农村财务审计何时雄起

第一篇：农村财务审计何时雄起

农村财务审计何时雄起？

编辑：专一网 2016-03-22 来源：[专一网] 27次浏览 收藏

农村财务管理是一项长期而艰巨的工作，涉及面广、难度大、要求高，必须一抓到底，才能有效防止反弹。为此，在做好村级财务规范化管理深化和完善工作的同时要以审计为主要手段，切实加强监督。只有内、外监督并重，审核、审计并用，才能充分发挥监督功能，确保财务管理制度落到实处；才能提高财务管理水平、维护集体及其成员各方的利益；才能改善干群关系，促进基层政权建设和农村社会的稳定与经济的持续发展。在此，就农村财务管理调研过程中农村财务审计的问题作一些粗浅的探讨。

一、浙江省嵊州市农村财务审计案例分析

近年来，浙江省嵊州市全面实施了以“四统一”(统一制度、统一管理、统一公开、统一建档)为主要内容的村级财务规范化建设，取得了明显成效。但如何清醒地认识农村财务管理中出现的新情况、新问题，把农村财务管理工作引向深入，已成为我们亟待思考、探讨的新课题。(一)嵊州市农村财务审计的现状

嵊州市现有五大集镇、四个街道、六镇六乡共21 个乡镇、街道，463 个行政村。现有农村人口61． 01 万 人。2012 年全市村级集体资产总值185103． 09万元，其中货币资金 28508． 60 万元，村级集体经济总收入24518． 25 万元，村级集体经济当年收入在 10 万元以上的村有 345 个，其中年收入超过 100 万元的村 46 个。为防止村级集体资产流失，加强农村财务审计监督，2004 年成立了嵊州市农村集体经济审计监督中心，与农经总站合署办公，具体负责农村集体经济审计工作的组织、协调和业务指导，直接实施和组织重大审计活动。乡镇(街道)建立审计小组(分中心)，为全面开展农村集体经济审计工作提供了组织保证。具体做法有：

首先，为建设一支具有良好的政治、业务素质，具有社会影响力的农村审计队伍，审计监督中心先后组织 30 多名农经干部参加了浙江省农业厅和绍兴市农业局组织的业务培训，还举办了农村审计业务培训班，培训审计骨干 80 余人。另外，还多次召开了农村审计工作经验交流、业务探讨会议。到目前为止，已有 29 人领取了浙江省农村集体经济审计资格证书，50 余人领取了农业部农村审计证书，做到持证上岗，依法审计。另外，市财政每年拨付审计专项经费 10 万元，解决审计工作的必需资金和办公设备。其次，该市审计监督中心成立后，每年度制订审计计划，整合审计力量，认真履行监督职能，全面完成审计任务。

具体抓好三个方面：一是明确目标。每年对全市三分之一以上村的经济活动、财务收支和会计核算的真实性、合规性、合法性进行监督、评价和鉴证，审计重点是土征收入上百万元、财务混乱、群众信访等三类村。审计方法是实行计划、委托和领导交办审计的三结合。二是抓面上审计指导。以乡镇为单位，根据各地实际，对63浙江省情 当代社科视野 2013 年第 6 期货币资金管理、其他收入、上级拨款、非生产性开支以及票据管理等实行以查代审。通过精心组织，认真实施，确保了一定审计面。据统计，三年来，以查代审村累计达到 2053 个村，平均每年604 个。三是抓好委托审计。该市审计监督中心对部分难点村、重点村进行“专项直审”。据统计，三年来共完成审计项目 52 个，涉及被审资金总额 48489． 2 万元。再次，为进一步建立健全农村集体经济审计工作制度，不断规范农村审计工作，具体抓了三方面工作: 一是规范审计行为。制定《审计人员行为规范》、《农村审计工作程序》、《农村审计文书格式》、《农村审计档案要点》使审计工作在道德、纪律、程序、格式和归档上有章可依。二是强化管理。合理配置审计人员，明确审计责任，强化工作考核和奖惩。三是实行审计后续监督。及时了解审计报告或审计意见的落实，敦促对存在问题作出处理、整改，以此促进了审计工作的开展，提升了审计质量。(二)嵊州市农村财务审计的阶段性成果

