平远县党政领导班子贯彻落实科学发展观

第一篇：平远县党政领导班子贯彻落实科学发展观

平远县党政领导班子贯彻落实科学发展观

整改方案

根据中央、省委的部署要求和《中共平远县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的精神，我县扎实有效地开展深入学习实践科学发展观活动，县党政领导班子针对在学习实践活动中查找到的突出问题，紧密结合《县党政领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》和县委十一届五次全会精神，立足当前，着眼长远，研究制定如下整改方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建生态经济体系，推动山区科学发展这一主线，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为目标，按照有什么问题解决什么问题的原则，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于我县生态经济发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，全面推进“生态绿洲、创业福地”建设，推动我县经济社会又好又快发展。

二、整改原则

整改工作坚持如下几个原则：

（一）统筹兼顾，突出重点

坚持主要领导负总责，分管领导具体抓，承办单位抓落实，上下联动，左右互动，聚集资源，整合力量，突出重点，突破难点，集中精力解决群众反映强烈的突出问题、影响和制约科学发展的突出问题，建立保障科学发展的机制体制。

以来，县委、县政府经过近三年来的探索和实践，不断丰富“三大战略”的内涵，并提出了打造“生态绿洲、创业福地”的具体目标和举措。为坚定不移走生态经济发展之路，深入实施“三大战略”，确保实施过程的科学性、规划性、长期性，县委、县政府出台了“一决定三规划”，即《中共平远县委员会、平远县人民政府关于发展生态经济实现科学发展的决定》、《平远县生态经济发展规划（2008—2020）》、《平远县文化先进县发展规划（2008-2012）》、《平远县安康和谐县发展规划（2008-2020）》，成为指导平远今后一个时期内生态经济发展的纲领性文件。县委、县政府还根据决定和规划的要求，制订了整治木材经营加工企业、创建教育强县、创建生态示范村（镇）、加快林业生态建设等一系列政策，确保实施“三大战略”有目标、有步骤、有载体、有抓手。今后，县委、县政府将按照市委创建“三名城一基地”的要求，在深入实施“三大战略”，发展生态经济，建设“生态绿洲、创业福地”过程中，按照“做特县域、做大县城、做亮镇村、做优民生、做好稳定”的要求，加快平远经济社会各项事业的发展。今年将着重做好统筹城乡经济社会发展规划、稀土产业发展规划和油茶产业发展规划，确保在实施“三大战略”进程中取得新的成绩。

责任领导：肖文浩同志牵头，县党政领导班子成员协助 责任单位：县委办公室 整改分类和期限：中长期整改

2、树立开放意识,注重对外宣传平远,打响平远特色品牌,拓宽县外市场,注重利用县外资源发展平远。

目。

整改措施：(1)2008年，我县已出台了全面科学的生态经济发展规划——《平远县生态经济发展规划（2008—2020年）》，并经县十三届人大第十九次会议审议批准印发实施。今年将组织制订三个配套规划：《平远县稀土产业发展规划》、《平远县油茶产业发展规划》和《平远县城乡统筹发展规划》。（2）高起点规划、高标准建设镇级经济功能区，根据《平远县生态经济发展规划（2008-2020年）》制订《平远县生态功能区发展规划》，对全县12个镇进行全面规划，细化“生态旅游区、生态保护区、生态工业区、生态城镇区、生态农业区和生态保育型采矿区”6个镇级功能区发展规划。（3）修订完善招商引资政策，进一步加强招商引资环境评估和效益评估，严把环保关，不以破坏生态环境换取经济增长，提高招商引资质量，从资源型经济向技术型经济转变，实现经济、社会和生态效益相统一。稀土方面，加强对广东富远稀土新材料有限公司生产发展的服务工作，促成钕铁硼磁性材料、萤光粉项目加快建设，提高产品市场竞争力。今年推进仁居黄畲、莲花塘稀土矿山整合；规范矿山开采秩序，推行开采新工艺，促进矿山开发。铁矿行业方面，扶持引导小炼铁等落后产能企业加快转型。依托我县机械铸造业这一传统优势，走与大企业合作发展的路子，发展先进铸造业，加快荻赛尔车船铸造项目建设，推进平远金科新业机械制造有限公司、平远粤通机械制造有限公司等股份制企业的开工建设。木材深加工行业方面，加快对规模小、效益低和资源浪费大的小型木材经营加工企业整治。加大对出口型木材深加工企业的扶持发展力度。水泥建材行业方面，加强对现有五家小水泥企业的内部管理，加快技术改造，引导企业转产、转型，扶优做强宁江旋窑水泥。（4）制定扶持中小企业发展实施意见，加大对中小企业发展的扶持力度。抓住中央、省扩大内需，考虑本县的承受能力，重新储备和全力争取一批事关平远建设发展的基础设施、旅游和民生等重大项目进入上级的计划笼子；加强对已报项目，特别是包括济广高速公路平远段、鹰汕铁路平远段等在内的重大项目的跟进对接工作。四是加大招商引资力度，努力培育新的财源。力争全年引进2-3个项目落户市产业转移园。加快发展稀土萤光粉、磁性材料等高新技术产业和汽车配件、机电、轴承、铸造等机械制造业。继续加快县工业园区建设，进一步调整完善我县招商引资优惠政策和考核激励政策。五是加快农村改革发展，促进农村经济繁荣。稳定和完善农村基本经营制度；加快发展脐橙、油茶、南药、优质稻四大农业主导产业；加快推进现代标准农田建设、基本农田整治和农业综合开发治理；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。六是做活生态旅游产业，推动第三产业发展。围绕五指石景区、南台山省级森林公园建设，着眼于全县旅游资源的整合，完善基础设施建设和环境条件。继续推热“赏茶花、拜大佛、品脐橙、游五指、泡温泉”生态旅游线，充分发挥“脐橙旅游节”的品牌效应，全力宣传推介特色旅游项目。积极研发旅游商品,培育旅游商品生产企业,大力发展与旅游业密切相关的第三产业。七是创新财政金融工作，提升县域经济活力。重点保证行政事业基本支出和社会保障、医疗卫生支出，保证教育和农业投入。认真落实小规模纳税人加工企业、进项税抵扣等各项税收调整政策。优化信贷结构，加大对重点行业、重点企业、重点项目、重点品牌的支持力度。八是厉行节约，勤俭办事。党政机关将带头过紧日子，坚持勤俭办事业，严格控制一般性行政经费支出，公务购车和用车费用、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公预算要实行“五个零增长”，严格控制由财政出资或国家机关主办的晚会、展览、庆典、论坛活动，把更多的资金用在民生建设和经济发展上。通

利益密切相关的重大事项，实行社会公示，广泛听取群众意见。对专业性、技术性较强的重大事项，进行专家论证、技术咨询、决策评估等。特别是对涉及经济社会发展全局的重大事项，在深入开展调查研究的基础上，广泛听取各方面意见，召开县委常委（扩大）会议（邀请县人大常务副主任、县政协主席、副县长列席参加）、县党政联席会、县五套班子会议进行具体研究讨论，确保决策的科学性、民主性。同时还按决策涉及面的大小，向全县各单位、全县人民征求意见，不断完善决策机制。通过近三年深入实施“三大战略”，连续实施“十大重点工程”，已逐步建立并严格执行重大事项集体决策制度确保决策的科学性和长效性。今后，将在原有决策制度的基础上，制订完善《县委常委（扩大）会议制度》和《平远县政府工作规程》，进一步规范和完善重点事项的决策制度。

责任领导：肖文浩同志牵头，县党政班子有关成员协助 责任单位：县委办公室 整改分类和期限：立即整改

7、进一步理顺管理体制。一是乡镇七所八站的管理权力与利益在县级主管部门,造成乡镇权责利不协调；二是城镇管理、安全事故、消防实行属地管理,镇级缺乏相应机构、职能和人员；三是借鉴蕉岭做法实行镇财县管,或者按我县体制提高财税返还比例,解决镇级财政困难；四是建议将五指石景区划归差干镇管理或提高差干镇在旅游收入方面的比例分成。

整改措施：（1）拟出台《平远县县管干部管理办法（试行）》。①七所八站工作人员调动前，由县直主管部门提出方案报县委组织部，组织部在征求镇党委、政府的意见后，以该干部的现实表现、工作需要为依据批准后，方可调动；②对不服从镇党委、政府管理并在工作中拒不完成镇分配任务的七所八站工作人员，由镇党委、责任领导：朱少辉、张丽霞同志 责任单位：县委组织部、县委办公室 整改分类和期限：立即整改

9、进一步做好建设用地规划和利用。加强建设用地规划,由相关部门组成国土资源执法联席会议制度,严厉打击违法违规现象。同时,征地拆迁要坚持公平原则。对个别漫天要价的、胡搞蛮缠的群众不能过于迁就,严格执法,确保法律威严,维护政府威信。

整改措施：（1）正在编制《平远县土地利用总体规划（2006-2020年）规划大纲》。（2）加强征地管理，严格履行《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定。（3）加大国土资源执法监察力度，会同纪检监察、检察、法院、公安等部门建立国土资源执法联席会议制度，集中开展违法违规用地查处整治行动，打击违法违规用地行为；完善工作机制，开展执法动态巡查和卫星拍片执法检查。

责任领导：胡新文、姚永波同志 责任单位：县国土资源局、县建设局 整改分类和期限：立即整改

10、建议将有关部门工作经费列入财政预算。一是建议修改2000年制定的事业单位人员包干经费制度,逐步提高行政事业单位人员包干经费和年度人头办公经费；二是将产品质量监督、《平远年鉴》、法制局、环保执法监测、南台山森林公园管理、基层调解及案件补助等经费列入财政预算。三是逐步将国土资源局、建设局质监站、劳动和社会保障局的工资内筹人员、乡镇水管所人员的工资和办公经费列入县财政统发。

整改措施：（1）按照县委十一届五次会议提出的“五个零增长和四个减半”的精神，办公经费属零增长范围，办公经费标准

局、县农机局、县扶贫办等单位抽调专业技术人员成立工作小组，对我县生态资源作全面、科学的摸底、调查和论证，制订我县农业科学发展规划。计划从3月份开始，9月份完成。

责任领导：凌志达、徐甦同志

责任单位：县农业局、县国土资源局、县气象局、县农机局、县扶贫办

整改分类和期限：立即整改

13、解决农民生产发展问题。一是解决农民发展农业项目“起步难”、“投入难”的问题,出台政策帮助群众解决好生产发展中资金投入“瓶颈”。如免去农户生猪屠宰税,成立农村劳动力创业基金鼓励农民创业,并采用政府贴息贷款或税费倾斜等方式切实帮助农村劳动力就业。二是发挥山区信息化网络和农村党员电教网络作用,加大现代农业科学技术的宣传推广力度,提高广大农民的现代技术技能,拓宽致富门路,解决生产发展信息、技术问题。三是解决农产品“卖难”问题。出台政策或通过合作社、相关企业帮扶解决。采取企业搭桥、保价收购、健全和发展农村专业合作社、深化 农产品加工、拓宽销售渠道等方式,让农民切实增产增收。

整改措施：（1）设立农业发展专项扶持资金，在土地审批、生产准入等方面对四大产业园建设、经营一定面积以上的农户进行种苗开发经费等补助。进一步健全农业服务体系，提供产前、产中、产后服务，在财政、信贷、税收等方面加大扶持力度，安排一定资金列入预算，采取贴息贷款、补助、奖励等形式给予重点扶持。银信部门出台政策，对农业生产发展项目进行政府贷款贴息等。（2）开展农民科技培训和务工技能培训，抓好农村劳动力转移培训阳光工程。实施农业科技入户工程，探索和建立农业科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农

金上给予扶持。

责任领导：凌志达、徐甦、凌峰等同志 责任单位：县农业局、县农机局、县旅游局 整改分类和期限：中长期整改

15、继续抓好招商引资工作。加快工业园区建设,完善消防等配套设施,做好产业转移承接工作。转变招商引资方式,重点在整合资源和培育龙头企业、优质产业上下工夫,引资对象瞄准大企业、大集团,外出乡贤和本地老板。加大对现有民营企业、招商引资企业的帮扶力度,帮助重点企业解决好建设、生产过程中的问题,使企业尽快投产出效益,做强做大。

整改措施：（1）工业园区建设：①7月份全面完成园区示范地块平整工程，并由县招商办、大柘镇政府解决好园区征地遗留和因园区建设影响群众生产、生活等问题。②完善园区用电和生活用水等设施建设。协调供电部门做好大柘110KV输变电线路的架设，确保8月份荻赛尔机械铸造重点项目的供电；县供水部门在年底前完成园区自来水供水工程。③完善园区公共地带绿化、厂区绿化。④协调相关部门重点解决时光金属等四家企业的土地使用证办理等历史遗留问题。（2）招商引资工作：①在广州、深圳、东莞、佛山等地各设立一个县招商引资联络中心，并聘请信息联络员提供招商信息。②在县内抽调3-4名熟悉稀土深加工、机械制造（包括汽车零配件、铸造）行业的人员组成招商小分队，开展专业招商。③抽调（聘请）1-2名与台商、港商较熟悉的人员，专门开展对台资、港资的招商工作。④围绕发展特色工业、绿色农业、生态旅游进行招商，立足我县稀土深加工、汽车零配件、轴承、机电、建材、酿酒等行业及四大农业产业园、生态旅游等重要产业支撑资源优势招商，瞄准大企业、大集团，走资源高端发展的路子。着力在稀土新材料加工基地、优质铸造基地、5

项目管理，制订《领导小组定期研究项目推进情况会议制度》、《办公室日常工作制度、定期汇报制度》、《成员单位协调会议制度》、《项目申报业务经费的预算审核、审批制度》等相关制度。

责任领导：陈征宏、凌声宏、姚永波等同志 责任单位：县重点办、县发展和改革局 整改分类和期限：立即整改

17、出台优惠政策解决中小企业融资难问题。出台信贷和融资方面的优惠政策,对一些新兴的、有特色的、有发展前景的工业及时“输血”,重视建立企业融资担保体系,如成立中小企业融资担保公司等,切实解决中小企业融资难问题,增强企业发展信心。

