解读美国《2008消费品安全改进法案》

第一篇：解读美国《2008消费品安全改进法案》

解读美国《2008消费品安全改进法案》

中国质量新闻网2008年11月20日消息（《中国检验检疫》 诸乃彤 王媛 周磊）

近年来，国外对我国贸易进行限制的手段和规则日趋严厉。世界发达国家正积极采取更加严厉的技术壁垒即绿色非关税贸易壁垒手法对我国产品实施打压，且有扩大之势，在生态环保等方面提出苛刻的要求。在2007年发生了大批产品召回后，美国政府对消费产品施加更加严格的安全管理法规。

2008年8月14日美国总统布什签署了《2008消费品安全改进法案》。这个让我国关注近一年之久、将对我出口消费品产生重大影响的法案终于尘埃落定。此次出台的改进法案主要针对儿童产品，设定了新的安全标准和更加严格的监管措施，再次体现了美国是“儿童的天堂”。

美国消费品安全委员会（CPSC）成立于1972年，它的责任是保护广大消费者的利益，通过减少消费品存在的伤害及死亡的危险来维护人身及家庭安全。CPSC的主要功能表现为：制定生产者自律标准，对于那些没有标准可依的消费品，制定强制性标准或禁令；对具有潜在危险的产品执行检查，通过各种渠道包括媒体、州、当地政府、个人团体组织等将意见反馈给消费者。CPSC现在负责对超过15000种用于家庭、体育、娱乐及学校的消费品的安全监控。

CPSA是《消费产品安全法案》的简称，这个法案于1972年颁布，它是CPSC的保护条例。它建立了代理机构，阐释了它的基本权力，并规定当CPSC发现了任何与消费产品有关的能够带来伤害过分危险时，制定能够减轻或消除这种危险的标准。它还允许CPSC在其管辖范围内对有缺陷产品发布召回。

美国总统布什刚刚签署的《2008消费品安全改进法案》将进一步授权加强消费品特别是儿童产品的安全管理。该法案从提出到最终签署，经历了多次修订和审议。此次签署生效后，意义深远、影响巨大。

该法案授权给CPSC，并扩展该委员会职责，以确保消费产品的安全性，特别是为儿童设计的产品。该法案的新条款用于强制要求制造商制造出更加安全的儿童玩具 和其他产品，对违法者加重处罚，并且当制裁此法案保护权益的破坏者时，给予了CPSC更大的权利，以强化此法案的执行力。

与既往法案相比较，此次更新的法规内容值得关注的有以下几点：儿童用品中铅含量和邻苯二甲酸酯的限量要求；第三方检测要求；全地形车（沙滩车）强制性标准；违反法案的罚则加重。

一、基本内容

1.关于儿童用品的要求。对儿童产品中铅及邻苯二甲酸盐含量提出明确要求，详情如上表所列：其中，“儿童护理产品”是指专门为3岁及以下儿童设计用以促进睡眠、喂食、吸吮及出牙的产品。

“可放入口中玩具”是指任一部分可放入嘴巴被儿童吸吮、咀嚼的玩具（如仅被舔到不属此列），如果玩具的任一尺寸小于5厘米，则视为可放入口中。

邻苯二甲酸酯类有六种，包括：DEHP邻苯二甲酸（2-乙基己）酯；DBP邻苯二甲酸二丁酯；BBP邻苯二甲酸丁基苄酯；DINP邻苯二甲酸二异壬酯；DIDP邻苯二甲酸二异癸酯；DNOP邻苯二甲酸二正辛酯。

新法案的实施，将是世界上最严格的含铅量标准，法案涉及所有目标群体为12岁以下儿童的玩具。而且该法案还将永久或根据进一步研究结果来禁止儿童玩具中含有6种酯类化学成分。

在儿童产品可追溯性标识中规定，法案生效1年后儿童产品制造商生产的产品及包装上都需有永久、清晰可辨的标识。

在耐用幼儿产品标准及消费者登记中规定，耐用幼儿产品都需要符合相关安全标准，生产者还需提供一份邮资已付的登记表给消费者，登记消费者名字、地址和Email等联系信息后保存，供以后可能的召回用。耐用幼儿产品是指预计供5岁以下幼儿使用的产品，包括标准尺寸和非标准尺寸的婴儿床，幼儿床，高脚椅、升高椅、悬挂椅，沐浴椅，围护儿童用的门和其他围栏，游乐园，固定活动区，婴儿背带，婴儿车，学步车，秋千以及摇篮车和摇篮等。

在强制玩具安全标准法案生效180天后，ASTM F963（除条款4.2及附录4外），将成为强制玩具安全标准。法案生效1年内，委员会将同消费者代表、儿童产品制造商及中立的儿童产品专家调查评估ASTM F963在安全要求、标识要求及测试方法方面关于以下情形的效力：

误吸磁铁后造成的内部伤害。有毒物质。球形末端玩具。半球形物。绳子、带子及弹性绳。电池操作玩具。

在防止少数儿童与消费品相关的伤害和死亡研究法案生效90天内，委员会将调查美国不同种族儿童因使用婴儿床、床垫、床上用品、游泳池、温泉、玩具及其他儿童产品而引起的窒息、中毒及溺死事件，研究如何有效防止此类事件的发生。

2.第三方检测要求。法案中规定儿童产品需强制通过第三方测试，CPSC将于法案生效后相继发布通告要求儿童产品通过第三方检测。需要提供第三方检测的产品有：标准及非标准尺寸婴儿床、小物品、儿童金属配饰、婴儿跳床、学步车及蹦床等其他儿童产品。同时也预计在法案生效10个月内设立对第三方测试机构进行定期审核的要求。

法案要求加紧第三方检测和认证要求。某些儿童用品须接受经过授权的第三方检测和认证。包括这些儿童用品的所有制造商在出口或销售用品之前，需提交样品并委托独立的第三方合格测试机构测试是否含铅，最后出具第三方认可证书；出口货物须随附每批适用证书，并发送证书副本至任何接收该用品的经销商或零售商；每本证书至少须包括产品制造、测试的日期和地址、检测机构联络资料等信息。

3.全地形车（沙滩车）强制性标准。法案中发布了全地形车标准和三轮全地形车的禁令，即在CPSC采用相关标准来规范三轮全地形车之前，美国将禁止三轮全地形车产品进口和销售，并将四轮全地形车从自愿性标准转化为强制性标准AN?鄄SI/SVIA-2007，并禁止三轮全地形车的进口和销售。换言之，今后在美国除了销售符合强制性标准的四轮全地形车之外，进口或销售三轮全地形车将被视为非法。

