第一篇：李克强就房地产问题答问
李克强就房地产问题答问
3月13日上午，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见中外记者，回答记者提出的问题。
[新华社和新华网记者]
总理你好，房地产问题一直是社会持续关注的问题，今年两会上也有代表委员提了很多的建议和意见。那么请问总理，政府在这方面有没有什么新的思路和新的举措？谢谢。
[李克强]
房地产问题是个大问题，它直接关系到居民住房问题。让人民群众住有所居，这应该是政府奋斗的目标。我们需要根据不同人群的需求，不同城市的情况，分类施策、分城施策。
政府还是要用更多的精力、更大的力度来解决好群众的基本住房需求问题。现在我们国家城镇集中连片的棚户区还居住着上亿人，可以说不具备基本的生存条件。几百个人一个旱厕，特别是北方，到了冬天居民入睡要带着棉帽、穿着棉衣，这可以说是政府心头之痛。所以今年我们要继续加大棚户区改造的力度，至少要再改造470万套以上。
当然，我们也要推进公租房等保障房建设，并且实行公平分配，让新就业的年轻人和长期进城务工的人员缓解住房困难。在这方面，我认为干一寸胜过说一尺。对于合理的自住需求，也要有相应的政策支持，包括增加普通商品房供应。对房地产市场则是要因城因地分类进行调控，抑制投机投资性需求，重在建立长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。谢谢。
第二篇：云南省财政厅负责人就新差旅费管理办法问题答问
云南省财政厅负责人就新差旅费管理办法问题答问
经省政府同意，《云南省省级国家机关和事业单位差旅费管理办法》（以下简称《办法》）将于2008年10月1日起正式实施。新《办法》有什么新规定？有哪些新特点？日前，记者专访了云南省财政厅副厅长张云松。
问：为什么要对原差旅费制度进行改革？
答：我省现行差旅费管理制度是1996年制定的，随着经济和社会发展，已经不能适应形势发展的要求，主要表现在三个方面：一是差旅费标准过低，差旅费标准已经不能适应出差人员工作和生活的基本需要；二是差旅费开支会计信息失真，不能反映实际开支水平；三是部分开支项目需要调整，一些与形势发展不相适应的支出项目仍在执行，而必须增加的一些开支项目又没有体现，如民航机场建设管理费、航空旅客人身意外伤害保险费、工作人员出差期间开支的通讯费等。问：这次差旅费制度改革，主要针对哪些单位？
答：这次改革针对的是省级国家机关和财政拨款的事业单位，包括省级驻昆明市以外地区的国家机关和事业单位。
问：新《办法》在住宿费标准上有何变化？
答：新《办法》规定了到省内、省外出差的住宿费标准，即：副省级每人每天600元，厅局级每人每天300元；处级及其以下人员到省外出差的，住宿费标准为处级每人每天240元，处级以下人员每人每天150元；到省内出差的，根据各州市经济发展水平和旅游接待物价水平区分为一类地区（包括昆明、大理、丽江、迪庆和西双版纳州）和二类地区（其他11个州市），一类地区处级每人每天240元，处级以下人员每人每天150元；二类地区处级每人每天200元，处级以下人员每人每天100元。
问：《办法》对住宿费管理有哪些新规定？
答：省级国家机关工作人员出差实行定点住宿，副省级人员住套间，厅局级住单间或标准间，处级及以下人员两人合住标准间，住宿费按照定点饭店的收费标准凭据报销。目前，省财政厅正抓紧进行省内出差定点饭店的政府采购工作，待政府采购工作结束，将及时向社会公布省内定点饭店名单。
问：事业单位的工作人员出差是否也要住宿定点饭店？
答：实行定点住宿是一项新的工作，为稳妥起见，先在党政机关进行试点，待取得经验、条件成熟时再扩大到事业单位。目前，包括部门直属事业单位在内的事业单位工作人员出差暂不实行定点住宿，但需在住宿费开支标准上限以内凭据报销。
问：入住定点饭店，需办理哪些特定手续？
答：出差前应先对出差目的地城市的定点饭店信息进行查询、选择，并可预定；出差人员入住定点饭店除履行规定手续外，还要出示工作证，证明身份，以享受政府采购协议服务价格。
问：新《办法》规定的伙食补助费标准具体是什么？
答：规定出差人员伙食费按照出差自然天数实行定额包干，即每人每天50元，不再区分省内、省外。出差人员由接待单位统一安排伙食的，不实行包干办法，出差人员应向接待单位交纳伙食费，回所在单位如实申报，每人每天在伙食费标准以内凭财政部门定点或相对固定用于接待的宾馆开具的票据据实报销。问：新《办法》在公杂费标准上有什么变化？
答：出差人员的公杂费按出差自然天数实行定额包干，每人每天30元，用于补助市内交通、通讯等支出，包干使用，不再报销与交通、通讯相关的费用支出。出差人员由所在单位、接待单位或其他单位免费提供交通工具的，公杂费减半发放。
问：如何正确计算自然天数？
答：自然天数是指出差人员从出发当天零时起，到完成任务后返回工作单位所在地当天24时止的日历实际天数，例如，某甲5日上午11时出发，当月24日晨7时返回，则此人出差的自然天数应为20天。
问：《办法》对参加会议等的差旅费如何规定？