整改措施：（1）县政府与企业已合作成立平远县中小企业融资担保责任有限公司，注册资金5000万元。采用保证、抵押、质押等担保方式，对产业园内的企业提供融资担保、经济合同履约担保、商品交易担保、司法担保、税收担保、特种担保、其他担保等担保服务。（2）成立2家以上非政策性担保投资公司，由财政给予担保总额0.5%的风险补助或奖励。（3）鼓励我县金融机构加大信贷投放力度，参照市政府的做法给予新增中小企业贷款的商业银行给予奖励。（4）支持企业通过上市直接融资，除享受市政府奖励外，县财政给予上市公司一次性奖励200万元。（5）支持企业多渠道直接融资，如发行企业债券等。（6）积极推进银企合作，今年拟召开2次以上的银企座谈会，搭建银企合作平台，促进银企紧密合作。

责任领导：陈征宏、凌声宏、姚永波等同志 责任单位：县中小企业局、县财政局 整改分类和期限：立即整改

18、加大生态旅游宣传力度。以平远“世界第一天然大佛”

活动,特别是对本县景区景点周边卫生环境要加强综合治理。四是开发好红色旅游资源,把仁居建成红色旅游镇。

整改措施：（1）2009年重点抓好雷公陂大桥、南台山正门、南台山南门、石龙寨供水工程、楣杆岌道路及水沟硬底化、南台山步道、石龙寨服务区建设，以及石龙寨林分改造及绿化、石龙寨步道、程旼公园公路边坡绿化、幼林抚育等11项工程建设。继续完善公园区内卫生专人负责管理制度。（2）大佛寺建设已筹集了343万元资金，去年用款290多万元征地137.8亩，并砌结了380米围墙。2009年3月，推选大佛寺住持人选，聘请专家进行施工设计和评审，筹集资金，拟4月下旬开工建设。（3）争取省交通集团的支持，成立农村客运公交公司，由平远汽车运输有限公司投入经营县内公交及农村客运市场。2009年动工兴建石正汽车客运站，在今冬明春开通东石—大柘—石正公交客运路线，完善我县客运市场。（4）由于龙文——黄田省级自然保护区还处于起步阶段，各项基础设施建设没有完善，生态旅游开发项目也没有具体的布局和规划，开发生态旅游时机尚未成熟，将进一步加强规划，创造条件适度开发。目前已有上举畲脑至龙文的步道，可供游人徒步穿行，观光赏景。（5）加大投入逐步完善五指石景点的旅游步道、登山步道、栏杆等设施。（6）差干五指石景区、仁居红军纪念公园、八尺进士公园、中行大河背景区、大柘程旼故居、南台山森林公园等景区、景点的卫生环境问题实行属地管理的原则由景区管理处负责，沿线公路卫生由公路部门负责，景区周边环境卫生由各相关镇负责。继续开展好“洁净家园”活动，完善旅游景区（点）管理制度，抓好以景区（点）为中心的圩镇卫生整治。（7）正在仁居兴建中国工农红军纪念公园，分两期建设，第一期工程基本完成。2009年成立机构负责园区管理，并收集相关展品充实展馆。

标准，完善岗位考核制度，实行日常管理和集中整治，加大宣传教育力度，提高市民的城市意识。（4）已对全县各镇垃圾场建设进行了规划选址，需建设11个垃圾场，需投入9333万元。今年，拟建河头、中行、八尺三镇的垃圾场，需投入2540万元。其他镇的垃圾场逐年建设。县建设局加强行业管理指导，完善镇、村管理体制，确保生活垃圾收集和处理。目前已对县城公厕进行了布局规划，拟投入384万元建设改造8座公厕，计划逐年建设改造。（5）加强小区物业管理的行业管理指导，使小区物业管理走向市场化、规范化，实现业主自治。

责任领导：胡新文、姚永波同志

责任单位：县建设局、县交通局、县环境保护局 整改分类和期限：中长期整改

21、要着力营造良好的治安环境,确保实现“安康和谐县”目标。社会治安面临的压力日益增大，打架斗殴、盗窃现象呈上升趋势,甚至出现持枪抢劫、吸毒等恶性违法犯罪行为,群众安全感下降。建议加大治安网络建设,在县城主要街道安装视频监控系统,加快县城出城路段视频监控系统的安装使用,加大打击力度,增加便衣巡逻队伍,提高街面见警力,加强夜间巡逻。加强单位及安全文明小区的保安人员招录把关和培训,提高保安人员的综合素质。

整改措施：（1）建立民营保安服务公司，对保安人员实行统一管理，积极探索组建县物业管理公司集中管理安全文明小区的模式，推进安全文明小区建设。（2）县公安局每月组建一期战训班，采取轮值轮训的办法，针对城区的发案规律、特点，把警力投放在街面，采取巡逻、伏击的办法，强化街面巡控。（3）建立治安岗亭。根据县城区的人口分布和治安状况，在城区布设若干个治安岗亭，以治安岗亭为中心点，辐射周边街道的巡防控制工

动中的缠访及违法犯罪行为的工作意见》（粤公通字[2006]309号）进行处臵。

责任领导：陈征宏、凌志达、张庆贤、姚永波等同志 责任单位：县信访局、县公安局 整改分类和期限：立即整改

23、加强营利性桥牌娱乐场所的管理,维护良好社会风气。重点加强麻将馆、网吧、歌厅等公共娱乐场所管理,努力营造健康向上、良好的社会风气。

整改措施：（1）加强源头管理，工商、公安等职能部门对麻将馆、网吧、歌厅等娱乐场所的开设、办证等严格把关，严格审批网吧经营点，严格控制已获审批的转移地点经营，对距学校较近的网吧、歌厅等娱乐场所重新审批。（2）健全和完善各项管理措施，严格控制经营时间，悬挂经营时间告示牌，歌舞娱乐场所不得超过次日凌晨2点，网吧经营时间不得超过午夜12点。（3）加大打击整治力度，建立专项打击无照经营歌厅、网吧的长效管理机制，组成联合执法队，定期或不定期对歌厅、网吧场所开展综合整治，对无照经营的歌厅、网吧，采取强制性措施，坚决予以取缔。（4）加大技防力度，公安、电信部门实施互联网上对网吧24小时监控措施。

责任领导：凌志达、张庆贤、陈颖明、凌峰等同志

责任单位：县委政法委、县公安局、县文广新局、县工商局、中国电信平远分公司

整改分类和期限：立即整改

24、重视文化教育工作。一是加强教师队伍建设。建议加大对现有教师的培训力度,经费列入财政预算,充实乡村师资力量。建立师德评价考核机制。二是重视高中教育,提升高中教育质量,解决好每年300多名高中学生“外流”问题。三是加大职业教育

该校自筹发工资问题。⑤解决职业学校欠债问题。（4）加强青少年管理：①成立文化市场管理队，定期开展对网吧的经营行为监管，实行上网人员实名登记制度，杜绝未成年人上网，签订安全责任书，加大对网吧违法违规行为的查处力度，实行“严管处罚”。②建立网吧治安防控机制，加强日夜间对网吧内部治安情况的检查和管控，加强对网吧周边地段的青少年行为监控，预防、及时发现和打击青少年涉网违法犯罪。③严厉打击青少年犯罪，严防“少年帮”形成犯罪团伙，对青少年结伙寻衅滋事、故意伤害、“双抢双盗”等严重影响社会治安秩序的行为坚决予以打击。④落实好法制副校长责任，加强对在校学生的法制教育。（5）强力推进“文化先进县建设”。按照《平远县建设文化先进县规划》扎实推进创建“文化先进镇”工作。加强公共文化服务体系建设，实施农家书屋、镇级流动图书馆、城镇社区和农村文化室等惠民工程建设。抓好程旼文化的挖掘、整理和宣传推介，举办程旼文化研讨会，打造客家文化始祖地品牌。重视文艺创作，实施文化精品战略。加强“平远船灯”申报国家级非物质文化遗产代表作名录，开展自然村落历史人文调查，打造文化“名城”、“名镇”、“名村”。加强网络文化建设和管理，加强网络上舆论引导，增强社会主义先进文化网上传播力和主导权，规范网络文化传播秩序，营造良好网络环境。抓好“平远精神”、公民道德素质、社会主义荣辱观的宣传教育活动,开展“文明在平远”五星道德楷模实践活动。紧紧围绕平远县城“2009年成为广东创建文明县城工作先进县城，2011年实现广东省文明县城”目标，全面启动创建“文明县城”活动。县关心下一代工作委员会已以程旼、姚雨平等平远名人事迹为题材，编辑出版了《可爱的家乡》和《南台风云》等乡土教材，今后要以教材为载体抓好学习教育活动，特别是重点抓好中小学生的教育。坝头中学前身是景贤中学，为景仰先贤程

526、抓好食品卫生安全工作。配好配强食品卫生监测设备和技术力量,加强市场监管,加大整治力度,切实维护人民群众的生命安全。

整改措施：（1）今年拟投入经费80万元完善农产品检验监测设备，并配备农业执法和专业技术人员，增强食品卫生监测技术力量。（2）加强管理方面：①强化食品安全宣传教育，开展食品安全宣传活动，普及群众食品安全知识。每年召开全县食品药品安全工作会议一次以上。加强有关人员培训，各镇食品安全协管员由县食安办负责组织培训,各职能部门根据各自职能，分别对全县食品生产、经营、餐饮从业人员进行食品安全培训。②健全完善联合执法机制，开展专项整治。适时组织对全县食品的种植养殖、生产、流通和消费环节进行联合检查，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为，对发现的突出问题及时移交相关部门迅速查办，并加强事后监督。③不断完善食品安全监管责任体系和协调机制。继续推进食品安全目标管理责任制，搞好年度综合考评工作，建立健全食品安全督查督办工作机制，增强各级各部门领导干部的食品安全责任意识。

责任领导：徐甦、姚小玲同志

责任单位：县食品安全办公室、县食品药品监督管理局、县农业局、县卫生局、县工商局、县质量技术监督局、县经济贸易局

整改分类和期限：立即整改。

27、加强教育创强工作。一是县有关政策、措施、资金尽快到位,确保长田、热柘明年实现教育强镇达标；二是明确镇级争取乡贤投资建成的学校的产权。

整改措施：（1）①2009年在抓好全县各镇“创强”活动的同时，重点指导督查长田、热柘两镇完成“创强”达标工作。3-5

解决农村干部的政治、经济待遇和老有所养等后顾之忧问题,特别是解决村干部的社保问题。

整改措施：（1）以“保增长、保民生、保稳定”为目标，采取三项提高就业率措施：①2009年春节（大年初六）在县城举办了大型就业招聘会，组织广州、深圳及本地区50多家用工企业进场招聘，提供3000个就业岗位，现场达成就业意向1836人。积极跟进招聘会后的岗前培训工作，目前已为8家用工单位的500多名劳动者进行指导性培训和技能培训，并对有培训意向招聘单位进行一对一跟踪服务，以确保输送员工合格率，保证招聘活动取得明显实效。今年下半年，拟再次举办现场就业招聘活动，为用工单位提供有用的劳动力，维持我县就业局势的稳定。②认真做好返乡农民工、下岗失业人员在内的城乡劳动力技能培训，在春节前后开展计算机操作员、家电维修、电子技能等培训。③建立失业监测制度，健全外出务工人员返乡报告制度。利用镇、村劳动保障服务网络，做好外出务工人员统计，掌握他们的就业意愿、培训意愿等。对生产经营困难、拖欠工资或者倒闭迹象的企业登记造册并实施监控，特别是对因木业整治或受金融危机的影响需减产转产转型企业员工失业的监测。（2）推进省农村养老保险全覆盖试点县工作。（3）拟出台干部职工年度体检制度的相关政策，各单位结合自身实际实施。（4）2009年农村合作医疗补偿标准有提高，降低了起付线，提高了报销比例和门诊补偿，封顶线也提高到5万元，还增加了一些特殊补助项目。（5）从2003年1月起我县改革公费医疗制度，实施城镇职工基本医疗保险制度，按省、市统一规定执行住院医疗费的报销范围、报销比例和结算办法，近期准备根据职工基本医疗保险基金的承受能力，结合我县实际，确定职工医保住院经费用基金支付比例，适当提高基本医疗保障水平。（6）今年上半年村居换届后，我县认真解决

立项，争取早日动工，逐年改造建设相关市场，以提高市场物业管理站收入和改善干部职工待遇。（4）继续争取上级支持，按上级政策对二轻公司及所属企业进行转制,积极解决好职工的社保等问题。（5）争取上级重视支持对因封山育林、木材整治减少收入的农民给予政策、资金补贴。

责任领导：胡新文、徐甦同志

责任单位：县民政局、县建设局、县林业局 整改分类和期限：立即整改

30、注重老区建设和农村基础设施建设。注重老区精神文明建设、老区群众危房改造,做好告别泥砖房的调研和实施工作；积极向上反映山区的实际,争取上级资金倾斜政策,加大农村水利、防洪设施建设,特别是农村小型水库建设、水田100亩以下的水利设施建设。如协调好富石水库向东、西、中圳农田灌溉与供水工业园区的矛盾,治理好仁居圩镇年年水浸街的问题；加快300人以上自然村村道硬底化建设进程,改造损坏严重的道路；尽快全面实施农村人畜安全饮水问题；重视解决农田丢荒弃耕问题；加大农村文化体育设施建设,加快有线电视尚未联网的行政村电视联网工作。

整改措施：（1）利用老区革命旧址、纪念碑、纪念亭，建立革命传统教育基地，编辑发行老区革命书画册，在38个老区行政村中显目位臵刷制宣传标语，营造老区气氛。有计划组织青少年学生到革命传统教育基地参观，开展爱国爱乡教育。（2）告别泥砖房的调研工作已完成，全县农村泥砖房改造工程的实施要按省市计划结合新农村建设，采取点面结合，分五年组织实施，老区群众的危房改造将与全县农村危破泥砖改造一起统筹安排，对老区实行“同等优先”的倾斜政策，即在统筹安排的前提下优先安排计划和帮助老区群众实施危房改造。（3）加大农村水利、防洪

