公正性，保护国有资产所有者、经营者和使用者的合法权益，对广州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）履行出资人职责企业（以下简称“直属企业”）的资产评估报告进行论证审核，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）和《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令第12号）等法律法规，制定本办法。第二条市国资委会同广州市注册会计师协会、广东省资产评估协会等单位共同建立资产评估专家库，建立资产评估专家咨询平台，由市国资委组织或指导企业对资产评估报告召开专家咨询会，实行对资产评估报告的初审。

第三条本办法所称资产评估专家是指受市国资委或直属企业委托，对评估机构出具的国有资产评估报告进行咨询，并对评估事项提出意见的专业人员，包括评估中介行业专家（下称行业评估专家）、政府部门、社会专业人士和企业内部管理人员。

资产评估专家应在资产评估或相关专业技术领域具有丰富的知识和经验，有较强的业务能力，能够认真维护资产评估的客观公正，坚持原则，实事求是，勤勉尽责，清正廉洁。第四条专家咨询的适用范围：

（一）涉及企业转制、产权和股权转让（同一母公司内部之间的国有独资或全资国有企业的产权、股权转让除外）、以非货币资产出资，且资产总额账面价值在1000万元（含1000万元）以上的资产评估事项；

（二）涉及商标、老字号、土地等无形资产处置的资产评估事项；

（三）涉及账面价值1000万元（含1000万元）以上单项实物资产处置的资产评估事项；

（四）其他有必要咨询的国有资产评估事项。第五条组织专家咨询的单位：

（一）属于市国资委负责核准和备案管理的资产评估事项由市国资委产权管理处负责组织专家咨询；

（二）属于直属企业负责备案管理的资产评估事项由直属企业负责组织行业评估专家、并邀请市国资委派出的监事会人员、财务总监和内部管理人员进行咨询。第二章专家的管理

第六条市国资委负责建立行业评估专家库。行业评估专家由市国资委根据《关于规范广州市人民政府国有资产监督管理委员会监管企业经济鉴证事项委托办理的规定》，选聘具备如下条件的专业人员组成：

（一）取得评估专业资格证书；

（二）从事评估专业业务8年以上，有较强的业务能力和丰富的国有资产评估工作经验。

（三）无不良执业记录。

行业评估专家统一进入评估中介行业专家库管理。实行聘任制，每届任期三年。任期届满后，市国资委根据需要及专家工作业绩予以续聘。

第七条政府部门专业人士由市国资委、财政、审计、国土资源等管理部门人员，以及市国资委派出的监事会主席、财务总监、专职监事等组成。

第八条社会专业人员由市国资委邀请具有专业职称的大专院校、科研单位人员和会计、审计、法律、房地产等行业的经济、技术权威人士组成。

第九条企业内部管理人员包括直属企业的资产管理、财务管理等部门的负责人。

第十条专家享有下列权利：

（一）对资产评估报告提供独立的咨询意见，不受任何单位和个人的干涉；

（二）根据需要可以按规定查阅市国资委和有关企业的相关文件资料。第十一条专家履行下列义务：

（一）遵守职业道德，公正、公平、客观和科学地进行论证；

（二）对所提出的论证意见署名并承担个人责任；

（三）对所知悉的有关资料进行保密；

（四）接受市国资委的监督管理；

（五）回避事项，与咨询的资产评估项目有利益冲突的人员，不能参与该项目的咨询。第三章专家咨询的规则

第十二条召开专家咨询会前，组织单位应与被邀请行业评估专家签订业务约定书（一式三份），组织单位按业务约定书支付行业评估专家咨询费。第十三条专家咨询前，国有资产评估项目的委托方应向组织专家咨询的单位提供（或协助提供）以下资料：资产评估事项相关经济行为批准情况材料、评估基准日选择情况的分析材料、国有资产评估报告、评估报告说明、国有资产评估项目的受托方的评估资格证明等。

第十四条组织专家咨询，将按照评估行业专家和政府部门专家（含社会专业人士）分别召开咨询分析会。其中，评估行业专家由市国资委或直属企业根据资产评估项目情况和回避原则，从专家库随机抽选不少于3名专家组成专家咨询小组。

专家如无法接受邀请，应于接到邀请之日起1个工作日内书面回复市国资委或直属企业。第十五条组织专家咨询的单位应于举行咨询前3个工作日将咨询通知和有关资料送达参加咨询的专家。

第十六条专家对国有资产评估报告进行咨询评价，其中，行业评估专家负责对资产评估报告的评估依据、评估技术、评估参数等方面的合法性、合理性的评价；政府部门、社会专业人士和企业内部管理人员负责对资产评估报告的合规性、资产评估报告披露的经济事项的真实性、准确性以及引用的现行资产和财务等方面的有关政策、法规的适用性进行评价。专家应从以下方面对国有资产评估报告发表咨询意见：

（一）资产评估项目所涉及的经济行为是否获得批准；

（二）资产评估机构是否具备相应执业评估资质；

（三）评估人员是否具备相应执业资格；

（四）评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用有效期是否明示；

（五）资产评估范围与经济行为批准文件确定的范围是否一致；

（六）评估所依据的法律、法规和政策是否适当；

（七）评估委托方是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性作出承诺；

（八）评估方法、过程、步骤是否符合相关评估准则的规定要求；

（九）评估结果与同类资产的评估结果比较是否合理；

（十）评估依据的合理性；

（十一）评估报告对重大事项及其对评估结果影响的披露程度，以及该披露与实际情况的差异；

（十二）其他事项。

第十七条行业评估专家应于结束咨询后2个工作日内提出书面咨询意见；政府部门、社会专业人士和企业内部管理人员应于咨询会上提出咨询意见。市国资委派出的监事会主席、财务总监、专职监事如不能出席市国资委或直属企业组织的专家咨询会，则要单独提供书面意见书。

第十八条组织咨询的单位应及时收集专家提出的咨询意见，并对每位专家的咨询意见进行综合，最终形成咨询结论。

第十九条专家咨询结果作为资产评估报告备案或核准前的初审意见，资产评估项目委托方应及时将专家咨询结论反馈给资产评估项目受托方，由其判断决定是否对资产评估报告进行调整或修改，并将其处理结果形成专题书面说明，作为资产评估报告的组成部分。第二十条咨询过程中的有关资料要整理成册，随资产评估报告归档存查。第四章专家应遵守的纪律

第二十一条在咨询活动中专家不得接受利害关系人的财物或者其他好处，违反者取消其专家资格并视情节轻重依法追究责任。

第二十二条在咨询活动中专家要严格遵守保密纪律，不得泄露咨询的内容、过程和结果，违反者取消其专家资格并视情节轻重依法追究责任。

第二十三条在咨询活动中专家遇到可能影响其独立公正作出论证的情形，应主动申请回避，违反者取消其专家资格并视情节轻重追究责任。

第二十四条连续3次无故不接受市国资委聘请出席咨询活动的行业评估专家，市国资委将该专家从评估行业专家库中除名。第五章附则

第二十五条直属企业所属企业和托管的国有及国有控股企业的资产评估报告按照本办法组织专家咨询。

第二十六条本办法由市国资委负责解释。第二十七条本办法自发文之日起施行。