答：会议统一安排食宿的，其住宿费、伙食补助费和公杂费由会议主办单位统一开支，在途期间的住宿费、伙食补助费和公杂费回所在单位按照差旅费规定报销；会议不统一安排住宿的，会议期间和在途期间的住宿费、伙食补助费和公杂费均回所在单位按照差旅费规定报销；到基层实习、锻炼、各种工作队以及挂职锻炼人员，在途期间的住宿费、伙食补助和公杂费按照差旅费开支规定执行，在工作期间每人每天发放伙食补助费15元，不报销住宿费和公杂费；经单位同意脱产学习学习1年以上的，由派出单位每人每天补助12元；学习1月以上1年以内的（含1年），由派出单位每人每天补助15元。
问：《办法》对调动、搬迁的差旅费做了哪些具体规定？
答：工作人员因调动工作所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费，按出差的有关规定执行；与工作人员同住的家属（父母、配偶、未满16周岁的子女和必须赡养的亲属）随同调动，相关费用由调入单位按被调动人员的标准报销；年满16周岁的子女随同调动人员调动所发生的各项费用，按一般工作人员标准报销。(记者 成淇平)
第三篇：中国外交部就奥运会政治化和奥运安保问题等答问
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中国外交部就奥运会政治化和奥运安保问题等答问
2008年6月26日，外交部发言人刘建超举行例行记者会，主要就中国进一步参与苏丹达尔富尔维和行动、津巴布韦局势、六方会谈等问题答记者问。
问：有报道说，国际奥委会就西藏自治区党委书记张庆黎在西藏火炬传递开
始时发表的言论给中方写了一封信。张谈及了**喇嘛及其分裂阴谋。中方一直都在批评国际上有人把奥运会政治化，现在因同样的行为受到国际奥委会指责，中方对此如何看待？
答：国际奥委会具体就这个问题表达了什么样的关切，我也是在报道中看到的，具体情况还不完全掌握。
大家都知道，在西藏进行的火炬传递总体上是比较顺利的。至于你刚才提到的具体问题，中方坚决反对奥运会政治化，特别是反对有人利用奥运会来干涉中国的内政。最近围绕奥运会以及围绕西藏“3·14”事件出现了一系列问题。有关官员在有些问题上表达自己的态度，并不是要把奥运会政治化，而是要进一步努力使西藏地区能够恢复稳定，也能够为中国举办奥运会营造一个祥和的、稳定的环境。所以，不能把有关官员的这种表态视为使奥运会政治化的行为。这跟有人利用奥运会达到自己的政治目的是性质完全不同的两个问题。
问：中方十分关注奥运安保问题。但中东局势不太稳定，特别是以色列可能袭击伊朗核设施，中方是否认为这会对北京奥运会
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a11 的安全产生负面影响？
答：奥运会的安保工作非常重要。为了使北京奥运会在安全的环境中举行，中方作出了不懈努力，也同国际社会进行了非常有效的合作。中方采取的有关措施总体上也得到了国际社会的理解。实际上，这也是对国际奥委会负责，对国际奥林匹克大家庭负责，对参加奥运会的各国运动员、体育官员、外国记者和观众负责。我们将继续在这方面作出重要努力，确保北京奥运会安全举行。
关于你刚才提到的伊朗核问题，中方一直认为，伊朗核问题应该通过对话与谈判，以和平方式解决，任何武力解决方式都是不可想象的。
2008年6月26日，外交部发言人刘建超举行例行记者会，主要就中国进一步参与苏丹达尔富尔维和行动、津巴布韦局势、六方会谈等问题答记者问。
问：有报道说，国际奥委会就西藏自治区党委书记张庆黎在西藏火炬传递开
始时发表的言论给中方写了一封信。张谈及了**喇嘛及其分裂阴谋。中方一直都在批评国际上有人把奥运会政治化，现在因同样的行为受到国际奥委会指责，中方对此如何看待？
答：国际奥委会具体就这个问题表达了什么样的关切，我也是在报道中看到的，具体情况还不完全掌握。
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大家都知道，在西藏进行的火炬传递总体上是比较顺利的。至于你刚才提到的具体问题，中方坚决反对奥运会政治化，特别是反对有人利用奥运会来干涉中国的内政。最近围绕奥运会以及围绕西藏“3·14”事件出现了一系列问题。有关官员在有些问题上表达自己的态度，并不是要把奥运会政治化，而是要进一步努力使西藏地区能够恢复稳定，也能够为中国举办奥运会营造一个祥和的、稳定的环境。所以，不能把有关官员的这种表态视为使奥运会政治化的行为。这跟有人利用奥运会达到自己的政治目的是性质完全不同的两个问题。
问：中方十分关注奥运安保问题。但中东局势不太稳定，特别是以色列可能袭击伊朗核设施，中方是否认为这会对北京奥运会的安全产生负面影响？
答：奥运会的安保工作非常重要。为了使北京奥运会在安全的环境中举行，中方作出了不懈努力，也同国际社会进行了非常有效的合作。中方采取的有关措施总体上也得到了国际社会的理解。实际上，这也是对国际奥委会负责，对国际奥林匹克大家庭负责，对参加奥运会的各国运动员、体育官员、外国记者和观众负责。我们将继续在这方面作出重要努力，确保北京奥运会安全举行。
关于你刚才提到的伊朗核问题，中方一直认为，伊朗核问题应该通过对话与谈判，以和平方式解决，任何武力解决方式都是不可想象的。
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2008年6月26日，外交部发言人刘建超举行例行记者会，主要就中国进一步参与苏丹达尔富尔维和行动、津巴布韦局势、六方会谈等问题答记者问。
