第一篇：易门县人事劳动局行政问责办法等四项
易门县人事劳动局行政问责办法等四项
制度实施细则
第一章 总 则
第一条 为改善服务态度,规范行政行为,加强自身建设,提高工作效能,增强人事劳动部门的执行力和公信力,根据《中华人民共和国公务员法》等相关法律、法规及《云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定》（云政发„2008‟11号）、《易门县人民政府关于县政府部门及乡镇行政负责人问责办法》，按照县政府要求，制定本细则。
第二条 本细则适用于人事劳动局属各股（室）、人才服务中心、农村养老保险管理中心、劳动保障监察大队及其工作人员。
第三条 对违反本细则的责任人，由局纪委查证追究，情节较轻的给予通报批评，取消评优评先资格；情节严重的依照有关规定追究当事人的责任。符合问责情形的，坚决予以问责。
第二章 行政问责办法
第四条 问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。
第五条 有下列情行之一的，应当进行问责：
（一）有令不行、有禁不止；
（二）独断专行、决策失误；
（三）滥用职权、违法行政；
（四）办事拖拉、推诿扯皮；
（五）不求进取、平庸无为；
（六）欺上瞒下、弄虚作假；
（七）态度冷漠、作风粗暴；
（八）铺张浪费、攀比享受；
（九）暗箱操作、逃避监督；
（十）监管不力、处臵不当。第六条 问责方式：
（一）诫勉谈话；
（二）取消当年评优评先资格；
（三）责令作出书面检查；
（四）责令公开道歉；
（五）通报批评；
（六）调整工作岗位；
（七）停职检查；
（八）劝其引咎辞职；
（九）责令辞职；
（十）建议免职。
以上问责办法可以单独使用或并用。
采用前款第（六）项至第（十）项问责方式的，按照干部管理权限和规定的程序办理。
被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的由局纪委按照权限查处或移送上级纪检部门查处。涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。
第七条 根据被问责情形的情节、损害和影响，决定问责方式。
（一）情节轻微，损害和影响较小的，对责任人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；
（二）情节严重，损害和影响较大的，对责任人采用的责令公
开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；
（三）情节特别严重，损害和影响重大的，对责任人采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。
第八条 有下列情形之一的，应当从重问责：
（一）一年内出现2次以上被问责的；
（二）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；
（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；
（四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的；
第九条 发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。
第十条 有下列情形之一的，可免予问责：
（一）因下级部门以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；
（二）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；
（三）因不可抗拒因素难以履行职责的。
第十一条 通过以下渠道反映有本细则第五条规定情形的，由局纪委进行初步核实。
（一）县委和上级机关及其领导的指示、批示和通报；
（二）县政府领导提出的意见建议；
（三）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见建议；
（四）监督机关和司法机关等提出的意见建议；
（五）公民、法人和其他组织的检举、控告；
（六）工作检查或工作目标考核中提出的意见建议；
（七）新闻媒体的报道；
（八）其它渠道反映的。
第十二条 经局纪委初步核实，反映情况存在的，向局贯彻落实“四项制度”工作领导小组提出书面建议。
第十三条 由局贯彻落实“四项制度”工作领导小组决定启动问责程序。局贯彻落实“四项制度”工作领导小组办公室负责协调相关人员组成调查组进行调查。
被调查人应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照规定处理。
调查组应当听取被调查人的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳，不得因被调查人申辩而从重问责。
第十四条 调查组一般应在30个工作日完成调查工作，并向局务会提交书面调查报告，情况复杂的，经局务会批准，可延长15个工作日。
第十五条 调查终结后，属本局权限范围内的，由局贯彻落实“四项制度”工作领导小组作出问责决定；超出本局权限范围内的，上报相关部门处理。
第十六条 本局作出的问责决定书，应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。问责情况应及时告知提出问责批示建议的有关单位或个人。
第十七条 被问责的责任人对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向局贯彻落实“四项制度”工作领导小组提出申诉，申诉期间，问责决定不停止执行。