整改分类和期限：正在整改

31、提高行政事业单位干部职工生活福利待遇。积极向上争取尽快落实公务员津补贴统发制度,缩小市、县、镇各级公务员收入差距,解决山区公务员收入偏低问题；提高住房公积金缴交比例,落实好1999年县货币分房政策；严格执行干部带薪休年假制度；建议未转公务员身份的干部进行工资套改。

整改措施：（1）公务员津补贴统发这项政策到现在为止，上级财政暂未安排专项资金。2008年我县在财政较为困难的情况下，结合本县的财力和实际，发放了地方生活补贴，标准按每人100元/月为基数，每一级别增25元发放，全年发放资金达1100万元。2009年本级财政预算收入增幅为10%，预计增收1270万元，财政年初预算计划拟在去年执行标准基础上翻一翻，即达到每人200元/月为基数，每一级别增50元的标准发放，尽可能地提高干部职工收入。同时，积极向上争取尽快落实公务员津补贴统发制度。（2）住房公积金在2007年前，我县的执行标准是10元（个人缴交7元/月、财政负担缴交3元/月），县委、县政府考虑到此项标准确实较低，已于2008年将执行标准提高到30元（个人缴交20元/月、财政负担缴交10元/月），建议今年暂不增加公积金缴交数额，待财政财力许可时再行考虑增加缴交比例；根据《关于印发平远县城镇机关事业单位住房货币分配的实施办法的通知》（平府发[2001]47号）文件规定，住房货币分配补贴资金由各单位自筹解决，货币分房的实施结合各单位的实际情况贯彻执行。（3）严格按《机关事业单位工作人员带薪休年假实施办法》（中华人民共和国人事部令第9号）执行，确保机关事业单位工作人员享受年假。（4）按照工改政策，未转公务员身份的干部只能按工勤人员工资套改。

责任领导：凌声宏、胡新文同志

朗。①认真做好收费人员的思想工作，稳定他们的情绪，鼓励他们加强学习，提高素质。②各基层站安排好值班工作，维护各站平安稳定。③按照“转岗不下岗”的原则，妥善解决交通收费人员的安臵问题。

责任领导：姚永波同志 责任单位：县交通局、县公路局 整改分类和期限：中长期整改

33、加强运输市场的管理。协调相关部门加大打击非法营运行为,同时积极争取市委市政府的重视,加快发展公交客运和农村客运,方便群众出行。

整改措施：（1）由政府协调相关部门加大对各种违章营运行为打击力度。以打击“蓝牌车”等群众反映强烈的难点、热点问题为重点，强化对交通运输秩序监督管理；同时加强对主要客源集散运输市场的监管，严厉打击不良竞争行为，努力营造一个“公平、公正、文明、有序”的运输市场秩序。

（2）引导的士公司做好“两权”合一（产权和经营权）工作，同时做好“的士”司机的思想和业务培训工作。

责任领导：姚永波同志 责任单位：县交通局、县公路局 整改分类和期限：立即整改

34、加强对无序采矿的整治,保护环境。无序开采、偷洗铁矿石现象严重,要加强监管和整治。对稀土、铁矿等开采要采取预收高额植被保护押金、违规罚款等办法收取费用,专款专用保证环保措施的落实。

整改措施：（1）加大资源整合力度，优化矿山布局，改变矿山规模，着力抓好稀土、瓷土、铁矿、石灰石等资源整合工作，扎实推进我县矿山储量动态监督管理，逐步建立矿山企业储量台

禁稀土、瓷土等矿产开采，控制农业综合开发项目，加强水土流失治理。

责任领导：胡新文、徐甦同志

责任单位：县水务局、县环境保护局、河头镇、八尺镇、中行镇

整改分类和期限：立即整改

36、加强对农村环境污染的治理。重视做好圩镇生活垃圾集中处理,县镇配套村级垃圾处理费,或借鉴江西省由低保户负责的做法；加强对县城、乡镇河道清理,定员、定酬、定时对河道杂物清理。如因岭下河上游搞异地开发及附近群众往河道倾倒垃圾现象严重,造成河道淤积,严重影响县城河道的排洪排泄,并影响市容市貌。

整改措施：（1）县建设局切实加强行业管理，指导各镇做好重点工程项目的规划建设以及村庄整治规划工作，指导各镇、村配备相应的管理人员和配套设施，完善镇管理体制，确保生活垃圾收集和处理。县对实行集中处理垃圾的村，经相关部门验收合格的，年终将给予适当的垃圾处理补助资金。让低保户收集垃圾，不适应我县情况。因为我县低保户领取的低保金是差额补助金，未达到我县最低生活保障标准，政府给予差额补足，以保障其基本生活。假如低保户负责垃圾收集，将进一步削弱低保对象的自我生存能力，进一步降低其家庭收入，增加了低保户的贫困程度。（2）定期对河道进行清理。

责任领导：胡新文同志 责任单位：县建设局 整改分类和期限：立即整改

37、加强山林保护。制订鼓励政策保护和提高耕山、管护山林积极性,发展林地经济。农业开发尽量利用荒坡地、丢荒地、旱

执行。③林业扶持政策：在林业用地方面，商品林的火烧迹地、采伐迹地、无林地和郁闭度小于0.2的低产残次林中的坡度小于30°的缓坡地的山脚优先安排种植油茶，符合以上条件的生态公益林又适合油茶种植的亦可安排15％的林地用于发展油茶种植，具体按广东省林业厅《关于印发广东省生态公益林规划纲要的通知》(粤林[1995]003号)执行。④国家扶持政策：通过林业龙头企业，争取将油茶列入国家生物质能源范围，利用相关补贴发展油茶产业，具体按财政部《关于印发生物能源和生物化工原料基地补助资金管理暂行办法的通知》(财建[2007]435号)执行。（2）采用多种形式发展林地经济，建立健全林业建设任期目标责任制，推进集体林权制度改革，利用3-5年时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务，加强对林区的技术服务，引进企业或老板在南部乡镇投资造林，对乡镇重点区位的生态公益林无林地或疏残林地有计划、分步实施林分改造。（3）加强对林地开发的调研和管理，加大对违法征占用林地的执法力度，对异地开发、稀土矿山开发严格按有关规定审批和管理，禁止在自然保护区、森林公园、风景区、生态公益林中进行异地开发、补充耕地，严格控制在有林地中开发补充耕地，做好林地的日常管理和林地使用的监管工作，加强森林资源管护，做好防火、防砍、防占和防病虫害等工作。

责任领导：凌志达、胡新文、徐甦等同志 责任单位：县林业局、县国土资源局 整改分类和期限：立即整改

38、加强教育培训,提高干部综合素质。加强干部职工思想政治学习和业务培训,注重年轻干部的培养、教育,提高队伍整体素质。尤其要重视专业技术人才和紧缺人才的培训工作。

整改措施：（1）实行分类分级培训办法，由县委组织部牵头，9

实施方案》，加强各类型人才的培养，加大政策制定和制度执行。并认真落实省市政策，对已取得高级职称的专业人才实行全部聘任，对已取得中级职称的专业人才都按要求进行了聘任。对符合政策规定要求评审专业技术职称的，及时为符合条件人员审核、上送评审材料，上报省市评审。（2）我县教育、卫生系统专业技术人员已参照梅州市教育、卫生专业技术人员补助标准给予补助，对其他行业紧缺专业人才，拟参照教育、卫生系统专业技术人员补助标准给予补助，稳住我县现有紧缺人才队伍。

责任领导：张丽霞、胡新文同志 责任单位：县委组织部、县人事局 整改分类和期限：中长期整改

40、健全完善干部任用机制,合理调配使用干部。一是县直、乡镇“一把手”不要换得太频繁,基层单位班子成员尤其是“一把手”缺额要及时配备和明确分工。二是加大“一把手”在单位干部内部提拔力度。三是加大平远干部到其他县、市交流的推荐力度。四是尽量减少和避免干部在一个地方或单位工作时间过长和过短,不利于工作开展。五是解决好镇机关人员紧缺问题。六是解决好警力不足,政法队伍人员年龄老化,加强专业人才的录用、补充。

整改措施：（1）单位“一把手”一般要任满一届才调整。个别单位因实际情况，从保持工作的连续性和领导班子的相对稳定出发，做到统筹兼顾，从工作需要出发调整“一把手”。（2）积极向市委推荐干部到县外交流任职。（3）建立健全镇级一般干部的交流轮岗机制，加大镇与县直、镇与镇之间的交流轮岗力度。（4）加大公开招录新公务员的力度，补充新鲜血液，逐步解决镇级缺额人员较多的问题。（5）县公安局编制数243名，现有283人，已超编。2002至2008共向社会公开招考补充警员47人。2009

每年从县管党费中按县直各系统党委年度实缴党费总额10％ 的标准下拨至县直机关工委作为县直各系统党委党员培训教育经费。（3）依托县委党校和利用农村党员干部现代远程教育系统平台，组织巡回培训班送课下乡，加强对农村党员党的政策方针、农技知识、现代信息技能、法律法规知识等培训。（4）加大对农村党员的关怀激励力度。认真落实省委《关于给予农村困难老党员生活补贴的意见 》（粤委办发电[2009]14号）的精神，对65周岁以上、1978年12月31日前入党、享受低保的党员给予每月100元或200元（做过村干部的）的生活补助。县管党费中分三年给予每村1000元的党员互助金启动或补充资金，2008年已拨第一批17个村，余下的村将在2009年内分上下半年拨付。（5）吸引更多的优秀年青人向党组织靠拢。对在当年度没有发展对象、预备党员的党支部不得评优评先，对连续两年不发展党员的村支部进行通报批评，发展党员列入县直挂钩单位责任考核内容，要求挂钩村每年要有发展对象或预备党员。

责任领导：张丽霞、徐甦同志

责任单位：县委组织部、县扶贫办、县民政局、县直属机关工委

整改分类和期限：立即整改

42、进一步转变机关作风。一是有不少干部群众反映,会议、文件太多,建议切实提高工作效能,减少“文山会海”,多深入基层调研,多办好事实事。二是各级机关要牢固树立宗旨意识,履行好自已的职责,严肃机关工作纪律,严格执行上下班制度,杜绝“人难找、脸难看、门难进、事难办”现象。

整改措施：（1）加强干部队伍的思想、能力和作风建设，扎实开展机关作风建设，着力解决机关作风深层次问题，增强各单位主动改进机关作风的自觉性，让群众切实得到实惠，感到满意。

度和规定，增强可操作性，并加强督查落实。惩治吃喝风和赌博风，将社会上群众反映强烈的党员干部赌博问题列为“高压线”进行严肃查处，并从制度上予以规范。

责任领导：杨斌宗同志 责任单位：县纪委、县监察局 整改分类和期限：立即整改

44、建立分管领导负责制。分管领导要经常到分管单位和基层调研,加强检查和指导工作,为分管工作排忧解难。畅通办文办事程序,请示及时批复,促进工作开展和推进。

整改措施：县委为进一步提高工作效率，全面掌握各级、各领域的动态，已对领导班子职责作出明确分工，建立了领导挂镇、挂村、联系重点企业制度，及时帮助单位、企业解决开展工作、生产过程中遇到的问题。下一阶段，将继续完善领导分管工作与挂镇、挂村，挂点企业的制度。为增加沟通联系，进一步加强调研力度，原则上每季度开展一次调研。同时加强办文办会的工作，规范请示答复时限，挂点领导接到请示报告后，原则上应予以及时答复，做到急事及时批复，其他事项在七个工作日内批复，特殊情况或按规定要求，在召开相关会议讨论后研究答复。

责任领导：肖文浩、陈征宏、朱少辉等同志 责任单位：县委办公室 整改分类和期限：立即整改

第二篇：戴村镇党政领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告1

戴村镇党政领导班子贯彻 落实科学发展观分析检查报告

中共戴村镇委员会 2009年12月

根据区、镇关于开展深入学习实践科学发展观活动工作的总体部署，镇党委、人大、政领导班子在学习调研的基础上，对照科学发展观的本质要求，带头深入学习，带头参加讨论，带头调查研究，带头征求意见，对贯彻落实科学发展观的情况认真总结，对存在的问题及原因深刻检查剖析，对落实实践科学发展观的各项工作深入研究，形成如下分析检查报告：

一、贯彻落实科学发展观的情况和成效

党的十六大以来，镇党委、人大、政领导班子坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持解放思想和改革开放，围绕建设“富裕戴村、绿色戴村、文明戴村、平安戴村”这一主线，引领全镇党员干部深入学习实践科学发展观，把解决阻碍发展的瓶颈作为学习实践科学发展观的核心所在，不断开创科学发展、跨越发展的新局面。主要成效体现在：

（一）坚持解放思想，不断探索发展思路。2003年，镇党委在总结历史经验的基础上，制定实施“富裕戴村、绿色戴村、文明戴村、平安戴村”“四个戴村”发展战略，为全镇经济、文化、社会建设带来蓬勃生机。2006年起，在源于对服务业发展 1 的清醒认识，戴村发展转型升级的现实要求和自身发展优势分析判断的基础上，根据区委、区政府做秀南部的要求，经多方比较和反复论证后，确立了戴村新一轮发展必须突出 “生态立镇”的战略高度，要始终把生态作为戴村最大特色、最大优势、最大潜力来经营，提出了工业经济和生态旅游双轮驱动的发展模式。这一发展战略，得到了区委、区政府的充分肯定，在镇内外赢得了广泛的认同。