问：有报道说，国际奥委会就西藏自治区党委书记张庆黎在西藏火炬传递开
始时发表的言论给中方写了一封信。张谈及了**喇嘛及其分裂阴谋。中方一直都在批评国际上有人把奥运会政治化，现在因同样的行为受到国际奥委会指责，中方对此如何看待？
答：国际奥委会具体就这个问题表达了什么样的关切，我也是在报道中看到的，具体情况还不完全掌握。
大家都知道，在西藏进行的火炬传递总体上是比较顺利的。至于你刚才提到的具体问题，中方坚决反对奥运会政治化，特别是反对有人利用奥运会来干涉中国的内政。最近围绕奥运会以及围绕西藏“3·14”事件出现了一系列问题。有关官员在有些问题上表达自己的态度，并不是要把奥运会政治化，而是要进一步努力使西藏地区能够恢复稳定，也能够为中国举办奥运会营造一个祥和的、稳定的环境。所以，不能把有关官员的这种表态视为使奥运会政治化的行为。这跟有人利用奥运会达到自己的政治目的是性质完全不同的两个问题。
问：中方十分关注奥运安保问题。但中东局势不太稳定，特别是以色列可能袭击伊朗核设施，中方是否认为这会对北京奥运会
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a11 的安全产生负面影响？
答：奥运会的安保工作非常重要。为了使北京奥运会在安全的环境中举行，中方作出了不懈努力，也同国际社会进行了非常有效的合作。中方采取的有关措施总体上也得到了国际社会的理解。实际上，这也是对国际奥委会负责，对国际奥林匹克大家庭负责，对参加奥运会的各国运动员、体育官员、外国记者和观众负责。我们将继续在这方面作出重要努力，确保北京奥运会安全举行。
关于你刚才提到的伊朗核问题，中方一直认为，伊朗核问题应该通过对话与谈判，以和平方式解决，任何武力解决方式都是不可想象的。
2008年6月26日，外交部发言人刘建超举行例行记者会，主要就中国进一步参与苏丹达尔富尔维和行动、津巴布韦局势、六方会谈等问题答记者问。
问：有报道说，国际奥委会就西藏自治区党委书记张庆黎在西藏火炬传递开
始时发表的言论给中方写了一封信。张谈及了**喇嘛及其分裂阴谋。中方一直都在批评国际上有人把奥运会政治化，现在因同样的行为受到国际奥委会指责，中方对此如何看待？
答：国际奥委会具体就这个问题表达了什么样的关切，我也是在报道中看到的，具体情况还不完全掌握。
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大家都知道，在西藏进行的火炬传递总体上是比较顺利的。至于你刚才提到的具体问题，中方坚决反对奥运会政治化，特别是反对有人利用奥运会来干涉中国的内政。最近围绕奥运会以及围绕西藏“3·14”事件出现了一系列问题。有关官员在有些问题上表达自己的态度，并不是要把奥运会政治化，而是要进一步努力使西藏地区能够恢复稳定，也能够为中国举办奥运会营造一个祥和的、稳定的环境。所以，不能把有关官员的这种表态视为使奥运会政治化的行为。这跟有人利用奥运会达到自己的政治目的是性质完全不同的两个问题。
问：中方十分关注奥运安保问题。但中东局势不太稳定，特别是以色列可能袭击伊朗核设施，中方是否认为这会对北京奥运会的安全产生负面影响？
答：奥运会的安保工作非常重要。为了使北京奥运会在安全的环境中举行，中方作出了不懈努力，也同国际社会进行了非常有效的合作。中方采取的有关措施总体上也得到了国际社会的理解。实际上，这也是对国际奥委会负责，对国际奥林匹克大家庭负责，对参加奥运会的各国运动员、体育官员、外国记者和观众负责。我们将继续在这方面作出重要努力，确保北京奥运会安全举行。
关于你刚才提到的伊朗核问题，中方一直认为，伊朗核问题应该通过对话与谈判，以和平方式解决，任何武力解决方式都是不可想象的。
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始时发表的言论给中方写了一封信。张谈及了**喇嘛及其分裂阴谋。中方一直都在批评国际上有人把奥运会政治化，现在因同样的行为受到国际奥委会指责，中方对此如何看待？
答：国际奥委会具体就这个问题表达了什么样的关切，我也是在报道中看到的，具体情况还不完全掌握。
大家都知道，在西藏进行的火炬传递总体上是比较顺利的。至于你刚才提到的具体问题，中方坚决反对奥运会政治化，特别是反对有人利用奥运会来干涉中国的内政。最近围绕奥运会以及围绕西藏“3·14”事件出现了一系列问题。有关官员在有些问题上表达自己的态度，并不是要把奥运会政治化，而是要进一步努力使西藏地区能够恢复稳定，也能够为中国举办奥运会营造一个祥和的、稳定的环境。所以，不能把有关官员的这种表态视为使奥运会政治化的行为。这跟有人利用奥运会达到自己的政治目的是性质完全不同的两个问题。
问：中方十分关注奥运安保问题。但中东局势不太稳定，特别是以色列可能袭击伊朗核设施，中方是否认为这会对北京奥运会
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答：奥运会的安保工作非常重要。为了使北京奥运会在安全的环境中举行，中方作出了不懈努力，也同国际社会进行了非常有效的合作。中方采取的有关措施总体上也得到了国际社会的理解。实际上，这也是对国际奥委会负责，对国际奥林匹克大家庭负责，对参加奥运会的各国运动员、体育官员、外国记者和观众负责。我们将继续在这方面作出重要努力，确保北京奥运会安全举行。