据统计，2010 年至 2012 年，嵊州市、镇二级共审计了 2108个单位，审计面达到总行政村数的63.7%，涉及被审单位资金总额 12.8 亿元，查出违纪违规资金 1148.9 万元，追回率达到 86% 以上。同时，对一批长期拖欠农村集体资金的单位和个人，采取切实有效的措施进行催收催交，取得了明显成果。如长乐镇近三年来加大了对村级财务的审计监督力度，共追回违纪违规资金 160 多万元，收回借款 295 万元，补交利息 2.66 万元。全市农村集体经济审计部门对违规违纪较严重的14 名村干部，建议当地党委政府进行了必要的纪律处分;涉嫌经济犯罪的 4 名村干部，移送司法机关作出依法处理。

另外，在审计过程中，能结合实际情况有针对性地开展工作。如，针对审计工作中存在的资金管理松懈的问题，以三江街道为例，进一步严格了资金使用、审批、专户存储、钱账分管、定期核对、盘点检查等货币资金管理制度;针对票据管理制度存在的问题，仙岩镇根据市里规定，率先对统一收款票据进行了统一规范，实行一村一本、以旧换新和定期检查监督的办法，进一步强化了票据的管理;针对集体资金规范使用的问题，三界镇进行了全面审计，审出接待交际费支出面广、量大的共90个 村，占 全 镇 总 村 数 的 87.4%，累计金额547631元。为机关干部下村等管理性招待费一律实行零招待打下了基础。

针对农村集体资产和财务管理中存在的问题和缺陷，通过审计，有的放矢地提出了改进意见和建议，被相关部门和被审单位采纳。如浦口街道对审出的问题区别对待，分别采取了警戒、监控、代理等举措，在一定程度上健全了农村财务管理体系和运作程序。在审计过程中，能广泛听取财监小组和群众的意见，把问题摆上桌面，通过调查核实，搞清问题后，向群众回复交底，并公开审计结果。从而较好地解决了群众关注的热点、难点和历史遗留问题，抑制了群众信访的上升势头，维护了农村社会的和谐稳定。剡湖街道禹溪村原来是个信访重点村，2003 年实施审计后，群众的疑问澄清了，干群关系得到改善，此后，财务信访案件大大减少。

二、新时期农村财务审计中存在的问题

当前，嵊州市的农村财务审计工作虽然取得了一定阶段性成果，农村审计制度也在逐步完善发展，但存在的问题和不足也不容忽视。(一)农村审计工作缺乏必要的法律依据做保障。

目前从农村审计的法律地位来看,农村审计还缺乏一套真正属于自己的法律法规,农村审计工作还处于无法可依的局面。从农村审计的定位来看,把农村审计定位为内部审计,农村审计还停留在农村经营管理部门的服务行为。从农村审计的实践来看,农村审计还没有形成工作制度化、队伍专职化。这必将阻碍农村审计活动的进一步开展,与农村集体经济的迅速发展是相互矛盾的。(二)审计手段不强,调查取证难,落实处理力度不够。

在农村审计过程中,由于村级组织档案管理的不健全,特别是在审计中涉及到年份较远的历史旧账,导致一些与审计相关资料的丢失,从而无法对问题进行取证。由于农村审计缺乏必要的权威和群众素质的不同,在走访中有的群众避而不见,有的以年数太久、记不清而推诿,有的当事人特别是一些村干部由于顾忌到个人利害拒绝提供相关资料,给审计工作带来了一定的难度。(三)审计程序不规范。

大多数乡镇没有合理的中长期审计计划,更没有具体的实施方案。而且对于审计的资料和审计后的有关文件没有规范的送达文书和完整的审计档案记录。对审计通知书、审计报告、审计结论、审计取证、审计档案整理与保存等一系列审计程序没有作出具体规定或参照国家《审计法》规定执行。(四)审计内容不全面。

大多数乡镇开展经济责任审计的主要内容是查清了村级财务的收入、支出和清理乡镇债务,开展的只是财务收支审计,没有将任期内农村基础设施建设是否完成,村级集体资产是否增值等任期责任目标、财经法纪执行情况和农民关注的热点问题纳入审计范围。(五)审计队伍建设需要加强。

