文字答问实录（大全五篇）

第一篇：文字答问实录

文字答问实录

四川农村日报记者问，群众给省委、省政府的网上来信是怎样办理的?特别是我省今年网上信访工作有哪些特点？

邓大江：首先，感谢大家对网上信访工作的支持！目前，我省已建立起以省信访局牵头主导，各市（州）信访和群众工作部门协调配合，有关职能部门具体承办落实，覆盖省、市、县三级的网上信访工作大格局。具体讲，就是承办单位收到群众通过网络来信后，对符合受理条件的，必须在当天受理、当天告知、当天转送交办，受理单位对来信逐件建立台帐，在网上全程跟踪、网下实地督办，并将来信受理、办理和结果反馈等重要环节通过网络公开，对一般求决类来信，省委书记信箱和人民网地方领导留言板网民给东明书记、魏宏省长留言的办理时限是15个工作日，省长信箱的办理时限是30个工作日。对来信办理每一个环节，我们都有具体的操作规范、工作标准和要求。

对来信事项办理，我们明确要求，对法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策及时解决；对要求合理但没有明确法律法规和政策规定，或因客观条件不具备难以解决的，要主动说明情况，争取来信人理解；对要求不合理的，要切实做好政策解释工作。

近年来，随着经济社会的快速发展，群众诉求呈现出多元化趋势，网上信访工作也呈现出鲜明特点。

一是办理速度更快。为充分体现网上信访依托互联网方便快捷的新优势，我们改进了工作方法，突出“快”字当头，以赢得工作主动权和群众的认可。今年，我们将“省委书记信箱”、“省长信箱”、国家投诉办

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转交和省信访局投诉受理平台的来信全部整合在新版全国信访信息系统上办理，来信办理更加顺畅。人民网网民留言办理继续强化由市（州）信访部门对当日留言（信件）当日认领、当日交办、办结当日公开回复的要求。网上信访工作不断提速。

二是工作要求更严。今年以来，“省委书记信箱”、“省长信箱”来信办理由后台转向全国信访信息系统前台，将来信受理、办理和结果等重要环节做到“应公开尽公开”，网上信访过程和结果可查询、可跟踪、可评价，工作要求不断提高。人民网地方领导留言板改版后正式启用“交办”功能，将此前承办单位自行认领改为省级信访部门统一交办，工作力度继续加大。

三是评价力度更强。今年，国家信访局将全口径开放信访事项办理群众满意度评价工作，更大范围的将信访事项办理的评价“表决器”交给群众。今年，我局也将坚持开放、开门推进网上信访事项办理群众满意度评价工作，具体明确和细化设定群众满意度评价的对象、评价范围、评价内容和指标，以及查询评价方式、评价结果运用等相关内容，全力打造“阳光信访”。

新华社四川分社记者问，去年以来我省开展便民信访、阳光信访，把信访工作纳入法治化轨道的一个重要方面，依法规范信访行为、维护正常信访秩序，请问，四川在这方面做了哪些工作？

杨实：推动依法治省是依法治国方略在四川的具体实践。在推动依法治省进程中，省委、省政府高度重视依法治访工作，省委书记王

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东明强调，要“从依法解决突出问题入手立规矩正方圆，着力解决‘无理取闹’、以‘闹’争利、‘法不责众’等问题，逐步养成遇事找法、解决问题用法的自觉”。把信访工作纳入法治化轨道，我省主要抓了以下工作。

一是依法规范信访工作。一方面扎实推进诉访分离，着力解决群众“信访不信法”的问题。就是把涉法涉诉信访事项从信访渠道中剥离出来，引导群众通过司法渠道解决问题，维护司法权威。另一方面厘清工作责任，推动信访事项依法解决。就是明确和落实责任单位职责，各司其职、各负其责共同做好工作。信访部门负责转送、交办、协调、督查落实等工作，各责任单位负责依法、按照政策规定解惑释疑、解决群众合理诉求。下一步，我们还将按照国家信访局的安排部署，会同省直有关部门专题研究，分类梳理各领域信访投诉请求法定途径清单，进一步深入推进信访问题依法解决。对上访过程中的违法行为，由公安机关负责按照《治安管理处罚法》和公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律指导意见》等法律法规依法处置。

二是依法规范信访行为。畅通诉求渠道、及时就地解决问题等措施的进一步落实，群众通过正常渠道依法合理反映诉求、解决问题的导向正逐步形成。针对不到指定地点、不依法反映问题的现象，坚持两手抓，一手抓宣传引导，一手抓依法处置，努力规范上访行为。同时，通过电视、广播、网络等媒体广泛宣传《信访条例》等法规。通

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过开通微信微博、网上公开邮箱，接受群众对信访政策法规的咨询。通过对无理缠访闹访、违法聚众滋事典型案例的剖析，采取以案释法、以案说理等方式，引导群众依法信访，依法按政策解决问题。通过对违法上访行为的依法处理，坚决制止“无理取闹、以闹牟利”等违法行为。

下一步，我们将继续按照依法治省的要求，以开展“信访法治建设年”活动为抓手，继续深入推进“阳光信访、责任信访、法制信访”，努力做好新常态下的信访工作。

四川经济日报记者问，据我们所知，早在2009年省信访局已经开通了四川省信访信息系统，现在又建设了新的网上信访信息系统，其目的和意义是什么呢？

赵红丽：我省网上信访信息系统建成投入使用以来，其功能有效发挥、优势逐步显现。

一是有利于拓宽渠道，降低了信访成本。群众通过系统开设的“省委书记、省长” 信箱和“网上投诉”反映问题，拓宽了群众投诉渠道，减少了群众信访成本。网上信访正逐步成为群众反映问题的主要形式。

二是有利于流程公开，增强了监督实效。群众、信访部门可通过系统对每一件信访事项办理的全过程进行监督。信访人利用网络、电话等各种媒介实时查询信访事项办理情况，对逾期没有办结的信访事项，可以向行政效能监督部门投诉，促使有权办理机关依法按时按质

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办理信访事项，增强了信访事项办理的透明度和监督实效，实现了群众对信访事项的办理可评价。

三是有利于信息采集，掌握了社情民意。各级各部门将受理的信访事项录入系统。通过对相关信访指数的分析，可以充分掌握全省通过信访渠道反映出来的问题，充分掌握群众的所思、所急、所盼等社情民意，把信访信息转化为党委、政府的决策信息，更好地为党委、政府科学民主依法决策提供参考依据。

四是有利于减少走访，规范了信访秩序。通过将网上投诉、群众来信来访统一录入系统办理，在规定时限内依法妥善解决，让群众切身感受到“网上信访真管用”，从而自觉减少走访行为。

五是有利于整合资源，完善了工作格局。信访人无论在哪级部门和渠道反映问题，都能够实现信息共享，在办理过程中，就同一事项到其他部门或渠道反映，系统将自动进行判重提醒，告知其继续向原渠道反映或正在办理之中不再受理，有效避免重复受理、多头办理，规范了办理路径，形成了工作合力，统一了答复口径，完善了多方联动的大信访工作格局。

四川日报记者问，最近，我们关注到省信访局开展了一次对信访案件的统筹实地督查，社会反响很大，主流媒体纷纷报道，网络论坛讨论热烈。我们认为，这种方式非常新颖，真正体现了政府的公开透明。请问，你们开展这次实地督导初衷是什么？以后是否还会继续坚持下去？

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李永平：按照全国信访系统基础业务规范工作电视电话会议要求，为进一步推进阳光信访，针对群众反映强烈的涉农信访事项，我省组织信访、国土资源、农业等部门组成联合督查组，邀请电视台、报纸、网站等媒体记者全程参与，从5月11日至16日，对12个市（州）抽查的24件信访问题进行了实地督查。

开展该项工作，一是为了进一步整合工作力量，尤其是邀请新闻媒体朋友全程参与并进行报道，能进一步推动信访问题的解决；二是落实“三严三实”教育活动的具体举措，是在全省信访系统开展“查作风，促自律，争当为民务实表率；查业务，促提升，争当诡诞高效标兵；查担当，促落实，争当干事创业先锋”活动的重要内容；三是力求通过个案的细致督查，解剖麻雀以发现共性问题，推动从政策、制度层面，从源头减少信访问题发生；四是有利于解决程序不规范、随意性大，多头交办、重复督查的问题。

统筹实地督查共分为前期准备、实地督查、总结三个阶段。在实地督查中，从信访事项办理实体及程序两方面进行了重点检查。一是从程序方面。对信访事项的受理、转送交办、办理、答复、送达、录入等环节等方面进行了实地督查。二是从实体方面。主要督查事实是否调查清楚，相关政策规定是否执行到位，是否逐条回应信访人诉求并作出明确结论，信访事项处理意见、复查、复核意见是否落实，对信访人的帮扶救助是否到位等问题。

对实地督查的信访事项，均听取汇报、查阅案卷材料、实地察看

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现场、约谈相关单位和人员、面见信访人。每个案件督查结束后，均形成督查报告；每个市（州）督查任务完成后，形成整体督查材料并向市（州）正式反馈督查意见。督查结果已在《四川日报》、《华西都市报》、《四川农村日报》、四川新闻网等媒体上进行报道，四川电视台也进行了专题报道。

从督查的情况看，发现程序性问题63个，实体性问题31个，提出整改意见82条，发现了个别地方或单位依法行政的观念不强、工作不够深入细致、信访办理超期、受理、答复、复查环节不规范、信访事项录入不及时不全面等问题。目前，正督促各地抓紧整改督查中发现的问题，省信访局将进一步跟进督查，确保整改措施落实到位，解决好群众的合理诉求。我省将在下半年再次组织统筹实地督查。

四川电视台记者问，去年4月，国家信访局出台了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，请问，四川贯彻落实这个《办法》采取了哪些措施？

杨实：国家出台《依法逐级走访办法》是新常态下深入贯彻落实《信访条例》，进一步压实属地责任，规范工作程序，提高工作效能，促进信访问题在基层属地得到及时有效解决的又一有力举措。该《办法》去年5月1日起正式实施，为认真抓好《办法》的贯彻落实，我省主要做了以下几方面工作。

一是抓制度建设。结合四川实际，四川省信访局及时出台了我省《依法逐级走访的办法》。进一步明确了依法逐级走访的程序，引导

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上访群众根据信访事项的管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关反映问题。进一步明确了要按照《信访条例》规定到指定接待场所反映问题的要求。进一步明确了越级上访、涉法涉诉、已通过法定途径解决、超过复查复核时限、信访三级终结、正在办理的事项不予受理或不重复受理等6种情形。进一步明确信了访部门和各责任单位的工作职责。需要特别说明的是，按照依法逐级走访要求不受理越级上访并不是群众反映的诉求无人管无人问，而是在诉求受理环节进行分流办理，核心就是使群众反映诉求和解决诉求的途径更加直接、更加有效，该由哪个层级负责的事项就由相应责任单位负责，更加方便群众依法反映诉求、解决问题、化解矛盾。