4.违反法案的罚则加重。法案中规定违反此《消费品安全法》、《联邦易燃织物法》及《联邦危险物质法》的一系列民事罚款总额上限，将大幅增至1500万美元。违 反单个《消费品安全法》处于最高10万美元罚款。违反消费品安全委员会任何法规的刑事惩罚，将面临5年以下的监禁或罚金，或两者并罚，甚至包括资产没收。

二、国内外反响及应对

该法案在7月31日，在参议院以89票对3票的绝对优势通过。之前一天该议案以424票对1票在众议院获得通过。参议员马克·普赖尔表示：“我们将使美国市场出现巨大改变。”

白宫发言人南希·派乐斯就此发表评论说，“这个具有标志性的法律，将增强执法力度，防止不安全玩具销售、更快地把有害产品从货架中去除并且增加了产品安全法违法者的罚款和惩罚力度。”还讲到，“新的法律将确保我们的儿童不再成为玩具的测试人，应当为儿童玩具及其他产品，进行强制的预测试并且还要符合更高标准的要求。在相当长的时间内，CPSC一直受困于资金和人手不足，造成不能有效的阻止具有危险性的产品进入我们国家。在新法律框架下，CPSC将有资金和人手，来保护我们的孩子远离危险性的玩具和相关产品。”

CPSC执行主席南希·诺德表示，“新的法律将提供新的授权和保障手段，以更利于CPSC发现并召回不安全产品。”

国家质检总局各口岸检验检疫部门已发出相关出口产品的红色警报，相关外贸主管部门及各出口企业将认真研究美国《2008消费品安全改进法案》和“四轮全地形车设备配置和性能的要求”这一强制标准，及时调整产品设计以满足进口国标准的要求，避免出口受损。

美国《2008消费品安全改进法案》被视为美国产品安全的一次重要变革，由于美国市场上销售的儿童用品80%以上是中国制造的，可以看出中国的儿童用品出口将遇到前所未有的冲击。上述要求由于事先有过宣传，我国出口企业多少都有所了解，只是等待其对限量值和期限的最后确定。

去年以来，受欧盟对儿童用品一系列严格要求的影响，我国儿童用品对该地区的出口增幅已明显放缓。美国此次通过的新法无疑会使相关产品出口雪上加霜。因此，为确保出口儿童用品的质量安全，减少出口风险，各相关企业要严格按法案要求进行 生产和出口，避免不必要的损失，同时加大对其他发达国家的技术法规、标准的收集和研究，不断提高质量安全自控能力，尤其是安全、环保等方面的要求，提高主动应对能力。其次，要通过自主开发，改进生产工艺，不断调整产品配方，使用新型环保替代原料，生产技术含量高的儿童用品，确保产品顺利出口。

本法案对沙滩车，越野车（ATV）标准做了强制要求，还对CPSC的权力、违反者处罚、举报者保护、进口安全管理及国内代理商合作等方面进行了阐述。我国相关国家标准《四轮全地形车装备、配置和性能要求》尚在制订过程中。美国该新法案的实施，全面禁止了三轮全地形车在美国市场的销售使用，还对四轮全地形车强制标准在安全配置、性能、速度要求及操作培训等方面进行了强制规定，这无疑使全地形车出口门槛提得更高。

欧美等国家和地区在清醒地意识到无法阻止WTO瓦解配额制度，无法应用贸易壁垒限制中国产品出口的时候，早在10余年前就已经着手制定新的标准设置技术壁垒采用新的技术手段来达到限制中国产品出口的目的。今年中期开始实施欧盟的REACH法规，以及美国刚刚签署的《2008消费品安全改进法案》，其目标都是加强本国区域内的环境保护，同时也大大加高了中国产品的门槛。相信在今后会有更多的限定法规出台，为此我们中国政府和企业要紧跟国际形势，合理规避风险，避免不必要的损失。（本栏责任编辑 吕好问）相关链接

美国消费品安全法案简介

为了提高进口产品的质量，保障消费者的身体健康和人生安全，美国众议员和参议员在2007年提出了消费品安全法案来修订美国消费品安全法规的不足之处。众议院的第H.R.4040号法案是由众议院能源及商务委员会主席丁格尔和商贸及消费者保障小组委员会主席拉什等于2007年11月1日提出的。2008年3月6日，参议院通过第H.R.4040-EAS号法案。本文介绍第H.R.4040-EAS号法案与第H.R.4040号法案的主要内容及区别。

一、第H.R.4040-EAS号法案的主要内容

1．建议从2009年1月1日起禁止销售、制造及进口含有若干类邻苯二甲酸盐的儿童产品及护理用品。具体来说，这项条文禁止该产品含有浓度超过0.1%的邻苯二甲酸二丁酯(DEHP)、邻苯二甲酸二丁酯(DBP)或邻苯二甲酸丁酯苯甲酯(BBP）；可放进儿童口中的儿童产品及护理用品不得含有浓度超过0.1%的邻苯二甲酸二异壬酯（DINP）、邻苯二甲酸二异癸酯(DIDP)或邻苯二甲酸二辛酯(DnOP)。生产商须使用毒性最低的物质来取代其产品中的邻苯二甲酸盐。若干类致癌物和影响生殖的毒物也被禁止作替代品使用。

2．禁止进口由下列公司制造的协制编号9503至9505类玩具：（1）长期制造有重大产品风险玩具的公司；(2)曾经制造对公众构成危险玩具的公司，消费品安全委员会永久禁止该公司制造玩具。

3．在2009财政年度，对消费品安全委员会的拨款将增加至8850万美元；到2010和2011财政年度，将分别增加至9680万美元及1064亿美元。这些款额略高于众议院同类法案（H.R.4040）所定的水平。法案建议于2009及2010财政年度期间增拨4000万美元，供更新消费品安全委员会的实验室所用，并于2013年前把委员会人员增至最少500名。

4．法案规定每件输入美国的儿童产品必须附有独立的第三方安全认证。经消费品安全委员会同意，生产商可委托属下实验室测试产品。

5．儿童产品生产商须在产品上贴加印有追溯资料的标签，以便回收。

6．违反《消费品安全法》、《联邦危险物质法》及《联邦易燃织物法》的民事罚款总额上限，将提高至每件事故最高250000美元，总额上限为2000万美元。

7．取消法规议案预先通知的规定，以简化产品安全法规的制订程序。

8．为揭发供应链上任何问题的生产商、零售商、进口商及政府雇员提供保障。

9．儿童产品不得含有超过微量的铅。于法规制定当日起计1年后，若产品任何部分含有浓度超过重量0.03%的铅，将被视为含铅。3年内，这标准将降低至0.01%。

10．对于不能触及的零部件及含铅水晶，消费品安全委员会可豁免含铅量标准规定，并允许某些电子设备（包括电池）在符合规定上享有若干弹性。

11．家具、玩具及其他儿童产品的面漆含铅量上限，按重量计将由目前的0.06%降低至0.009%，于法规制定当日起计1年后生效。

12．法规制定当日起计60天后，美国测试及材料学会标准F963-07将成为一项消费品安全规定。

13．12种婴幼儿耐用品（如有围栏的儿童床、幼儿床、高脚椅、沐浴椅等）的生产商必须对每件产品为消费者提供已付邮费的消费者登记表格，以便于采取回收行动时直接通知消费者。消费品安全委员会可采用方便回收婴幼儿耐用品的技术，并以该技术取代登记表格。