乡镇村级会计的财务素质普遍不高,特别在村社换届选举后,许多村出纳业务不熟练或者是不会办理会计业务,目前村干部的审计由当地政府委托经管站进行审计,所以审计质量低,达不到预期的审计效果。

第二篇：加大农村财务的审计力度

加大农村财务的审计力度

摘 要：农村财务问题对于农村的和谐、稳定发展有着重要的影响作用，因此我们应该积极开展各项审计工作，如对村干部离任时进行离任审计、在干部任职期间对其经济责任进行审计、对于群众反映的重大突出问题以及农民群众负担问题等进行专项审计，一旦在审计过程中发现村上存在着有关村级财务白条结算、白条顶库普遍、往来账月结算不及时、村领导不按规章制度办事，滥用职权，谋取私利，管理混乱等问题，坚持从严从重处理。坚持将群众和审计两者的监督监督有效的结合在一起，从而规范农村审计工作的公开透明度，增强农村审计的作用，大力加强审计力度，对审计过程中可能面临的风险进行有效的规避，从而有效遏制农村贪污腐败现象的出现，使审计工作得以科学而合理的进行，并以此推动村级财务工作向着轨制化、标准化的方向发展，极大程度上的发挥农村财务审计的作用，强有力地促进农村经济的健康繁荣。

关键词：农村财务审计；成效；现状及问题；建议

农村经济审计，是指相关的农村合作经济部门根据相关的法律文献对农村集体经济组织下的经营管理资产实行切实有效的审计监督。在过去的几年里，由于国家对“三农”政策的大力实行，与之而来的，大幅度增加了各级政府对农业、农村、农民的投入的渠道、资金、项目，而这些又绝大部分都与农民群众的切实利益等问题有着极大的关联。因此就应积极开展农村经济审计，对农村集体经济的运行状况进行正确的评价，这一举措对进一步加强和规范村级财务管理，促进各项惠农政策、惠农资金，使农村经济飞速发展，极力推进新农村建设，促进农村基层党风廉政建设具有重要意义。

我国审计部门已进一步规范了审计程序，针对审计过程中提出的问题进行了整改，采取了一定措施，取得了一定的成效。但仍存在一些问题，违规乱纪的手法更加的隐晦，使得审计工作面临着更为严峻的挑战，在对其进行审计的过程中，对审计人员、审计技术方法提出了更高的要求，因此我国必须进一步加大对农村财务的审计力度，审计人员必须选用百般灵活的审计技术与方法，保持应有的职业道德谨慎，更好地践行自己在审计工作中应有的职责，进一步强化农村经济审计，保证农村经济健康、有序发展。

一、开展农村审计取得的成效

（一）深化了村级领导对认真履行经济责任的认识。推行村干部经济责任审计，立足实际，狠抓结构调整，引进外资，有力地促进了村级经济发展。通过实行经济责任审计，对被审计村的财政进出以及有关经济活动做出客观评判，对有问题的村干部做出处理意见，使全县村干部对所肩负的农村经济建设、发展、管理的使命有了愈加鲜明的理解，关注民生、服务民众、发展经济的自觉性有了进一步的强化。近几年来，随着此项工作的积极开展，有效地强化了村领导对依法认真履责的认识，加强了对其自身的管束和监督，增强了村级领导的团结力、战斗力，迅速提高了农村基层组织建设和经济管理工作的整体水平，对于预防和遏制农村经济贪污腐败现象的发生，起着积极有效的作用

（二）进一步健全了村级财务管理和民主监督制度。通过推行“代理记账制”，规范村级财务管理，建立和健全各项财务民主监督的制度，从而使村干部的行为变得规范化，很大程度上预防了村领导利用职务犯罪的几率。审计所对各村的主要负责人进行了任期经济责任审计后，针对在审计过程中发现的问题，提出切实可行的管理建议和处理意见，县政府根据审计建议出台了《关于加强村级财务规范化管理的实施意见》，各村在审计所的帮助下先后建立了《会计人员管理制度》、《农民负担监管制度》、《村级财务管理制度》，有效地促进了财务管理工作朝着规范化和制度化发展。

（三）有效促进了农村社会朝着和谐稳定的方向发展。村干部经济责任审计和审计结果的公开，为融洽干群的关系提供了直接的途径，使群众对村领导在职期间的职责履行和廉洁自律等方面有了一个比较客观真实的了解，加强了村领导工作的公开透明度，有效地缓和及化解了村领导与人民群众之间的矛盾。