二是抓宣传引导。通过制作依法逐级走访示意图、动画片、年画、海报，依托广播、电视、报刊、微信微博等广泛开展宣传，努力让群众知晓应该怎样反映诉求。关键就是让群众明明白白信访。既让群众明白信访是《宪法》赋予公民的权利；又让群众知晓这个权利要在法律的框架范围内来履行，要按照《信访条例》及相关法律法规的规定，依法有序合理地反映问题，提出诉求。

三是抓责任落实。为深入推进依法逐级走访，各级各部门进一步落实了首办责任制，着力推动第一时间把群众的合理合法诉求解决到位，把初信初访问题及时解决在群众家门口和问题属地，减少群众来回奔波，降低群众信访成本，更好地维护群众的合法权益。同时，信

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访部门充分发挥组织协调作用，加强与相关部门和地区的协同联动，加大督促检查考核力度，扎实推进依法逐级走访各项措施落实。

通过上述措施，我省依法逐级走访工作取得了阶段性成效。2014年5月至今年5月，群众到省级以上走访占6.29%；到市（州）走访占32.81%；到县（市、区）及以下走访占60.9%，绝大多数信访问题及时就地解决在基层。

赵红丽：非常感谢新闻界的朋友们！由于时间关系，可能大家还有非常关心的问题没来得及交流，不过没关系，省信访局正在建立和完善新闻发布制度，加强信访信息公开，将来大家还可以通过我们的新闻发布会或者是省信访局门户网站、政务微博等渠道来进一步了解信访工作和信访工作制度改革的相关情况。相信我们还会有更多的机会交流和见面。

今天的发布会到此结束。谢谢大家。

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第二篇：答问企业文化理念体系化

答问企业文化理念体系化

去年11月，在“中外企业文化2008南宁峰会”上，我作了主题为“‘五门事件’的文化反思”的中心发言，谈到2008年在我国企业界先后发生的几个具有影响的事件，如华为辞职门事件、东航返航门事件、唐骏转会门事件、王石捐款门事件以及大家非常关注的三鹿奶粉门事件。“五门事件”引发我们对诸如企业员工和企业到底是什么关系、怎样看待员工的忠诚观和人才流动、如何建立与高技术人才相适应的企业文化、如何处理好公司母子文化的关系、如何避免企业文化的老化、如何看待以人为本、知识经济对于企业人力资本管理和薪酬体系提出哪些挑战以及企业应有什么样的社会责任、一个优秀的企业文化底线到底是什么等一系列问题的思考。

会上，《企业文明》杂志编辑部主任罗志荣同志向我约一篇稿子，后来明确主题是有关企业文化理念体系化建设方面的。这个题目很有挑战性，正是透过“五门事件”，需要我们作系统研究与考量的问题。不久前，我曾说过中国企业文化事业的发展进入黄金时期，但极不平衡，其中也暴露出很多缺陷，尤其是近期正在面临金融危机的严峻考验。企业文化发展中暴露出的问题多与企业文化理念体系化缺陷有关，同时，金融危机也在考验中国企业文化理念的成熟度。

本来，我与志荣同志商量，以访谈或讨论形式谈谈我对企业文化理念体系化建设的一些认识，因双方一时难以谋面，所以我只能按他发来的“书面采访提纲”来做“作业”了。

罗志荣：企业文化理念的体系化建设应遵循哪些原则，怎样才能与企业文化的制度体系化建设、行为规范体系化建设相结合？

首先，应明确什么是企业文化理念，企业文化理念体系化的内涵是什么？企业文化理念，是指根据企业长期形成的优良文化传统、未来发展要求，充分考虑企业内外环境因素的影响，尤其是市场及科学技术等的变化趋势，找准企业文化的原点、特点和生长点，用确切的文字语言所表述出来的企业价值观、道德观、精神追求和行为准则。

企业文化理念体系化，有这样几个方面内涵：企业文化理念体系不是一两句闪光的语言，它是一个有核心价值观的一个完整的思想体系；企业文化理念体系不是一两个人(企业领导人或创始人)的理念，而是在企业创始人和主要领导人的引领下所形成的企业全员的价值共识；企业文化理念体系不只是一种管理的系统理念，而且是在以人为本的旗帜下所形成的涉及企业发展战略、市场开发、生产经营、管理控制、安全、廉政、服务等全方位的理念；企业文化理念体系从层次上说，包含企业、部门、基层班组等不同层次的理念，就一个集团公司而言，既包括集团的理念，也包括下属企业的理念；企业文化理念体系不是空洞的学说，而是植根于企业生产经营实践之中，又直接或间接引导企业经营管理实践的思想指南。

企业文化理念体系大体包括：企业的事业领域及市场定位，企业使命、愿景和战略目标，企业核心价值观，企业伦理道德和职业道德，企业精神及企业风尚，企业经营理念和经营方针，企业管理理念及管理方针，企业服务理念及服务规范，企业人才、质量、安全、廉政等理念，领导层、管理层及员工层的基本行为准则，企业的主打宣传用语及文化形象定位等。不同的企业有不同的表述，形式也不尽一致，没有标准的模式。

企业理念体系化建设应遵循这样几条原则：

从实际出发与积极创新相结合。企业文化理念体系化建设不能脱离实际，只有与企业内外环境、员工现有的素质及心态相适应，体现企业的优良传统，才能被企业多数员工所认同和接受，才能逐渐扎根于群体意识之中。但企业文化理念体系不是对现有文化的简单总结、归纳和提练，而是在充分考虑未来市场的竞争特点和发展趋势对企业的影响，适合企业未来发展和提升管理水平的需要，进行的一定升华和创新，它反映一定的前瞻性、先进性，体现新文化的导向力、牵引力和促进作用。企业文化理念体系化建设是一个过程，随着企业内外生存环境的变化，企业文化理念体系必须因时而变。当然，这种变，主要是完善与提升，企业的核心价值和特色文化不宜轻易改变，只有当企业内外环境发生根本改变时，原有核心理念已经严重阻碍企业发展时，企业文化理念体系才会发生根本改变。

体现共性与创造个性相结合。企业文化有个性而无共性不能融于社会，有共性而无个性缺乏生命活力。企业文化理念体系无疑应该具有鲜明的个性特征，即反映企业独特的文化信仰和追求，具有针对性和指导性。但也应注意到，在一定的社会制度、市场条件和人文环境中发育成长的企业文化具有很多共性，如市场经济这个共同的大环境就塑造出企业共同的创新观念、竞争观念和顾客观念等；社会主义制度这一大环境就塑造出企业的社会责任感、集体主义精神和奉献意识等。因此，在创造个性的同时，应注重体现共性，注重从社会文化和其他企业文化中吸收借鉴有益的文化成分。

领导组织、专家帮助与群众参与相结合。企业文化理念体系化建设(包括提炼、概括和确定)，一般由企业文化建设领导机构或企业主要领导者发动，执行部门组织实施，广泛发动群众，自上而下，自下而上地反复酝酿、讨论，企业文化专家帮助进行提炼概括，然后经企业领导者和企业员工共同研讨确认，再最后确定下来。企业文化理念的定格过程既是员工参与讨论和决策的过程，也是员工自我启发、自我教育及对新文化认同的过程，还是企业领导者、外部专家、企业员工之间价值观念的沟通、融合的过程。所以，企业文化理念体系的概括不能由企业领导者个人完成，应由企业全体干部员工参与及外部专家帮助共同完成。

系统性、科学性与表现形式的多样性相结合。好的企业文化理念体系，作为企业生存与发展的根本指导思想体系，应该是内容完整、特色鲜明、含义明确、表述科学的；文字表达应力求严谨，有哲理，同时大气、时尚，符合潮流，对员工和社会公众具有理性感染力和亲和力。但对企业文化理念体系的形式没有严格的规范，既可以像多数企业那样分条目概括，最后形成一个完整体系，也可以像华为创造《华为基本法》那样，用一种企业根本大法的形式加以概括，概括的内容和表述方式要力求有专属性，避免与其他企业雷同。同时也要注意，文化理念要能延展和细化，派生出具体可操作可执行的任务、标准和规范等，避免空洞无物，好看而无用。

以上述原则为指导加强企业文化理念体系化建设，就为企业文化的有效实施奠定了坚实的基础。

不过，企业文化的理念体系化建设只有与企业文化的制度体系化建设、行为规范体系化建设相结合，才能更好地发挥作用。企业文化的理念体系与制度体系、行为规范体系处于不同的层面，在实践中是相互推动的。实现二者的结合，首先以先进的企业文化理念体系为标准，检查现有制度、行为规范，发现文化与制度、行为规范的偏差，纠正偏差，使制度与行为规范走向先进文化的轨道，这个过程是用企业文化理念体系的精神武装制度与规范的过程。其次，对于企业文化理念体系中倡导的某些精神，目前又没有制度与行为规范予以体现，可以制定一些新的制度与行为规范，从而进一步完善制度体系与行为规范体系。比如，企业倡导员工参与管理，鼓励员工为企业发展献计献策，就可以制定一个合理化建议制度，就如何征集、反馈、实施以及奖励等作出规定。人们执行制度的过程就变为践行文化的过程。当然，企业文化理念体系往往超前于制度体系和行为规范体系，制度体系和行为规范体系反映的是企业文化理念体系中最基本的要求；超前的文化理念一般通过企业舆论、风气、文化氛围等形式发挥作用。

罗志荣：当前我国企业文化建设中，在企业文化理念体系化建设方面存在哪些突出问题和不足，其原因何在？

当前，我国企业文化理念体系化建设还处在“初级阶段”，主要问题表现在：

企业文化理念的“老板化”。不少企业在建构企业文化理念体系时，以老板的个人意志、观念取代全员的意志、观念，用一个人的大脑代替所有人的大脑，把老板这一个特殊文化因子的作用无限放大，排斥其他文化因子的作用，企业文化完全变成了“老板文化”，变为老板个人的价值观、追求、素质、能力、作风以及个性和品格等的体现。这种现象在民营企业比较普遍地存在。

企业文化理念的“任期化”。在我国目前体制下，国有企业领导者有任期，频繁更迭，三五年换一任，多数企业领导者又不太注重文化的传承，各说各话，各唱各调，导致企业文化理念随着企业领导者的更迭而变轨，导致优秀文化流失，不能持续积累并一以贯之。企业文化理念体系呈现明显的“任期化”短视症。

企业文化理念体系的“普适化”。在企业文化理念体系化建设实践中，部分企业只关注文化共性，忽视个性，企业文化理念不能反映企业特有的历史、传统、经验、价值，千篇一律，甲企业的文化理念搬到乙企业照样适用，企业文化理念成了普适的“真理”，缺乏特色，没有感召力、亲和力、吸引力和冲击力。

企业文化理念体系的“口号化”。不少企业请了专业公司或文人墨客精心策划、提炼，所推出的文化理念，从表面上看非常富有哲理，文辞也很考究，不乏华丽，但仔细考量，没有实在的内涵，不能延伸成具体的目标、任务，不能变为制度、规范加以执行，也就是人们通常所说的不能“落地”，口号似的企业文化理念仅仅是一件漂亮的外衣，给企业一个好看的包装，企业文化成了一种装饰文化，企业文化理念化建设自然流于形式。