14．设立资料库，储存由消费者、政府部门、儿童护理服务提供者、医生、医院、法医、答辩人及传媒等提交的与伤病死亡及风险有关的报告。为保障公众健康及安全，消费品安全委员会可加快披露业界提供的资料。

二、第H.R.4040号法案的主要内容

1．禁止向12岁以下的儿童销售铅含量超标的产品。含铅量上限最初定为百万分之六百（600ppm），于法规制定当日起计180日后生效，但将在2年内将降低至百万分之三百（300ppm），在4年内将降低至百万分之一百（100ppm）。消费品安全委员会有权修订任何类别的儿童产品的含铅标准。

2．家具、玩具及其他儿童产品的面漆含铅量上限，按重量计将由目前的0.06%降低至0.009%，于法规制定当日起计180日后生效。若可行，消费品安全委员会须于3年内采纳更严格的标准。

3．消费品安全委员会有权把上述两点所列的生效日期再延期180天，条件是委员会认为此举不会影响公众健康或安全，且生产商不可能在原限期前全面实施新标准、实施成本过高或需要额外时间实施该标准及决定合适的测试方法。

4．所有以12岁或以下儿童为对象的本土或进口产品须接受独立的第三方测试和具有独立的第三方认证，这项规定将于法规制定当日起计1年后生效。

5．儿童产品生产商须于产品及其包装上加贴清晰标记，明确产品的生产地点和日期。这项规定将于法规制定当日起计1年后生效。

6．12种婴幼儿耐用品（如有围栏的童床、幼儿床、高脚椅、沐浴椅等）的生产商必须就每件产品为消费者提供已付邮资及私隐保密的消费者登记表格，以便于采取回收行动时直接通知消费者。此外，消费品安全委员会须就该12种产品颁布强制性安全标准，并须于1年内展开规则制定程序，其后每6个月颁布至少2类婴幼儿耐用品的规定。

7．消费品安全委员会须评估玩具安全标准（美国测试及材料学会标准F963-07）的效果，以决定标准涵盖的范围、该标准对儿童的保障是否足够等。

8．在2009财政年度，对消费品安全委员会的拨款将增加至8000万美元；到2010和2011财政年度，将分别增加至9000万美元及1亿美元；并将于2009至2011财政年度期间增拨2000万美元，用来维护消费品安全委员会的测试实验室。

9．简化产品安全认证及回收程序。消费品安全委员会有权发出强制回收令。

10．进口商、零售商及分销商须在消费品安全委员会的要求下，提供产品生产商的名称、地址或其他身份辨认资料，以辨认生产商的身份。每家生产商也须提供资料，以供辨认接收其消费品的每家零售商或分销商及参与生产过程的分包商的身份。

11．消费品安全委员会可禁止不得在美国销售的消费品出口。除非进口国获事先通知，否则生产商不得出口下列产品：（1）不符合消费品安全法规的产品；（2）被强制或自愿回收的产品；（3）对公众健康和安全构成即时危险的产品；（4）被列为禁售有害物质的产品。

12．禁止销售、转售、生产或进口任何曾被回收、属禁售有害物质或违反安全标准的消费品。

13．违反《消费品安全法》、《联邦易燃织物法》及《联邦危险物质法》的民事罚款总额上限，将提高至1000万美元。

14．违反消费品安全委员会任何法规的刑事惩罚，可以包括资产没收。

15．授权各州的司法部长提出诉讼，以强制执行消费品安全法规。

16．鼓励联邦政府、州政府、地方政府和外国政府部门共享资料。

三、两种法案的主要区别

1．二者对法案中儿童的定义不一致。第H.R.4040号法案把儿童定义为12岁及以下的小孩，而第H.R.4040-EAS号法案则认为这个年龄应该为7岁。

2．二者对赔偿的上限要求不一样。第H.R.4040-EAS号法案的总额上限为2000万美元，第H.R.4040号法案的总额上限为1000万美元。

3．二者对消费品中的含铅量要求差别较大。第H.R.4040号法案规定，含铅量上限最初定为百万分之六百（600ppm），于法规制定当日起计180日后生效，但将在2年内将降低至百万分之三百（300ppm），在4年内将降低至百万分之一百（100ppm）；第H.R.4040-EAS号法案含铅量上限最初定为百万分之三百（300ppm），于法规制定当日起计一年后生效，在3年内将降低至百万分之一百（100ppm）。

此外，第H.R.4040-EAS号法案中允许对检举者加以保护，而第H.R.4040号法案则没有提到。

（作者单位：国家质检总局标准法规研究中心）

第二篇：美国权利法案

1787年在费城起草的宪法，在各州审议批准的过程中，也有不少美国公民感到不安，因为宪法中并没有明确保障个人的权利。因此，《宪法》补充了10条修正案，统一称为《权利法案》，英文叫The Bill of Rights。由于补充了《权利法案》，《宪法》在13个州均获批准，并于1789年生效。

第一条 国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教或禁止信教自由；剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿伸冤的权利。

第二条 纪律严明的民兵是保障自由州的安全所必需的，人民持有和携带武器的权利不可侵犯。第三条 未经房主同意，士兵平时不得驻扎在任何住宅；除依法律规定的方式，战时也不得驻扎。第四条人民的人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和扣押的权利，不得侵犯。除依据可能成立的理由，以宣誓或代誓宣言保证，并详细说明搜查地点和扣押的人或物，不得发出搜查和扣押状。

第五条除非根据大陪审团的报告或起诉书，任何人不受死罪或其他重罪的审判，但发生在陆、海军中或发生在战时或出现公共危险时服役的民兵中的案件除外；任何人不得因同一犯罪行为而两次遭受生命或身体的危害；不得在任何刑事案件中被迫自证其罪；不经正当法律程序，不得被剥夺生命、自由或财产。不给予公平赔偿，私有财产不得充作公用。第六条在一切刑事诉讼中，被告有权由犯罪行为发生地的州和地区的公正陪审团予以迅速和公开的审判，该地区应事先已由法律确定；得知控告的性质和理由；同原告证人对质；以强制程序取得对其有利的证人；并取得律师帮助为其辩护。第七条在习惯法的诉讼中，其争执价额超过二十美元，由陪审团审判的权利应受到保护。由陪审团裁决的事实，合众国的任何法院除非按照习惯法规则，不得重新审查。第八条不得要求过多的保释金，不得处以过重的罚金，不得施加残酷和非常的惩罚。第九条 本宪法对某些权利的列举，不得被解释为否定或轻视由人民保留的其他权利。第十条宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州各自保留，或由人民保留。