二、农村审计工作中的现状及存在的问题

（一）农村审计工作制度不完善。由于我国在农村审计工作中所实施的政策与城市存在一定的差异，所以我国的农村审计与政府审计相比差异悬殊，不完整的政策规定，广泛的审计管理范围，使得它的一些政策无法得到有效实施，农村人口聚集，机关工作者又无法依据群众的情况进行具体问题具体分析，因此在实施起来会相当棘手。

（二）农村审计人才力量不足。农村严重缺少计算机技术专业出身的人员，同时精通计算机技术和审计业务的全面型人才更是少之又少，信息技术处于一个高速发展的时期，农村从事信息工作的人员由于条件受限很难有“再充电”的机会，无奈之下使得基层信息工作长期处于被动状态。审计工作对审计人员的需求始终无法与审计人员在业务能力、思想素质、技术能力上相对等，而且他们敷衍随意的对待工作，不具备一个审计人员在职业过程中该有的职业道德谨慎，在审计过程中存在行为不规范的现象。

（三）农村审计处理执行难度大。审计结论和处理决定在实际执行时，存在严重的行政干预性，相关部门碍于情面，敷衍了事，很多问题不了了之，使审计结论和处理决定的严肃性大打折扣，没有了实质性可言。

三、强化农村财务审计的建议

（一）加强建立农村审计制度。尽快制定有关农村集体经济审计的制度条文，对农村审计工作者的权责和义务做一个明确的规定，使农村集体经济审计有法可依，强化审计职能，保障集体、群众等利益攸关者的经济利益得到有效维护，对审计过程中发现的违法乱纪行为进行严肃处理，做到执法必严、违法必究，保障规章制度得以有效执行。

（二）加强对审计人员的职业培训。审计信息化建设的关键，在于培养出一批擅长审计技术方法和审计管理，能熟练操作信息化技术，且信息化思维能力较强的全面型审计人才。要使信息化建设和审计事业发展能拥有一个坚实而长效的基础，就需要我们改变以往的思路，在提高审计管理人员以及审计人员信息化知识素养的前提下，进一步培养出一批业务主干。

（三）加强农村审计工作的执行力度。法律法规制定的目的在于能更好的服务于人民群众，所以必须要将这一政策积极施行使其得以贯彻落实，以现代审计标准来指导审计工作者对其自身进行管束和监督，对审计单位的人员管理方法不断的进行合理调度，加强人们对审计工作的认识及了解，并坚决要求贯彻执行。

四、总结

总的来说，在对农村的审计工作问题的处理上，必需要制订和完善与农村审计工作密切相关的规则，严苛强化一系列举措的施行，提高农村审计人员的职业素养，对其职业技能加强进行培训，保持专业胜任能力，以及巩固对农村审计工作的监督效力，进一步改善农村现在这种落后贫困的状况，真正意义上的实现城市与农村的一体化发展，从经济资金上协助以及管理制度的协调两方面，要求城市带动农村的经济的大力发展。这样方能使农村经济现状得到有效改善，大大提高审计工作单位的工作效率与效果，保证审计单位的独立有效运转，促进社会主义现代化下的新农村建设。（作者单位：重庆工商大学）

参考文献：

[1] 倪小静；；农村财务审计中存在的问题和对策[J]；现代农业；2014年10期

[2] 孙海燕；；如何加强农村财务审计工作[J]；北京农业；2013年09期

[3] 王艳华；；如何搞好农村财务审计工作[J]；行政事业资产与财务；2013年16期

第三篇：财务审计

企业财务审计，是指审计机关按照《中华人民共和国审计法》及其实施条例和国家企业财务审计准则规定的程序和方法对国有企业(包括国有控股企业)资产、负债、损益的真实、合法、效益进行审计监督，对被审计企业会计报表反映的会计信息依法作出客观、公正的评价，形成审计报告，出具审计意见和决定。其目的是揭露和反映企业资产、负债和盈亏的真实情况，查处企业财务收支中各种违法违规问题，维护国家所有者权益，促进廉政建设，防止国有资产流失，为政府加强宏观调控服务。