（二）调整产业结构，切实转变发展模式。在工业发展上，坚持走新型工业化道路，通过强队培育，激励促动，环境吸引，创新提升，02年以来，工业经济每年以超过20%的速度递增，综合经济实力不断增强，04、05连续两年获得了区经济发展优胜镇街。2008年工企业总产值达到93.85亿元，规模以上企业从43家增加到52家，亿元企业达到11家，以市、区百强企业为龙头，优势成长型、苗子企业为骨干，个私企业为基础的工业发展架构初步建立，五金钢构、化工塑料、机械管材三大行业特色进一步得到确立，在金融危机中，我镇企业显示出较强的竞争实力和抗风险能力，在逆势中赢得了主动，在危机中寻找出契机，截止11月份完成规上销售产值34.4亿元，已经实现止跌回升。在农业发展上，通过示范引导、政策激励、优化服务等措施，畜禽、林特、蔬菜、水产四大主导产业持续发展，粮食生产再上新台阶，创建了杭州市级千亩粮食示范方。现代农业企扩面提质，创建了区级农业龙头企业5家，三清茶等特色农产品品牌进一步 扩张。“合作社+农户”的经营模式深入推广，产业的集约化经营、专业化生产水平进一步提高。大力推动村级集体资产融合和股份制改革，为规范村级财务管理、发展村级经济奠定了扎实的基础。农业产值连续两年超过一亿元，2008年，农民人均收入突破万元，达到10963元。在三产发展上，增速进一步加快，2008年实现增加值2.76亿元，占全镇国民生产总值的20%，三产对发展的贡献不断提高。锦鸿苑住宅小区建成使用，集镇“井字形”商贸街逐步成形，农村连锁超市实现了村村全覆盖。油品商贸特色进一步显现，中球冠集团连续五年跻身全国民营企业500强行列，荣获了2008年中国民营石油行业十大最具影响力企业称号。

（三）突出戴村特色，不断增创发展优势。镇党委始终坚持“以生态的理念发展经济，以经济的理念保护生态”，把生态旅游作为实现产业转型升级，促进经济社会发展的“新引擎”，先后成功创建成为全区首个全国环境优美镇、省级生态镇和省首批旅游强镇。2007年成立了生态旅游开发指挥部，使领导力量更加集中，开发思路更加明晰，生态旅游启动难的课题得以破解。全镇旅游发展总体规划及仙女湖、山泉湾、三清文化园三个区块详细规划顺利通过评审。成功举办了首届中国杭州萧山三清茶文化节，通过多种形式、多条途径的宣传造势，“响天竹风”顺利入围萧山十景，“生态戴村”城镇品牌逐步树立。通过几年的努力，生态旅游开发成效明显，云石生态旅游度假区被列入区旅游“1010”工程项目、杭州市重点打造的100个城市综合体和2009 年省政府服务业重大建设项目。生态旅游开发前期的林地流转、配套设施、景观打造推进有序，在广大干部群众心目中，加快生态旅游开发的思想意识得到切实增强，发展思路得到进一步明晰，“生态立镇”发展战略得到牢固确立。

（四）改善民计民生，不断促进社会和谐。六年来，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，建立健全对百姓利益“不损害、能保障、有提高”的机制，以小财政办大民生，集中财力解决重点民生问题。近几年，镇财政收入的五分之四用在了各类民生工程和公益事业上，07年以来，共向上争取各类资金补助达2.45亿元，本级政府自身投入1亿余元，全部用于我镇的新农村建设、道路建设、水利建设、科教文卫事业以及各项社会保障，让全镇人民得到了最大的实惠。相继完工了戴尖线拓宽、七都溪一期整治、狮山盘山道路、七都溪流域5000亩中低产田改造等省、区级重点工程，先后实施了集镇污水管网整修，五条镇级道路的亮灯工程、两个生态公墓建造、22个行政村的广播网络升级改造和乡情网建设。全面实施免费义务教育，建成了云石小学停车场，镇小塑胶跑道和镇中学生宿舍楼，教育设施逐步改善。镇、村两级公共卫生管理网络架构初步成型，“最清洁城乡”工程长效推进，创建成为市级卫生强镇。新农合参合率、企业职工、征地农民养老保险参保率不断提高，高标准完成农村居民养老保险参保工作。成立戴村慈善分会，社会保障格局更趋完善。农村整治村、生态村、文明村、文化村创建不断深化，覆盖 面进一步提高。以构建“平安戴村”为目标，充分发挥镇综治理中心和村级“和事佬”协会的作用，打防并举，标本兼治，高度重视安全工作，为镇域经济发展创造了一个安全稳定的治安环境。几年来，城乡面貌得以明显改善，社会文明程度明显提升，社会向心力明显增强。

(五)改进党的建设，持续强化队伍保障。通过抓班子带队伍，建立健全了党委工作的一些列制度，完善了机关管理考核制度，加强机关作风和效能建设，以制度管人、以制度管事。通过树立正确的用人导向，坚持让善于科学发展的能者上、不善于科学发展的平者退、阻碍科学发展的庸者下，大胆启用了一批想干事、能干事、干成事、不出事、为公为民、务实、清廉的干部，形成了风清气正的局面，以良好的党风带政风促民风。以“和谐班子”创建活动为抓手，通过思想上“帮”、组织上“带”、工作上“引”，制度上“激”，选准配强了一批懂经营、会管理、能力强、善致富的村两委干部，建立健全了《村级两委议事规则》、《村级集体财务管理制度》，实行“村帐镇管”、“社帐村管”；成立镇办事服务中心和招投标中心，开展“一站式”办公、“六公开”办事，为广大党员、群众提供优质、高效、便捷的服务。

近年来推动科学发展的实践，特别是这次学习实践活动的深入开展，使我们进一步加深了对科学发展观科学内涵和精神实质的认识和理解，在许多方面形成了共识。主要体现在“八个必须”上：一是必须把检验科学发展的最主要标准 放在加快发展上。科学发展的第一要义是发展，对于戴村来讲，好是基础，快是关键，加快发展是戴村当前最紧迫最现实的问题；二是必须继续坚持“工业强镇”，以工业化带动城镇化和农业产业化的战略思路不动摇；三是必须坚持发挥戴村特色优势，大力发展生态旅游产业，把推进生态旅游的大旗举得更高，握得更紧；四是必须在新的起点上进一步解放思想，不断创新体制机制，有效突破制约当前戴村科学发展的各种问题；五是必须高度重视民生，保障民生，通过切实改善民生，促进社会和谐稳定；六是必须切实加强和改进党的各级组织建设。兴衰在人，事业靠人。大力加强各级领导班子和干部队伍建设，努力造就一支自觉践行科学发展观、有本事领导科学发展、能够成就科学发展事业的干部队伍。七是必须把发展作为党委最首要的责任，把执行作为政府最主要的职责，把提高政府执行力作为学习实践科学发展观的最重要体现；八是必须把进一步转变作风作为学习实践科学发展观的主要内容，作为推动各项工作的重要保障来抓，持之以恒促进各级干部的作风建设。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题和原因分析

通过多形式、多渠道、多层次广泛征求全镇党员和干部群众的意见，向社会各界发放征求意见表、问卷调查等200多份，共搜集到各种意见、建议60多条，认为党委人大政 6 府班子在贯彻落实科学发展观方面总的情况较好，但也还有不完全到位的地方。存在的主要问题有以下几个方面：

（一）理解把握还不深透。对科学发展观有系统的学习，但对科学发展观的深刻内涵理解不够，在一些关系戴村发展全局的重大问题上，对是否真正符合科学发展观，还需要进一步研究，需要时间的考验，历史的检验。在如何处理好资源开发与环境保护的关系，眼前发展与可持续发展的关系，近期提速发展与打基础、管长远等关系问题上，还要多一些理性的思考。在一些事关戴村前途命运的重大决策出台前，要本着替历史负责，为百姓着想的高度，加强调研、集思广益、尊重规律，审慎定夺。

（二）整体发展仍然不快。实事求是讲，与自己比，戴村有变化有发展，但站在全区大局中看，竞争压力无时不在。稍有松懈，我们就会陷于被动的境地。剖析自己，戴村经济总量不大，综合实力不强，发展后劲不足，整体发展水平较低仍是最大的实情。去年以来，工业经济受金融危机影响较大，在低谷中徘徊经历了较长时间；全镇经济结构不平衡，二、三产业，特别是工业发展滞后尚未得到根本改观，工业化道路任重而道远，戴村在全区经济发展的方阵中仍处于落后的局面，边缘化和落后掉队的压力丝毫没有减轻。

（三）发展质效亟待提高。戴村企业高新项目不多，大多数企业自主创新能力差，产品科技含量低，还是靠高投入、高物耗来支撑经济增长。转型升级、退二进

三、腾笼换鸟都面临巨大的挑战，企业做大做强面临诸多困难。农业分散经营，难于形成规模优势，五大农业发展缺乏龙头带动，缺乏统一的产品质量标准，农副产品转化增值水平较低。财政压力不断增大，传统税源不断减少，新增税源不多，财政刚性支出增加，财政运行风险加大，财政收支平衡的压力大。极大部分村村级集体经济实力还不强。

（四）生态旅游推进缓慢。虽然全镇上下认识统一，但一段时间缺乏强有力的举措和必要的基础投入，项目推进一度处于沉寂和掉队状态，面临着巨大的竞争压力。尽管今年有比较大的动作，但客观的讲，我们推进还不快，在征地拆迁、林地流转等工作中破解难题、处理遗留问题等办法不多，效果不够明显。对一些要求较高的征地拆迁户提出一些过分的无理要求，强制处臵机制不够健全。从根本上讲，生态旅游应该成为戴村践行科学发展的具体体现，与工业并驾齐驱，一体两翼，在这个问题上，需要进一步加大力度，进一步创新思维，拓展思路。

（五）资源压力日益凸显。最突出的是土地资源的制约，我镇面积66.8平方公里，但是七山二水一分田的资源现状，加上老百姓越来越强烈的惜地观念，因此征地难，收地也难，虽然前段时间我们已经着手考虑土地储备问题，但是面对工业发展、生态旅游、农民建房等大量的土地需求，发展的瓶颈制约越来越明 显。优质项目等土地的情况依然存在，一定程度上制约了经济发展的后劲。

（六）规划引领作用不够。随着经济社会的不断发展，2003年制定的城镇发展规划已与经济发展水平不相适应，主要表现在：城镇发展空间小，受建设用地不足制约，城镇发展空间无法拓展，城镇化进程缓慢。道路交通建设滞后，道路交通规划和建设的整体水平仍较低。城镇配套及公共服务的设施滞后，通讯、电力、停车场等设施不足，生活污水处理厂和垃圾填埋场运行成本居高不下。中心广场、体育、文化等公共服务设施未能满足群众日益增长的物质文化生活需求，以致戴村“繁而不华、富而不贵”。中小学校布局不尽合理，导致有限的资金投入难以发挥应有的效应，教育教学质量有待提高。

（七）民生民计保障不足。尽管近几年我镇财政状况有了显著改善，但仍没有摆脱吃饭型财政的掣肘，财政调控能力有限，加之近些年建设投入大，对民生和社会发展的投入与实际需要，与群众的愿望要求差距很大，各项保障水平十分有限。城乡低保覆盖面有限，城乡养老保障机制还不够健全。新农村建设上研究的不多，投入的不多，在思路目标上，在体制机制上，在检查督办上力度不大，创新不多，全镇新农村建设缺少亮点，整体提升不够，农民建房难问题十分突出。在维护社会稳定方面，仍存在不少矛盾和不稳定因素。

9(八)体制机制不够完善。主要表现在：一方面，镇社会管理事权、财权不匹配，如责大权小，尤其是很多执法权限基本都在区直部门或驻镇的垂直部门，而这些部门的人财物不归镇管辖，造成很多事情难以管理到位，形成不了以党委、政府为主体，各职能部门步调一致的社会管理格局。政府职能的“无限”扩展，超越了政府的承受能力，在一些劳资纠纷、突发事件当中，政府往往要收拾“烂摊子”，充当“替罪羊”。另一方面，发展环境亟待改善，由于戴村独特的区域位臵和人文环境，发展环境仍然不优。与先进地区比，与跨越发展的要求相对照，个人部门利益至上，大局观念淡薄等发展环境问题制约十分突出。企业融资环境不优，融资渠道不畅，普遍存在贷款难的问题。

(九)机关作风有待改进。部分干部综合素质不够高，能力水平与新形势新任务不相适应。一些班子成员忙于事务、会务，下到村、企业很少，与基层群众交流不多，习惯于听汇报、看材料，听不到真实声音，看不到真实情况，做不到真正了解，干部群众对此反响比较强烈。一些班子成员在工作中安排工作多，压担子多，与同志们坐下来谈心少，体贴关心不够，没能经常帮助他们解决工作上、生活上的一些实际困难，干部群众有一定的怨言。个别干部工作作风不够扎实，言行粗暴，执行力不够强、工作落实不到位，存在做与不做一个样、做好做坏也是一个样的现象。个别干部办事推诿、为民服务宗旨意识较淡薄，衙门作风仍较突出，损害了政府机关的形象，在社会上造成了不良影响。深刻分析存在的问题和不足，我们感到，除了我镇在产业结构调整不合理、深层次的经济社会矛盾问题、金融危机带来的影响等客观原因外，更多的是我们在主观上还存在许多与科学发展观不相适应的旧观念、旧思维。归纳起来，主要有以下四点：

1、所有问题产生的首要原因，在于对科学发展观的学习理解和把握不系统不深入。几年来，尽管采取多种形式开展了思想大解放活动，对科学发展观也进行了学习，但在学习过程中仍然不够系统、不够深入，对科学发展观的内涵和精髓把握上还有欠缺，思想观念和思维方式还不完全符合科学发展观的要求，尚未完全达到“入耳、入脑、入心”，没有完全做到真信、真懂、真用。主要是：在处理经济发展速度与结构调整的关系上，只重视了为完成任务而完成任务，忽视了土地资源利用率，存在着重快轻好的问题；在处理经济发展与人的全面发展的关系上，有时一味地强调经济发展，政治、文化、社会发展相对弱化，存在着重物轻人的问题；在处理当前与长远的关系上，着眼长远规划不够、用发展的眼光认识研究问题的自觉性不强，存在着重近轻远的问题。