第三篇：美国2013移民改革法案的最新进展

美国2013移民改革法案的最新进展

美国参议院司法委员会于5月21日晚投票通过了参议院八人帮草拟的移民改革法案。参议院司法委员会由10个民主党参议员和８个共和党参议员组成，其中全部10个民主党参议员和三个共和党参议员投了赞成票，五个共和党参议员投了反对票。

在该法案获得司法委员会批准后，下一步将提交给参议院进行讨论，目前拟从6月10日起开始。尽管八人帮之一的新泽西州民主党参议员Bob Mendez 担心该法案不能得到足够的票数支持，但是有理由相信该法案会在民主党控制的参议院获得批准。参议院多数党领袖，内华达州的民主党人Harry Reid就信心满满地表示，他相信该法案将会轻松地得到60票支持，从而结束讨论阶段，进入投票程序。而且，参议院少数党领袖，肯塔基州的共和党人Mitch McConnell，过去曾经多次发表长篇演说来阻挠一些议案通过，此次也已经声明，他不会故伎重演，阻扰该法案。虽然现在还无法排除某些共和党人因想加某些条款却未能如愿而发表长篇演说来阻挠议案通过的可能性，但Mitch McConnell的表态无疑是一个积极的信号，象征着两党很可能达成真正的妥协，在今年通过全面移民改革。

参议员Reid的发言人也表示，如果按设想从6月10日起开始讨论，参议员的民主党人希望在7月4日前，该法案能在参议院获得批准。在参议院版的移民法案获得媒体的大量关注之际，由共和党人控制的众议院也开始草拟众议院版的移民法案，尽管其详细内容还未被披露，但已有报道说，众议院版的移民法案在非法移民合法化入籍美国的问题上相对保守很多。来自俄亥俄州的共和党众议员院的John Boehner的发言人，以及众议院少数党领袖，加州的民主党人NancyPelosi都表示，众议院将不会只等待参议院版的移民法案获批。如果如他们所言，众议院也推出自己版本的移民法案，那么就意味着需要更多的合作协商和妥协。参议院和众议院将会举行会议讨论，将两个版本的移民法案合二为一，获得双方的认可后，才可将确定的移民法案递交给总统签字。尽管看起来关卡重重，但是Nancy Pelosi乐观地表示，两院可达成妥协，在八月份将法案递交给奥巴马总统签字。

尽管看起来参议院批准法案的可能性在与日俱增，但随着众议院将推出自己的版本，最终能满足各方要求的法案到底是什么样子，目前还难以说清楚。可以确定的是，参议院版的法案并不会是最后的版本。我们一直建议，鉴于法案的不确定性和政策的滞后性，如果您计划要申请绿卡，不应该等到改革法案通过后再动手，而应该立足于目前可用的移民类别尽早开始。

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第四篇：解读美国金融体系

美国金融体系

美国金融体系主要由三部分组成，即联邦储备银行系统，商业银行系统和非银行金融机构，由美国联邦储备银行主导。

美联储

美国联邦储备银行系统起中央银行作用。具有发行货币、代理国库及对私人银行进行管理监督职能，更为重要的是为美国政府制订和执行金融货币政策。联邦储备系统可以通过它所制订的政策直接影响货币的供应和信贷的增长，从而影响宏观经济的各个方面。

现在的联邦储备银行系统包括联邦储备总裁委员会；联邦公开市场委员会；12家区域性联邦储备银行以及数千家私营的会员银行。联邦储备总裁委员会是联邦储备银行系统的最高权力机构，它由7名委员组成、负责决定全国货币政策，并对联邦储备银行各区域性分行、会员银行和商业银行的活动及业务有广泛的监督和管理职责。

联邦公开市场委员会是联邦储备系统用以执行货币政策的主要机构，由联邦储备总裁委员会7名委员和5名区域联邦储备银行的行长(其中必须包括纽约联邦储备银行行长，其余各分行轮流参加)。区域性联邦储备银行是按照1913年国会通过的联邦储备法，在全国划分12个储备区，每区设立一个联邦储备银行分行。

每家区域性储备银行都是一个法人机构，拥有自己的董事会。会员银行是美国的私人银行，除国民银行必须是会员银行外，其余银行是否加入全凭自愿而定。加入联邦储备系统就由该系统为会员银行的私人存款提供担保，但必须缴纳一定数量的存款准备金，对这部分资金，联邦储备系统不付给利息。

美国商业银行

美国商业银行在美国金融体系中占有主要位置，1980年，美国共有商业银行15082家，总资产为21147亿美元，占金融界资产总额的30%左右。商业银行以存款和贷款为主，70年代以来各主要商业银行为扩大业务经营范围，增强生存能力，积极开展存贷款以外的业务。由于1933年制定的格拉斯—斯蒂格尔法禁止商业银行从事投资业务，也不能经营证券发行和买卖，故许多商业银行都设立信托部，参与证券经营活动。

1986年4月1日，美国完全取消对储蓄存款利率的上限，这样各种银行完全可以自己决定对存款付多高的利息，这大大增加了银行业的竞争。此外再加上80年代初出现的第三世界债务危机等因素，使美国商业银行的倒闭率不断上升。

1984年有79家商业银行倒闭，1985年为120家，1986年为150家，1990年高达200家。其中，1984年位列美国10大银行之一的大陆伊利诺斯银行破产，1991年初拥有230亿美元的新英格兰银行集团破产，给美国金融业带来的震动是巨大的。1990年底，全美最大的225家银行的股票平均下降了17.53%，一些大银行的股价甚至不到其帐面价格的一半。

美国金融体系是全球最大和最完善的金融体系,它在美国国内占据着极其重要的地位,全美金融系统每年直接创造的产值大约占美国国民生产总值的五分之一。由于美国的经济规模非常之大,因此它对全球的影响力度也就非常大,只要格林斯潘一宣布降息,恐怕这就不只是美国一个国家的事情了。

美国的金融机构分为两大类:储蓄类和非储蓄类。储蓄类金融机构是真正影响美国货币供应的金融机构,它直接左右着美国的经济前途与方向。非储蓄类金融机构主要指股票经纪人。所谓股票经纪人实际上就是倒股票的,他劝别人购买股票,买卖做成之后从中收取佣金,但他自己却从不拥有股票。而券商则是从事股票买卖的,既要买进来,也要卖出去,可他们并不依靠手续费来挣钱,可以说算得上是个零售商,但就股票经营而言,也只能算是中间商。