转变工作思路，从重视财务“结果审计”转变为加强财务“过程审计”，把审计监督由过去的阶段性和事后介入为主，逐步转变为从源头和过程介入为主，努力实现从“结果审计”到“过程审计”的转变。

一是关口前移，提前介入，增强审计的时效性，突出一个“早”字。加强动态监控，注重从管理、使用的过程发现和解决问题。针对建设项目资金面广、量大、时间长的现状，提前介入进行专项财务审计，采取抓两头、盯中间的办法，紧扣两个关键环节，对工程款拨付、使用、经济洽商进行全程跟踪监督，加强指导与监督；

二是注重过程，全程跟踪，增强审计的主动性，突出一个“实”字。以规范工程建设管理水平和提高投资效益为重点，对一些重要建设项目实行“一条龙”监督，着力查处基建工程中高估冒算等问题，为国家节约每一分建设资金。

1、工程设计是基建工程资金监管的源头，设计是否科学直接影响项目投资规模，比如在结构或设备配置设计上，设计人员为保险起见，往往随意加大保险系数，诚然会使工程更安全，功能更完善，但也必然造成较大的损失浪费。对初步设计、施工图设计及工程概预算编制的审计，要紧紧结合项目可行性研究报告进行，重点审查：（3）是否对各种设计方案进行认真地经济技术比较以选取最佳方案；（4）项目设计标准是否符合立项文件批准的要求，有无擅自提高设计标准，扩大设计范围；（5）设计概预算是否真实、完整，概算总额是否在批准的投资估算限额内；（6）设计单位是否根据国家现行标准、定额等编制投资概预算，有无高估冒算，漏项低算等。

2、第三，事后审计经常发现设计变更、合同变更、超标准超计划建设等未按规定审批造成严重资金缺口问题，也经常遇到有些工程项目特别是隐蔽工程无签证手续、无图纸资料为审计核实工程量带来很大困难等问题，因此必须对施工过程的重点环节进行跟踪审计调查：（1）有关工作日志、施工资料是否记录完整，保存齐全；（2）主要设备和材料是否有合格证、质保书，属政府采购的项目是否按相应的规定办理；（3）设计变更、工程项目性质改变、提高或降低建设标准、计划外工程等是否按程序报请批准；（4）隐蔽工程的有关图片、文字资料是否齐全，必要时深入施工现场进行测量，对隐蔽工程各道工序的过程、材料使用情况等作好详细记录；（5）有选择、有重点地对施工单位的阶段性工作量和结算工作量进行现场测量与核实，重点审查比预算增加的工作量是否属实，有无必要，有无多计工作量和重复计算工作量问题；（6）审查各项施工签证是否齐全，有无虚假签证问题等。

第四篇：财务审计

财务清理审计之策一：工作要求

洛南县经管站洪敏

农村财务清理审计是对广大村民最为敏感的集体经济运行情况和财务收支情况进行有效的监督和评价。农村审计工作的开展，为保护农村集体经济组织的经济利益，净化农村经济发展环境，强化基层党风廉政建设，维护农村社会稳定和谐，发挥着应有的作用。

近年来，通过工作接触了很多涉及村级财务清理审计的事项，在处理过程中遵行并总结了一些心得，取得了一定的效果。

1、实事求是：坚持以事实为依据，做到合理合法合情，在弄清事实和维护稳定二者之间寻求平衡。

2、心平气和：要求村干部在面对审计时摆正心态。定期进行清理审计工作是农经工作的具体要求，审计工作对事不对人。要理性对待对方提出的意见和问题，认真做出解释，有则改之，无则加勉。

3、注意方法：要抓大放小，解决群众最关心的主要问题，没必要在小问题和细枝末节上揪住不放，特别事项可另案处理。要发挥村民主理财小组的作用，因为其最了解本村的经济活动，类似发票能否报账这样的问题，可以将最终裁定权交给村民主理财小组。

4、遵守纪律：要求村干部按时参加会议，不得无帮缺席，或者中途退场。要尊重对方，不要打断别人的发言。不允许吵闹不休，耽误时间。不允许在审计现场蛮不讲理，故意扰乱秩序。不准搞语言威胁和人身攻击。在问题没有弄清楚之前，不要在外面到处散布不当言论。