第十八条 局贯彻落实“四项制度”工作领导小组收到被问责人的申诉，应当组织相关部门进行复议、复查，并在30个工作日内作出决定
（一）问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定。
（二）问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定。
（三）问责事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。
第十九条 调查组成员与被调查的责任人有利害关系，可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使局贯彻落实“四项制度”工作领导小组作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究其责任。
第三章 服务承诺制
第二十条 按照建设服务型政府的要求，各股（室）、中心要将服务内容、程序、标准、依据、监督办法等对社会进行公开承诺，并严格按照承诺办事，做到有诺必行，取信于民。
第二十一条 全体干部职工实行承诺服务应做到：
（一）首问服务。服务对象到本局咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员（即首问责任人）对服务对象要热情接待，并负责帮其将拟办事项办理到底，确保服务对象拟办事项有满意结果。
（二）即时服务。服务对象的咨询或办理事项符合规定、手续齐全的，随到随办，当场办理。
（三）限时服务。在规定的时间内办结服务对象的咨询或办理事项，并告知当事人。
（四）全程服务。各业务承办人对所办事项全程跟踪、服务到底。
（五）规范服务。各业务承办人要严格依法办理各项业务，做到规范有序。
（六）高效服务。各业务承办人要提高工作效率，积极主动为来访人员服务，做到急事急办，特事特办。
（七）文明服务。全体干部职工要举止端庄、谈吐文明，使用文明用语，杜绝忌语，待人礼貌，服务周到，符合公务员行为规范要求。
（八）廉洁服务。依法行政，公正文明执法，廉洁奉公，不滥用职权谋取私利。
第二十二条 全体干部职工应当认真履行八项工作承诺:
（一）不让来办事的人员在我这里受冷落；
（二）不让工作的事项在我这里积压延误；
（三）不让工作的差错在我这里发生；
（四）不让工作的机密在我这里泄露；
（五）不让影响团结的言行在我身上出现；
（六）不让违纪违法的行为在我身上发生；
（七）不让机关的形象因我受到影响；
（八）不让群众的利益因我受到侵害。
第二十三条 在主要办公地点醒目位臵悬挂《在岗人员情况一览表》，将所属工作人员的姓名、照片、职务、岗位、办公电话、出勤等情况对外公布。
第二十四条 服务监督。对服务事项、服务人员、服务过程、服务结果进行监督，纠错查误，自我完善，自我提高，同时，接受权利机关监督、司法监督、行政监督、舆论监督、群众监督。
第四章 首问责任制
第二十五条 首问责任制是指服务对象到我局咨询或办理相关事项时,首位接待或受理的工作人员要认真解答、负责办理或引荐到相关部门的制度。
第二十六条 首位业务受理人即为首问责任人，其职责是：
（一）对其职责范围内且所需资料、手续齐全的事宜应按有关规定及时办理；所需资料手续不齐全的要“一次性告知”当事人，并约定时间下次一次性办毕。
（二）对不属于其职责范围内的事宜，应向当事人耐心讲清所办事宜的承办部门及其联系方式，为当事人尽可能地提供诚信便捷的服务。必要时电话联系或亲自引领其前往相关部门办理相关事宜。
（三）对因紧急情况，于节假日或休息时间来单位办事的当事人，单位值班人员或与当事人通信联系的工作人员问明情况后应尽可能帮助其办理或联系有关事宜。
（四）对用电话等方式咨询相关事宜的，应按上述相关规定及时给予答复；对于投诉或举报事宜，应认真做好投诉举报记录，并及时报告单位负责人研究查处。
（五）首问责任人应按限时办结制规定时限及时办理相关事宜。第二十七条 首问责任人在接待当事人、办理或引领办理相关事宜时，应当切实做到文明礼貌、主动热情、诚信为民，充分体现人事劳动部门工作人员良好道德风貌。
第二十八条 实行首问责任制要求全体工作人员特别是业务主
办人员必须明确各自的岗位职责；加强职业道德教育，树立公仆意识，增强服务意识；强化政治理论和业务学习，不断提高自身业务技能和依法行政水平，为群众办好事，服好务。
第二十九条 各股（室）、中心负责人为本部门贯彻落实首问责任制的第一负责人，应以身作则、率先垂范、身体力行，并负责组织好本部门落实首问责任制的贯彻落实工作。
第三十条 各股（室）、中心在贯彻落实本制度过程中要加强和完善内外监督机制，建立评议和服务对象回访制度，适时征询服务对象的意见和建议，并及时查处服务对象的投诉和举报事项，以便不断改进工作作风，提高服务质量，全面落实首问责任制。
第三十一条 首问责任人未在规定时限内办结相关事宜的依限时办结制的相关规定追究其责任。
第五章 限时办结制
第三十二条 限时办结制是指按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。
第三十三条 各股（室）、中心处理行政事项要坚持勤政、高效的原则，要不断减化工作程序，减少中转环节，提高工作效率，切实方便群众。
第三十四条 各股（室）、中心需要限时办结的行政事项主要为：
（一）行政许可事项；
（二）县委、县政府重大决策事项；
（三）上级业务部门交办、转办的事项；
（四）县政府领导交办、批办的事项；
（五）局党委、行政会议研究决定的事项；
（六）向社会公开承诺的服务事项；
（七）公民、法人或其他组织的举报、申诉事项；
（八）其他按规定需要限时办结的事项。