投资银行

投资银行在美国始于1933年。此前的银行既可以做投资又可以做储蓄,二者兼有,而此举直接的后果是引发了1929年的经济大危机。这是美国历史上最大的一次经济危机,导致许多银行垮台。此后美国政府对此做出法律规定,明确指出:如果银行要吸纳百姓积蓄,则不能从事证券投资。也正是在这样的背景下才有了储蓄类银行与投资类银行的区别。

退休基金

退休基金在美国金融中占有很大比例,各大公司对此都有3%～5%的贴金,但这笔钱只能在退休以后才能拿到手,如果要提前将这笔钱取出来就得交罚税。退休基金的来源是个人掏一部分和公司补贴一部分,个人掏的那一部分在税收的时候就被划去了,不必再对此交税。关于退休基金这一块基本都在股票市场上运转,由于股票市场的跌宕起伏,现在有许多美国人担心这将给自己未来的退休生活造成负面影响。

保险

保险属于金融范畴,尤其是人寿保险中的投资保险,也就是说,你现在可以每月交一定的钱作为投资,保险公司保证给你一定的回报率,若干年后你要是出了事,则按照保险的额度来赔偿;如果没出事,那就连本带息都还给你。这对一般消费者来说极具诱惑力,觉得要是买了保险如果不发生意外,到时候钱不仅可以全都拿回来,而且还会得到投资的收益。

金融服务公司与信用社

金融服务公司在美国非常之多,有些公司的规模非常之大,其经营范围从买车贷款到信用卡再到卫星租赁。但是,金融服务公司属于非银行机构。

信用社也是美国金融机构中的重要成员,一般被定义为非盈利机构,它通常为自己的成员提供某些贷款,比如买车、购房等,而利率都比别的地方低,其原因在于它的非盈利性。

储蓄类金融机构

储蓄类金融机构是吸收储蓄的地方,需要老百姓到那里去存钱。美国的商业银行在储蓄类金融机构中占有很大比重,约为65%。储蓄类金融机构对美国经济的影响最为重要,它直接影响到美国的货币供应。储蓄类金融机构在美国经济中占有十分重要的地位和作用。

在储蓄类金融机构中,商业银行的特点是吸收存款。在美国历史上,商业银行吸收存款的途径是提供支票账户,而支票账户是没有利息的,客户在银行开一个支票账户把钱存进来,然后银行给客户提供使用支票的方便。商业银行用这种方法从民间吸收资金,然后将其用于商业投资。

储贷行与共同储蓄银行

储贷行和共同储蓄银行属于结支类的商业银行,但与商业银行有着巨大不同,它们不像商业银行那样依靠没有利率的支票账户来吸收存款,而是依靠储蓄账户来吸收存款。其特点有点像定期存款,客户把钱存到银行,银行要给客户付利息,虽说不是定期存款,但却限制客户每月最多只能填写两三张支票,不能多写。这类金融机构用这种方法把钱吸收进来,然后主要用于老百姓的住房贷款。现在的美国,结支类的商业银行与储蓄类的商业银行二者间的界限已经变得越来越模糊。

银行的特许与审计

由于美国是最发达的资本主义国家之一,所以我们国内许多人都认为在美国完全是市场化的运作机制,但实际情况并不完全如此。在美国,目前仍然有某些领域是在政府的严格管理和控制之下进行操作,其中包括金融业、电信业、制药业等。由于政府对这些行业的管制相当严格,所以,对于银行的建立及其运作都有非常严格的规定,比如“特许”。

“特许”在美国分为两种,大而言之就是有两类银行:一类叫做国民银行,也就是National Bank。NationalBank必须要向美国财政部中主管货币的机构提出特许申请,并且要在联邦这个层次上来审核。因为美国早期的银行都是从各个州的角度而不是从国家的角度开始发展起来的。另外一类叫做州立银行。成立州立银行必须向所在的州提出特许申请。从数量上看,州立银行比较多,但其规模都不大,从资金方面看,National Bank的资金占有量非常大。

所谓对银行“特许”的“审核”过程,实际上构成了美国在国家层面上对金融业的控制。在所有对金融业的控制中,“审核”属于最高级别,在其下面就是美联储系统。

美联储系统是一个具体对银行作出各种管理和控制的实体,并且也是对资金市场和货币市场做出各种管理和控制的实体。

联邦储蓄保险

在“特许”和“审计”再往下一个层面就是联邦储蓄保险。联邦储蓄保险的目的是要解决一旦银行垮台储户的存款如何处理。如果因为银行的破产储户的钱就没有了,那谁还敢往银行里存钱?而一旦出现了那样的事情,其金融系统也就不是一个健康的系统。正是为了应对这种情况,于是产生了联邦储蓄保险。美国法律规定,所有的联储成员都必须加入联邦储蓄保险。加入联邦储蓄保险需要缴纳保险金。通常,非联储成员也去参加联邦储蓄保险。在美国,几乎所有银行的大门口以及所有的支票上都标明自己属于联邦储蓄保险成员,这就是告诉人们可以放心大胆地在这里存钱。目前在美国只有3%～4%的银行没有参加联邦储蓄保险,换句话说,基本上所有的银行都参加了联邦储蓄保险。

美联储成员

美国的National Bank,即在联邦注册的那些银行,按照法律的规定必须是联储成员,比如像Citybank这样的银行就一定是National Bank,它也一定是联储成员。但实际上,并不是所有的国民银行都是联储成员,州立银行是否要参加联储,这要由银行自己作出决定。所以,并非所有的州立银行全部都是联储成员。

联邦储备系统

美国联邦储备系统是1913年由当时的威尔逊总统签署法案批准成立的。其背景是在20世纪初期美国经济动荡不安,且一次次地给世界经济造成了重大影响,所以当时的美国总统签署法案,成立了联邦储备系统,即中央银行。

建立中央银行系统的重要目的就是控制货币供应,监督金融机构,保障金融系统的安全运营,为政府和社区提供金融服务。

钞票印制与货币发行

美联储银行的一个重要作用就是印制钞票。美国的所有钞票都有美联储的印记,随便拿出张钞票都可以识别出是那家美联储银行发行的。美国的货币发行工作由美联储下属的12家区域性储蓄银行来完成,各银行发行属于自己业务量的货币。

而货币的印制则由造币局完成。造币局并不归属于美联储管辖,它归属于美国财政部的一个下属机构,银行必须付给财政部印刷纸币的费用才行。

在纸币发行中,区域性的美联储银行要用自己的资产作为抵押,也就是说,所发行的纸币不能超过该银行的资产。

金属币也由造币局制造,并由美国财政部支持。美联储系统在取走金属币时,一枚5美分的硬币必须付给造币局5美分的钱,一枚1美元的硬币就得付给造币局1美元才行。

贴现率的调整

货币政策的制定与实施早已被写入联邦法案之中:要有最大的产出和最大的就业,并要稳定价格,还要有一个合理的长期利率。这些内容都以法律的形式来规定,并且必须被实施。其具体做法是:调整贴现率、调整储备率和开放市场操作。