2、许多矛盾和问题的产生根源，在于思想解放的程度还不符合科学发展观的要求。近年来，随着戴村经济社会的长足发展，思想解放的程度相对趋缓，自满思想在部分党员领导干部当中滋生，工作中重经验、轻实践，以惯性思维推动工作，习惯于在已知的老路上徘徊。存有小富即安，小进即满的思想。虽然看到与 区内外发达乡镇的巨大差距，但奋起直追甚至赶超的动力不大、勇气不足、举措不硬。面对新形势、新任务，思想解放程度与上级要求、群众企盼以及先进地区相比还明显滞后，由思想解放形成的意识创新还没有及时体现在工作之中，特别是科学发展、跨越发展的意识虽然强烈，但还缺乏根本动力和得力举措。

3、一些问题出现的直接原因，在于工作指导还存在不符合科学发展观的地方。对如何推进科学发展在理念、模式、路径方面研究得还不够深入透彻，不善于运用科学发展观的方法论研究问题，谋划工作，指导工作。一是谋划工作缺乏长远眼光。总觉得我们只要把区里下达的任务完成好就行了，思想、工作方面比较关注当前既得利益，对如何促进全面协调可持续发展措施还不多。二是研究问题深度不够。在把科学发展观转化为有效工作举措方面有一定差距，对经济社会发展中深层次的矛盾和问题，调查研究得不够深入。特别在培育壮大主导产业发展等方面，缺乏深入研究和有效抓手。三是统筹协调的力度不大。在决策上，以科学规划指导实践的本领还欠“火候”，创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够强；在执行力上，把思路变为部署、部署变为行动、行动变为成果的效率不高，特别是遇到难题时缺乏逢山开路、遇水架桥的锐气，有效解决突出矛盾的本领有待进一步提高。

4、很多问题透过表面从深层次分析，在于建立健全机制体制促进科学发展上还有不适应的地方。近两年，面对发展中的一 些矛盾和问题，虽然我们建立了一些有效机制，但总体看，体制机制创新成果还不够显著，有时习惯于就事论事解决个性问题，从体制机制上着眼，通过完善制度解决共性问题意识不强。主要体现：在建立健全符合科学发展观的产业发展导向机制上，有的在执行过程中随意性较大，有的没有很好地体现在实际工作中，规划的导向作用没有得到充分发挥；在建立健全符合科学发展观的长效体制机制上，如何加强领导班子思想政治建设、建立符合科学发展观的干部实绩考核评价体系、加强农村基层党风廉政建设等方面，还需要认真分析研究。

三、贯彻落实科学发展观的努力方向和改进措施

通过深入学习和对存在问题的检查分析，进一步增强了我们深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步坚定了我们科学发展、跨越发展的信心和决心。面对区委、区政府的殷切期望，面对全镇3.8万人民群众过上幸福美满生活的新期待，我们将按照党的十七大及十七届三中、四中全会指引的方向，进一步增强科学发展意识，进一步提高科学发展能力，进一步破解科学发展难题，进一步创新科学发展体制机制，团结带领全镇广大干部群众，抢抓机遇，把戴村打造成大杭州南部的“红色圣地、休闲乐园、生态福地、别致小镇”。

（一）坚持科学发展不动摇，进一步开创解放思想新境界。坚持解放思想、与时俱进，进一步转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，使党员领导干部思想得到升华，行为更加自觉，目标更为明确，真正使科学发展观目标要求地方化、具体化。要坚决破除增长即发展的观念，树立好字优先的理念，树立城乡一体化发展的理念，树立统筹兼顾的理念，树立科学执政的理念，不断增强以人为本、全面可持续发展的意识；要坚决破除“安于现状、不思进取”的思想，树立“敢为人先、创大业、争一流”的创新意识。在学中干、干中学，不断增强在市场经济条件下“想干事、会干事、干成事”的能力；要坚决破除按部就班、四平八稳、畏难发愁的消极状态，始终保持一种“跳起来摘桃子”的良好精神面貌，不断自加压力，拼搏进取，永不停步；要坚决破除等靠要思想，大力发扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的精神，推进戴村科学发展、跨越发展。

（二）坚持科学定位不动摇，进一步谋划戴村发展新版图。形势不断变化，机遇再次来临。从宏观层面看，当前全球 经济触底反弹，节能减排大势所趋，特别是低碳经济时代的到来，对戴村产业发展十分有利。从戴村实际看，随着四季大道、渔浦大桥、杭黄铁路、城区-临浦快速通道、杭州第二绕城高速、戴村-进化公路等一批已建、待建交通项目的规划建设，戴村的区位优势日益显现。戴村到湘湖只要15分钟、到杭州主城（四桥）只要30分钟，到萧山主城只要20分钟。戴村融入房地产的闻堰义桥板块，旅游的湘湖板块已经指日可待。而萧山区正在编制《加快南部区域发展的若干意见和实施细则》，也将极大助推戴村的发展。戴村即将成为浦阳江以南联接杭州、萧山主城，引领河上、楼塔，辐射诸暨、富阳的新的交通枢纽，区位优势、交通优势十分明显。鉴于以上现实，戴村发展的定位不能仅仅局限于萧山的南部，而是应该放在打造“杭州南大门”的战略构思上来。戴村的产业布局不能仅仅局限于大力发展先进制造业上，尤其要突出以旅游、房产、商贸等为核心的三产服务业在全镇经济版图中的重要地位。

（三）坚持第一要务不动摇，开创又好又快发展新局面。没有一定量的积累，就没有质的提升。戴村要科学发展、跨越发展，就必须发挥优势，实现突破，要将现有的区位、生态资源的优势转化为经济社会又好又快发展的优势，努力推进经济社会发展实现四个突破。

——在集约利用资源上实现新突破。土地是一切经济活动的载体。戴村的土地资源十分珍贵，十分稀缺，如何提升我镇的规划水平，以最少的土地资源，发挥最大的社会效益，科学推进各项建设项目，将决定我们能否抓住机遇、借势发展，促进社会各项事业的快速发展。下阶段，我们着重要做好土地文章，首先是做好三个用地规划。一是做好全镇总体规划修编，将戴村的区位特点、发展需求与全区的总体规划相结合，大力促进戴村与大杭州、萧山主城区和临浦组团的有效融合。二是认真做好全镇的土地利用规划，实现我镇土地科学、合理、有效地开发利用，充分发挥土地资源的价值。三是做好我镇重点区域的控制性规划，包括城镇中心建设规划、生态旅游规划、工业功能区规划、新农村 建设规划以及全镇的储备土地规划，促进各地块合理有序开发，潜心经营好每一寸土地，拓展城镇发展新空间。第二是开展“企业节地挖潜活动”。出台企业节地挖潜的政策措施，鼓励企业通过多渠道、多方式开展工业企业挖潜扩大生产性用房，推进多层标准厂房建设。第三是推进新农村建设节地示范。结合“千村示范、万村整治”工程，大力开展低丘缓坡改造，加大农村宅基地复垦，完成覆盖全镇的新农村建设村庄布点规划。开展农村宅基地专项清理工作，推进农村宅基地确权登记发证，争取全镇发证覆盖率达到80%，积极借鉴嘉兴市推出的农村宅基地“两分两换”制度，有效破解农民建房难题。

——在加快产业结构调整上实现新突破。按照中央经济工作会议精神，把转变发展方式摆在更加突出的位臵。

以发展高效农业为重点，提升农业产业化经营水平。按照调新品种、调响品牌、调浓特色、调高效益的要求，以发展绿色农业为重点，不断拓展农业产业结构调整的广度和深度。高度重视粮食生产，完善粮食功能区建设，强化对种粮的扶持政策，确保粮食产量稳定增长。按照以工业、商贸的理念发展农业的思路，以结构调整和布局优化为重点，以四大特色产业为基础，加快土地、林地流转进程，积极发展优势特色农业、绿色生态农业、外向创汇农业和加工营销农业，重点发展一批特色农业基地，扶持一批农业深加工龙头企业，培育一批农产品品牌，进一步提高农业的竞争力和综合效益。大力推广先进适用的农业机械和先进技 术，推进农业标准化建设，加强水利基础设施建设，开展中低产田改造，推进农业专业合作组织建设。加大村级集体资产股份制改革力度，用好村级留用地政策，促进集体资产保值增值。

以科技创新为重点，提升工业经济发展水平。按照新型工业化要求，走有鲜明生态特色的新型工业化道路，把工业经济的发展从投资推动转移到创新与投资并重上来。一要加大自主创新力度。做到转变三大理念，即经济增长从依靠要素投入为主向依靠科技进步为主转变，发展模式从模仿创新为主向模仿创新与自主创新相结合转变，科技扶持从鼓励产品开发项目为主向营造科技创新环境转变；坚持三个并重，即自主创业与自主创新并重，制度创新与技术创新并重，企业自主与政府推动并重；提升三大产业，即培育提升高新技术产业，改造提升传统产业，集聚提升特色产业，使戴村的发展逐步走上可持续发展、科学发展、绿色发展之路。二要加大扶优抚强力度。要从政策上扶持、精神上激励、服务上推动，加速培育一批规模企业，力争到2011年全镇工业产值、工业销售产值、规模以上工业销售产值、工业增加值、利润、技改投入等6项指标在全区排位处于中游，争取规模以上企业达到100家，其中年销售产值1000万以上的50家，超亿元的企业20家，超5亿元的企业6家，超30亿元的企业2家。三要搭建第二平台。积极做好现有工业功能区提升、扩容、配套文章，提高投资密度和亩产质量。同时，在集镇东部开辟第二个工业功能区，促进优势产业加快集聚，为戴村今后的持续发展打探“新 蓝海”。四要注重品牌培育。要把品牌作为带动竞争力，提升企业形象的重要措施，争取到2011年区级以上品牌20只以上，市级10只以上，省级5只以上。高度重视企业人才创新，着力提高企业家素质、经营管理人员素质和职工队伍素质，为企业持续发展提供不竭动力和源泉。

以商贸旅游为重点，提升第三产业发展水平。要顺应经济发展规律，把发展商贸旅游业作为优化产业结构的重中之重来抓。充分利用便捷的交通优势，积极引进先进商贸企业，积极发展旅游、房地产、社区服务、现代物流等新兴服务业。要以油品商贸业为重点，大力发展与制造业相匹配的生产服务业，探索“工商”结合、“旅商”结合等模式，创新传统服务业的业态和手段，扩大规模，提升水平，推进理念创新和商业繁荣。抓住全区服务业兴起的契机，充分利用好区委区政府扶持服务业的优惠政策，发展中球冠集团的龙头带动作用，“走出去”与“引进来”相结合，提高三产在三次产业中的比重。加大经营城镇力度，加快土地收储进程，做好以地生财，以地隆市，以地促贸文章，进一步集聚人气商气财气。

——在推进综合体建设上实现新突破。继续实施“生态立镇”战略，坚持开发与保护并重的原则，一手抓项目推进，一手抓生态保护，大力推进云石旅游综合体建设，走戴村发展的特色之路。要以前瞻性的目光，以大手笔的姿态来谋划戴村生态旅游的发展方向，放眼全国、统览国际，大力引进国内外成功项目的规划设 计理念。要以更清醒的头脑，更辩证的眼光来看待戴村生态旅游的曲折历程，认真研判面临形势，精心梳理制约因素，充分估计推进过程的复杂性艰巨性。要以更精干的力量，更集中的精力，克难攻坚，有效突破要素制约、征地拆迁等重点、难点问题，争取早出形象，早见成效，在长三角再造一个升级版的“东部华侨城”。

——在改善民生上实现新突破。坚持教育优先发展战略，进一步加大对教育事业的基础性投入，优化教育资源布局，推动“二中合一”工程。加快镇卫生服务中心和村级服务站建设，提高医疗卫生为民便民的服务水平。深化“最清洁城乡”活动，全面提升镇村环境卫生质量。创新载体，广泛开展群众喜闻乐见的文化体育活动，着力发挥“文明村、文化村、卫生村”特色村创建活动在新农村建设中的作用。坚持不懈抓好人口与计划生育工作，落实“一票否决”和以村为主工作机制，进一步完善镇、村计划生育服务网络，加强动态管理，切实稳定低生育水平。巩固社会保障扶助机制，坚持在“全覆盖、上水平”上下功夫，扩大社保、稳定农保、提高医保、完善低保，努力实现各路保险到角到边，让戴村百姓人人都系上“保险带”。以镇综治中心建设为切入点，深入推进“综治”三延伸，建立健全镇村矛盾纠纷联动机制，最大限度把矛盾纠纷解决在基层，把握稳定大局。畅通民意，进一步加强和改进信访工作，完善镇领导信访接待制度，全力打造“平安戴村”。

四、加强领导班子建设，打造推动科学发展的坚强核心

镇党委、人大、政府领导班子将按照深入学习实践科学发展观活动的要求，切实加强自身建设，不断提高领导科学发展的能力和水平。

（一）在加强理论武装上下功夫。按照建设学习型班子的要求，大力倡导勤奋好学、学以致用的良好风气。一是把科学发展观、构建社会主义和谐社会等系列理论创新成果作为学习的重点，深刻领会和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求、基本方法，自觉把科学发展观的精髓融入到推动发展的具体实践中去，真正把科学发展观转化为领导成员决策指导工作、解决重大问题、驾驭复杂局面的能力。二是建立健全各项理论学习制度，紧密联系工作的实际，制定学习计划，突出学习重点，深化“生态戴村”大讲堂，改进中心组学习，在坚持自学、加强考核的基础上，采取专家辅导、专题讲座、研讨交流等多种形式，促进各级领导干部带头学习新知识、新理论。三是大力弘扬理论联系实际的学风。领导班子每年要安排一批课题深入研究，研究解决一至两个事关戴村发展的问题。