第三十五条 法律、法规、规章明确规定办事时限或向社会承诺办理时限的事项，按照相应时限办理，可以提前的要争取提前办理。
第三十六条 没有明确办理时限的事务、事项的处理，其办理时限应根据事务、事项的轻重缓急按照时效性要求尽快办理。
第三十七条 各股（室）、中心需限时办结的行政事项，办理时限按如下情形确定：
（一）县委、县政府重大决策事项，有明确规定时限的，按照时限要求尽快办理；没有时限要求的，按照局党委、行政会议决定或批办领导批示时限要求办理。
（二）上级业务部门交办、转办的事项，有明确规定时限的，按照时限要求尽快办理；没有时限要求的一般性事务、事项要在15个工作日内完成，并将办理结果及时向有关部门汇报。
（三）县政府领导交办、批办事项，明确规定时限的按规定时限办理；没有明确时限的在10个工作日内办结。办理结果应在规定时限内向交办、批办领导汇报；重要事项应及时汇报办理的进展情况；
（四）局党委、行政会议决定的事项，有明确办理时限的，按时限要求尽快办理；没有时限要求的，要在15个工作日内完成；
（五）公民、法人或其他组织的举报、申诉事项（包括各类信访件，市县领导批转件、批评、意见、群众来信等）有明确时限的，按照时限尽快办理；没有明确时限的，在受理登记后15个工作日内办结。情况复杂的，经分管领导批准，可以延长15日。
（六）对人大代表、政协委员的建议和提案，应在要求的时限
内办结；没有时限要求的，最迟应在60日内办结并作出书面答复；不能如期办结的，应说明情况。
（七）对当事人提出的法律、法规、政策咨询，能解答的应当场给予解答；解答不了或职责范围以外的事项，应按首问责任制的有关规定办理。
（八）其他需要限时办理的事务、事项，由交办人提出，承办人按期办理。
如遇特殊情况不能按期办结的，须请示领导同意，并积极与交办事项的有关部门协调，说明情况，取得谅解。
第三十八条 对办理时限相互冲突的两件以上需办事项，应按照统筹兼顾的原则，及时按期办理，不得顾此失彼。特殊事务、事项的办理，要本着勤政高效的原则，特事特办，注重效果。
第三十九条 对需要限时办结的事务、事项及其办理时限，应在本部门办公区域采取适当方式向社会予以公示，以方便群众办事，自觉接受群众监督。
第六章 附 则
第四十条 本细则由局“四项制度”领导小组负责解释。第四十一条 本细则自印发之日起实施。
第二篇：学习行政问责办法等四项制度心得体会
学习云南省人民政府“行政问责办法”等
“四项制度”心得体会
云南省人民政府第一次全会首次通过，3月1日正式实施的行政问责办法、服务承诺制、首问责任制，限时办结制等四项制度，通过与党纪、政纪和法律相互衔接、相互补充的形式，弥补了纪律追究和法律追究的空档与不足，对领导干部、行政机关工作人员的监督管理，思想作风、工作作风，乃至生活作风的转变都有着极其重要的意义。通过一段时间的学习，有以下几点认识与体会。
一、“行政问责办法”督促各级领导干部认真履行职责，强化行政责任，促进行政负责人依法行政、恪尽职守，提高执行力和公信力。行政问责办法规定了十种应当进行问责的情形：有令不行、有禁不止；独断专行、决策失误；滥用职权、违法行政；办事拖拉、推诿扯皮；不求进取、平庸无为；欺上瞒下、弄虚作假；态度冷漠、作风粗暴；铺张浪费、攀比享受；暗箱操作、逃避监督；监管不力、处置不当。对有这些情形的各级行政负责人实施问责，对依法行政、恪尽职守，勤政廉洁，提高执行力和公信力具有重要的促进作用。
二、服务承诺制度致力于提高行政机关的公共服务水平、效率和公众满意程度。行政机关根据工作职能要求，对行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，通过媒体向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任。对转变机关作风、提高办事效率、建立服务型政府起着至关重要的作用。就环保局而言，建设项目有关环境保护的各项行政审批（包括行政许可项目和非行政许可审批项目），按照环境保护审批事项的有关规定公开资格要求、必备手续、办理程序、办理流程、办理时限和服务标准，一方面使项目建设方清楚知道该如何办理环保审批手续，一方面环境保护行政审批过程置于社会监督之中，使环境保护行政职能部门在促进经济又好又快发展中充分发挥作用。
三、首问负责制促进行政机关干部队伍整体素质的提高。实行首问负责制度，能有效促进转变机关干部作风，密切联系群众，提高干部自身素质，全心全意为人民服务。行政机关工作人员要熟悉业务，认真履行职责，对服务对象要求办理事项的，第一个接待服务对象来电、来访者（即首问者），要热情接待，周到服务。接听电话应文明、礼貌、热情，做好记录，并负责落实所问、所办之事。热情为到访者、来电者提供准确的信息。对到服务对象要热情、主动，属在本人职责内的事要及时处理，首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间，并负责该事项的跟踪督办，对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明。对不属于本部门职责范围受理的事项，应当向当事人说明理由，并告知该事项的具体承办部门的有关联系电话，必要时亲自引领前往，引导其找到相关部门或个人办理，直到让服务对象满意为止。对把握不准的事宜或者特别重大和紧急的事项，及时请示领导。做到这些，才能成为一名称职的机关工作人员。
四、限时办结制防止办事拖拉，提高工作效率。各级行政机关和具有行政管理职能的单位，依据法律、法规和有关规定，遵循准时、规范、高效、负责的原则，按照规定的时间、程序和要求，对各类行政审批（包括行政许可项目和非行政许可项目）和备案事项；社会保障、社会救济、生产安全、救灾赈济、来信来访、领导交办事项以及其他需要及时办理的事项实施限时办结制度，是防止办事拖拉，进一步缩短办事时间，提高工作效率的一项工作制度，行政职能部门通过理顺内部关系，优化工作流程，科学设置程序，规定办结时间，杜绝久拖不办、办而不结的现象。