企业文化理念体系的“一元化”。有些规模很大的集团公司，在企业文化理念化建设中，出于一种良好的愿望，试图把全集团几十甚至上百家下属企业，几万甚至十几万员工的思想全部统一起来，用一套文化理念体系和行为准则规范大家的行动。忽视了下属企业的经营管理特点和成千上万人的不同需求。这种“一元化”的企业文化理念体系，一花独秀，不仅压抑了个性，而且也使企业文化理念体系僵硬化，窒息了企业的创新精神与竞争活力。

企业文化理念体系的“CI化”。有些企业把企业文化理念体系化建设混同于企业推广CI中的MI导入，多从营销的角度和塑造企业外在形象的角度加以设计与传播，忽视企业灵魂――以人为本价值体系的完善与提升，企业文化理念体系成了宣传广告语。

企业文化理念体系化建设中出现的上述问题，究其原因：既与企业管理体制有关――不少国有企业建设企业文化是做面子工程和政绩工程，或是应付差事，应付考核，缺乏加强企业文化理念体系化建设的内在动力；更与企业对企业文化的认识有关。尽管企业文化理论盛行多年，也出现不少企业文化建设的典型，时至今日，仍有不少企业的主要领导者对企业文化建设的地位与作用认识不到位，或认为经营是实的文化是虚的；或认为企业文化只能锦上添花，不能雪中送炭；或认为企业文化是慢功夫，远水不解近渴；或认为企业文化的作用只限于管理范畴，只是领导者的一种管理手段。凡此种种，这些认识问题成为企业文化理念体系化建设的重要障碍。当然，出现上述问题也与管理不得力、投入不到位和缺乏经验有关。

罗志荣：要建设充满活力、持久有效的企业文化理念体系，使企业文化理念体系成为企业的魂魄、软实力，为企业经营管理实践和可持续发展提供生命线、统帅，其主要途径和主要方法有哪些？

从大的方面讲，企业文化理念体系化建设是一个长期的、复杂的、只有开工之时没有完工之日的工程。使企业文化理念体系具有持久性与活力，使之真正成为企业的软实力和生命线，不是一蹴而就的事，需要企业领导者和全体员工长期不懈的努力。在启动阶段，领导者的高度重视与身体力行，科学的规划与必要的人力与物力投入，都是非常重要的。

从具体途径与方法上讲，我认为以下几条是必要的：

积极灌输与传播。要使业已定格的企业文化理念体系能够在较短的时间内得到员工的认同并付诸实践，积极的灌输和有效的传播是必不可少的。第一，编制一个《企业文化手册》，使之成为企业全体员工的精神指南；第二，搞好企业文化启动仪式，郑重发布企业文化理念，启动企业新文化传播和建设的工程；第三，企业领导者带头对员工进行精神灌输与文化训导，当好“牧师”，争取在较短的时间内使员工对企业文化理念产生认同，进而像信奉某种教义那样信奉它；第四，搞好文化演讲与传播活动，使员工结合工作实际和切身体会，现身说法，谈对企业文化理念的理解和感受，介绍文化楷模的经验与事迹，营造感人和催人向上的氛围；第五，组织文化传播，即利用企业内部刊物、网络、广播、电视、会议、宣传栏、简报以及各种社会媒体，通过新闻、广告、理论文章等形式，广泛持续地传播企业文化理念，创造强势文化；第六，利用“重大事件”，像海尔砸电冰箱那样，有意“制造”事件的影响，大力渲染，强调某一事件的积极意义或给企业带来的重大损失，借以给员工带来心理震撼和震动，使员工产生强烈的印象，无形之中受到教育和启发，从而接受正确的价值观和行为方式；第七，编写与传诵文化故事，形成像 “IBM公司为新泽西用户修机器的故事”、“麦当劳赔偿顾客50万美元的故事”等那样的传播效应，对内教育员工，对外传播企业良好的形象；第八，把企业文化装进环境。

大力推展与践行。在创造良好的文化环境的基础上，通过有效的途径，强化和固化文化理念，使先进的文化理念变成员工可执行的规范、可模仿的标版，积极践行，由精神转化为物质。第一，把企业文化装进制度与规范；第二，创造适应新的企业文化运行的机制和条件；利用制度、行为准则、规范等进行强化，寓无形于有形之中，使员工从事每一项工作、参与每一项活动都能够感受到企业文化在其中的引导和约束作用；第三，以各种活动为载体推展企业文化，赋予科技攻关、劳动竞赛、技术竞赛、主体营销与服务等活动以文化主题，开展如英模报告会、读书会、经验交流会、表彰会、合理化建议评奖会以及文艺晚会、运动会等文化、文娱、体育活动，让员工潜移默化地接受企业新的价值观；第四，塑造企业楷模，创造企业文化的模仿效应；第五，建立激励机制，对符合企业价值标准的行为不断地给予鼓励和激励。

用礼仪加以固化。企业文化礼仪是企业在长期的文化活动中所形成的交往行为模式、交往规范性礼节和固定的典礼仪式，礼仪是文化的展示形式，更是重要的固化形式。正像军队礼仪、宗教礼仪对军人和教徒的约束一样，企业文化礼仪规定了在特定文化场合企业成员所必须遵守的行为规范、语言规范、着装规范，若有悖礼节，便被视为“无教养”行为。企业文化礼仪根据不同的文化活动内容具体规定了活动的规格、规模、场合、程序和气氛。这种礼仪往往有固定的周期性。不同企业的礼仪，体现了不同企业文化的个性及传统。企业要通过设立丰富多彩的文化礼仪，表现企业文化的个性，固化企业文化的精髓。这些礼仪可包括工作惯例礼仪、生活惯例礼仪、纪念性礼仪、服务性礼仪和交往性礼仪等。

与塑造品牌与形象相结合。通过把企业文化理念体系化建设与CI、CS等战略方法的导入相结合的运作方式，把企业抽象的文化理念注入到经营当中，注入到有形的品牌塑造和形象塑造当中，提高企业及品牌的文化含量，增加企业的无形资产价值，使社会进一步认可企业；同时也对企业文化理念进行检验和考验，促使企业自觉改进不足，推动企业文化健康发展。

罗志荣：怎样做才能避免企业文化理念体系的文本繁琐化和标语口号化，从而使职工能做到纲举目张、入心入脑？

这个问题很简单，以下几条是重要的：

从实际出发，不好高骛远。

以人为本，不失民心。

群众参与，不搞神秘主义。

用大众语言与智慧，表达简洁易记，不咬文嚼字。

突出核心价值，突出特色，不求面面俱到。

融入工作，贴近生活，不搞玄虚哲学。

与时俱进，不搞教条主义。

上述六条归结起来，最重要的关键词是实际、群众、特色、简洁。符合实际需要、体现群众意志与利益、有企业自身文化特质，同时在表达上又简单好记，这样的企业文化理念一定会使职工纲举目张、入心入脑、自觉践行的。

[责任编辑 罗志荣]

王成荣教授简介

王成荣，著名企业文化学者,品牌专家。管理学博士，教授，享受国务院政府特殊津贴专家，跨世纪优秀人才工程人选。现供职于北京财贸职业学院，任副院长。

主要社会兼职：中国企业文化研究会副理事长、中国企业联合会高级管理顾问、中国企业文化奖评审委员会委员、中国商业名牌评审委员会委员、中国商业联合会专家委员、中国市场学会理事及流通专家委员会委员、中国商业经济学会理事及学术委员会委员、北京商业经济学会副会长、中国商业文化研究会高级学术顾问、北京市企业文化建设协会副会长、中国管理科学研究院研究员等；同时担任同仁堂、全聚德、西单商场、长江三峡等多家大公司顾问或独立董事，任北大、清华、人大、浙大、西安交大等多所大学客座教授。同时也是劳动部企业文化师专家组成员，国务院国资委中央企业企业文化建设评价体系评审专家。

出版学术著作及教材20余部，主要有《企业文化理论与实践》、《企业文化学》、《企业文化大视野》、《企业文化学教程》、《中国名牌论》、《品牌价值论》、《流通现代化新论》、《现代零售概论》等；发表学术论文260余篇。主持国家和省部级重点课题20余项。为100多家知名企业和多家政府机构提供专业咨询、策划。赴日本爱知大学、香港城市大学、俄罗斯莫斯科大学、美国芝加哥大学等作学术访问；参加国际及国内学术研讨交流活动百余次，在全国作学术报告数百场。

曾两度荣获全国商业科技进步二等奖、两度荣获北京市哲学社会科学优秀成果二等奖，荣获中国企业文化理论创新奖，获得全国优秀教师、北京市高校教学名师、北京市“人民教师”提名奖、北京市精神文明建设奖章和北京市先进工作者等称号。

曾作为中国知识界知名人士代表受到胡锦涛、江泽民、朱?F基等党和国家领导人的接见。

第三篇：婚姻登记信息全国联网答问

婚姻登记信息全国联网答问

问：实现婚姻登记信息全国联网有什么重要意义？

答：经过全国各级民政部门多年以来的共同努力，截至今年6月底，全国已实现婚姻登记信息联网目标。目前，民政部已初步建立中央级婚姻登记数据中心，全国31个省（自治区、直辖市）均已建立省级婚姻登记工作网络平台和数据中心，各地婚姻登记机关实现了在线婚姻登记和婚姻登记信息全国联网审查。

实现婚姻登记信息全国联网，对推进婚姻登记工作具有里程碑式的重要意义：一是宣告结束手工办理婚姻登记的时代，全面实现婚姻登记工作计算机操作和信息化管理；二是实现全国范围内的联网审查，可以有效预防重婚、骗婚等违法现象的发生；三是为进一步转变婚姻登记工作方式、提升服务能力、推动制度变革提供了技术支撑；四是为启动“全国公民婚姻状况数据库”建设、完善“国家人口基础信息库”、加快部门间信息共享奠定了坚实的基础。

问：刚才在阐述婚姻登记信息全国联网的重要意义时，提到了“全国公民婚姻状况数据库”建设，请问目前该数据库的建设进展情况？

答：“全国公民婚姻状况数据库”建设是一个远景规划，首先也即是第一步是先健全完善婚姻登记数据库。近几年，各地民政部门在推动婚姻登记信息全国联网的同时，正着力加强和完善婚姻登记数据库建设工作，通过各种方式，如与当地档案管理部门签订婚姻登记信息共享协议，导入单机版办理的婚姻登记数据，特别是开发数据补录系统、补录婚姻登记历史数据等，实现婚姻登记纸质档案数字化管理，保证婚姻登记数据的准确性和完整性。

目前，北京市民政局与档案局已签定信息共享协议，取得婚姻登记历史档案电子目录377.8万条，力争今年年底前完成解放以来所有婚姻登记历史档案补录任务。上海市民政局在市档案局的支持下，已将建国以来的573万条婚姻登记档案目录信息转入婚姻登记管理信息系统中。杭州市民政局组织专业力量，已集中精力完成解放后235万条历史数据补录工作。山东省婚姻登记数据中心已有数据1500多万条，广东省1021.4万条，江苏省658.6万条，陕西省240余万条，天津市200余万条。今年年底前，民政部婚姻登记数据中心数据量将达到1亿条。