（二）在提高执政能力上下功夫。一是着力提高科学决策能力。科学合理确定党委会议事决策范围，健全镇党委向党代会年会报告工作并接受监督的制度，规范和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，疏通和拓宽下级党组织和党员向上反映情况和意见的渠道，逐步建立决策权、执行权、监督权既 相互制约又相互协调的权力运行机制。二是着力提高应对复杂局面的能力。增强忧患意识和风险意识，正确认识和处理各种社会矛盾，建立高效的应急机制，提高组织协调能力，善于利用各方面资源应对各种风险。三是着力提高总揽全局的能力。按照打造“核心党委、魅力人大、强势政府”的要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持镇人大及其主席团、政府依法依章程履行职能，增强工作合力，推动中心工作。

（三）在改进领导作风上下功夫。围绕“为民、务实、清廉”要求，着力强化作风建设。一是强化开拓创新的作风。坚持解放思想，创造性地开展工作，不安于现状，不畏首畏尾，不惧怕困难，不回避矛盾，敢于冲破旧框框，努力探索破解发展难题、推动戴村崛起的有效办法。二是强化狠抓落实的作风。坚持求真务实，树立正确的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，加大对各种不作为的惩治力度，以脚踏实地、真抓实干的劲头狠抓工作落实。三是强化艰苦奋斗的作风。倡导勤俭节约过“紧日子”，反对铺张浪费，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良行为。四是强化廉洁自律的作风。加强对领导干部的经常性监督管理，严格执行领导干部个人重大事项报告、任期经济责任审计等制度，认真落实领导干部述廉和勤廉公示制度、党风廉政建设责任制，加大查办党员干部违纪违法案件力度。

（四）在加强队伍建设上下功夫。干部队伍建设事关党的执政地位。一是加强教育，提升干部队伍综合素质。在提高干部队 伍理论水平的基础上，注重组织广大干部学习市场经济、现代科技、法律法规等方面知识，切实提高干部队伍的岗位技能和知识水平。二是坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革。坚持民主推荐和竞争性选拔相结合，注重实绩考核，突出以德为先，建立健全选拔任用机制和干部选拔办法。广纳贤才，加大面向社会公开选拔或招聘的力度，加快人才的培养和引进。三是围绕优化素质结构，增强领导班子整体功能。加强后备干部队伍建设，实行民主推荐，动态管理，优胜劣汰。开展干部轮岗锻炼，突出抓好干部交流，以多岗历练促进干部成长。

（五）在夯实基层保障上下功夫。坚持工作重心下移，各种资源向基层倾斜，下力气加强基层党组织的建设，扎实推进基层党组织工作机制创新，努力扩大党组织的影响力。一是加强基层领导班子建设，完善基层党组织领导班子成员推荐产生办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，特别是选好配强村书记，积极探索村书记跨村任职。二是扎实推进基层党组织工作机制创新，通过充实力量、加大投入、完善制度等举措，保障基层组织正常运转，切实加强“后进”党组织建设和“难点村”的治理工作。四是不断扩大党的工作覆盖面，加强非公企业、新社会组织中的党的建设，加强流动党员管理，拓宽党员联系和服务群众的渠道，认真做好发展党员工作。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动以来，全镇广大干部和群众积极参与，对如何开展好活动和推动科学发展提出了 许多宝贵的意见和建议，镇党委、镇政府领导班子向大家表示衷心的感谢。希望广大干部群众继续对我们分析问题、抓好整改提出意见和建议，以帮助我们不断提高思想认识，拓宽发展思路，谋划科学发展举措，为推动戴村科学发展，跨越发展，率先在南部崛起作出更大的贡献。

第三篇：广东省邮政管理局领导班子贯彻落实科学发展观

广东省邮政管理局领导班子贯彻落实科学发展观

分析检查报告

（摘要）

开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局认真贯彻落实中央、省委和国家邮政局部署，掀起学习实践科学发展观，解放思想、改革创新、破解难题的热潮。在学习实践活动中，局领导班子带头认真学习，把思想认识统一到中央的部署要求上来，结合邮政管理工作特点，深入开展学习调研、广泛征求意见和建议，召开了专题民主生活会，进一步加深了对科学发展观的认识，明确了发展思路。经过广泛征求意见，深刻查找问题，并提出整改措施，形成本分析报告。

一、领导班子总体评价和取得的主要工作成效

省邮政管理局成立两年多来，领导班子能够以科学发展观指导全局工作的开展；工作中注重以人为本，坚定不移地全面贯彻执行国家邮政局和省委、省政府的各项方针政策和工作部署,充分调动全局工作人员的积极性和创造性；勇于创新，不断强化执行力，在今年一系列重大工作项目中有较为出色表现，工作实绩显著。

主要工作成效：

一是实现了三个突破。其一是法规建设工作实现了零的突破。《广东省邮政业管理办法》于12月19经省政府常务会议审 议通过，即将实施。其二是信息调研工作取得质的突破。2008年积极协助省委政策研究室完成《关于加快广东邮政业发展的调研报告》，提出了加快发展我省邮政业的具体对策建议，得到了省委、省政府领导的高度重视。其三是行业统计工作实现突破，全面完成快递企业摸底统计和统计报表制度实施工作。

二是实现了三个创新。其一是行业监管的模式得到进一步创新。完善社会监督体系,率先在全国实现县级以上城市社会监督员100%覆盖的目标。发布了《规范信件寄递市场秩序的公告》，探索出了一条“政府协调、邮政委托、企业经营”的规范信件寄递市场秩序新路子。邮政业申诉中心12305热线用户申诉受理工作逐步步入正轨。其二是社会管理的理念得到进一步创新。开展民声热线上线工作，提高了行业满意度和知名度。开展全省快递企业“青年文明号”创建活动，实现了非公有制经济实体争创青年文明号活动的突破。其三是市场执法的方式得到进一步创新。通过成立联合工作组的方式，我局牵头，工商、公安、安全等部门共同参与，形成对市场齐抓共管的局面，保障了我省邮路寄递物品的安全。

三是实现了三个优化。其一是普遍服务和特殊服务质量进一步优化。全面开展普遍服务和特殊服务监督检查工作。与省建设厅、省民政厅下发了《关于加强城市建筑信报箱建设的通知》。村邮站试点建设工作前期调研已完成。其二是行业发展环境得到进一步优化。全力推动邮政业规划和标准宣贯。快递企业备案工作取得重大进展。其三是机关自身建设逐步优化，各项基础管理 工作上了新的台阶。

二、对照学习实践科学发展观的要求存在的突出问题。通过不断深入学习实践科学发展观，我局各项工作得以稳步推进，但与科学发展观的要求相比，与上级要求相比，与广大公众的期望相比，还有很大的差距和不足。尤其是通过最近一段时间的学习调研和分析查找问题，局领导班子在思想观念、工作推行机制、班子建设和谋划全省邮政业科学发展方面还存在一些不足，主要表现在：

1、在解放思想更新观念，优化广东邮政业发展思路方面，班子的思想观念尚未完全符合科学发展观的要求。

2、在树立和落实科学发展观，服务邮政行业发展方面，各项工作尚未完全体现做大做强广东邮政业的要求。

3、在提升工作水平，加强邮政行业管理方面，邮政普遍服务、快递市场的监督管理尚不能满足广东邮政业的现状需要。

4、在健全工作推行机制，提高工作成效方面，适应邮政管理工作科学发展需要的工作机制尚未建立健全。

5、在理清邮政管理体制机制，明确职能发挥方面，尚未完全适应邮政管理工作的根本需要。

6、在加强干部队伍建设，改进党的执政能力建设方面，尚未完全适应党的宗旨的根本要求。

三、存在问题的原因分析。

存在上述问题，原因是多方面的。客观上，邮政体制改革政企分开的时间不长，作为新成立行业管理政府部门，政府职能从 职责确立到全面充分履行职能还有一个过程，加上体制机制问题，邮政监管机构尚不健全，人手紧缺，影响行业管理效果。主观上，最根本的是对科学发展观的认识和理解还不够深刻，未能全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，在规划行业发展、履行行业监管过程中深入贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性还有欠缺。具体来说：

1、发展意识不强，造成用战略思维和世界眼光来谋划行业发展的高度和深度与科学发展观的要求有差距。

2、理论、业务学习不够，造成邮政行业管理的方法和手段不丰富，思路不开阔。

3、开局以来，具体事务性工作多，解决基层问题的精力不够，造成谋求发展与攻难克险并重，产生了工作差距。

4、管理方式的转变和行业发展规划的指引存在过渡期，造成行业管理工作尚未完全适应新形势的要求。

四、整改的思路和措施

针对查找出来的突出问题，在广泛征求意见的基础上，局党组充分讨论，认真研究，明确了我局下一阶段的发展思路和具体措施。

（一）工作发展思路

今后一个时期我局推进科学发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，坚持以世界眼光、战略思维谋划邮政快递物流业发展，以转变政府职能为核心，以健全规 划体系为突破口，坚持三个重点，提升五项能力，拓展行业管理空间，规范市场秩序，保障用户合法权益，提升企业服务水平，做大做强珠三角快递物流业，促进我省现代邮政业整体发展水平的提升。

坚持三个重点：一是用世界眼光和战略思维来谋划发展，引导全省邮政行业实现又好又快科学发展；二是深化改革，支持我省邮政速递改革，引导快递企业做精品物流、高端产品，做大做强我省快递业；三是夯实基础，建设覆盖城乡的邮政普遍服务体系，大力发展农村邮政服务，努力实现 “村村通邮、户户妥投”的目标，促进城乡公共服务均等化。

提升五项能力：

一是以规划为龙头，提升政策引导能力。充分发挥行业规划的龙头作用，抓住广东“珠三角改革发展规划纲要”编制的有利契机，做好珠三角快递规划。加大邮政基础设施建设投入力度，推进村邮站和信报箱建设。

二是健全服务体系，提升公共服务能力。落实普遍服务标准，健全普遍服务网络，完善监管机制，加大邮政普遍服务和特殊服务的检查力度，制定邮政普遍服务和特殊服务检查工作计划和报告制度，确保市、县邮政局所检查覆盖面不低于30%，实现邮政监督员全省市、县（区）覆盖率达到100%。进一步据健全和完善12305邮政业消费者申诉中心建设工作，做好用户申诉的督办和回访工作。

三是建立市场规范，提升依法行政能力。依托宣传平台，充 分做好有关标准法规的宣贯工作，做好快递企业备案工作，指导快递行业协会，落实快递服务标准达标工作。继续做好信件专营权的后续宣传和社会企业违规经营的查处工作，进一步完善信件专营权“政府协调、邮政委托、企业经营”的做法。

四是搭好服务平台，提升社会管理能力。加强政策扶持和市场调研，引导企业加快发展，积极鼓励和引导我省有实力的国内快递企业进军国际市场，参与国际竞争，提高外向型和开放度。努力推进青年文明号创建活动，重点拓展创建工作的覆盖面。

五是倡导全员学习，提升自身建设能力，加强机关作风建设。要始终把机关作风建设摆在重要位置，切实转变工作作风。加强学习和培训，提高机关人员的业务能力和工作水平。落实岗位职责，理顺关系，科学界定局机关各岗位工作范围和内容，做到定岗定责。发挥党组织的核心领导作用，倡导党内民主，丰富机关生活，积极营造“风正、气顺、心齐、和谐”的机关氛围。

（二）具体措施

今后一个时期，我局将重点抓好九项工作。

一是全面推进法规宣贯和实施工作。目前，《广东省邮政业管理办法》准备实施，要充分依托“两报、两网、三刊”宣传平台，做好《广东省邮政业管理办法》的宣贯工作，提高知晓面，做好《快递市场管理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》以及其它邮政法规的宣贯工作。认真做好法规配套文件的制定和完善工作，制定和修订实施细则。制定一批与邮政普遍服务基础设施建设有关的标准，继续加大对快递等竞争性服务有关标准的制 定力度。

二是大力加强行业研究和推进规划工作。认真履行职能，加强综合利用交通运输资源的研究，进一步强化对行业的指导、协调和调控。指导企业把握经济发展宏观政策，抓住扩大投资、拉动内需的良好契机，加强涉及民生的普遍服务基础设施规划，加强快件处理中心和干线网络规划，增强行业基础网络竞争力，并争取将我省邮政普遍服务和快递服务纳入政府鼓励发展的重点产业。完善行业规划体系、优化规划编制方法、落实规划实施措施，充分发挥行业规划的龙头作用，思考和着手邮政行业中长期、、专项和区域规划制定工作，加紧制定邮政普遍服务基础网络建设的专项规划，重点完成珠江三角洲区域快递业规划编制工作。

三是积极做好政策争取和落实工作。进一步发挥政府服务和社会管理职能，重点做好普遍服务财政补助资金的管理和使用工作，继续加大争取地方政府政策支持力度。加强与省发改委、交通厅、建设厅等相关部门的协调沟通，重点解决快递企业进城难、融资难等“瓶颈”问题，积极推动省政府出台支持快递服务发展的意见；切实抓好《关于加强城市建筑信报箱建设的通知》的落实工作；进一步争取乡镇邮政局所、村邮站等农村邮政基础设施和配套设施建设投入力度，确保邮政服务均等化水平的稳步提升。

四是认真搭建市场监管综合体系。整合资源，形成合力，实现资源互享，用好执法队、办事处、社会监督员、申诉中心等监 管资源，充分发挥综合社会监督管理职能。继续做好快递企业备案登记工作，做好快递企业达标指导工作，探索建立快递企业分级分类监管制度，提高行政执法能力，加大执法检查力度，重点检查积压、扣件、延误、损毁、收寄不规范、侵犯邮政专营权等问题，加大对伪造邮品和伪劣邮政用品的查处力度，保护消费者合法权益。注重提高行业服务满意度，切实发挥邮政12305消费者申诉中心的维权作用。建立应急保障机制，提高邮政业处置突发事件能力，加强行业应急预案演练，完善应急处置流程，提高从业人员防险避险意识和防范能力。