印度金融体系

自上世纪90年代实现经济自由化改革以来，印度经济发展速度加快。进入本世纪以来，印度经济年均增长率超过了8%，成为继中国之后世界经济增长的又一个亮点。印度的金融体系承袭于英国殖民地时期，经过上百年的积累，具有相对有效制度基础设施。上个世纪90年代，在严峻的经济形势逼迫下，印度进行了金融改革。改革后，印度金融体系的效率、竞争力等都有明显的提高。

印度金融业的构成

印度的金融体系主要由金融机构、金融市场和金融基础设施构成。金融机构主要包括商业银行、合作银行、地区农村银行（RRBs）、金融机构（FIs）和非银行金融机构（NBFCs）等。银行部门是印度金融体系的基石，受中央银行监管。印度的金融市场由货币市场、政府债券市场、外汇市场和资本市场构成。

印度的银行体系

印度的银行体系由联邦储备银行、商业银行、合作银行和地区农村银行（RRBs）组成。印度储备银行（RBI）是国家的中央银行。它是国家银行体系的管理者，同时负责制定国家的货币政策，负责实施国家对外汇市场的必要干预，也是印度国际货币储备的保管人。

印度商业银行是银行体系的主要部分，包括公营银行、区域农村银行、私人银行和外资银行，总数接近300家。从所有制看，可划分为国有商业银行、私人银行和外资银行三类。

另外还可以分为表列商业银行和非表列商业银行。表列商业银行是指实际资本在50万卢比以上（包括50万卢比），在央行保持其定期或活期负债的最低百分比数，并向央行抄送周报的银行。因为它们被列入央行的银行表，所以称为表列商业银行。列表银行享有自由汇款、票据贴现、向央行买卖英镑和卢比以及有价证券的便利。表列商业银行在印度金融体系中占主导地位，其资产占到整个金融体系资产的75%。

合作银行分为城市合作银行和农村合作银行，它们是印度银行体系的重要补充。农村合作银行又分为长期信贷合作机构和短期信贷合作机构。印度国家银行（SBI）是印度最大的商业银行。该行在印度有9120家分行，还有65个办事处分布在全球32个国家。它的主要职能是为农村银行、中小型企业项目筹措资金，在为零售和批发业提供金融服务中有着领导性地位。该行是印度唯一一家进入世界排名前100位的银行。印度工业信贷投资银行（ICICI），是印度第二大银行，也是最大的私营银行。该银行在印度拥有955个分支机构，并在17个国家有办事处。

印度进出口银行成立于1982年，属印度政府所有。该银行成立的宗旨是为印度的对外贸易提供资金支持和金融服务便利、促进印度对外贸易的发展。

印度的金融机构和非银行金融机构

印度的金融机构中有13个是国家级的、46个是邦一级的。国家级的金融机构包括长期贷款机构、特殊机构和投资机构，其中包括保险机构。邦一级的金融机构包括邦金融机构和邦工业发展公司，后者主要为企业提供项目融资、设备租赁、公司贷款、短期贷款和票据贴现等。

非银行金融机构主要为零售企业提供贷款和分期付款融资，由央行监管。政府债券市场的主要交易商（PDs）是非银行金融机构的重要组成部分。印度的国有保险机构主要有印度人寿保险公司和综合保险公司。前者主要负责人寿保险业务，后者负责非人寿保险业务。从2000年开始，印度允许私营的(国内以及国外的)保险公司进入其国内市场。尽管对国外保险公司持股比例的限制仍然很严格，只有26%，但是已有19家合资保险公司陆续获准成立。

印度证券机构

印度资本市场比较发达，其历史超过百年，监管制度比较严格。经过多年运作，所有交易市场已经联网，实现终端交易，私营企业可以比较方便地实现间接融资或直接融资。印度的证券机构主要由证券交易所、证券投资商（基金公司、从事混业经营的商业银行、股票经纪公司等）组成。印度共有证券交易所23家，其中孟买证券交易所是全亚洲最早的交易所，也是印度最大的股票交易场所。印度目前共有9644家上市公司，其中在这个交易所上市的就有5247家。印度国家证券交易所是印度第一大债券市场，也是印度最早开启网上交易的交易所。

印度在银行、保险、资本市场、竞争及各服务行业采取了一种由独立监管机构监管的金融制度。而在有些部门，监管部门的角色则由政府扮演。

印度政府财政部是印度金融业的监管部门。每年的2月28日，财政部会向国会递交一份财政预算。财政预算包括税收及几乎所有部门的政府政策变更、印度政府各部委的预算和其他拨款。财政预算经由议会讨论通过，并以法律的形式执行。

印度储备银行(RBI)创建于1935年，是印度的中央银行。印度储备银行是印度金融和银行系统的监管机构，负责制定货币政策和外汇管制规范。《1949年银行监管法令》(Banking Regulation Act)和《1934年印度储备银行法令》授权印度储备银行为印度银行业监管机构。

另外，印度还设有商业银行、合作银行和地区农村银行。商业银行部门由公有银行、私有银行和外资银行组成。公有银行包括印度国家银行及其7家联营银行，以及其他19家政府银行，约占印度整个银行业份额的四分之三。印度政府持有公有银行的大部分股份。印度的金融机构采取两级制，共有13个全国性机构和46个邦级机构。全国性机构由定期信贷机构、专门机构及投资机构构成，包括保险业。邦级机构包括邦金融 机构和邦工业发展公司，主要向企业提供项目贷款、设备租赁、企业贷款、短期贷款及票据贴现便利等服务。政府持有这些金融机构的大部分股份。非银行业金融机构受印度储备银行监管，提供贷款和消费信贷，主要针对零售资产。

一直以来，印度保险业都由国有人寿保险公司(Life Insurance Corporation)和通用保险公司(General Insurance Corporation)及其四家分公司掌控。目前，印度政府允许的保险业外商直接投资最高比例为26%。自该规定做出之后，一系列新建的合资保险公司开 始进入人寿和通用保险市场，其在保险市场中的份额也与日俱增。根据《1999年保险发展及监管法令》规定，保险发展及监管局(IRDA)是印度保险业的监 管机构。根据《外汇管理法》(FERA)，印度储备银行主管印度的外汇监管。印度政府放开了外汇管制，经常账户内的卢比可以自由兑换。即便是非居民的资本账户也几 乎可以完全兑换卢比。外商获得的利润、股息和出售投资所得收益都可全额汇回。印度公民的在印收入资本账户需受相关限制。