关于你刚才提到的伊朗核问题，中方一直认为，伊朗核问题应该通过对话与谈判，以和平方式解决，任何武力解决方式都是不可想象的。
2008年6月26日，外交部发言人刘建超举行例行记者会，主要就中国进一步参与苏丹达尔富尔维和行动、津巴布韦局势、六方会谈等问题答记者问。
问：有报道说，国际奥委会就西藏自治区党委书记张庆黎在西藏火炬传递开
始时发表的言论给中方写了一封信。张谈及了**喇嘛及其分裂阴谋。中方一直都在批评国际上有人把奥运会政治化，现在因同样的行为受到国际奥委会指责，中方对此如何看待？
答：国际奥委会具体就这个问题表达了什么样的关切，我也是在报道中看到的，具体情况还不完全掌握。
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大家都知道，在西藏进行的火炬传递总体上是比较顺利的。至于你刚才提到的具体问题，中方坚决反对奥运会政治化，特别是反对有人利用奥运会来干涉中国的内政。最近围绕奥运会以及围绕西藏“3·14”事件出现了一系列问题。有关官员在有些问题上表达自己的态度，并不是要把奥运会政治化，而是要进一步努力使西藏地区能够恢复稳定，也能够为中国举办奥运会营造一个祥和的、稳定的环境。所以，不能把有关官员的这种表态视为使奥运会政治化的行为。这跟有人利用奥运会达到自己的政治目的是性质完全不同的两个问题。
问：中方十分关注奥运安保问题。但中东局势不太稳定，特别是以色列可能袭击伊朗核设施，中方是否认为这会对北京奥运会的安全产生负面影响？
答：奥运会的安保工作非常重要。为了使北京奥运会在安全的环境中举行，中方作出了不懈努力，也同国际社会进行了非常有效的合作。中方采取的有关措施总体上也得到了国际社会的理解。实际上，这也是对国际奥委会负责，对国际奥林匹克大家庭负责，对参加奥运会的各国运动员、体育官员、外国记者和观众负责。我们将继续在这方面作出重要努力，确保北京奥运会安全举行。
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问：有报道说，国际奥委会就西藏自治区党委书记张庆黎在西藏火炬传递开
始时发表的言论给中方写了一封信。张谈及了**喇嘛及其分裂阴谋。中方一直都在批评国际上有人把奥运会政治化，现在因同样的行为受到国际奥委会指责，中方对此如何看待？
答：国际奥委会具体就这个问题表达了什么样的关切，我也是在报道中看到的，具体情况还不完全掌握。
大家都知道，在西藏进行的火炬传递总体上是比较顺利的。至于你刚才提到的具体问题，中方坚决反对奥运会政治化，特别是反对有人利用奥运会来干涉中国的内政。最近围绕奥运会以及围绕西藏“3·14”事件出现了一系列问题。有关官员在有些问题上表达自己的态度，并不是要把奥运会政治化，而是要进一步努力使西藏地区能够恢复稳定，也能够为中国举办奥运会营造一个祥和的、稳定的环境。所以，不能把有关官员的这种表态视为使奥运会政治化的行为。这跟有人利用奥运会达到自己的政治目的是性质完全不同的两个问题。
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答：奥运会的安保工作非常重要。为了使北京奥运会在安全的环境中举行，中方作出了不懈努力，也同国际社会进行了非常有效的合作。中方采取的有关措施总体上也得到了国际社会的理解。实际上，这也是对国际奥委会负责，对国际奥林匹克大家庭负责，对参加奥运会的各国运动员、体育官员、外国记者和观众负责。我们将继续在这方面作出重要努力，确保北京奥运会安全举行。
关于你刚才提到的伊朗核问题，中方一直认为，伊朗核问题应该通过对话与谈判，以和平方式解决，任何武力解决方式都是不可想象的。
2008年6月26日，外交部发言人刘建超举行例行记者会，主要就中国进一步参与苏丹达尔富尔维和行动、津巴布韦局势、六方会谈等问题答记者问。
问：有报道说，国际奥委会就西藏自治区党委书记张庆黎在西藏火炬传递开
始时发表的言论给中方写了一封信。张谈及了**喇嘛及其分裂阴谋。中方一直都在批评国际上有人把奥运会政治化，现在因同样的行为受到国际奥委会指责，中方对此如何看待？
答：国际奥委会具体就这个问题表达了什么样的关切，我也是在报道中看到的，具体情况还不完全掌握。
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大家都知道，在西藏进行的火炬传递总体上是比较顺利的。至于你刚才提到的具体问题，中方坚决反对奥运会政治化，特别是反对有人利用奥运会来干涉中国的内政。最近围绕奥运会以及围绕西藏“3·14”事件出现了一系列问题。有关官员在有些问题上表达自己的态度，并不是要把奥运会政治化，而是要进一步努力使西藏地区能够恢复稳定，也能够为中国举办奥运会营造一个祥和的、稳定的环境。所以，不能把有关官员的这种表态视为使奥运会政治化的行为。这跟有人利用奥运会达到自己的政治目的是性质完全不同的两个问题。
问：中方十分关注奥运安保问题。但中东局势不太稳定，特别是以色列可能袭击伊朗核设施，中方是否认为这会对北京奥运会的安全产生负面影响？