5、积极配合：要求被审计单位配合上级组织搞好调查审计，提供有关资料和必要的工作条件，要服从审计组的工作安排和程序规定。村民主理财小组要抱着对集体资产负责，对全体村民认真负责的态度，敢讲真话并敢负责任。

第五篇：加强农村财务审计,推进村务公开工作

加强农村财务审计，推进村务公开工作

为了进一步加强社会主义新农村建设，深入贯彻党的十六大精神，积极推进农村基层民主管理，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权，巩固党在农村的执政基础；针对农村财务管理的现状，配合村社干部换届工作，三泉乡党委政府十分注重农村财务管理，对届内干部实行任期经济责任审计，完善了村务公开工作。

一、充分认识，明确民主管理工作重要意义

进一步做好村务公开和农村财务民主管理工作，是实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，维护广大农民群众根本利益的具体体现，能够促进农村党风廉政建设，密切党同农民群众的血肉联系；是完善村民自治，发展社会主义民主的重要内容，能够充分调动农民参与村务管理的积极性，增强农民的民主法制意识，促进农村精神文明建设和民主政治建设；是顺利推进农村经济和社会发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求，是全面推进新农村建设的基础保证。进一步提高对新形势下做好村务公开和财务管理工作重要性的认识，是关注民生，亲民惠民，决“三农”问题的一项基础性工程，具有特别重要的现实意义。

二、加强领导，全面开展农村财务审计工作

为做好农村财务审计工作，三泉乡纪委印发了“关于对本届村社干部实行经济责任届满审计的通知”（梓三纪委[2007]1号），成立了农村财务审计领导小组，组长由乡长郝容担任，副组长由乡党委副书记赵洪、分管农村财务的副乡长赵康君、分管农业的副乡长杨仕聪三位同志担任，成员有财政所长黄昌贵、村财乡管委派会计何小艳、农经干部彭元贵、上届委派会计龚万发、何廷斌以及各村的文书。

三泉乡农村财务审计组，自2007年4月2日至2007年6月30日，对三泉乡2005年1月至2007年3月的村社干部任期内的经济责任进行了重点审计，其内容 包括：财务收支的一般性审计(包括票据的合法性)，上级专款收支及效果审计，债权债务审计，固定资产审计，上届审计后整改落实的审计，民主理财监管的审计，群众上访财务事项的审计等，并以农村审计组的名义向三泉乡党委政府作出了梓三府财审[2007]1—6号审计结果的报告。我乡农村财务管理虽然实行了社财村管，村财乡管的体制，但，在执行过程中仍然存在一些问题；通过审计，发现以下违纪行为，提出了整改要求。

1、已收未入帐的收入，漏记款、虚报冒领款，私设小金库（合同、企业承包），重报支出，由村两委负责，当事人于2007年8月15日前退还村社；

2、挪用2005年农业税减免款、残疾人减免款，责成村两委于2007年8月15日前兑现给减免农户手中；

3、超标准（越权）支付的生活招待费，根据梓三府[2002]2号、梓三委[2006]44号规定，村级超支的生活招待，按超支部分的20%处罚村三职干部的工资；处罚款自己主动交纳乡财政,且不准报销；

4、超标准发放的工资、补助、福利、差旅、通讯等费用，必须说明资金支付渠道，请示乡长重新审核后，方能执行；清退款项，由当事人于2007年8月15日前全部兑现，并记入村社相关帐目；

5、白条支付，原则上依据《税收征管法》的规定，补交税款；

6、根据《会计法》、《会计基础规范》和梓三府[2002]2号、梓三委[2006]44号文件精神，会计人员必须监督、反映、核算好每笔业务，在保证票据正规的前提下，财务经办人、法人、理财人员必须签字，乡农经站审核盖章；出纳人员必须做好现金流水帐、内部往来帐，并经常与会计、农户核对相关余额；村社财务人员做帐要及时、清楚、完整、准确，严禁跨季、跨年入帐，否则，追究财会人员责任；