下一步，民政部门将积极推动与法院系统判决、调解离婚信息，与外交部门境外办理婚姻信息及港澳台地区婚姻信息的查询、交换和共享工作，逐步建立完善“全国公民婚姻状况数据库”建设工作。

问：请您具体阐述一下婚姻登记信息全国联网对婚姻登记方式、制度变革将产生哪些影响。

答：婚姻登记信息全国联网将为今后推动婚姻登记制度变革，为当事人提供更为便捷和人性化的服务提供技术支撑。按照目前法律规定，男女双方办理结婚登记、离婚登记需在一方常住户口所在地婚姻登记机关办理。实现全国联网后，我们将积极争取、推动立法改革，探索打破在户籍地办理婚姻登记的限制，为流动人口办理婚姻登记提供便利，让新婚人群可以更加自主地选择步入婚姻殿堂的城市和地点。

民政部还将继续推动各地开展网络预约登记服务，当事人可以在网上提前预约办理登记的日期及时段，登记当天，婚姻登记机关根据当事人提供的预约单及预约号调取预约信息，可以为当事人提供更加快捷便利的登记服务，推动婚姻登记工作更加高效有序运行。

民政部门还将根据信息化条件，积极探索优化结婚登记、离婚登记工作流程，以进一步提高当事人婚姻质量。

问：哪些个人或部门可以查询婚姻登记信息？

答：目前对婚姻登记电子信息的查询是参照对婚姻登记纸质档案查询执行的，主要依据是民政部、国家档案局共同颁布实施的《婚姻登记档案管理办法》及民政部相关政策性文件。按规定，目前以下个人和部门可以查询婚姻登记信息：

（一）婚姻当事人持有合法身份证件，可以查阅本人的婚姻登记档案；婚姻当事人因故不能亲自前往查阅的，可以办理授权委托书，委托他人代为办理，委托书应当经公证机关公证；

（二）人民法院、人民检察院、公安和安全部门为确认当事人的婚姻关系，持单位介绍信可以查阅婚姻登记档案；

（三）律师及其他诉讼代理人在诉讼过程中，持受理案件的法院出具的证明材料及本人有效证件可以查阅与诉讼有关的婚姻登记档案；

（四）当事人的监护人、近亲属在符合一定的条件、提供相应的证明材料的情况下，可以查询当事人的婚姻信息等。按要求，利用婚姻登记档案的单位、组织和个人，不得公开婚姻登记档案的内容，不得损害婚姻登记当事人的合法权益。

今后，民政部门将在合情合法的基础上，根据先内部后外部、先部门后个人的基本原则，推动婚姻信息的合理谨慎使用。要积极推动婚姻登记信息与公安部门公民户籍身份信息联网工作，积极探索与司法、住建等部门间婚姻信息核证共享试点工作，同时加强研究论证，探索制定婚姻信息查询使用管理办法。

问：民政部如何从技术上保证婚姻登记信息全国联网的实施？

答：婚姻登记工作数据量大、时效性强、登记节点多。2011年，全国共办理结婚登记1302.4万对，离婚登记220.7万对，出具婚姻登记证明、补发婚姻证件约500万件，全国平均每个工作日婚姻登记工作量达到约8万对（件）。婚姻登记信息全国联网工作对系统建设、稳定运行及客户服务提出了很高的要求。

作为这个项目的组织和实施部门，民政部前期主要工作是负责全国联网建设的规划和制定标准规范，开发全国婚姻登记信息系统，承担基础支撑环境建设，承担全国联网信息系统的组织实施和运行维护工作。下一步，民政部将进一步加大工作力度，无论是在基础网络还是在系统软硬件环境方面，将全力做好系统的技术支持和系统运行维护工作，确保系统稳定运行。此外，作为全国联网的一个信息系统，我们也将做好对省级民政部门的业务和技术指导工作。

第四篇：新型农村社区建设答问

新型农村社区建设答问2010-12-22 12:31:47|分类： 玫瑰文化 玫城 种 |标签：农村社区楼房农民建设|字号大中小 订阅.建设新型农村社区到底好不好、划算不划算，近期，本报携手县新型农村建设指挥部，带着问题，外访德州、济宁、青岛等地，内走平阴镇、孝直镇、东阿镇等乡镇，在已经入驻、即将搬迁、正在建设的新型农村社区建设单位考察，问农户、访专家，寻求破解，形成这篇答问稿件。

搬楼房，农户划算不划算？

平房变楼房，是新型农村社区的重要标志，但拆不拆、建不建，要由群众说了算。群众讲的是实惠，那么搬楼房划算不划算？

先算大账。对于多数农村而言，告别传统平房搬进楼房是大势所趋，因为传统农房占地过多，且随着农村富余劳动力的转移，“空心村”现象越来越严重，造成大量土地资源浪费，农村发展空间受限。在平原县，农村居民户均占地一亩，空心村比例达到60%，如果37万农民全部并入180个社区，至少能腾出10万亩土地用于经济建设，群众将大受其益。位于兖州市工业园区的金村，平房变楼房后腾出土地276亩，一下子就有5个服务业项目前来洽谈，落户后每亩年收益至少2000元，村支书王学军说，村里从中留下300元作为公共积累，大头分给村民，户均年可增收一两千元；村民还可就近就业，年工资性收入2万元左右。再算小账。汶上县杨店乡王村村民王桂银常年搞建筑，他说当地建平房每平方米的成本不低于650元，楼房不超过750元。记者采访过的一些建设标准高、配套好的农村社区楼房，每平方米售价虽然在一千一二百元，但平房建设标准普遍偏低，使用年限只有一二十年，楼房设计使用年限一般在50年以上，一次投入虽然较大，但避免了重复投资，从长远看省钱省力又省心。

三算优惠账。汶上县杨店乡利用城乡建设用地增减挂钩置换政策，去年以每亩10万元的价格将670亩挂钩结余指标出售给济宁市土地储备中心，所得收入全部用于农房建设，旧房拆迁户均补偿5万元，再加上其他补贴、奖励，农民最多拿两万元就能住上120平方米的楼房。兖州市新兖镇以每亩8万元的价格收购合村后腾出的建设用地指标，用于补偿拆迁农户。记者采访的其他农村社区，农民拆掉平房买楼房也都获得了可观的补贴和奖励。住楼房，农民习惯不习惯？

48岁的董宜同是孝直镇丁屯村人，村里开始建多层住宅楼时他没有报名。当时多数群众像他一样持观望态度，主要出于居住习惯，担心住楼房不方便，但是，第一批楼房还没建完，他就迫不及待报了名。他说，以前院门口的胡同狭窄、脏乱，车都开不进来，现在楼前有几十米宽的道路，十分方便。住楼房既卫生又安全，环境跟以前比好得太多了！群众看到住楼房的好处，第一栋楼没建完，第二栋就报满了，建设的速度赶不上报名的进度。污水和垃圾如何处理？

污水和垃圾处理状况是农村居住环境好坏的重要标志。青岛市城阳区统一建设了3个污水处理厂，能够处理全区城乡所有的生活污水；他们还采取村庄收集、街道清运、区里统一处理的方式，来处理农村社区所有垃圾。汶上县南站镇与县经济开发区联合建设了一座大型污水处理厂，能够处理全镇所有社区及工业产生的污水。诸城市规定，各乡镇政府（街办）是本区域内污水处理厂和污水处理设施建设、运营管理的责任主体，要求所有乡镇（街道）今年底之前都要建成污水处理厂，聚集融合50户以上的社区中心村全部建成污水处理设施。目前经济基础较弱的农村社区，如杨店乡滨湖社区，对垃圾采取了统一收集、集中处理的办法，对污水、粪便，则在居住区外修建了大型化粪池集中进行处理。更多的偏远农村社区则利用人畜粪便和秸秆燃气做饭，废渣还能作为有机肥还田。

冬季供暖解决得怎样？

不但住进楼房，还要用上暖气，这是农民过上跟城里人一样生活的关键一步。但在多数农村社区，农民取暖用的仍多是“土暖气”。在汶上县杨店乡，政府为每户搬进社区居住的农民配送了一个多功能节能炉，冬天烧水取暖，可以烧煤球，也可以烧柴草。但这毕竟是权宜之计，只有实行集中供暖，才能让农民享有清洁、温暖的居住环境。今年4月，诸城市委、市政府专门出台实施农村社区节能环保集中供暖工作的意见，要求10月10日前，全市要完成110个农村社区居住点和农村社区服务中心的集中供暖任务，采用太阳能、地源热泵、生物质型煤锅炉等节能方式供暖的社区，供暖面积3万平方米以上的每个补贴100万元，两年内，全市208个农村社区和社区服务中心集中供暖设施将全部建成启用。

农机具、秸秆咋存放？

农民住平房，农机具和秸秆、杂物大都存放在院子里。住楼房没了院落，怎么存放？在济宁、德州等地的农村社区，记者看到，新建住宅楼的底层普遍建有车库，每户一个，除了停车还能放农机具和杂物，一定程度上顶替了过去庭院的功能。秸秆则可通过还田、青贮、气化和集中收购后卖给相关加工企业。高唐县泉林集团依托企业自主创新的秸秆清洁制浆等三项国际领先技术，去年启动了年处理200万吨秸秆的综合利用项目，现处理能力已相当于10个高唐的麦草总产量，收购半径达到500公里。曲阜市王庄乡纸坊社区在建的秸秆气化站，一期向500户供气，能消化掉周围几个村的所有秸秆、柴草，每方气的成本价只有城区天然气价格的二十分之一。

生活成本增加了怎么办？

建社区，搬楼房，生活质量提高了，开支难免增加。群众能否承受？

丁屯村村民董宜国谈到自己住到新楼房时说，听说我们旧村全复耕后，可以新增加400亩耕地，对于我家四口人，到时由5亩地又可以增加到将近6亩地了，相当于每年增加了5000元的收入。按今年来算，5亩土豆毛收入在18000元，玉米在3800元，白菜行情比较好，在30000元，扣除成本12000元，5亩地一年纯收入在39800元左右。在我们村向我这样收入的户比较常见，菜地越来越值钱了。住新房，还能多分地，上级政策是越来越好！汶上县杨店乡王村地处偏远的欠发达地区，全村263户农民近期将全部迁入楼房。村支书王振伟说，跟住平房相比，农户多出的主要是烧液化气做饭的开支，以前就有多半人家使用，平均每月花费20多元。平房变楼房节省出303亩地，复垦后承包出去，每亩年集体收益在800元以上，一部分用于维持社区正常运转，一部分将补贴给农户。

在相对富裕的曲阜市王庄乡纸坊村，问及搬进楼房后的生活开支，村支书桂忠的回答是“很多农户不但没升，反而能降下来”。他跟记者算了笔细账：全村近一半家庭用空调，冬夏两季加起来平均每户每年要支付电费三四千元。新建社区采用地源热泵中央空调，夏天送凉风冬天送暖气，每平方米收费18元，一户也就是2000元左右。通过拆迁全村能腾出440亩土地发展集体经济，所得收入将用以减免这部分费用。