答：奥运会的安保工作非常重要。为了使北京奥运会在安全的环境中举行，中方作出了不懈努力，也同国际社会进行了非常有效的合作。中方采取的有关措施总体上也得到了国际社会的理解。实际上，这也是对国际奥委会负责，对国际奥林匹克大家庭负责，对参加奥运会的各国运动员、体育官员、外国记者和观众负责。我们将继续在这方面作出重要努力，确保北京奥运会安全举行。
关于你刚才提到的伊朗核问题，中方一直认为，伊朗核问题应该通过对话与谈判，以和平方式解决，任何武力解决方式都是不可想象的。
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第四篇：人社部就劳务派遣行政许可等问题答问
人社部就劳务派遣行政许可等问题答问
人力资源社会保障部就劳务派遣行政许可等问题答问
2012年12月28日，第十一届全国人大常委会第三十次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国劳动合同法〉的决定》明确规定，“经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可。”为贯彻落实法律要求，规范劳务派遣行政许可实施工作，人力资源社会保障部制定下发了《劳务派遣行政许可实施办法》(以下简称实施办法)。日前，记者就有关问题专门采访了人力资源社会保障部劳动关系司主要负责同志。
问：制定实施办法的背景是什么？
答：劳务派遣作为劳动合同法规范的一种用工方式，在劳动合同法实施中存在一些突出问题。由于劳动合同法对劳务派遣单位设立的市场准入“门槛”过低，只要求“依照公司法的有关规定设立，注册资本不得少于50万元”，没有赋予劳动行政部门有效监管手段，导致劳动合同法实施以来经营劳务派遣业务的单位增长较快，一些不具备经营能力的劳务派遣单位甚至“皮包”公司进入派遣行业，无力承担用人单位的法律义务，侵害了被派遣劳动者的合法权益。针对上述问题，考虑到劳务派遣单位是经营劳动力的特殊用人单位，第十一届全国人大常委会借鉴一些市场经济国家的做法，决定对经营劳务派遣业务实行行政许可，并对取得许可的条件作了具体规定。为切实履行好法律赋予的行政许可职责，有必要对有关规定进行细化，以增强法律的操作性。正是在这样的背景下，我部制定了实施办法。在起草实施办法过程中，我们多次召开由人力资源社会保障行政部门、劳务派遣单位、用工单位、有关协会参加的座谈会，同时听取了全国人大常委会有关部门以及全国总工会、中国企业联合会、全国工商联的意见。4月中旬，将实施办法草案向社会公开征求了意见。在对各方面意见进行深入研究并积极吸收合理建议的基础上，6月14日第10次部务会审议通过了该实施办法，决定自2013年7月1日起施行。
问：请您介绍一下实施办法的主要内容。
答：依据新修订的劳动合同法、行政许可法等法律，实施办法主要从劳务派遣行政许可管辖、申请经营劳务派遣业务的条件、行政许可审批程序、监督检查等方面作出了具体规范。
问：劳务派遣行政许可的管辖权是如何划分的？
答：实施办法规定，人力资源社会保障部负责对全国的劳务派遣行政许可工作进行监督指导，县级以上地方人社部门负责实施本行政区域内的劳务派遣行政许可。考虑到各地实际情况存在差异，实施办法没有对地方人社部门的许可管辖分工作出统一规定，而是将其交给省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门确定。
问：劳务派遣单位申请行政许可需要提交哪些材料？
答：实施办法规定，申请经营劳务派遣业务，申请人应当向许可机关提交下列材料：劳务派遣经营许可申请书；营业执照或者《企业名称预先核准通知书》；公司章程以及验资机构出具的验资报告或者财务审计报告；经营场所的使用证明以及与开展业务相适应的办公设施设备、信息管理系统等清单；法定代表人的身份证明；劳务派遣管理制度，包括劳动合同、劳动报酬、社会保险、工作时间、休息休假、劳动纪律等与劳动者切身利益相关的规章制度文本；拟与用工单位签订的劳务派遣协议样本。
问：在行政许可程序方面，实施办法做了哪些规定？
答：依据行政许可法有关规定，实施办法对劳务派遣行政许可的受理审查、受理决定、审查期限、许可决定与告知、变更与延续等各个环节的程序、条件和期限均作出了具体规定。
在受理环节，实施办法规定，劳务派遣单位申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，规定当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
在审查环节，实施办法规定，许可机关应当自受理之日起二十个工作日内作出是否准予行政许可的决定。对于符合条件的劳务派遣单位，自作出决定之日起五个工作日内通知申请人领取《劳务派遣经营许可证》。
在变更环节，实施办法规定，对劳务派遣单位有关事项改变并符合法定条件的，许可机关应当自收到变更申请之日起十个工作日内依法办理变更手续，并换发新的《劳务派遣经营许可证》或者在原《劳务派遣经营许可证》上予以注明。对不符合法定条件的，许可机关应当自收到变更申请之日起十个工作日内作出不予变更的书面决定，并说明理由。
在延续环节，实施办法规定，行政许可机关应根据劳务派遣单位的申请，在行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