通过学习我认为，首问负责制是开始，限时办结制是核心，行政问责和服务承诺是保障，这四项制度是一个有机的整体，环环相扣。建立和严格执行这四项制度，将形成强有力的约束机制，促使各部门特别是具有审批职能的部门和工作岗位的工作人员改进服务态度，优化审批流程，压缩审批时间，严格办结时限，提高办事效率，从而建立起加强机关行政效能的长效机制。有了制度，就有行动的依据。关键在怎么落实在具体操作中，这是最为关键的问题。这对于加强干部建设，提高干部素质，提高机关行政效能，有很大的促进作用，是构建和谐社会的又一重大举措。
第三篇：市商务局贯彻落实行政问责办法等四项制度
市商务局贯彻落实行政问责办法等四项制度
工 作 实 施 意 见
为认真贯彻落实•云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法‣（云政发„2008‟16号），•云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定‣（云政发„2008‟11号），•玉溪市人民政府关于市政府部门及县区行政负责人问责办法‣和•玉溪市人民政府关于贯彻落实†云南省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定‡的实施意见‣，保证行政问责办法等四项制度得到全面实施，结合我局实际，提出如下贯彻实施意见。
一、实施四项制度的指导思想和目标任务
实施行政问责办法等四项制度是省政府贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，优化发展环境、切实转变机关工作作风，自觉接受监督，建设法制政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府的重要举措。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，坚持以人为本、依法行政和执政为民，通过行政问责办法等四项制度的实施，进一步加强机关自身建设，转变工作作风，改进服务质量，强化行政责任，规范行政行为，提高工作效能。
实施四项制度的原则是：奖优、治庸、罚劣；目标是：进一
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步转变工作作风，杜绝工作中办事拖拉、行政不作为、态度冷漠、作风不实等不良现象，使机关的工作作风有明显的好转；为民办事、为民服务的质量和效率有显著的提高；内部管理和自身建设有较大的改进；依法行政、诚信管理的能力和水平有较大的提高；促进机关工作的规范化、公开化、透明化和制度化；提高我局执行力、公信力和服务力。
二、加强学习，提高认识，深刻领会贯彻落实四项制度的重要意义
全局干部职工要从贯彻落实党的十七大精神，构建社会主义和谐社会的高度充分认识四项制度的重要意义，充分认识实施四项制度是全市经济又快又好发展的需求，是政府自觉接受社会监督的体现。采取集中学习和自学相结合的形式开展学习活动，形成人人熟知四项制度，人人遵守四项制度，人人执行四项制度的良好氛围。学习贯彻工作实行“五个结合”：把四项制度学习实施与贯彻十七大精神结合起来，特别是要与十七大提出的加快行政管理体制改革，规范行政行为，转变职能，提高效能，建设服务型政府等精神结合起来；把四项制度学习实施与我局的队伍建设结合起来，通过对四项制度的学习贯彻，建设一支政治强、观念新、业务精、效率高、服务好、作风实的队伍；把四项制度学习实施与开展党风廉政建设责任制结合起来，严格执行廉洁从政各项规定，按权限严格实施责任追究；把四项制度学习实施与全面完成商务工作各项任务结合起来，推动全市商务事业的新发
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展；把四项制度学习实施与改进工作作风结合起来，全局干部职工要对照四项制度的要求，查找作风建设工作中的不足，提出切实可行的改进措施。
三、结合实际，狠抓落实，扎实推进四项制度的贯彻实施
（一）积极推行行政负责人问责办法
参照•云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法‣，制定我局科室负责人问责办法如下：
1、本局各科室正副职，不履行或不正确履行职责，造成不良影响和后果的，实行问责。
2、有下列情形之一的，进行问责：（1）有令不行、有禁不止；（2）独断专行、决策失误；（3）滥用职权、违法行政；（4）办事拖拉、推诿扯皮；（5）不求进取、平庸无为；（6）欺上瞒下、弄虚作假；（7）态度冷漠、作风粗暴；（8）铺张浪费、攀比享受；（9）暗箱操作、逃避监督；（10）监管不力、处臵不当。
3、问责方式：（1）诫勉谈话；
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（2）取消当年评优评先资格；（3）责令作出书面检查；（4）责令公开道歉；（5）通报批评；（6）调整工作岗位；（7）停职检查；（8）劝其引咎辞职；（9）责令辞职；（10）建议免职。
以上问责方式根据被问责情形的情节、损害和影响，可以单独使用或并用。
采用前款第（6）项至第（10）项问责方式，按照干部管理任免权限和规定的程序办理。
被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，按•中华人民共和国公务员法‣、•中华人民共和国行政监察法实施条例‣、•行政机关公务员处分条例‣的有关规定处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