困难群众如何安置？

《山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（以下简称《意见》）规定：“对自己建房有一定困难的农户，可实行民建公助，鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，可由乡镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办法予以安置。”淄博市的困难群众建房享受无息贷款；平原县恩城镇制定了“困难户有多少钱享多少房权”的政策，特困户免费提供住房，楼房所有权归集体；汶上县杨店乡每个社区都规划建设了“零租房”，一室一厅一厨一卫，无偿提供给特困户、孤寡老人和年龄大的双女户使用，集体所有、流动管理，每个社区按10%左右掌握。从记者的调查看，凡是新型农村社区建设推进好的地方，至今没有发现一起因经济困难住不上房的情况。

村民和集体会产生债务负担吗？

根据记者多地采访，新型农村社区建设中，由于各种财政补助、奖励较多，政策灵活优

惠，农民买楼房的费用普遍低于自己建房花费，大多数农民有能力承担。

当记者问到展洼社区报名户展光喜，对购房有没有压力时，他说，刚开始确实担心钱不够怎么办，后来镇政府及社区建设指挥部先是在村里进行了摸底调查，选出了村新村建设领导小组，各户表决了社区建设实施方案和旧村的评估办法，说明了程序的严密性，由其是看到实施方案第三十三条第一款:“家中有户口有宅基住房的户，可购买一套标准房，享受旧房补偿，新房奖励政策”。谈到上级的政策，他诿诿道来，以前都是户里自己盖房子，使用年限只有一二十年，而且质量无法保证，孩子大点就想更换，把有限的钱都花在房子上，不像在城里，越换越增值，现在政府给我们操心盖，都是招的正规建筑公司，还有监理公司，听说使用年限在50年以上，还抗七级地震，可以周转，一次性投资虽然大点，但避免了重复投资，从长远看省力又省心，自己住楼政府给补贴，听说买房钱不够的，申请加入蔬菜专业合作社成为社员，就可享受到信用社的低息贷款。这样我就更放心了。

孝直镇夏庄村支部书记张泗金谈到，政策下来以后，天天都有群众到他家打听，几户刚盖的新房，听说其他村差不多的房子评估价格公布后，非常满意，也迫不及待的报了名，大家看到了宣传题纲，有“三个不用慌”：一家人意见不一致的不用慌，商议好再迁；钱不够的不用慌，可帮你联系银行，也可攒攒钱再迁；想不通的不用慌，想通了再迁。保证了每一户村民就有自己满意的选项。仅第一天，我们村就报了40多户，现在楼房主体峻工了，评估价格也已公布，村民经常自己过去看看，每库都有临街的库房，代替了以前的院子，前后都是20米的宽路，可贮菜，开门即可卖菜，还可以放车放东西，二至四楼的居住单元楼，和城里人一样，够一家三代住的了，现在准备第二批报名的又不少了。

与此同时，个别农民会有贷款，但贷款额都较少，比如汶上县，去年以来新型农村社区竣工面积150万平方米，总投资19亿元，只有1800个农户申请了6300万元贴息贷款。齐河县南北社区村民赵明俊要了一套220平方米的楼房，从农村信用社贷了2万元，他说：家里有7亩地，以每亩每年900元租给了农业合作社，自己平常修自行车，两年之内还上贷款没问题。

而作为村集体，则基本没有增加经济负担。济宁市农委副主任丁新东介绍，在社区建设的整个资金链条中，根本就没有村集体这一环，他们只负责组织、协调和服务，农村社区建设由乡镇政府主导，市里明确要求绝不准增加集体负担。非但如此，通过合村并居腾出土地后，还要留足集体经济发展用地，消灭“空壳村”。

社区建设用地哪儿来？

关于农村住房建设用地，《意见》规定：“由村民集资、政府或村集体统一组织建设的，可划拨供应”；山东省国土资源厅2009第87号文件规定：“各地在土地利用计划安排上，要优先保障农村住房建设和危房改造用地。”按照这些精神，一些地方对符合城乡建设规划要求，尤其是推进新型农村社区建设的项目，采取了先建后拆、先占后补、先拆后建、边拆边建等多种方式进行。济宁市规定，各地根据需要可先期使用部分周转建设用地指标，3年内循环利用，效果良好。

在济宁市高新区，社区建设用地全部由政府通过招拍挂低价取得。说到建设用地没有被他人高价拍走的原因，管委会副主任鹿洪超说：因为新型农村社区是建设而不是开发，建设标准必须严格按照政府确定的实施，利润很低，所以开发商不参加拍卖；二是因为开发商觉得社区建设用地是公益用地，从道义上讲他们也想不参与。

新型农村社区的楼房有无房产证？

山东省国土资源厅2009第87号文件规定：“村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用证。”济宁市经济开发区的土地属于国有，这里的负责人告诉我们：进入社区的农民全能拿到正规的受法律保护的房产证。在汶上县杨店乡滨湖社区，记者看到，这里的农民拿到的是蓝皮房产证，乡政府负责人说：因为土地是集体的，住房有使用权、继承权没有所有权，但持这个证可以抵押贷款。去年以来，汶上县就有2600多户农民办理了房产证，340户农民申请到1800万元的住房抵押贷款。

合村并点后的新型农村社区公共事务如何决策？

东张村65岁的村民尹燕成今年9月份当选为展洼社区村民议事会代表，他深知自已肩上的责任重大：“自从当上社区代表后，每周六的例会，以及各种议事会议，我要参加，群众提出的问题我要解答，意见建议我也要在代表联席会上反映，并把上级的政策、文件及时向群众传达，更重要的是要和指挥部、监理公司一起监督建筑公司的工作，虽然没干过建筑，但也跟着他们知道了很多专业术语，虽然忙点，但家里对自己很支持，能得到大家的信任感到很高兴。”

公共服务和基础设施谁投入？

从记者的采访来看，集体经济基础好、行动早的城中村和城边村，有的由村里自己建，如青岛市城阳区后田社区和北后楼社区。就绝大多数农村社区来说，公共服务和基础设施是由政府来投入，简单地说就是“楼上农民负责，楼外政府负责”。兖州市新兖镇牛楼社区由6个行政村合成，有3500户、12000人，按照市里配备服务中心大楼和“五化十通”标准，到目前，市镇两级已经投入1000多万元，整个社区建成后政府需投入4000多万元。齐河县南北社区的基础设施则由县直相关部门对口援建，总数也在千万元以上。汶上县经济基础比较薄弱，他们将城乡建设用地增减挂钩所得收益的一半用于社区公共设施建设。社区维护运转费用谁承担？

社区服务中心是保证社区正常运转的核心机构，其投入主体是政府，维护和运转也由政府承担。记者采访的所有社区都设置了商业设施，其受益全部用于社区维护和运转。同时，合村并居节省出的土地复垦后，或租赁给种养大户，或发展二三产业，形成的收入中部分用于社区运转。另外，各地政府应借鉴成都改革经验，在合村并居后，将社区运转费用全部或者部分纳入当地财政预算。

土地被占用怎么办？

新型农村社区要合并多个甚至十几个村庄，中心村的土地必然会被占用，但周边村拆迁复垦后增加的耕地远多于被占土地，将来由社区统筹安排，一般不会产生失地农民。如兖州市新兖镇东稻营村并入金村社区，占用金村80亩地，村里已确定将原村址土地复垦后等额还给金村。

失地农民基本集中在城中村、城边村或镇中村、镇边村。他们曾经拥有的土地或者用于新型农村社区建设和城镇扩展，或者用于园区建设。济宁市开发区通过两套住房的方式（一套自己住一套租赁）保障失地农民的财产性收入，烟台市莱山区还用土地收益为所有失地农民办理了养老保险，汶上县南站镇通过发展二三产业解决了包括失地农民在内的全镇1．6万劳动力就业。从记者的采访来看，各地对失地农民都做了形式不同的就业和养老保障。迁村并点后农民咋种地？

当记者问到柳滩村村民董宜宾，搬到社区后，干农活是不是远了，他说，现在家家户户都有农用三轮车，水泥路修的很好，只不过多了几分钟，现在卖菜都是拉到宋白路上（丁屯中心社区），等搬到社区后，出门即可卖菜，更方便了。看到社区里正在建高标准的小学、幼儿园，师资力量就会增强，和城里上学没什么两样，在家门口就是学校，还有社区卫生室、警务值班室，上地多走点路又有啥。看到自来水管都按到了洗涮间、厨房，再也不用担心冬天冻了管子没法接水了，还都贴上了瓷瓦，按上了暖气片，等到天然气通过来，就更方便了。齐河县南北社区并点之初，农民以土地入股成立了“晏城银合粮食合作社”，每亩每年基本分红900元，入股农民再以“农业工人”的身份到合作社劳动，每人每天30元工资。综合采访判断，合村并居后，土地规模经营、土地向种养能手或者农业合作社集中已成为趋

势。

没有实现土地集约经营的地方，由于社区半径一般在2至3公里，出行也方便，不必为耕地远而犯愁。同时，可以通过强化社会化服务来提高生产效率，如兖州市有良好的农业社会化服务体系，一亩地每年用工只有7天，其他的全由社会化服务组织帮着做了，耕地离家稍远也无多大负担。

节省出的土地如何经营？

合村并居节省出大量的土地，这些土地一部分用于发展特色农业，一部分用于二三产业开发、租赁。单县高韦镇大徐庄村建成社区后，节约出土地860亩，复垦后用于葡萄园建设，每年为集体增加收入40万元，并居农民还可以到葡萄园工作。兖州市新兖镇牛楼村准备将节省出的600亩地当做股份，正与企业接洽合作上大项目，将来全体村民人人有股份、年年有分红。济宁市开发区人均预留一分地，由村居集体统一建设工业园对外租赁，增加集体积累，保证居民福利。

迁村并点会“消灭村庄”吗？

目前，我省以农村住房建设与危房改造为契机，为推进新型农村社区建设而实施的迁村并点，是符合农村城镇化的趋势，顺应农民提高生活质量、改善生活环境的需求而进行的，绝不是要消灭村庄。合村并点的前提是多数农民需要并同意、经济条件具备、发展时机成熟，而不是想当然与“一刀切”，尤其对特大村庄、特色村庄、民族村庄、偏远村庄及前些年新农村建设比较好的村庄就应该另当别论。济宁市共有6274个建制村，他们经过调研与筛选，保留了702个具有历史文化和产业特色村庄；德州市大部分民族村庄都得到了保留；经济基础比较好的青岛市城阳区，对偏远村庄也区别对待，基本保留这种村庄的现状。诸城市委书记邹庆忠表示，即使经过一二十年努力，农村居民基本完成向社区中心村的聚集融合，但预计仍会有百分之二三十的农民保留传统的居住和生活方式。

第五篇：新型农村社区建设答问

新型农村社区建设答问

2010-06-17 03:23:00 来源: 大众日报(济南)跟贴 9 条 手机看新闻

本报记者齐淮东姜国乐

继2007年率先报道诸城农村社区化服务的经验，并对其连续跟踪报道之后，本报近期又分别对诸城、济宁、德州等地的新型农村社区建设进行了集中报道，引起读者关注，同时提出一些具体问题。为帮助读者解疑释惑，记者走基层、问农户、访专家，形成这篇答问稿件。