问：人力资源社会保障部门将如何加强劳务派遣监管？
答：加强劳务派遣监督管理是实施办法中的一个亮点。劳务派遣单位属于劳动合同法规定的用人单位，规范劳务派遣不仅要审批劳务派遣单位的经营资质，更重要的是要对其履行劳动法律义务、保护被派遣劳动者合法权益的情况加强监督。为防止行政许可机关可能出现的“以批代管”、“只批不管”等问题，实施办法建立了劳务派遣单位定期报告制度，规定劳务派遣单位应当于每年3月31日前向许可机关提交上一劳务派遣经营情况报告。同时，规定许可机关应当对劳务派遣单位提交的报告进行核验，依法对劳务派遣单位进行监督，并将核验结果和监督情况载入企业信用记录。
问：人力资源社会保障部门将如何保障依法实施行政许可？
答：为依法规范行政许可机关的行为，防止可能出现的不作为或者乱作为等问题，实施办法规定，实施劳务派遣行政许可应遵循权责统一、公开公正、优质高效的原则。权责统一，就是要做到“谁审批、谁监管、谁负责”，行政许可机关是日常监管的责任人，要负责到底。公开公正，就是要做到许可条件、许可程序、许可结果等公开，公正地对待所有申请经营劳务派遣业务的单位。优质高效，就是要以服务对象为本，为申请行政许可的单位提供优质便捷的服务，按时限办结相关手续，让申请行政许可的单位满意。同时，实施办法还明确了行政许可机关及其工作人员的法律责任，规定对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的，以及在办理行政许可、实施监督检查工作中，玩忽职守、徇私舞弊，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的，都要依法承担相应的法律后果。
问：哪些情形下，行政许可机关可以撤销劳务派遣行政许可？
答：实施办法规定了三种情形和一个兜底条款，即：许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守，给不符合条件的申请人发放《劳务派遣经营许可证》的；超越法定职权发放《劳务派遣经营许可证》的；违反法定程序发放《劳务派遣经营许可证》的；依法可以撤销行政许可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政许可机关或者其上级行政机关，可以撤销劳务派遣行政许可。
问：哪些情形下，行政许可机关应当办理劳务派遣行政许可注销手续？
答：实施办法规定了三种情形和一个兜底条款，即：《劳务派遣经营许可证》有效期届满，劳务派遣单位未申请延续的，或者延续申请未被批准的；劳务派遣单位依法终止的；劳务派遣行政许可依法被撤销，或者《劳务派遣经营许可证》依法被吊销的；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政许可机关应当依法办理劳务派遣行政许可注销手续。
问：哪些情形下，行政许可机关可以吊销劳务派遣行政许可？
答：实施办法规定，劳务派遣单位违反《中华人民共和国劳动合同法》有关劳务派遣规定的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款，并吊销其《劳务派遣经营许可证》。
问：无证经营、违法取得以及非法使用许可证的劳务派遣单位应负哪些法律责任？
答：实施办法规定，对未经许可，擅自经营劳务派遣业务的单位或个人，由人力资源社会保障行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。对涂改、倒卖、出租、出借《劳务派遣经营许可证》，或者以其他形式非法转让《劳务派遣经营许可证》的，隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得劳务派遣行政许可的，以欺骗、贿赂等不正当手段取得劳务派遣行政许可的，由人力资源社会保障行政部门处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。
问：实施办法施行前已经营劳务派遣业务的单位能否继续经营？
答：按照实施办法规定，从2013年7月1日起，本办法施行前经营劳务派遣业务的单位，应当按照本办法取得劳务派遣行政许可后，方可经营新的劳务派遣业务。但是，2013年6月30日前已依法订立的劳动合同和劳务派遣协议可以继续履行至期限届满。其中，在2012年12月28日至2013年6月30日之间订立的劳动合同和劳务派遣协议，2013年7月1日后应按照《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国劳动合同法〉的决定》执行。
问：你们将从哪些方面做好实施办法的贯彻工作？
答：为贯彻落实实施办法，做好劳务派遣行政许可工作，我部日前制定下发了《关于做好劳务派遣行政许可工作的通知》，重点指导各地人力资源社会保障部门做好以下工作：一是抓好实施办法的宣传和培训工作。二是严格按照实施办法规范行政许可行为，加强对劳务派遣单位的服务和监管。三是认真梳理分析实施劳务派遣行政许可过程中可能出现的新情况、新问题以及对劳动关系的影响，积极研究做好应对工作，增强工作的预见性和针对性，切实维护就业和劳动关系稳定。此外，我们将抓紧出台《劳务派遣规定》，进一步增强法律规定的操作性，更好地促进劳务派遣规范发展。