五是着力完善普遍服务监督体系。增强邮政普遍服务的终端服务能力，以“村邮户箱”工程为契机，解决投递难问题。推动建立邮政普遍服务财政补偿预算制度和资金使用监督机制，确保财政补贴落实到基层。按照《普遍服务监督管理办法》的要求，重点开展普遍服务和特殊服务的时限监测工作，推动加快邮件的传递速度。充分发挥社会监督作用,建立监督信息通报制度，落实相关保障措施。加强邮政机要通信管理，做好邮票发行、党报党刊发行管理工作。推进城市楼房信报箱的建设。在争取省财政给予部分资金支持、受益方（房产开发商、物业管理部门、街道或业主等）适当出资的情况下，计划分三年完成城市未安装信报箱的楼房的信报箱建设。

六是加强区域监管职能作用发挥。充分发挥办事处区域监管优势，加大办事处普遍服务和特殊服务监督工作力度。继续抓好对三大市场的监督检查工作，重点加大对快递市场的监管力度，引导快递企业加快落实和实施快递服务标准，规范辖区内快递市场秩序，促进辖区内快递市场健康有序发展。加强办事处建设，加强执法学习，提高执法队员综合素质，提高区域监管和服务保障能力

七是推动行业精神文明建设上台阶。进一步规范、完善全省快递企业“青年文明号”创建工作，重点拓展创建工作的覆盖面，争取在市一级面上推开，放大在行业内的示范带动效应。密切与团省委的沟通联系，加强对创建企业的服务指导，力争一批非公有制快递企业进入省级青年文明号行列，充分发挥省级青年文明号集体的示范带头作用，扩大社会影响力。

八是提高机关服务效能，加强机关作风建设。加强统计工作，细化统计指标，提高统计工作水平，进一步提高统计数据质量，注重利用统计数据进行行业生产能力、发展水平和态势分析，研究制定行业统计工作奖惩制度，定期召开统计工作座谈会，充分调动企业统计工作积极性。做好项目预算管理，提高资金使用效率。认真做好职业技能鉴定中心筹建工作，提高后勤保障支撑。大力加强机关党建工作，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。继续开展争创“学习型、服务型、创新型”三型机关建设活动，进一步完善机关工作制度、考核制度、学习制度，减少文件和会议，节约机关各项开支。认真对待来信、来访工作，全面提升机关办事效率，加强机关作风督促检查工作。深入基层调研行业行风建设，促进行业作风不断改进。定期开展部门间机关作风“互评互促”活动。九是加强党组自身建设。深入贯彻落实科学发展观，必须始终加强党组班子自身建设，把局党组建设成为政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉政、团体协作的领导集体。完善局党组中心组学习制度，紧密联系广东邮政业科学发展实际，加强学习，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。把团结和谐作为班子建设的重要内容，主要负责同志率先垂范，充分发挥党组成员的各自优势，努力提高自身的政治素质、业务素质、道德修养，不断增强班子的凝聚力、战斗力。加强重大战略问题研究，增强工作的前瞻性和主动性。谋全局、抓大事，切实提高驾驭邮政管理工作全局的能力。按照建设服务型政府的要求，改进工作作风，强化服务意识。认真落实党风廉政建设责任制，坚持把反腐倡廉建设贯穿于邮政管理运行的全过程，推动管理工作的规范化、程序化、制度化。加强机关作风督查，认真贯彻落实惩治和预防腐败体系分工方案，努力建设勤政、高效、务实的机关。

第四篇：工商局领导班子贯彻落实科学发展观整改方案

工商局领导班子贯彻落实科学发展观整改方案

我局在分析检查阶段，共征集到对局领导班子的意见建议共15条，经综合整理为5条。根据“各负其责，分工协作”的原则，制定整改方案，认真落实整改措施。

一、工作思路、发展方向方面

1、深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实全国工商行政管理工作会议和实现科学发展的相关部署，继续解放思想，创新体制机制，不断强化“三大理念”，全面推进“五化”建设，加快工商转型升级，努力争当实践科学发展观的排头兵。(由杨慧民局长负责)

二、围绕大局服务发展方面

2、要强力推进服务转型升级。立足工商职能，完善政策支持和服务措施，促进企业自主创新和传统产业转型升级，支持现代服务业、先进制造业、文化产业加快发展；继续开展股权出资、股权出质，研究探索债权出资登记，放宽抵押登记条件.(由任明仲副局长负责)

3、加强窗口规范化建设，提升准入服务效能。依法放宽准入条件，实现由“严入宽管”向“宽入严管”转变。建立登记注册规范，落实前置审批许可问题协调机制，推行登记注册重大疑难问题集体讨论制度，研究建立登记纠纷行政调解制度，实施窗口绩效评价制度，完善登记许可监督制度，进一步提高登记服务质量。规范下放登记权限，全面实行属地登记管理，探索相对集中登记许可模式，实施工商业务“一站式”办理制度。加大登记窗口政务公开力度，加强登记注册大厅管理，落实领导值班制度，严禁非法中介在注册大厅兜揽业务。（由李凤新副局长负责，负责部门：登记注册股）

4、深入实施名牌带动战略。引导和支持企业创立自主品牌；引导扶持我区域内市场知名度高、产品技术含量高、质量好、市场覆盖面广的个体工商户和企业争创省著名商标，积极实施商标带动战略，提高企业的竞争能力；同时加大对商标专用权的保护力度，坚决查处制售假冒伪劣产品的行为。（由任明仲副局长负责，负责部门：监督管理股）

三、依法依纪履行职责方面

5、突出管辖权限、强制措施、证据规范和自由裁量权，分层量化办案各要素，规范执法行为。强化“执法就是服务”的理念，破除“执法就是罚款”、“严格执法就是从重处罚”的错误观念，在执法中引入批评教育、行政建议、劝诫、引导和预警等柔性手段，严禁为办案滥强制，严禁为罚没乱办案，严禁为收入乱罚没。要科学划分监管层次，完善信用分类监管机制，提升监管执法效能，努力实现监管理念法治化，监管领域层次化，监管方式精细化，监管手段现代化。（由任明仲副局长负责，各单位共同完成）

6、继续加强食品安全监管工作。一是总结经验，查漏补缺。对2008年食品安全专项整治工作进行总结，查找存在问题。制定《2009年流通环节产品质量和食品安全专项整治工作方案》。二是加强流通领域食品安全监管。继续巩固、扩大索证索票和进货台账制度覆盖面；建设食品安全快速检测信息平台，实现网上咨询、发布、调度和监管；全面提升食品安全和商品质量监管效能，重点整治城乡结合部的各类小食品市场、小摊点、小食杂店、小商店和批发市场、集贸市场内的小作坊、小餐馆。（由李凤新副局长负责，负责部门：各工商所）

7、加大对高危行业的监管力度。一是落实监管责任。我局对烟花爆竹、公共场所行业的九类重点行业的监管情况实行上墙公示制度，明确职责，落实责任，进一步细化了片区监管的责任制，防患安全责任事故的发生。二是进一步加强市场主体的监管，完善综合整治无照经营工作机制，深入推进亮照经营管理，大力清理无照经营行为，力争全县市场主体亮照经营率达到100%。三是加强营利性娱乐场所的管理，维护良好的社会风气。重点加强麻将馆、网吧、歌厅等公共娱乐场所管理，努力营造健康向上、良好的社会风气。（由李凤新副局长负责，负责部门：登记注册、监管股）

8、继续打击传销和规范直销。建立各单位联合执法机制，探索禁止传销办法；大力开展“创建无传销校园”活动，营造防范抵制举报传销的社会环境；建立直销企业信用监管机制，实行警示提示制度，加强直销企业经营行为日常监管。（由任明仲副局长负责，负责部门：经济检查大队、监管股）

9、提升消费维权工作水平。继续推进12315网络进乡镇、进社区、进商场、进市场、进企业，努力实现消费维权网络全覆盖；推行消费纠纷协商和解机制，与行业协会建立维权联动合作机制，提高消费维权效能。（由任明仲副局长负责，负责部门：消费者协会）

四、党员干部队伍建设方面

10、加强教育培训，提高干部综合素质。加强干部职工思想政治学习和业务培训，提高队伍整体素质。（由杨慧民局长负责，负责部门：人事监察股）

11、廉洁自律方面。在全系统开展“纪律作风建设年活动”，建立良好的政风行风，扎实开展廉政风险防范管理，建立长效的抵制风险运行机制，坚持“从严治队”。加强行政监察和纪律作风督察，大力推行阳光监察、科技监察，实现暗访监察常态化，保持查办案件工作力度，加大责任追究力度，以惩促防，进一步完善政务公开机制，依法扩大政务公开范围，提升政务公开层次，促进阳光行政。（由张建民纪检组长负责，负责部门：监察室）

五、班子自身建设方面

12、建立分管领导负责制。分管领导要经常到分管单位和基层调研，加强检查和指导工作，为分管工作排忧解难。畅通办文办事程序，请示及时批复，促进工作开展和推进。（由杨慧民局长负责，负责部门：办公室）。

第五篇：三栋镇党政领导班子学习实践科学发展观.

三栋镇党政领导班子学习实践科学发展观

分析检查报告

（征求意见稿）

按照区委的统一部署和要求，结合三栋镇的实际，今年9月以来，镇委高度重视，把学习实践活动作为一项首要政治任务和党建“一号工程”来抓，认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实上级领导重要讲话精神，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和我镇提出的“打造数码工业重镇，建设惠州南部新城”的总体目标，深入调查研究，广泛征求各方意见，认真总结党的十六大以来，我镇贯彻落实科学发展观的成绩和经验，实事求是查摆影响和制约我镇科学发展的突出问题和主要根源，因地制宜找准科学发展的思路与对策。现将我镇党政领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观的主要成效

党的十六大以来，我镇按照区委、区政府的工作部署和要求，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面加快经济、政治、文化、社会建设和党的建设，经济持续平稳较快发展，社会各项事业全面进步，经济社会发展逐步转入科学发展的轨道。

(一)理清发展思路，形成科学发展的共识和合力。按照科学发展观的要求，我区在深入调查研究的基础上，结合实际，解放思想，优化了国土开发格局和产业布局，拓展了生产力发展空间，夯实了三栋统筹城乡科学发展的基础，明确了以“打造数码工业重镇，建设 1 惠州南部新城”为总体目标，形成了以数码产业为主，轮胎纲丝、化工、五金、电子、灯饰、针织等行业协调发展的工业格局，成为珠江三角洲经济开放区重点工业卫星镇和惠州市十大工业卫星镇之一。

（二）抓经济促发展，经济实力不断增强。近几年来，我镇牢牢把握发展第一要务，积极应对国际金融危机背景下严峻的经济形势，认真贯彻执行中央、省、市、区一系列扩内需保增长的政策，有效减缓了金融危机的冲击和影响，全镇经济实现了平稳较快发展，世界500强企业日本普利司通钢丝帘线项目、荣获“亚洲500最具价值品牌奖”的香港雅芳婷家纺项目等国内外知名品牌纷纷落户，有力地提升了综合竞争力。2009年，预计实现地区生产总值8.9亿元，同比增长18.7%；累计完成工业总产值33亿元，同比增长29.4％；农业总产值2.24亿元，同比增长4％；第三产业增加值6962万元，同比增长18％；固定资产投资6.3亿元，同比增长26.3%；实际利用外资500万美元，合同利用外资400万美元；外贸出口金额1147万美元，同比增长45%；合同利用内资10.5亿元，实际利用内资3.53亿元；本级财税收入1649万元，同比增长20.8%，其中国税495万元，地税1154万元。

(三)抓好城镇规划，加快推进城镇化进程。近年来，我镇加快推进城镇建设，精心打造宜工、宜商、宜居的良好环境。高标准编制城镇总体规划，邀请广东省城乡规划设计研究院科学编制了2008-2025年《三栋镇总体规划》，并在去年9月举行的九届人大四次会议上表决通过，《总体规划》对全镇的综合交通、公共服务设 2 施、给水工程、排水工程、电力工程等13个方面进行高标准规划，以通过区域联动、拓展空间、优化结构、培育新型产业，促进工业化与都市化发展。同时，为了巩固和深化创建全国文明城市成果，我镇全力以赴创建广东省卫生镇，2007-2009年，爱卫经费分别为198.6万元、318.9万元、456.4万元，年均增长率达52%。在全镇上下的共同努力下，我镇成功创建广东省卫生先进镇，梁沙布村小组也成功创建广东省卫生村，为创建省卫生镇打下了坚实的基础，迈出了从边缘小镇向都市中心发展的第一步。

(四)抓和谐社会建设，社会各项事业成效明显。一是圆满完成创建全国文明城市目标任务。2004年以来，我们克服时间紧、任务重、基础差等困难，通过加强组织领导、明确创建责任、加大资金投入、发动群众参与、开展整治行动等种种有效措施，圆满完成各项创建工作任务，为我市夺取全国文明城市金牌作出了应有的贡献。二是成功创建广东省教育强镇。今年以来，我镇切实加强领导，加大投入，全力以赴创建广东省教育强镇，全年累计投入2000多万元用于三栋中学教学楼、运动场和校门建设，中心小学教学楼建设和运动场改造，演达小学维修和福长岭小学校舍建设以及各中小学功能室的完善。由于我镇领导到位，措施得力，6月17日我镇顺利通过省教育强镇的评估验收，成功摘取了广东省教育强镇金牌。三是和谐社会建设扎实推进。全面加强信访工作，上访总量和群众集体越级上访量明显减少。建立了维稳综治工作中心，今年3月，开展了整治金融危机影响而上发的劳资纠纷、整治“黄赌毒”违法犯罪活动、整治违规上访闹访行为、整治治安重点地区和突出的治安 3 问题、整治保安队伍等为主要内容的“五项整治”活动，取得了显著成效，社会大局更加和谐稳定，社会治安更加好转，人民群众安全感进一步增强。据统计，全年群众上访28批226人次，与去年相比批次下降45%，人数下降27%；调处办结20宗，与去年相比调处率上升20%；集体到区上访1宗，同比下降75%；未发生集体到市、到省、进京上访。截至12月13日，全镇共发生治安案件53宗，刑事案件29宗，刑事拘留37人，行政拘留6人，治安拘留6人，治安处罚警告9人。四是帮助群众解决突出问题。切实帮助群众解决行路难、饮水难、读书难、就业难、看病难等突出问题。其中，田心村投入150万元对山下、南塘口、龙塘3个村民小组的村道进行硬底化建设；莲塘村筹资100多万元对全村累计3.2公里的村道进行硬底化改造，切实解决村民行路难问题；坝山口、田心、官桥3个村累计投入60万元进行引水、改水工程建设；全镇转移农村富余劳动力185人，解决就业难问题；成立助学基金会，发放助学金12万元；扎实做好城镇居民医疗保险和农村合作医疗，解决群众看病难问题等等，从而真正把学习实践活动办成群众满意工程。