搬楼房，农户划算不划算？

平房变楼房，是新型农村社区的重要标志，但拆不拆、建不建，要由群众说了算。群众讲的是实惠，那么搬楼房划算不划算？

先算大账。对于多数农村而言，告别传统平房搬进楼房是大势所趋，因为传统农房占地过多，且随着农村富余劳动力的转移，“空心村”现象越来越严重，造成大量土地资源浪费，农村发展空间受限。在平原县，农村居民户均占地一亩，空心村比例达到60%，如果37万农民全部并入180个社区，至少能腾出10万亩土地用于经济建设，群众将大受其益。位于兖州市工业园区的金村，平房变楼房后腾出土地276亩，一下子就有5个服务业项目前来洽谈，落户后每亩年收益至少2000元，村支书王学军说，村里从中留下300元作为公共积累，大头分给村民，户均年可增收一两千元；村民还可就近就业，年工资性收入2万元左右。

再算小账。汶上县杨店乡王村村民王桂银常年搞建筑，他说当地建平房每平方米的成本不低于650元，楼房不超过750元。记者采访过的一些建设标准高、配套好的农村社区楼房，每平方米售价虽然在一千一二百元，但平房建设标准普遍偏低，使用年限只有一二十年，楼房设计使用年限一般在50年以上，一次投入虽然较大，但避免了重复投资，从长远看省钱省力又省心。

三算优惠账。汶上县杨店乡利用城乡建设用地增减挂钩置换政策，去年以每亩10万元的价格将670亩挂钩结余指标出售给济宁市土地储备中心，所得收入全部用于农房建设，旧房拆迁户均补偿5万元，再加上其他补贴、奖励，农民最多拿两万元就能住上120平方米的楼房。兖州市新兖镇以每亩8万元的价格收购合村后腾出的建设用地指标，用于补偿拆迁农户。记者采访的其他农村社区，农民拆掉平房买楼房也都获得了可观的补贴和奖励。

住楼房，农民习惯不习惯？

48岁的江长全是兖州市新兖镇金村人，村里开始建多层住宅楼时他没有报名。当时多数群众像他一样持观望态度，主要出于居住习惯，担心住楼房不方便。第一栋楼刚建到两层，看到130平方米的三居室既宽敞质量又好，江长全就迫不及待报了名。他说，以前院门口的胡同狭窄、脏乱，车都开不进来，现在楼前道路有6米宽，还有12米宽的绿化带。住楼房既卫生又安全，环境跟以前比好得太多了！群众看到住楼房的好处，第一栋楼没建完，第二栋就报满了，以后每栋都是这样，建设的速度赶不上报名的进度。

去年金村社区成立，周边5个村向这里聚集，居民报名踊跃，目前在建楼房25栋。东稻营村从提出拆迁方案到全部交上预付款，只用了不到4个月。

污水和垃圾如何处理？

污水和垃圾处理状况是农村居住环境好坏的重要标志。青岛市城阳区统一建设了3个污水处理厂，能够处理全区城乡所有的生活污水；他们还采取村庄收集、街道清运、区里统一处理的方式，来处理农村社区所有垃圾。汶上县南站镇与县经济开发区联合建设了一座大型污水处理厂，能够处理全镇所有社区及工业产生的污水。诸城市规定，各乡镇政府（街办）是本区域内污水处理厂和污水处理设施建设、运营管理的责任主体，要求所有乡镇（街道）今年底之前都要建成污水处理厂，聚集融合50户以上的社区中心村全部建成污水处理设施。

目前经济基础较弱的农村社区，如杨店乡滨湖社区，对垃圾采取了统一收集、集中处理的办法，对污水、粪便，则在居住区外修建了大型化粪池集中进行处理。更多的偏远农村社区则利用人畜粪便和秸秆燃气做饭，废渣还能作为有机肥还田。

冬季供暖解决得怎样？

不但住进楼房，还要用上暖气，这是农民过上跟城里人一样生活的关键一步。但在多数农村社区，农民取暖用的仍多是“土暖气”。在汶上县杨店乡，政府为每户搬进社区居住的农民配送了一个多功能节能炉，冬天烧水取暖，可以烧煤球，也可以烧柴草。但这毕竟是权宜之计，只有实行集中供暖，才能让农民享有清洁、温暖的居住环境。今年4月，诸城市委、市政府专门出台实施农村社区节能环保集中供暖工作的意见，要求10月10日前，全市要完成110个农村社区居住点和农村社区服务中心的集中供暖任务，采用太阳能、地源热泵、生物质型煤锅炉等节能方式供暖的社区，供暖面积3万平方米以上的每个补贴100万元，两年内，全市208个农村社区和社区服务中心集中供暖设施将全部建成启用。

农机具、秸秆咋存放？

农民住平房，农机具和秸秆、杂物大都存放在院子里。住楼房没了院落，怎么存放？ 在济宁、德州等地的农村社区，记者看到，新建住宅楼的底层普遍建有车库，每户一个，除了停车还能放农机具和杂物，一定程度上顶替了过去庭院的功能。秸秆则可通过还田、青贮、气化和集中收购后卖给相关加工企业。高唐县泉林集团依托企业自主创新的秸秆清洁制浆等三项国际领先技术，去年启动了年处理200万吨秸秆的综合利用项目，现处理能力已相当于10个高唐的麦草总产量，收购半径达到500公里。曲阜市王庄乡纸坊社区在建的秸秆气化站，一期向500户供气，能消化掉周围几个村的所有秸秆、柴草，每方气的成本价只有城区天然气价格的二十分之一。生活成本增加了怎么办？

建社区，搬楼房，生活质量提高了，开支难免增加。群众能否承受？

汶上县杨店乡王村地处偏远的欠发达地区，全村263户农民近期将全部迁入楼房。村支书王振伟说，跟住平房相比，农户多出的主要是烧液化气做饭的开支，以前就有多半人家使用，平均每月花费20多元。平房变楼房节省出303亩地，复垦后承包出去，每亩年集体收益在800元以上，一部分用于维持社区正常运转，一部分将补贴给农户。

在相对富裕的曲阜市王庄乡纸坊村，问及搬进楼房后的生活开支，村支书桂忠的回答是“很多农户不但没升，反而能降下来”。他跟记者算了笔细账：全村近一半家庭用空调，冬夏两季加起来平均每户每年要支付电费三四千元。新建社区采用地源热泵中央空调，夏天送凉风冬天送暖气，每平方米收费18元，一户也就是2000元左右。通过拆迁全村能腾出440亩土地发展集体经济，所得收入将用以减免这部分费用。

困难群众如何安置？

《山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（以下简称《意见》）规定：“对自己建房有一定困难的农户，可实行民建公助，鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，可由乡镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办法予以安置。”淄博市的困难群众建房享受无息贷款；平原县恩城镇制定了“困难户有多少钱享多少房权”的政策，特困户免费提供住房，楼房所有权归集体；汶上县杨店乡每个社区都规划建设了“零租房”，一室一厅一厨一卫，无偿提供给特困户、孤寡老人和年龄大的双女户使用，集体所有、流动管理，每个社区按10%左右掌握。从记者的调查看，凡是新型农村社区建设推进好的地方，至今没有发现一起因经济困难住不上房的情况。

村民和集体会产生债务负担吗？

根据记者多地采访，新型农村社区建设中，由于各种财政补助、奖励较多，政策灵活优惠，农民买楼房的费用普遍低于自己建房花费，大多数农民有能力承担。个别农民会有贷款，但贷款额都较少，比如汶上县，去年以来新型农村社区竣工面积150万平方米，总投资19亿元，只有1800个农户申请了6300万元贴息贷款。齐河县南北社区村民赵明俊要了一套220平方米的楼房，从农村信用社贷了2万元，他说：家里有7亩地，以每亩每年900元租给了农业合作社，自己平常修自行车，两年之内还上贷款没问题。

而作为村集体，则基本没有增加经济负担。济宁市农委副主任丁新东介绍，在社区建设的整个资金链条中，根本就没有村集体这一环，他们只负责组织、协调和服务，农村社区建设由乡镇政府主导，市里明确要求绝不准增加集体负担。非但如此，通过合村并居腾出土地后，还要留足集体经济发展用地，消灭“空壳村”。

社区建设用地哪儿来？ 关于农村住房建设用地，《意见》规定：“由村民集资、政府或村集体统一组织建设的，可划拨供应”；山东省国土资源厅2009第87号文件规定：“各地在土地利用计划安排上，要优先保障农村住房建设和危房改造用地。”按照这些精神，一些地方对符合城乡建设规划要求，尤其是推进新型农村社区建设的项目，采取了先建后拆、先占后补、先拆后建、边拆边建等多种方式进行。济宁市规定，各地根据需要可先期使用部分周转建设用地指标，3年内循环利用，效果良好。

在济宁市高新区，社区建设用地全部由政府通过招拍挂低价取得。说到建设用地没有被他人高价拍走的原因，管委会副主任鹿洪超说：因为新型农村社区是建设而不是开发，建设标准必须严格按照政府确定的实施，利润很低，所以开发商不参加拍卖；二是因为开发商觉得社区建设用地是公益用地，从道义上讲他们也想不参与。

新型农村社区的楼房有无房产证？

山东省国土资源厅2009第87号文件规定：“村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用证。”济宁市经济开发区的土地属于国有，这里的负责人告诉我们：进入社区的农民全能拿到正规的受法律保护的房产证。在汶上县杨店乡滨湖社区，记者看到，这里的农民拿到的是蓝皮房产证，乡政府负责人说：因为土地是集体的，住房有使用权、继承权没有所有权，但持这个证可以抵押贷款。去年以来，汶上县就有2600多户农民办理了房产证，340户农民申请到1800万元的住房抵押贷款。

公共服务和基础设施谁投入？

从记者的采访来看，集体经济基础好、行动早的城中村和城边村，有的由村里自己建，如青岛市城阳区后田社区和北后楼社区。就绝大多数农村社区来说，公共服务和基础设施是由政府来投入，简单地说就是“楼上农民负责，楼外政府负责”。兖州市新兖镇牛楼社区由6个行政村合成，有3500户、12000人，按照市里配备服务中心大楼和“五化十通”标准，到目前，市镇两级已经投入1000多万元，整个社区建成后政府需投入4000多万元。齐河县南北社区的基础设施则由县直相关部门对口援建，总数也在千万元以上。汶上县经济基础比较薄弱，他们将城乡建设用地增减挂钩所得收益的一半用于社区公共设施建设。

社区维护运转费用谁承担？

社区服务中心是保证社区正常运转的核心机构，其投入主体是政府，维护和运转也由政府承担。记者采访的所有社区都设置了商业设施，其受益全部用于社区维护和运转。同时，合村并居节省出的土地复垦后，或租赁给种养大户，或发展二三产业，形成的收入中部分用于社区运转。另外，各地政府应借鉴成都改革经验，在合村并居后，将社区运转费用全部或者部分纳入当地财政预算。