4、发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，从轻、减轻问责。有下列情形之一的，从重问责：
（1）1年内出现2次以上被问责的；
（2）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；（3）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关
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人员的；
（4）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。
5、有下列情形之一的，可免予问责：
（1）因下级机关（部门）以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；
（2）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；
（3）因不可抗拒因素难以履行职责的。
6、问责程序：
（1）通过有关渠道反映需问责事项的，由局办公室和政策法规科进行初步核实。
（2）经初步核实，反映的情况属实，向局党组提出书面建议，由局党组决定启动问责程序。
（3）由局办公室和政策法规科组成调查组进行调查。调查组一般应在30个工作日内完成调查工作，并向局党组提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。调查终结后，由局党组作出行政问责决定。问责决定书应当自作出之日起5个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。
（4）被问责人对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向局党组提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。局党组收到被问责人的申诉，组织相关科室进行复议、复查，在—5—
30个工作日内作出维持、变更或取消原决定的决定。
（二）积极推行服务承诺制
1、公开部门职能和服务事项。以我局网站及其他形式向社会和公众公示我局的工作职能。按照职能，对涉及我局的行政服务内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，由各业务科室梳理上报，经局审定后向社会和公众公布，把我局各项行政管理和服务工作臵于社会和公众的监督之下。
2、公开办事流程和办理时限。
3、严格履行8项工作承诺：不让来办事的人员在我这里受冷落；不让工作的事项在我这里积压延误；不让工作的差错在我这里发生；不让工作的机密在我这里泄露；不让影响团结的言行在我身上出现；不让违纪违法的行为在我身上发生；不让机关的形象因我受到影响；不让群众的利益因我受到侵害。规范服务行为，所有工作人员接待办事和来访，做到举止文明、服务到位。
（三）积极推行首问责任制
1、实施首问责任制。服务对象到我局咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员必须认真解答、负责办理或引荐到相关科室。首位业务受理人即为首问责任人。
2、咨询或办理事项属于首问责任人职责范围内的，能办理的应现场办理；不能现场办理的，要说明相关情况；需要提供相关材料的，应当一次性告知。咨询或办理事项属于本单位相关科室的职责，首问接待人要及时引荐到相关科室办理；若经办人（业
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务受理人）不在，首问接待人应主动与其联系；若联系不上，首问接待人要先将被服务对象的有关材料收下，做好记录，随后移交给经办人（业务受理人）。咨询或办理事项不属于本部门职能范围内的，首问接待人要耐心解释，并尽己所能给予指导和帮助。
3、服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电话的工作人员即为首问接待人。属于首问责任人职责范围内的，应认真负责回答；属于本部门其他科室的，应将有关的电话告知来电人，尽可能地为来电人提供帮助。
4、遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则实施好首问责任制。各科室要根据职能确定责任内容，实行登记制度，对来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等进行登记，以备查询和考核。
5、首问责任制适用于本局除工勤人员以外的工作人员。
（四）积极推行限时办结制
1、对行政审批（包括行政许可项目和非行政许可项目）、行政复议、行政赔偿等行政管理事项，以及对人民群众来信来访、举报和投诉的答复，法律、法规和政策有明确办理时限规定的，严格按照规定的时限办理；法律、法规和政策没有明确规定办理时限的，相关科室要分类确定办理时限，经局审定后向社会公告。能够缩短时间、当场办理的，应当及时办理。特殊情况不能在规定时限内办结的，要及时向服务对象说明原因。
2、及时部署和落实上级各项重大决策。不需要制定具体政
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策的，应当在15个工作日内完成；需要充分调研，制定具体政策的，应当在15个工作日内制定工作计划，并向上级发文机关报告。对请示性事项要及时研究处理，作出明确答复，时间不得超过15个工作日。答复时限以收件日作为计算工作日的起始时间。