第五篇：发改委就地方政府债务和城投债问题答问20110829
发改委就地方政府债务和城投债问题答问（全文）
2011年08月29日 10:11 来源：中国新闻网
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中新网8月29日电 据国家发改委网站消息，最近，国内部分机构对中国地方政府债务风险以及城投债券风险给予了关注，产生了较大影响。国家发展改革委财政金融司司长就地方政府债务和城投债问题答记者问。
答问全文：
记者：随着欧美等国主权债务危机的陆续爆发，有关方面对中国政府债务特别是地方政府债务的潜在风险更加关注，您如何看待政府的举债行为和债务风险？
答：吸取欧美等国主权债务危机的教训，采取必要措施加强政府债务管理，防范我国的政府债务风险，是十分必要的。但在具体评估我国地方政府债务风险程度时，也要看到我国与欧美国家的不同之处。从举债目的看，我国地方政府性债务，特别是地方投融资平台公司形成的债务，主要是用于各地基础设施的投资建设。考虑到基础设施建设具有一次性投入规模大、投资回收期长、当代人投资后代人享用等特点，通过举债进行建设，当代人和后代人共同承担债务还本付息责任，可以更好地体现代际公平，克服当期建设资金不足的瓶颈制约，有利于加快完善基础设施和投资环境，促进经济社会发展，是一种合理的基础设施投融资建设行为。政府举债建设形成了大量资产，相当部分资产具有长期的直接收益，一些没有直接收益的项目，也具有间接的经济效益或社会效益，对促进当地经济增长和政府财力的增长，都具有积极意义，不能简单地用“寅吃卯粮”来作价值判断。当然，这并不意味着政府可以无节制地借债，关键是要把投资规模和债务规模，控制在合理的范围内，防止出现系统性的偿债风险。
国务院高度重视防范地方政府债务风险，从2009年下半年就开始要求有关部门调研这一问题，并出台了规范地方政府融资平台公司管理和举债行为的文件。国家审计署还专门组织力量，对全国各地的政府债务进行了严格审计。审计署的审计结论表明，我国地方政府的累积债务相对于偿付能力来看，风险是总体可控的。从相关债务指标看，我国包括中央政府债务和地方政府债务在内的政府债务余额占国内生产总值的比例不到50%，远低于发生债务危机的欧美国家。考虑到我国正处在经济快速增长期，政府财力增长也相应较快，政府还拥有较多的可变现资产，相对于目前的负债规模，政府总体上具有较强的偿债能力。随着各级政府和有关监管部门越来越重视对地方政府债务风险的防控，采取积极有效的措施化解部分地区和领域的债务风险，在我国出现政府性债务违约的可能性是不大的。
记者：最近，债券市场城投债券发行不畅，发行利率较高，从城投债券发行监管部门的角度，您如何看待这一现象？
答：最近，出于对地方政府债务风险的担忧，投资者对地方政府投融资平台公司发行的“城投债券”的还本付息能力也产生了怀疑。我认为，投资者采取措施防范风险是成熟的表现，但出于对我国地方政府债务风险的不合理判断，并进而对城投债券进行唱空或做空，是没有必要的。
最近企业债券特别是城投债券的发行难度加大，发行利率也有较大幅度上升。主要原因有两个，一是我国货币政策由适度宽松向稳健转向，人民银行多次提高存款准备金率和存贷款基准利率。不仅是城投债券发行利率，债券市场所有品种发行利率整体上都表现出向上的走向，这是货币政策调整的正常结果。另一个原因可能是投资者对地方政府债务风险和城投债风险的担忧，导致城投债券发行产生较高的风险溢价。城投债券收益率上升，对债券投资人来说不是坏事，有利于提升城投债券的资产配置价值。对发行人来说，由于融资成本提高，则需要在发债时机和发债规模上进行合理的把握。至于城投债券的风险一定就高于同级别其他信用债券，我个人不赞成这一判断。城投债券是投融资平台公司债务中条件最严格也是最透明的债务，债券发行人是优质的，还本付息也是正常的。投资者对城投债券风险表现出的恐慌，是没有必要的。
记者：城投债券作为地方政府投融资平台公司公开发行的债券，这几年发展比较快，有的媒体甚至用“井喷”来描述，您如何看待城投债券这几年的发展和作用？
答：这几年城投债券发行数量的确有所增加。地方投融资平台公司通过发行债券进行融资，符合提高直接融资比重的要求。考虑到债券融资相对于银行贷款在融资成本、融资期限以及流动性等方面的优势，城投债券也适应了发行人和投资人的需要，这是这几年城投债券发行规模不断扩大的主要原因。“十一五”期间，我委核准发行的企业债券累计为12970亿元，其中城投债券共发行3475亿元，占比只有26.8%。城投债券的发行有比较严格的条件，除了要满足《证券法》、《企业债券管理条例》等法律法规规定的发债条件外，城投债券募集资金必须用于符合国家产业政策并经过合规审查的政府投资项目。从已发行的城投债券用途看，主要用于城市给排水管网设施、道路、桥梁、燃气、热力、垃圾和污水处理等市政基础设施、江河湖泊治理、保障房建设和棚户区改造、产业园区基础设施、城市轨道交通、城市文化和体育设施、地震灾后重建等领域。这些项目建设，对地方经济社会发展、城市设施改善、污染治理和环境保护等，都起到了积极的作用。随着我国资本市场的 进一步发展，城投债券作为中国债券市场的“准市政债”，发行规模还会稳步扩大，一方面为城市基础设施建设提供更加规范透明的融资渠道，同时也为广大机构投资者提供更好的固定收益类产品。