土地被占用怎么办？ 新型农村社区要合并多个甚至十几个村庄，中心村的土地必然会被占用，但周边村拆迁复垦后增加的耕地远多于被占土地，将来由社区统筹安排，一般不会产生失地农民。如兖州市新兖镇东稻营村并入金村社区，占用金村80亩地，村里已确定将原村址土地复垦后等额还给金村。

失地农民基本集中在城中村、城边村或镇中村、镇边村。他们曾经拥有的土地或者用于新型农村社区建设和城镇扩展，或者用于园区建设。济宁市开发区通过两套住房的方式（一套自己住一套租赁）保障失地农民的财产性收入，烟台市莱山区还用土地收益为所有失地农民办理了养老保险，汶上县南站镇通过发展二三产业解决了包括失地农民在内的全镇1．6万劳动力就业。从记者的采访来看，各地对失地农民都做了形式不同的就业和养老保障。

迁村并点后农民咋种地？

齐河县南北社区并点之初，农民以土地入股成立了“晏城银合粮食合作社”，每亩每年基本分红900元，入股农民再以“农业工人”的身份到合作社劳动，每人每天30元工资。综合采访判断，合村并居后，土地规模经营、土地向种养能手或者农业合作社集中已成为趋势。

没有实现土地集约经营的地方，由于社区半径一般在2至3公里，出行也方便，不必为耕地远而犯愁。同时，可以通过强化社会化服务来提高生产效率，如兖州市有良好的农业社会化服务体系，一亩地每年用工只有7天，其他的全由社会化服务组织帮着做了，耕地离家稍远也无多大负担。

节省出的土地如何经营？

合村并居节省出大量的土地，这些土地一部分用于发展特色农业，一部分用于二三产业开发、租赁。单县高韦镇大徐庄村建成社区后，节约出土地860亩，复垦后用于葡萄园建设，每年为集体增加收入40万元，并居农民还可以到葡萄园工作。兖州市新兖镇牛楼村准备将节省出的600亩地当做股份，正与企业接洽合作上大项目，将来全体村民人人有股份、年年有分红。济宁市开发区人均预留一分地，由村居集体统一建设工业园对外租赁，增加集体积累，保证居民福利。

迁村并点会“消灭村庄”吗？

目前，我省以农村住房建设与危房改造为契机，为推进新型农村社区建设而实施的迁村并点，是符合农村城镇化的趋势，顺应农民提高生活质量、改善生活环境的需求而进行的，绝不是要消灭村庄。合村并点的前提是多数农民需要并同意、经济条件具备、发展时机成熟，而不是想当然与“一刀切”，尤其对特大村庄、特色村庄、民族村庄、偏远村庄及前些年新农村建设比较好的村庄就应该另当别论。济宁市共有6274个建制村，他们经过调研与筛选，保留了702个具有历史文化和产业特色村庄；德州市大部分民族村庄都得到了保留；经济基础比较好的青岛市城阳区，对偏远村庄也区别对待，基本保留这种村庄的现状。诸城市委书记邹庆忠表示，即使经过一二十年努力，农村居民基本完成向社区中心村的聚集融合，但预计仍会有百分之二三十的农民保留传统的居住和生活方式。

对《新型农村社区建设答问》的几点质疑 964 葛孚学 原创 | 2010/6/24 22:34 | 投票 关键字：新型农村社区建设 大众日报

自中央一号文件下达之后，全国各地政府陆续展开了对新农村建设的研讨和部署，考虑到很多百姓对新农村建设的规划还很陌生，加之农村情况复杂，覆盖面广，涉及人口众多，于是由大众日报（济南）记者齐淮东、姜国乐通过走基层、问农户、访专家，采写了一篇《新型农村社区建设答问》的稿件，于2010年6月17日发表在大众日报的第三版上。

全文列举了16个典型问题，然后逐一做了详细的解答。本人作为一名长期关注新农村建设的业余观察人士，在仔细阅读完原文后，感觉还有很多问题需要继续探讨，原稿对经济利益的分析多，对乡村人文价值分析的少，对农村的存在哲学更无涉及，毕竟新农村建设维系到党的群众基础，事关重大，绝非拍脑袋上项目那样简单。三农作为一个独立的经济体，有着自己的客观运行规律和生活方式，虽然占国民的比重大，却很脆弱，稍有失误就会给农村带来致命的危害。楼房这种居住结构其实是非常反人性的，我不知道政府为什么一直向农村强力推销拆平房建楼房的好处，如果仅仅是为了腾挪出那么一点土地，我认为此举太不明智，中国要想缓解土地紧张，就必须限制招商引资，不做世界超级制造工厂，否则，即使把全农村的一半土地用来搞工业建设也不够。

下面就结合原文提出的问题逐一探讨：

一、搬楼房，农户划算不划算？

原文“平房变楼房，是新型农村社区的重要标志，但拆不拆、建不建，要由群众说了算。群众讲的是实惠，那么搬楼房划算不划算？”

笔者分析：从记者的这段话中，我们可以看出在政府的眼中，新农村必然应该是高楼林立，有平房存在就不叫新农村，一股“大拆大建”的冷风已经扑面而来；拆平房运动一旦启动，还能由群众说了算？城市拆迁的现实已经令政府的公信力大打折扣。

原文说，“告别传统平房搬进楼房是大势所趋，因为传统农房占地过多，且随着农村富余劳动力的转移，“空心村”现象越来越严重，造成大量土地资源浪费，农村发展空间受限。” 笔者分析：说传统农房占地过多，这是不顾农村客观现实，再说平房居住结构显然要比楼房舒服，谁也不愿意去住封闭式的鸽子楼。如果论节省土地，人都住到树上去更比住楼房还节约土地，你节约了土地，就意味着降低生活品质。中国土地紧张的根源在于中国大量招商引资，把全世界的工业制造都拉了过来造成的，现在中国占全球制造业的产出比例是18.6%，如果要占到一半，我们就是把农村全消灭土地也不够用。土地紧张不是农村住房结构造成的。

原文举例说，“有些地方，空心村比例达到60%，如果37万农民全部并入180个社区，至少能腾出10万亩土地用于经济建设，群众将大受其益。”

笔者分析：在农村，出现个别的空宅基地很正常，但说空心村比例达到60%,显然夸大其词；一个自然村占地其实不多，也就只有十几亩地的面积，合并村庄节省出的土地极其有限，如果把拆掉的无数民房成本计算在内，不但意味着浪费了大量的人力物力和建材，还得不偿失。那么政府热衷于次的目的何在呢？显然，这与日后的储备土地，拍卖土地的经济行为有着必然的联系。

原稿说，“平房建设标准普遍偏低，使用年限只有一二十年，楼房设计使用年限一般在50年以上，一次投入虽然较大，但避免了重复投资，从长远看省钱省力又省心。”

笔者认为这是记者对农村房屋的性质毫无了解，不要说现在的农村都是砖瓦房，就是以前的土房子都能住上百年，何以说平房使用年限只有一二十年呢？现在的楼房都是用空心砖盖成，使用年限远比上早已用砖瓦盖就的平房寿命长。而且，平房的抗震性要比楼房安全得多。

记者依据有关文件说，“旧房拆迁户均补偿5万元，再加上其他补贴、奖励，农民最多拿两万元就能住上120平方米的楼房。农民拆掉平房买楼房也都获得了可观的补贴和奖励。”

笔者分析：农民再拿2万元就能住120的楼房，怕是不用拿钱，农民也不愿意拆掉自己的房子去住别扭的楼房吧。

二、住楼房，农民习惯不习惯？

文中介绍说，兖州市新兖镇金村社区成立，周边5个村向这里聚集，居民报名踊跃，建设的速度赶不上报名的进度。

笔者分析：本人了解的一个县市，就有一个村被拆掉盖起了楼，结果如何？农民都跑下楼点起炉子烧火烧水做饭，由于场地狭隘，狼烟四起，弥漫整栋楼房，这里的农民曾上访却被强制压了下去。所以，本人很怀疑记者所说的农民都踊跃报名的场面，倒是农民怕不积极报名，就被取消居住资格是实际情况。有村支书就说，你不拆房子，就没补偿，早拆的赚便宜。

三、污水和垃圾如何处理？

原文说，“聚集融合50户以上的社区中心村全部建成污水处理设施。” 笔者认为，农村的污水和粪便一般都运到田地里充当肥料了。农村不存在污水处理问题，都是自然渗透处理，花费巨资搞污水处理厂是高成本运营，结果可能成为摆设。

四、冬季供暖解决得怎样？ 住上楼房，取暖可没住平房生个炭炉那么自由简单了。但实行集中供暖，怕是精打细算的农民不肯接受，为啥？火炉能做饭，暖气不能。这样做的结果只能造成，农民即不能在家生炉子，又用不起暖气的尴尬局面。

五、农机具、秸秆咋存放？

农民住平房，农机具和秸秆、杂物大都存放在院子里。住楼房没了院落，怎么存放？

在济宁、德州等地的农村社区，记者看到，新建住宅楼的底层普遍建有车库，每户一个，除了停车还能放农机具和杂物，一定程度上顶替了过去庭院的功能。秸秆则可通过还田、青贮、气化和集中收购后卖给相关加工企业。高唐县泉林集团依托企业自主创新的秸秆清洁制浆等三项国际领先技术，去年启动了年处理200万吨秸秆的综合利用项目，现处理能力已相当于10个高唐的麦草总产量，收购半径达到500公里。曲阜市王庄乡纸坊社区在建的秸秆气化站，一期向500户供气，能消化掉周围几个村的所有秸秆、柴草，每方气的成本价只有城区天然气价格的二十分之一。

笔者分析：以上说辞很美好，但愿如此，不过，农村很多人在家养羊、养鸡、养狗、养兔，住进楼房怎么办？总不能剥夺小户人家的养殖权吧。很多老年农民就靠这个生活。

六、生活成本增加了怎么办？

建社区，搬楼房，生活质量提高了，开支难免增加。群众能否承受？ 原文分析认为，“农户多出的主要是烧液化气做饭的开支，以前就有多半人家使用，平均每月花费20多元。平房变楼房节省出的土地，复垦后承包出去，每亩的年集体收益，一部分用于维持社区正常运转，一部分将补贴给农户。新建社区采用地源热泵中央空调，夏天送凉风冬天送暖气，每平方米收费18元，一户也就是2000元左右。通过拆迁全村能腾出440亩土地发展集体经济，所得收入将用以减免这部分费用。

笔者分析：笔者也很赞成这样的构思，所担心的是靠多拆出的土地能否变现成金钱，农产品的价格不稳定众所周知，风险还是有的，有些地方的土地承包商还赔了，后悔不已。

七、困难群众如何安置？

“《山东省人民政府关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（以下简称《意见》）规定：“对自己建房有一定困难的农户，可实行民建公助，鼓励群众互帮互助；对没有能力进行危房改造的特困群众，可由乡镇政府或村集体采取利用空闲房、修缮现有房、提供周转房等办法予以安置。”淄博市的困难群众建房享受无息贷款；平原县恩城镇制定了“困难户有多少钱享多少房权”的政策，特困户免费提供住房，楼房所有权归集体；汶上县杨店乡每个社区都规划建设了“零租房”，一室一厅一厨一卫，无偿提供给特困户、孤寡老人和年龄大的双女户使用，集体所有、流动管理，每个社区按10%左右掌握。从记者的调查看，凡是新型农村社区建设推进好的地方，至今没有发现一起因经济困难住不上房的情况。”