7、加强文书档案管理，完善各种合同、目标管理责任书和议事依据，做到有理有据；加强财务公开力度，文书每季度必须将村社财务公布一次；

8、要求村委会，对财务审计中发现的违纪行为作出整改承诺，并将落实结果，于2007年8月15日前，向乡党委政府作出书面报告。

三、求真务实，积极整改落实财务违纪事项

通过宣传教育，组织召开村社党员干部群众会，采取核实帐务，走访，调查、公示等形式，对全乡6个村、42个农业合作社的财务进行了全面的清理审计；针对农村财务审计中发现的问题，根据《中华人民共和国审计法》第四十条和《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发[1999]20号）第十二条及有关财经法规，乡政府作出了“关于对本届村社干部任期内经济责任审计有关财务收支违规违纪行为处理的决定（梓三府[2007]80号）；各村“两委”态度端正，认真落实处理，对以下项目进行了整改：

1、已收未入帐，跨期入帐000元，整改入帐000元，退回现金000元；停止村长职务，诫免谈话2人；

2、挪用收入00元，整改兑现挪用款00元；

3、漏记收入00元，整改入帐000元，兑现漏记收入00元；

4、虚报支出00元，整改退回虚报支出000元；

5、白条支款00元，整改完善手续，重新审核00元；

6、超标吃喝00元，退回吃喝款00元；

7、重报支出00元，退回重报款00元；

8、民主理财小组不到位，签审不齐000元，重新核实00元；

四、惩前毖后，审计促进农村财务日趋完善

农村财务管理是考验干部勤政务实的一个重要课题，有利于清正廉洁，维护党群干群关系，有利于全面贯彻实施党的亲民惠民政策，积极推进新农村建设；农村财务审计是促使农村财务管理日趋完善的重要手段；通过农村财务审计，我们有如下的思考和建议：

1、推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题

集体所有制是我国生产资料公有制的一种形式，集体的财产属于集体成员共有，任何个人不得侵占、挪用。但是，目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生；帐目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。如果任其发展，必然会影响农村经济的发展。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。

2、推行农村财务审计，有利干强化农村财务公开制度的落实

目前，仍有一些村组的帐务没有公开，或者是公开的内容和帐内反映的内容不一致。因此，有必要在农村推行农村财务审计制度，定期对村财务实施审核、检查，将经过审核的内容向村民公开。这样，有利于村民了解村组财务的收支状况，也还群众一个明白，有利于改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。

3、推行农村财务审计，有利于提高农村财会人员的业务水平

现在，农村财会人员普遍存在着年龄偏大、文化业务素质偏低的情况。大部分农村财会人员没有经过专业知识培训或专业技术不够，在实际操作中常存在“包包帐”、“捆捆帐”，或是帐务处理随意，违反会计基础规范要求。如此低下的素质显然不能适应日益发展的农村经济形势。通过推行农村财务审计，帮助农村财会人员提高业务素质，以审计促进他们按照现代会计制度要求，完善会计科目、报表、凭证，确保帐目规范；以审计促进基层财会人员按照会计制度建帐、记帐和报帐，保证会计资料的全面性和真实性。

4、推行农村财务审计，有利于农村集体资金合理有效使用

改革开放以来，我国农村集体力量不断壮大，积累了一定规模的农村集体资金。但是，农村集体资金在使用中却存在着诸多不合理的现象。例如:对资金的使用没有 规划，随意开支、应收帐款占用额过大、各种非生产性开支比重增加等等。本来资金就有限，现在又被不合理的占用，这样资金更加缺少。如果能够推行农村财务审计，可以对农村集体资金的使用提出合理化建议，便有限的财务资金用于壮大集体企业、提高农业科技含量、改善农村基础条件等急需用资金的项目上，促进农村各项工作步入一个良性的发展轨道。

5、农村财务审计工作存在的问题和保障措施

我乡在开展农村集体经济组织财务审计工作中，虽然摸索了一些好的经验做法，取得了一定的效果，但是，存在的困难和问题也不少。一是审计执法主体不明，缺乏依法审计依据。到目前为止，国家和省还没有制定开展农村集体经济财务审计的相关法律、条例，审计执法主体和处罚不明。我们现在开展的农村集体经济财务审计依据的是原农业部颁发的农业内部审计办法和国家有关部委文件规定。从行政许可法实施后，我们很担心是否会违法审计；二是审计手段不强，调查取证难，落实处理力度不大；三是工作环境差，审计办案经费难以保障，直接影响了审计工作的开展。为此，采取以下措施：