记者：面对市场对城投债券风险的担忧，作为监管部门，如何更好地防范城投债券可能出现的风险？
答：从目前看，虽然已发行的城投债券的还本付息都是正常的，但客观地说，城投债作为一个信用产品，不可能是完全无风险的。最近，有媒体对城投债券用“违约开始了”、“违约在漫延”为标题进行了连续报道。我看了以后很受震动，虽然报道内容并没有具体的城投债券还本付息违约案，但却提醒了我们要更加关注城投债券可能出现的风险，并采取措施切实保护债券投资人的合法权益。
作为城投债券发行监管部门，我们对城投债券发行人的审核一直是比较严格的。首先，地方投融资平台公司申请发行债券，必须符合一些基本的条件：企业必须连续三年盈利且三年平均净利润能够覆盖债券一年利息；企业发行的债券余额不得超过其净资产的40%；募集资金投向必须符合产业政策，所投项目必须经过合规性审查。从去年开始，我们还控制了投融资平台公司发债的范围，只有列入全国财政收入百强县的县级及县级以上政府投融资平台公司，才能申请发行“城投债券”。为了将城投债券的发行与地方政府性债务风险的控制相结合，我们还规定，如果一个地方的累计政府性债务占财政总收入的比例超过100%，就不得再通过发行“城投债券”新增政府性债务。正是有了这样一些严格的规定，使得很多投融资平台公司，难以满足发行“城投债券”的资格和条件，这在相当程度上控制了城投债的发行规模，也降低了“城投债券”的风险。为了控制地方政府“本届发债下届还钱”的道德风险，针对城投债券，我们还安排了专门的偿债均摊机制，也就是将债券还本的压力在债券存续期内进行合理分摊，避免在最后一年累积过大的还本压力和风险。
记者：最近，有媒体报道了云投集团等发债企业转移核心资产，损害债券持有人利益的事件，并对债券市场形成了不小的冲击。作为监管部门，你们如何考虑防止这类事件再次发生，更好地保护债券投资人的利益？
答：发债企业在债券存续期内进行资产转移，极可能对债券持有人利益构成不利影响，直接涉及到债券持有人利益的保护问题。看到报道后，我们即与云投集团进行了沟通，要求云投集团资产重组方案的实施不得损害债券持有人利益，并严格按照合规程序进行。同时，我委也注意到在企业债券存续期内，需要对发行人资产重组等重大事宜加强监管，督促发行人严格按照债券募集说明书的各项约定认真履约，在制度上对债券持有人的合法权益进行保护。为此，我委专门发布了《国家发 改委办公厅关于进一步加强企业债券存续期监管有关问题的通知》，要求各地发改委配合我委加强对企业债券存续期内发行人募集资金用途变更、资产变更、还本付息、信息披露等方面的监管。
记者：从您刚才的介绍中我们了解到，城投债券对推动城市基础设施和市政设施的建设，起到了非常积极的作用，对丰富债券市场品种也具有积极意义。结合地方政府债务管理制度的完善，下一步我国的城投债券还需要做哪些完善？
答：这个问题涉及到一系列的制度完善，是一个比较复杂的问题。我个人是这么认识的：
首先，我国还处于城市化快速发展期，需要为各地的城市建设提供规范的融资渠道。我国城乡差距大，农业与非农产业之间劳动生产率的差距也很大，这决定了我国城市化动力十分强劲，城市化进程远未结束。城市化快速发展期的重要特征就是基础设施投资需求大，这是我国所处的发展阶段决定的。在这一过程中，政府通过债务融资从事基础设施建设，可能是一个常态。因此，我们应该建立风险可控的规范化的地方政府融资机制，为各地的基础设施建设提供有制度保障的融资渠道。
其次，城投债券作为准市政债券仍将是有效的融资工具，但还需要进一步改进。从发展历程看，投融资平台公司是随着我国基础设施投融资运营体制的变化应运而生的。在政府投融资体制改革过程中，地方政府将项目投资、建设、运营的职责由政府包办转向赋予市场主体，许多投融资平台公司因此诞生并成为地方基础设施项目的投融资建设和运营主体。这也使得地方政府可以通过投融资平台公司实现债务融资，从事当地的基础设施建设。这一体制变化在基础设施领域及市政建设中引入了市场机制配置资源，相对于过去的体制而言是更加市场化的。城投债券作为投融资平台公司最透明的直接融资工具，仍然会存在并具有发展空间。由于目前城投债券的发行需要符合企业债券发行的条件，且城投债券投资者不能享受国外市政债券投资者能够享有的利息所得税免税待遇，这使得我国城投债券的发行利率相对偏高。城投债券的发行期限和利率，与城投公司主要从事回收期长、收益率低的基础设施项目投资所需要的长期、低成本融资需要相比，还存在一定的差距。未来应该在制度上作进一步完善，使得城投公司能够发行真正意义上的长期市政债券。
再次，要尽快建立我国的地方政府债务管理体系。对于如何建立规范的地方政府融资渠道，加强地方政府债务管理和风险防控，一些专家学者提出了许多好的建议，如建立规范透明的地方政府融资渠道，并对地方政府债务进行监控和风险防范等。由于我国还没有建立统一的地方政府债务风险管理制度，当前最需要做的是尽快建立政府性债务的监测体系和风险控制标准，将政府负有直接或间接偿还义务的 各类债务纳入政府性债务的监控范围，设定政府性债务风险控制指标和标准，并对政府性债务实行余额管理，使地方政府的债务融资规模控制在安全范围内。（中新网财经频道）
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