3、按照政务公开的有关规定，将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等向社会公告；各科室处理行政事项，要以依法及时、方便群众为标准，让办事人员满意，让人民群众满意，不得推诿、拖延、扯皮。
4、本局工作人员要严格遵守工作纪律，坚守工作岗位。提倡工作人员一岗多责，一岗多能，确保各项工作运转正常。因特殊情况离开工作岗位的，要以留言、启事等方式实行告知。
四、加强组织领导和考评
1、加强组织领导，成立推行四项制度工作领导小组。段家祥局长任组长，石成忠、李云峰、王衍、钟光汉、赵永平副局长为副组长，各科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室。
2、设立举报投诉电话。投诉电话：0877—2014296，受理举报投诉科室：办公室。
3、实施推行四项制度工作责任制。各科室主要负责人为贯彻落实四项制度的第一责任人，对各科室贯彻落实四项制度负第一责任；各科室主要负责人要参照本实施意见对科室人员的过失
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进行问责。要建立健全科室内部责任追究制度。
4、将实行四项制度工作纳入考评。
各科室要根据本实施意见精神，结合各自工作实际，认真做好四项制度在我局的贯彻落实工作。行政负责人问责办法按本实施意见中的办法实行，其它三项制度按省政府规定执行。
本实施意见于发文之日起实行。
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第四篇：绿春县地方志办公室行政问责办法等四项制度
绿春县地方志办公室行政问责办法等四项制度
实 施 细 则
一、行政问责制实施细则
（一）各股室工作人员不履行或不正确履行法定职责，造成不良影响和后果的，依照本实施细则对其进行问责。
（二）问责坚持权责统一、实事求是、公正公平和追究责任与改进工作相结合、教育与惩处相结合的原则。
调查处理问责事项，必须以事实为依据，以法律、法规和政策为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法，在适用问责上人人平等。
（三）有下列情形之一的，应当进行问责：
1．有令不行、有禁不止；
2．独断专行、决策失误；
3．滥用职权、违法行政；
4．办事拖拉、推诿扯皮；
5．不求进取、平庸无为；
6．欺上瞒下、弄虚作假；
7．态度冷漠、作风粗暴；
8．铺张浪费、攀比享受；
9．暗箱操作、逃避监督；
10．监管不力、处置不当。
（四）问责方式：
1．诫勉谈话；
2．取消当年评优评先资格；
3．责令作出书面检查；
4．责令公开道歉；
5．通报批评；
6．调整工作岗位；
7．停职检查。
以上问责方式可以单独使用或并用。
被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，责成纪检部门查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
（五）问责情形及采取的问责方式
1．情节轻微，损害和影响较小的，对相关股室领导及工作人员采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；
2．情节严重，损害和影响较大的，对相关责任人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；
3．情节特别严重，损害和影响重大的，对相关责任人采用劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的方式问责。
（六）从重问责，从轻、减轻问责以及免予问责的情形
1．有下列情形之一的，应当从重问责：
（1）1年内出现2次以上被问责的；
（2）在问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；
（3）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的；
（4）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的。
2．发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。
3．有下列情形之一的，可免予问责：
（1）因下级机关（部门）以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；
（2）因适用的法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；
（3）因不可抗拒因素难以履行职责的。
被调查的工作人员应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照干部任免程序的有关规定，提请暂停其职务。
调查组应当听取被调查的工作人员的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳。不得因被调查人申辩而从重问责。
（七）调查组一般应在30个工作日内完成调查工作,情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。
调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。
（八）调查终结后，由主任办公会上作出行政问责决定。