(五)加强基层组织建设，发展思路逐步理清。一年来，我镇坚持以科学发展观为统领，不断开展农村党建工作新局面。首先，坚决落实基层组织建设“五个一”工程，加大农村后备干部队伍培养，制定后备干部队伍建设方案，利用集中学习、远程教育等方式举办了3期后备干部培训班，着力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的村级后备干部队伍。排查出陶前、沙澳等一批相对落后的村 4 党支部，并通过挂钩领导和驻村联络员的指导和联系，加大整顿帮扶力度，有效推进后进村的党支部建设。其次，开展建设“学习型支部”活动。结合学习实践活动，开展了建设“学习型支部”活动，通过集中学习党的十七届四中全会精神、开展调研座谈会、举办辅导报告会和举办法制教育培训班等方式，切实提高了农村党员干部队伍素质。第三，理清基层党建发展思路。在学习实践中，坚持“典型示范、辐射带动”的方法，树立演达医院和坝山口党支部的先进典型，采取“人、财、物”三集中的方式，协调推进不同区位、不同领域、不同行业的党建，理清发展思路，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

二、影响和制约三栋科学发展的突出问题

学习实践活动开展以来，由镇党政领导带头，开展了课题调研，先后召开了多个座谈会，全镇共发放160份征求意见表，针对党员群众反映制约我镇科学发展的问题，专门召开会议认真讨论征求意见稿，实事求是地接纳广大党员群众的意见建议，共整理表扬和肯定意见7条，存在问题、意见和建议16条。主要存在以下差距：

一是产业发展水平有待提高。我镇第三产业水平低、比重小，生产性和生活性等现代服务业落后于工业的发展，2009年，第三产业增加值仅为地区生产总值的7.8%。受金融危机影响，企业招工困难，订单减少，在民营企业中尤为突出，以致企业生产经营困难，缺乏抗风险能力，保持经济持续增长压力较大。农业集约化程度不高，农业基地、农业龙头企业少，农村土地流转仍处于起步阶段；农业现代化程度不高，属于家庭经营，成本高、效益少，农民增收 5 相对缓慢。

二是发展后劲仍然不足。目前，我镇存在用地指标不足的问题，随着南部新城规划的实施，我镇很大部分土地被划为第三产业用地或公共行政用地，工业用地仅局限于数码工业园内及圩镇以南地段，工业用地规划面积不足。同时，市政府对惠南大道及惠澳大道两边各500米范围用地进行规划控制，严重影响我镇可利用土地资源的盘整利用。

三是社会事业不够协调。农民社会保障体系不完善，城镇居民医疗保险覆盖不全面，农村公共卫生设施普遍落后，农民“看病难、看病贵”的问题仍然存在；教育资源力量单薄，个别农村小学教学条件有待进一步改善；农村村庄布局不合理，规划执行难度大，农村文化阵地和场所建设还远远不能满足人民群众的需要，城市文明向农村辐射机制尚未健全；部分农民生产生活条件比较困难，因灾、因病、因上学返贫现象依然存在，目前，我镇人均年纯收入2500元以下贫困户还有60户；由于多个市政重点项目在三栋开工建设，个别历史遗留问题没有解决，信访维稳工作压力仍然较大。

四是镇级财政较为困难。一方面，历史负债较重。三栋数码工业园最初是由我镇在02年负责开发建设的，为了开发数码工业园，我镇共负债8000万元。另一方面，财政增收渠道不多。财政收入构成以税收为主，缺乏自有经济，财政收入增长潜力有限。同时，群众增收致富的方法不多，群众发展生产和致富思路与新农村建设还存在差距。

五是基层组织建设有待加强。党员干部的能力素质和思想观念 6 与科学发展观要求相比还不适应，党员干部推动科学发展的能力和水平还不够高，工作方式、工作作风等方面还有待改善；镇缺乏自由经济，干部创业干事难以放开手脚，思想负担较重；村组干部待遇相对不高，在很大程度上影响了工作的积极性；农村党员老龄化，村级基层组织后备力量不强，流动党员管理不到位、党员生活不正常等现象普遍存在；党风廉政建设还需要进一步加强。

三、存在问题的主要原因和症结

三栋发展中存在的问题，既有客观原因，更主要是领导班子和领导干部在思想观念、认识水平、工作作风和发展意识等主观方面的原因。主要表现在五方面：

一是对科学发展的认识不够深。尽管我们坚持把学习科学发展观作为提高执政能力、理清发展思路、为民办实事的重要渠道，坚持自觉用科学发展观武装头脑，但是在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会、理解上还不够系统和深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与我镇镇情的具体要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解发展难题的有效方法有机结合起来等一些方面还有差距。

二是思想还不够解放。在推进发展的过程中，不能自觉地跳出三栋看三栋，对我镇在经济社会发展上取得的成绩，只注重纵比，不注重横比，更没有站在更广的范围、更高的层面上去比较。在破解难题方面，眼界不够广、思路不够宽，在如何发挥优势、放大优势、增创优势上办法不多，使发展的思路不够开阔、措施不够有力、成效不够理想。

三是理论与实践未能有机结合。班子成员对于平时学习到的理论知识和业务知识，没有与实际工作有机地结合起来，特别是遇到征地拆迁、处理突发事件、发展农村经济等工作时，不能有效地用最新的理论知识、政策法规等去指导这些工作的开展，造成处理这些工作的创新办法不多，工作效果不够明显。

四是工作作风不够扎实。今年以来，创建省教育强镇、创建省卫生先进镇，市区四环路、惠大高速、市工业园二期扩园等重点项目的开工建设以及学习实践活动的开展等等工作接踵而来，工作多、时间紧、任务重，往往是兵来将挡，水来土掩，疲于应付，时间的安排运用不够科学合理，导致下乡调研、督促检查工作的时间安排不够。

五是大局意识不强，表率作用发挥不够。个别党员干部一遇到困难就往上交，而不是积极主动去做工作、去解决问题。对有些问题不符合政策要求，也不做解释工作，把矛盾交给领导了事。同时，辖区内的一些部门单位，不配合镇委、镇政府的工作，工作上推诿扯皮、敷衍了事，当遇到棘手工作时，甚至和镇委、镇政府唱对台戏，在一定程度上阻碍了我镇经济社会的又好又快发展。

四、推动三栋科学发展的措施和思路

对照科学发展观的要求，我镇将坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和省委十届三次全会、市委九届四次全会精神，以深入开展学习实践活动为契机，把握贯彻落实《纲要》和惠州南部新车规划建设的重大机遇，紧紧围绕“打造数码工业重镇，建设惠州南部新城”的总体目标，推动三栋经济社会 8 又好又快发展。

(一)大力推进招商引资和项目建设力度，保稳定促增长。第一，进一步推动已落户项目上马建设，落实相关职责措施，促使项目早日建设、早日投产、早见效益，特别是保障雅芳婷、史威特服饰、富力达等项目顺利投产。促进我镇经济平稳较快发展，实现保增长的既定目标。第二，服务好现有企业，通过建立党政领导与企业建立联系挂钩帮扶机制，切实为企业解决融资难、招工难等实际困难，稳定好、发展好现有企业，并延长其产业链，以商引商，吸引更多的投资。对投资者要采取政治上关心、生活上关照、思想上沟通、工作上帮扶、法律上维护等综合措施，给企业一个良好的发展空间和环境。第三，加大招商引资力度，提高招商引资的质量和规模，并将招商引资工作作为促进全局工作的切入点和经济发展的重心点。同时，要加大对闲置土地的盘整力度，充分盘活利用好现有招商资源，引进一批投资额大、技术含量高的项目。

（二）积极加快园区建设和其他产业发展，推动现代化产业升级。一是积极推进三栋数码工业园建设。三栋数码工业园是惠城区按“2+4”模式开发建设的六大大重点工业园区之一，也是惠城区建设“南部组团”的大型综合性园区。下来，我们将深入开展园区建设大会战，切实采取有效措施，及时协调解决园区建设过程中遇到的困难和问题，加快推进二期扩园土地的征地工作，争取用地指标，以满足园区建设用地的需要；抓好园区的水、电、路等基础设施建设，确保三栋数码工业园建设有序推进。二是大力推进第三产业发展。要充分利用三栋在南部新城规划建设的有利位置，抢抓机遇，利用 9 演达故居品牌和充足的人文资源和自然资源，将物流、休闲、旅游、观光作为今年乃至今后一个时期招商引资的侧重点，打造三栋经济发展的新增长点。三是全力推动农业产业升级。加大农业基础设施建设，改善和优化农业发展环境，增强抵御自然灾害的能力，不断夯实农业发展基础。加快发展特色龙头企业，带动农民增收。重点推进演达纪念园农业观光旅游项目，以及富力达公司等项目建设，强化企业联基地、接市场、带农户的农业产业化经营模式。四是全力推进体育文化教育产业升级。利用2010年省运会的影响，加快体育设施建设，促进体育文化产业的发展；大力推进演达纪念园建设，将其建设成爱国主义教育基地、农工党的培训基地、观光旅游基地和现代农业基地；利用中职学校选址三栋的机会，全力配合中职学校新城建设，整合我镇中职教育资源和优势，以名校教育带动我镇职业教育体系和义务教育体系全面发展，把三栋建设成为体育文化教育产业中心。

（三）突出卫生创建行动和基础设施建设，推进“城乡一体化”发展。一是进一步统筹城乡建设。坚持“净化、绿化、硬化、亮化、生态”总体目标，坚持以人为本理念，全力创建省卫生先镇，同时，还要积极创建一批省、市卫生村，大力优化人居环境。二是配合推进重点市政设施建设。我们将全力配合推进莞惠高速公路、四环路、惠州体育场馆、污水处理厂等重点市政设施建设，借“市”发展，不断完善南部市政基础设施，三是进一步加大投入，不断完善卫生基础设施建设，全面提升硬件设施水平。其中，重点对三栋路硬底化、排水排污、绿化等进行综合整治，将其打造成高规格的样板街。

（四）高度关注民生构建和谐社会，推进各项社会事业协调发展。坚持协调发展、全面进步，高度重视和认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹发展教育、文化、体育、卫生、民政和民主法制建设，让人民群众共享科学发展成果。一是继续集中时间、人力、物力，整治受金融危机影响而引发的劳资纠纷等不稳定因素、整治“黄赌毒”违法犯罪活动、整治违规上访闹访行为、整治治安突出地区和突出的治安问题、整治保安队伍，以此进一步加大对违法犯罪行为的打击力度，确保平安和谐环境综合整治工作有的放矢，取得实效。二是推进教育事业发展。继续优化教育资源配置，完善各学校基础设施建设，提高教学质量，抓住三栋中学更名为演达中学和建校52周年的契机，扩大演达中学的知名度，打响演达品牌。三是加快农村卫生事业发展。加大公共卫生建设和投入，进一步巩固完善新型农村合作医疗、大病救助制度，切实解决农民因病致贫返贫的问题。四是进一步改善农村生活条件。以改善生活、发展生产为目标,着力组织实施好各项民生工程；大力抓好扶贫开发工作，并进一步整合资源，加大投入，采取措施促进经济落后村、贫困户脱贫致富；基本实现全镇村小组道路硬化，开展农村饮水改造工程；进一步做好农村富余劳动力转移工作，千方百计扩大群众就业。五是大力发展农村文化体育事业。积极推进农民体育健身工程，开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富农村业余生活。六是继续推进法制教育活动，全面提高人民群众的法制意识。七是做好民政救济、农村低保等社会福利事业。

（五）加强基层组织建设和“学习型支部”建设，进一步强化机 11 关作风建设和干部队伍素质建设。首先，要提高班子成员的科学决策能力。加大党务、政务公开力度，拓宽社情民意的反映渠道，自觉接受社会各界的监督，坚持一切工作从实际出发，不脱离原则追求高指标，全心全意为人民谋福祉。其次，要提高干部队伍的落实执行能力。坚持实事求是的思想路线，认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观，一切从实际出发，转变工作作风，多下基层，深入群众，调查研究。把解决群众反映强烈的困难和问题，引领农民群众脱贫致富，改善人民群众生活水平作为今后工作的中心方向来抓好落实。其三，要提高村级班子带头致富能力。加强对村支两委成员的教育、培训和管理力度，注重村级后备干部的培养，确立村党支部的领导核心；建立健全工作激励机制，彻底消除干与不干一个样、干多干少一个样的不良习惯，充分发挥每一个村党支部的战斗堡垒作用和每一个党员干部的旗帜先锋作用。最后，要加快构建“学习型支部”。加强三栋镇党员、干部队伍的思想政治建设和组织建设，努力打造一支求真务实、勤奋学习、廉洁勤政、团结有为的工作集体。

开展深入学习实践科学发展观活动以来，全镇广大干部和群众积极参与，对如何开展好活动和推动科学发展提出了许多宝贵的意见和建议，我们将不断提高思想认识，理清发展思路，谋划科学发展举措，为推动三栋科学发展，实现三栋经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。