1、尽快制定农村集体经济审计法律、法规，使农村集体经济审计有法可依，强化审计职能，维护集体、农民经济利益。

2、建立健全审计体系，切实提高审计人员的素质。

农村审计是一项政策性和专业性都很强的工作，客观上要求审计人员必须具备较高的业务能力、政策水平和良好的职业道德。目前，农村财务审计队伍不稳定，人员素质参差不齐，工作随意性大，审计质量不高，审计工作难以形成气候，要逐步建立健全县、乡（镇）两级审计机构，充实审计人员。同时，加强对农村审计人员的培训、考核和监督，从整体上提高审计人员的素质，严格对审计人员的监督管理。

3、努力克服不利因素，积极改善审计环境。多年来，农经部门地位低，权威性差，是长期困扰农村审计工作有效开展的一个客观障碍。特别在审计结果执行上，往往因缺乏手段而不了了之。面对这方面的不利因素，要以加强农村财务审计为突破口，充分利用与纪检，监察等权威部门建立起来的业务工作关系，积极主动地配合查处案件，调解纠纷，尽职尽责地完成党政领导和有关部门交办的各项任务，取得他们对农村审计工作的重视和支持。通过这方面的努力，逐步改善的审计工作环境。

4、严格审计纪律，树立审计权威。

随着审计面的逐步打开，要把提高审计质量、树立审计权威作为审计工作的生命来抓。要求并监督审计人员做到“四不”，即：审计账簿不留死角；核查手续不留漏洞；定性是非不偏听偏信；处理问题不留情面。在此基础上，我们借助各方面力量，运用各种手段加大审计结果的执行力度，树立审计工作的严肃性和权威性。

5、逐步加大审计力度，不断拓展审计范围。

一是按照规范化、法制化、经常化的目标，逐步加大审计力度，提高审计覆盖面。二是拓展了审计范围。审计内容由原来的农民负担专项审计和集体财务审计拓展到村干部离任审计、承包合同审计、群众举报审计、重点财务审计等。做到日常业务定期审、班子调整离职审、群众举报专项审、重点问题经常审。

6、突出重点，把握环节。

在审计中，要始终抓住审计工作重点，做到“六审，六查”，一审财产物资，查账、物是否相符；二审存款现金，查账款是否相符；三审各项基本收支，查是否真实合规；四审集体积累，查去向是否清楚；五审承包上交，查合同是否兑现；六审各项往来，查债权债务是否落实。同时在各个环节上，力求做到查清、查深、查透，在审计程序上，严格按照有关法律、规章的规定执行，重点把握好两个环节。一是把握政策界限环节。对审计出的问题，坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，严格按有关政策、规定和文件处理，客观、公正、准确定性。二是把握资料规 范环节，确保审计质量。对每个被审单位，坚持有审计通知书，有工作底稿、有原始资料复印件，有证明材料，有审计报告，有被审单位征求意见，有审计结论，审计处理意见，审计建议书。基本做到资料齐全，立卷归档。

7、审建结合，巩固审计成果。

在审计实践过程中，要把一些行之有效的审计方法加以积累，努力促进农村集体财务管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道，巩固审计成果。在审计方法上，因地制宜地采取“四个结合”，一是专业审计与民主监督相结合，将财务公开是否落实纳入审计内容，帮助被审计单位搞好民主理财工作。二是审计监督与常规审查相结合，以乡（镇）为主负责审计监督，乡（镇）负责组织村会计或者报账员集中办公审查，坚持按月集中记账，检查财务收支账目。三是县级直接进行审计与乡（镇）、村自查自审相结合。四是审计监督与业务辅导相结合，审计中坚持查揭问题与提出合理化建议相结合的工作原则，及时指导帮助被审计单位，纠正错账、梳理问题、健全制度，较好地发挥审计职能作用。

总之，农村财务审计工作是一项长期而艰巨的任务，按照《会计法》《审计法》等相关法律法规，充分认识到加强农村集体经济审计，是保护农村集体经济组织的财产安全和农民的合法权益，促进农村经济发展，推进村务公开，保持农村社会稳定，积极建设社会主义新农村，具有特别重要的现实意义，因此，我们必须加强领导，密切配合，保证农村集体经济审计工作健康有序地进行。

二OO七年九月十六日

三泉乡政府 赵康君