（九）问责决定书应当自作出之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。
问责情况应及时告知作出问责批示、提出问责建议的有关股室或个人。
（十）被问责的工作人员对问责决定不服的，可自收到决定之日起15个工作日内向主任办公会上提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。
（十一）收到被问责人的申诉，由综合和相关科室进行复议、复查，在30个工作日内作出决定。
1．问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定。
2．问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定。
3．问责认定事实不清楚、证据不确凿的，撤消原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。
（十二）被问责的工作人员对问责申诉决定不服的，按照有关法律、法规执行。
（十三）调查组成员与被调查的工作人员有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使作出错误的问责决定，应当依照有关规定追究其责任。
二、服务承诺制实施细则
（一）我办各科室根据工作职能要求，对行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，通过本县网站和公示栏向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任。
（二）本实施细则遵循公开、公平、公正、便民的原则，以提高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标，把各项行政管理和服务工作置于社会和公众的监督之下。
（三）各项行政备案项目应按照行政备案事项的有关规定公开资格要求、必备手续、办理程序、办理流程、办理时限和服务标准。
（四）凡实施行政备案以及向社会提供服务项目的科室要向社会和公众公示具体职能和服务项目，让公众了解本股室的职能状况。
（五）有关股室要在制定明确的服务标准的基础上，将各类行政备案事项，采取网上公布、公示栏、印发办事指南等多种形式，公开政策规定、办事依据、办事条件、办事程序、办理结果，提高工作的透明度。
（六）各股室的工作人员要规范服务行为，接待办事和来访的人员，要做到举止文明、服务到位。
（七）各股室应该履行8项工作承诺。
三、首问责任制实施细则
（一）服务对象到我办各股室咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员要认真解答、负责办理或引荐到相关股室。首位业务受理人即为首问责任人。
（二）本实施细则遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。有关股室应当根据业务职能确定责任内容，实行登记制度，对来访人员的姓名、单位、时间、咨询或办理事项、办理结果等进行登记，以备查询和考核。
（三）各股室工作人员实行挂牌上岗，公示姓名、职务，以便服务对象了解工作人员的身份，接受监督。
（四）咨询或办理事项属于首问责任人职责范围内的，能办理的应现场办理；不能现场办理的，要说明相关情况；需要提供相关材料的，应当一次性告知。
（五）咨询或办理事项属于本单位相关股室的职责，首问接待人应及时引荐到相关科室办理；若经办人(业务受理人)不在，首问接待人应主动与其联系；若联系不上，首问接待人应先将被服务对象的有关材料收下，做好记录，随后移交给经办人(业务受理人)。
（六）咨询或办理事项不属于本单位职能范围内的，首问接待人应当耐心解释，并尽己所能给予指导和帮助。
（七）服务对象通过电话咨询、反映问题、投诉或举报的，接听电话的工作人员即为首问接待人。属于首问责任人职责范围内的，应认真负责回答；属于本单位其他股（室）的，应将有关的电话告知来电人，尽可能地为来电人提供帮助。
四、限时办结制实施细则
（一）我办各股室要按照规定的时间、程序和要求处理行政事项。
（二）本实施细则遵循准时、规范、高效、负责的原则，有关股室须认真对待和办理各种限时办结的行政事项。
（三）限时办结范围包含：各类行政备案事项；主任办公会研究决定事项、来信来访、领导交办事项以及其他需要及时办理的事项。
（四）对行政备案等行政管理事项，以及对人民群众来信来访、举报和投诉的答复，法律、法规和政策有明确办理时限规定的，应当严格按照规定的时限办理；法律、法规和政策没有明确规定办理时限的，有关股室要分类确定办理时限，向局办公室备案，并向社会公告。能够缩短时间、当场办理的，应当及时办理。特殊情况不能在规定时限内办结的，要及时向服务对象说明原因。
（五）有关股室处理行政事项，要将各类行政事项的限时办结时间、办事程序和所需材料等，按照政务公开的有关规定向社会公告；应当以依法及时、方便群众为标准，让办事人员满意，让人民群众满意，不得推诿、拖延、扯皮。
（六）我办各股室工作人员要严格遵守工作纪律，坚守工作岗位。业务工作要实行AB角制，能够相互补位；提倡工作人员一岗多责，一岗多能，确保各项工作运转正常。因特殊情况离开工作岗位的，要以留言、启事等方式实行告知。
违反服务承诺制、首问责任制、限时办结制三项制度实施细则的责任追究：
（一）未按承诺公开办事依据、办事程序、办理时限等，或者搞假公开造成不良社会影响，责令限期改正，给予相关股室通报批评或取消当年考核的优秀等次；对股室领导及其责任人员给予警告，情节特别严重的，给予相应的党纪政纪处分。