笔者分析：这个《意见》很好，但是在农村几乎百分百的人都有房住，而且房子都基本上是新盖的，不像城市那样还有人租房住或者当着房奴。如果政府真要改善农村的环境，可以多考虑一下在村中建设公园或者娱乐设施，硬化道路，大可不必再大动土木工程。因为，农村的房子能翻盖的都翻盖了，直接了当地说，新农村建设的课题提出的太晚了。如果强制拆掉新盖的平房换成楼房，也只能说是瞎折腾。

八、村民和集体会产生债务负担吗？ “根据记者多地采访，新型农村社区建设中，由于各种财政补助、奖励较多，政策灵活优惠，农民买楼房的费用普遍低于自己建房花费，大多数农民有能力承担。”

笔者分析：还是那句话，农民都已经早盖好了自己的房子，这时再谈什么补助、奖励，已经意义不大。真心想改善农民居住条件的话，政府愿意补助农民盖平房吗？肯定不会。我认为，国家财政这几年很富裕，支持农村建设大呼隆，倒不如直接发放到农民手中去。

九、社区建设用地哪儿来？

“关于农村住房建设用地，《意见》规定：“由村民集资、政府或村集体统一组织建设的，可划拨供应”；山东省国土资源厅2009第87号文件规定：“各地在土地利用计划安排上，要优先保障农村住房建设和危房改造用地。”按照这些精神，一些地方对符合城乡建设规划要求，尤其是推进新型农村社区建设的项目，采取了先建后拆、先占后补、先拆后建、边拆边建等多种方式进行。济宁市规定，各地根据需要可先期使用部分周转建设用地指标，3年内循环利用，效果良好。

在济宁市高新区，社区建设用地全部由政府通过招拍挂低价取得。说到建设用地没有被他人高价拍走的原因，管委会副主任鹿洪超说：因为新型农村社区是建设而不是开发，建设标准必须严格按照政府确定的实施，利润很低，所以开发商不参加拍卖；二是因为开发商觉得社区建设用地是公益用地，从道义上讲他们也想不参与。”

笔者分析：社区建设用地来源只能是先占用某片田地盖起社区，再拆掉村庄，逐渐入住。再把原来的村庄遗址开垦成田地，折腾一个大圈。

十、新型农村社区的楼房有无房产证？

“山东省国土资源厅2009第87号文件规定：“村庄整合改造建设农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用证。”济宁市经济开发区的土地属于国有，这里的负责人告诉我们：进入社区的农民全能拿到正规的受法律保护的房产证。在汶上县杨店乡滨湖社区，记者看到，这里的农民拿到的是蓝皮房产证，乡政府负责人说：因为土地是集体的，住房有使用权、继承权没有所有权，但持这个证可以抵押贷款。去年以来，汶上县就有2600多户农民办理了房产证，340户农民申请到1800万元的住房抵押贷款。”

分析：这一步主要解决的是农村住房能否抵押贷款的问题，原来的平房价值不高或者产权不明晰，银行不敢贷款，现在是楼房了，有蓝皮房产证书了，应该可以贷款了吧？其实这是个悬念，未来的走向谁也拿不准，城市的房子紧张，银行愿意接手，但农村的就存在很多风险。再说，新农村建设可不是为了追求能贷款而刻意的去盖楼房。毕竟，拿住房作抵押的风险，不是人人敢做的。

十一、公共服务和基础设施谁投入？

“从记者的采访来看，集体经济基础好、行动早的城中村和城边村，有的由村里自己建，如青岛市城阳区后田社区和北后楼社区。就绝大多数农村社区来说，公共服务和基础设施是由政府来投入，简单地说就是“楼上农民负责，楼外政府负责”。兖州市新兖镇牛楼社区由6个行政村合成，有3500户、12000人，按照市里配备服务中心大楼和“五化十通”标准，到目前，市镇两级已经投入1000多万元，整个社区建成后政府需投入4000多万元。齐河县南北社区的基础设施则由县直相关部门对口援建，总数也在千万元以上。汶上县经济基础比较薄弱，他们将城乡建设用地增减挂钩所得收益的一半用于社区公共设施建设。”

笔者分析：如果不搞大拆大建，政府直接在农村公共服务和基础设施上投资岂不是更好？

十二、社区维护运转费用谁承担？

“社区服务中心是保证社区正常运转的核心机构，其投入主体是政府，维护和运转也由政府承担。记者采访的所有社区都设置了商业设施，其受益全部用于社区维护和运转。同时，合村并居节省出的土地复垦后，或租赁给种养大户，或发展二三产业，形成的收入中部分用于社区运转。另外，各地政府应借鉴成都改革经验，在合村并居后，将社区运转费用全部或者部分纳入当地财政预算。”

笔者分析：社区服务中心的职能就是代替了原来的村支部，区别在于，村支部对每家每户都很了解，便于做工作，成立服务中心后，面对几个合并后的村庄村民，矛盾处理远非那么简单。

十三、土地被占用怎么办？

“新型农村社区要合并多个甚至十几个村庄，中心村的土地必然会被占用，但周边村拆迁复垦后增加的耕地远多于被占土地，将来由社区统筹安排，一般不会产生失地农民。如兖州市新兖镇东稻营村并入金村社区，占用金村80亩地，村里已确定将原村址土地复垦后等额还给金村。

失地农民基本集中在城中村、城边村或镇中村、镇边村。他们曾经拥有的土地或者用于新型农村社区建设和城镇扩展，或者用于园区建设。济宁市开发区通过两套住房的方式（一套自己住一套租赁）保障失地农民的财产性收入，烟台市莱山区还用土地收益为所有失地农民办理了养老保险，汶上县南站镇通过发展二三产业解决了包括失地农民在内的全镇1．6万劳动力就业。从记者的采访来看，各地对失地农民都做了形式不同的就业和养老保障。”

笔者分析：原来天然分布的自然村，被高度集中成一个人口密集的大社区，既不利于卫生，也为疾病传染创造了条件；村子被合并，原来的土地将被重新分配，距离变得遥远，种地肯定是不方便了。

十四、迁村并点后农民咋种地？

“齐河县南北社区并点之初，农民以土地入股成立了“晏城银合粮食合作社”，每亩每年基本分红900元，入股农民再以“农业工人”的身份到合作社劳动，每人每天30元工资。综合采访判断，合村并居后，土地规模经营、土地向种养能手或者农业合作社集中已成为趋势。

没有实现土地集约经营的地方，由于社区半径一般在2至3公里，出行也方便，不必为耕地远而犯愁。同时，可以通过强化社会化服务来提高生产效率，如兖州市有良好的农业社会化服务体系，一亩地每年用工只有7天，其他的全由社会化服务组织帮着做了，耕地离家稍远也无多大负担。”

笔者分析：这个问题很关键，在农村已经引起恐慌了，很多农民私下议论，土地被集中到有钱人手里当地主，我们去给他们干活。笔者对原文提到的利益分配方案还是持怀疑态度，首先，无论土地集中与否，一块土地的粮食产出基本是个定值，它由小户种植也是那么多收入，换作大户种植也还是那么多收入，不可能凭空增加多少。反而令农民丧失了种地的自由度。其次，根据成都市的土地大户经营看，为了获取高于一般土地的利润，就必须放弃粮食种植转而种植高风险高利润的特色作物，如药材、花卉等。这种情况如果一旦全国性的推广开，利润必然荡然无存。

十五、节省出的土地如何经营？

“合村并居节省出大量的土地，这些土地一部分用于发展特色农业，一部分用于二三产业开发、租赁。单县高韦镇大徐庄村建成社区后，节约出土地860亩，复垦后用于葡萄园建设，每年为集体增加收入40万元，并居农民还可以到葡萄园工作。兖州市新兖镇牛楼村准备将节省出的600亩地当做股份，正与企业接洽合作上大项目，将来全体村民人人有股份、年年有分红。济宁市开发区人均预留一分地，由村居集体统一建设工业园对外租赁，增加集体积累，保证居民福利。”

笔者分析：这样的经营思路在不合并村庄的情况下，把全村的土地集中起来重新分配，划分成特色农业、二三产业或者租赁，也会做得很好。集中起来，是能节省出可怜的一点土地，但到底能创造多少效益，还是个未知数，原文只看到好的一面，对风险分析不足。因为新农村建设是全国性的，分析这样的问题一定要站在全国性的高度去分析，在农村土地不得用于非农用途的红线下，有多少项目会来投资？

十六、迁村并点会“消灭村庄”吗？ “目前，我省以农村住房建设与危房改造为契机，为推进新型农村社区建设而实施的迁村并点，是符合农村城镇化的趋势，顺应农民提高生活质量、改善生活环境的需求而进行的，绝不是要消灭村庄。合村并点的前提是多数农民需要并同意、经济条件具备、发展时机成熟，而不是想当然与“一刀切”，尤其对特大村庄、特色村庄、民族村庄、偏远村庄及前些年新农村建设比较好的村庄就应该另当别论。济宁市共有6274个建制村，他们经过调研与筛选，保留了702个具有历史文化和产业特色村庄；德州市大部分民族村庄都得到了保留；经济基础比较好的青岛市城阳区，对偏远村庄也区别对待，基本保留这种村庄的现状。诸城市委书记邹庆忠表示，即使经过一二十年努力，农村居民基本完成向社区中心村的聚集融合，但预计仍会有百分之二三十的农民保留传统的居住和生活方式。” 笔者分析：一刀切式的农村城镇化，肯定会消灭乡村文化。自然村地保持乡村文化功不可没，很多考古发现和传统手艺就是在农村里得到了完美保留。为什么城市做不到这一点？每一个自然村都有一个祖传的村名，都有自己的族谱，自己的民居风格，这都是文化。而拆掉农村建成社区，这一切都会荡然无存。我对农村城镇化的理解是生活质量的提高，而非简单的建筑格局革命。

结语：中国改革三十年，受冲击最大的就是城市市民，多数社会矛盾都是来源于城市，国家至今保持稳定，这与广大的农村保持着平静不无关系，农村是国家的缓震器，很多不利因素一旦蔓延到农村都被化解为无形，这是城市比不上的优势。农村好比大地，厚德载物，我们在改革农村建设过程中，应该慎之又慎，脆弱的三农是经不起错误的折腾的。如果农村不能稳定，那将是国家未来最大的政治风险。新农村建设的理论好需要检验，在没有经过切实地调研和试点之前，不宜在全国掀起一股浪潮，没人能担得起这个责任，我们不希望看到比三门峡工程大无数倍的悲剧再次发生。一定要人为干预新农村的建设的话，把农村建设成宽松、庄园式的、别墅式的美丽乡村岂不更好？