根据《1992年印度证券交易委员会法令》建立的印度证券交易委员会(SEBI)是印度资本市场的监管机构。目前，印度有23家获得承认的股票交易所，其 业务需遵守印度政府制定的规章制度。这些交易所构成一个组织有序的证券市场，交易由中央和邦政府、公有部门公司及私有部门公司发行的证券。孟买证券交易所 和国家证券交易所(National Stock Exchange)是印度最主要的证券交易所。根据公司化进程的要求，这些股票交易所已经改制成为公司，经纪人只持有很少的股份。除了印度证券交易委员会 法令，《1956年证券合同（法规）法》和《1956年公司法》也对股票市场具有监管效力。

第五篇：移民美国风向标实录渠道、法案、排期

移民美国风向标实录渠道、法案、排期

美国，绝不是一个完美的国家，但在这个世界上，它确实是最趋于完美的。美国也是世界上最愿意敞开怀抱的国家。

2002年5月14日，美国总统布什签署了“边境安全和入境签证改革法案”，并写下了这么一段话：

美国不是一座堡垒：不，我们从来不想要成为一座堡垒。我们是一个自由的国家：我们是一个开放的社会。并且，我们必须永远保护我们法律的权力，保护世界各地来这里经商、求学或与家人共度时光的守法公民的权利。

美国在遭受过恐怖袭击后，依然没有关上大门。资料表明，2000年至2005年，美国接纳移民近800万，超过以往任何一个五年的移民人数。

作为一个超强的法制国家，只要符合移民法的规定，外国人就可以移民美国，取得永久居民卡，俗称绿卡。绿卡经历了绿色到粉红色的演变，但约定俗成，仍然叫做绿卡。2010年5月11日，美国移民局宣布，启用重新设计的具有更多安全防伪功能的新绿卡，严防非法办证，颜色，又再度回归绿色。

绿卡，是一个外国人有权在美国永久居住和工作的身份证明。

移民美国，请走VIP通道

在美国移民潮扶摇而上的今天，有一些媒体却唱起了“美国人都纷纷放弃美国国籍，逃离美国”的论调。但其实，2013年从美国移民国外的总人数仅为2999人，而从海外移民美国的人口数量净值约为84.3万。

民意调查机构盖洛普自2007年起就开始调查全球移民趋势，美国连续成为人们最想移居的国家。最新调查结果显示，全球有逾6.4亿人有意向移民，其中，约有1.5亿人表示想要移民美国，而中国想要移民到美国的人有2200万人，排名“美国梦”人数的榜首。

据报道，中国移民占美全部移民总数的5.5%，系美最大的亚裔群体。中国还是美国第二大海外移民来源国。美国国务院甚至做出针对中国投资移民的排期。

移民美国的途径有很多种，总结起来可分为几类：亲属移民，职业移民，投资移民，以及政治庇护等等。这些类型当中，对于一般人来讲，EB-5投资移民应该算是主流移民方式。但近两年，也有移民公司大肆宣传L1或H1-B移民。那么L1、H1-B是什么移民方式呢？是否靠谱呢？和EB-5投资移民相比，哪一种才是移民美国的VIP通道呢？下面我们来总结分析下L1、H1-B以及EB-5移民。

L1：跨国公司管理人才签证

L1签证是美国移民局对外国商人和外国专家到美国长期工作的入境许可之一。它主要是鼓励外国企业在美国做生意和投资。L1签证适合于中国各类企业到美国经商（跨国公司），需派遣或调动企业的经历或具有特殊技能的职员到美国工作的情况。

比如，中国企业需在美国设立分支机构，被派遣到美国的工作人员，就可以用L-1A和L-1B两种签证，前者签发给赴美国分支机构经理或主管，其在美国的居留期限最长可达七年；后者签发给其专业人员，其在美国的居留期限最长可达5年。

另外，对于重视教育的华人家庭来说，L1签证人员的家属（配偶和21岁以下的未婚子女）可以获得L2的身份，跟随来美国，配偶可在美国申请工卡，子女可在美国公立学校就读并可享受本地学费。所以说，L1签证不仅解决自己商务往返身份问题，还解决了配偶子女的身份、就业和求学等问题，申请美国Ll签证的意义已经超越了其签证本身。

持L1签证人员，如果想申请美国绿卡，成为永久居民，则需通过第一类优先移民来申请，即EB-1类别。

EB-1，即优先人才类移民。是外国人在美工作的杰出人才、杰出教授或者研究员、商业经理、行政高管等申请移民美国的一种移民方式。该类申请者，必须是具备艺术、科学、商业、教育或者体育方面杰出能力的人。其在此领域长时间受到国内或者国际的一致好评。其成就必须在该领域有大量广泛的文件以兹证明，且外申请者已经达到只有少数顶尖人才拥有的专业水平。

H-1B工作签证

H-1B是美国最主要的工作签证类别，指特殊专业人员/临时工作签证，主要发放给美国公司雇佣的外国籍有专业技能的员工，属于非移民签证的一种。

H1-B要解决的是美国公司急需但在其国内又招不到的人才。因此，它对申请人的学历有一定要求，必须具备学士或以上学位。具有H1-B签证的人通过在美国境内签证延期，最长可以在美国工作6年，6年期满后如果签证持有者的身份还没有转化，就必须离开美国。美国有不少族裔，很多杰出的人，都是持有H-1B签证工作的。

H1-B签证是美国几个少数允许签证持有人具有移民倾向的签证。因此，即使领馆拒签给你H1-B，他们也不能以移民倾向这个理由。

H1-B签证人员，如果想申请美国绿卡，成为永久居民，则需通过第二优先类别EB-2来申请。

EB-2，是提供给具有特殊专业的高等学位或同等学力或证明在艺术、科学或商业方面具有杰出能力的外国人。几乎所有的EB-2申请者都必须有由美国雇主提供的“工作”或“就业机会”，这通常并不容易。申请这一类别的外国人必须有工作承诺，且其潜在的雇主必须代表员工完成劳工纸的申请过程，唯一的例外是通过“国家利益豁免”申请绿卡。

EB-5投资移民签证

美国投资移民EB-5方案是美国移民法中针对海外投资移民者所设立的移民签证类别，简称“EB-5”（Em ployment Based Fifth Preference）是美国基于就业的移民类别第五类。此类签证从1991年起实行，美国政府并于1993年在EB-5移民法规中特别增设了一种“区域中心”移民方案（RegionalCente rPilot Program），将移民申请条件中对“须直接创造十个就业机会”的规定放宽为“直接或间接创造十个就业机会”。使EB-5成为美国所有美国移民类别中，申请核准时间最短、资格条件限制最少的一条便捷通道。