（二）违反首问责任制实施细则，有下列行为之一的，给予相关股室通报批评，并取消当年考核的优秀等次；对股室领导及其责任人员给予警告，情节特别严重的，给予相应的党纪政纪处分：
1.不履行职责，推诿、敷衍、拖延的；
2.对服务对象态度恶劣，使用文明忌语，或冷漠对待，应当告知而没有明确告知有关事项的；
3.在规定期限内不给服务对象明确答复，又不说明原因的。
（三）对于限时办结的行政事项，在承诺时限内未能及时办结或答复，有下列情形之一的，责令改正；情节严重的，给予相关股室通报批评，并取消当年考核的优秀等次；对股室领导及其责任人员给予警告，情节特别严重的，给予相应的党纪政纪处分。
1.对能够马上办理的事项，拖延不办的；
2.对材料不齐全或不符合法定要求的申请，未一次性告知申请人需要补齐的全部内容的；
3.对于不属于股室职权范围或不宜由本股室办理而没有向申请人说明理由或及时转办的；
4.因情况复杂，不能按承诺时限办结，未向申请人说明情况的。
二00八年五月六日
第五篇：贯彻落实行政问责办法等四项制度工作情况汇报
贯彻落实行政问责办法等四项制度第一阶段工作情况汇报
根据《**省人民政府办公厅关于全省实施行政问责办法等四项制度进行督查的通知》和《全省实施行政问责办法等四项制度第四督查组第一阶段督查工作方案》安排，现将省建设厅贯彻落实行政问责办法等“四项制度”（以下简称“四项制度”）第一阶段即学习宣传阶段的工作情况汇报如下。
一、及时传达学习，确保“四项制度”迅速启动
我厅收到《**省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》（云政发[2008]16号）和《**省人民政府关于在全省行政机关推行服务承诺制首问责任制限时办结制的决定》（云政发[2008]11号）后，厅主要领导高度重视，及时召开了传达学习和动员部署大会。2月20日，我厅结合2007党风廉政建设责任制考核工作，集中机关全体干部职工和厅属单位党政主要领导，召开了学习和动员大会。除4名同志（其中：1名同志休假，1名同志挂职锻炼，2名同志参加新农村指导员工作）没有参加外，其余117名同志参加了动员大会，参会率达到97%。会上，首先认真组织学习了“云政发［2008］11号、16号”文件全文。厅党组书记叶建成同志作了动员讲话，就我厅实施“四项制度”提出了“五个一定要”的初步要求，即：一定要充分认识省政府作出实施四项制度决定的重大意义，切实提高落实“四项制度”的自觉性，切实增强执行“四项制度”的责任感和紧迫感；一定要继续原原本本学好“四项制度”全文，切实做到熟知“四项制度”，遵守“四项制度”，执行“四项制度”；一定要对“四项制度”的落实进行再动员、再部署、再要求，切实确保“四项制度”执行有力、落实到位、抓出成效；一定要有专门的机构牵头抓这项工作、抽调专门人员承办具体事项，迅速启动我厅实施“四项制度”工作，坚决有力地落实好省政府安排部署的有关工作任务；五是一定要结合工作职责和职能，抓紧制定相应的工作措施和实施办法，切实把“四项制度”全面贯彻到工作中、落实到实际行动上，要在机关工作作风、服务意识、办事效率上取得显著成效。从此，贯彻落实省政府实施行政问责办法等四项制度工作在我厅正式启动。
二、采取多种形式，确保“四项制度”有效落实
（一）传达学习四项制度的基本情况
一是及时下发和印发学习材料。省政府办公厅和省人事厅下发《**省行政问责办法等四项制度工作手册》后，我们及时将工作手册下发到厅机关公务员和厅属各单位主要领导。同时，我们又及时将最近（2008年1月26日至3月12日）收到的有关“四项制度”文件、领导讲话和相关材料，编印成《贯彻落实**省行政问责办法等四项制度文件资料汇编》，提供厅机关和厅直属事业单位组织学习，为推动学习宣传的落实奠定扎实基础。
二是集中学习和分散组织相结合。根据厅党组书记的批示要求，厅直属机关党委于2月20日，集中机关全体干部职工和厅属单位党政主要领导，认真传达学习了“云政发［2008］11号、16号”文件全文，即“四项制度”全部内容。根据厅党组的要求，厅机关各处（室）和厅属各单位又专门安排时间组织本单位全体人员进行了再学习、再动员、再教育。
三是精心组织理论考试。厅“四项制度”办公室拟制了试题，并为此专门下发了通知，明确提出“凡是不参加考试和不认真完成试卷的将取消年终公务员评优资格”。
四是开辟专栏刊登相关信息。在厅机关办公楼一楼大厅设置专栏，专门刊登“四项制度”相关内容和要求，方便厅机关干部和外来办事人员阅览。
五是悬挂标牌。将行政机关应该履行的8项工作承诺制成标牌，悬挂到厅机关会议室及每间办公室，既起到了熟知的作用，又能接受服务对象的公开监督。
（二）即贯彻落实的主要措施
一是建立健全组织机构。我厅于2月28日以“云建监［2008］91号”文印发了《**省建设厅关于成立实施省政府行政问责办法等四项制度工作领导小组及其工作机构的通知》（详见附件之一）。紧接着又于3月12日印发了《建设厅贯彻落实四项制度工作领导小组办公室成员内部工作分工》（详见附件之二）。
二是及时列入议事和工作日程。3月7日，厅党组副书记、厅长罗应光同志主持召开厅务工作会议，把“四项制度”列入了会议议程。会上，传达了省政府四项制度实施工作电视电话会议精神，并对厅机关各处室如何带头做好四项制度的落实工作提出了五点具体要求，即：一要继续抓好学习教育，严格落实人员、时间、内容和效果；二要切实结合岗位职责，认真提出落实“四项制度”的个人具体意见和措施；三要明确专人负责，对现行的向社会公开承诺事项进行再清理再审定；四要以实施“四项制度”为突破口，进一步改进完善行政审批事项、审批程序，确保我厅行政许可工作规范化和程序化；五要在驻厅监察室设立落实“四项制度”
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