其优势也很显著。EB-5对申请人的要求相当宽松，没有商业背景、年龄、教育程度及语言能力的限制，只要证明其投资资金为合法取得（包括个人累积所得、赠与、继承等多种途径）。一人申请，全家（配偶及21岁以下未婚子女）均可同时获得绿卡。申请成功后可自由选择美国任何城市居住，或继续留在中国工作和生活。

面试成功率高周期较短，获得身份后，可享受如当地居民同样的福利，子女可直接就读美国3700所高校，享受优质教育，公立学校学费是留学生的1/3至1/5。

同时，无需自己创业，无需实际雇佣工人，投资人在持有条件式绿卡期间，不但可以自由进出美国，且没有移民监的困扰。如果投资人在原居住国继续经营事业，可选择不长居美国而不影响投资人的移民身份。

综上所述，通过L1签证、H1-B签证来实现移民的其实就是职业移民，这类方式对申请者专业、技能、语言等方面都有颇高的要求，“一般人”望尘莫及。而EB-5类投资移民，对申请者本身的要求较低，但资金要求高，需要投资者拿出50万美金进行投资，且需要合理解释50万美金的合法来源。从各项研究表明，EB-5正成为越来越多中国人移民美国的VIP通道，而L1、H1-B作为移民的一种途径，只能作为辅助，来弥补特殊身份人群的需要。毕竟，在中国高速发展的经济背景下，有钱比“身怀绝技”要来得容易。

2013美国移民改革法案有哪些积极辍影响？

2013年6月27日，美国参议院以68比32的投票结果通过了S.744法案――《边境安全、经济机会和移民现代化法案》，即“2013年移民改革法案”（以下简称“法案”）。这是美国两党在移民改革方面取得的一项历史性成果。该法案目前正在等待众议院审议，如获通过，将大大提高可以合法进入美国、暂时或永久性在美国工作的非美国公民人数，并让许多满足某些条件的无证移民获得合法地位。此外，该法案还将吸引更多外来投资和投资者。

H-1B签证名额上限提高配偶可工作

H-1B签证，允许企业短期雇佣外国员工从事某些涉及高度专业化知识的专业性职业，包括大多数IT职位，例如软件工程师、程序员、系统分析员。这些职业要求雇员获得至少一个相关学士学位。彭博的数据显示，每年，印度公民和中国公民分别占H-1B签证签发量的53.52%和9.12%。目前，每年H-1B签证基本名额上限为6.5万个，另设2万个名额给那些已在美国获得硕士或更高学位的人士。由于对H-1B雇员需求较大，每年H-1B名额开放申请后很快用完。例如，今年4月，H-1B签证的申请数量一周之内就达到了最高限额。

新法案将每年的H-1B签证基本名额上限提高至11.5万个，并将美国高学位者申请H-1B名额增加到2.5万个，但高学位必须属于科学、技术、工程和数学（STEM）专业。该法案还为H-1B签证工人的配偶提供工作许可，但前提是H-1B签证持有人的原籍国也给予美国人同样的互惠待遇。例如，英国和欧洲其他一些国家属于这个类别，但印度和中国不在其列。此外，根据目前的移民法，一旦持有H-1B签证的人员失业，多数情况下，其相应身份即刻失效，并需离开美国。新法案规定如果H-1B签证持有者在其入境有效期内失业，可享受60天的过渡期，如提交延期、变更或调整身份的申请，其所持H-1B签证在申请期间，仍将被视为合法有效。

亲属移民提高限额数量职业移民新增免限额类别

要想在美国永久生活和工作，所有合法进入美国的外籍人士，均需通过亲属移民或职业移民绿卡申请程序，申请合法永久居民（LPR）身份。美国移民统计办公室一份报告显示，2012年，约103万人成为美国合法永久居民，其中有将近66%是通过亲属关系获得永久居留权的。新的合法永久居民来源国前四名分别是墨西哥（14%）、中国（7.9%）、印度（6.4%）和菲律宾（5.6%）。

由于不同国别的配额限制，在墨西哥和菲律宾的亲属移民申请、印度和中国的职业移民申请中，经常出现积压待办或签证排期后退的情况。

为尽快处理移民申请中的积压案子，新法案提议免除几类职业移民申请中的限额：职业移民的衍生受益人：在科学、艺术、教育、商业或体育领域拥有杰出才华的外籍人士；杰出教授和科研人员：跨国公司高管和经理：在科学、技术、工程和数学领域获得博士学位的人员；以及完成回国服务年限要求或获得回国服务豁免的医生。并把面向全世界的职业移民签证中的40%分配给以下人员：美国雇主在科学、艺术、专业或商业领域需要的高等学位持有者，包括某些持有外国医学学位的外籍人士；在提交申请前的5年内，在认证的美国高校获得科学、技术、工程和数学领域的硕士或以上学位，并在相关领域找到工作的外籍人士。

新法案还提高了每个国家亲属移民的限额，从总配额的7%提高至15%，同时也提高了各类优先亲属的限额：例如，美国公民的未婚子女（21岁或以上）从2.34万增至5.635万；美国公民的已婚子女（21岁以上，31岁以下）从2.34万增至4.025万；合法永久居民的未婚子女从2.6266万增至6.44万。虽然该法案取消了多元签证计划（绿卡抽签）和第4优先类亲属（美国公民的同胞兄弟姐妹），但把永久居民的配偶及未成年子女（21岁以下）重新归类为直系亲属，不受移民签证的配额限制。

投资签证再创新类别EB-5有望永久化

第一，新法案设立了一种新的“创业签证”或“投资签证”（投资于新创风险企业、创业型初创企业及技术企业），为那些从美国投资者吸引到阈值水平的融资、或从美国消费者处获得阈值水平营业收入的外国企业家，提供办理临时签证或永久绿卡两种选择。如果这些企业家所创办的企业能够成功，并为美国工人创造就业机会，他们将有资格获得永久居民身份，直至最终获得美国公民身份。

在2012年一份报告中，新美国经济伙伴关系联合会发现，2011年在美国新创企业中的28%，是由移民（只占美国人口的12.9%）创立的。而美国全部小企业和高科技初创公司中，每4个当中就有1个是移民企业家所创办。财富500强企业中，超过40 5家由移民或其子女建立，包括通用、福特、谷歌和雅虎等。

第二，新法案使EB-5投资移民计划永久化。EB-5计划是1990年由美国国会提出的，旨在借助外国投资者提供的就业机会和资本投资刺激美国经济发展。新法案将通过对职业移民体系的总体改革，增加每年获得签证的投资移民人数。此外，免除对配偶及家属的全球限额将让每年个人移民投资者可获得的绿卡数量达到约1.4万张。

根据白宫的一份报告显示，截至2012财年年底，EB-5投资为美国注入了至少68亿美元的资金，并为美国工人创造了至少4.895万个就业机会。新的改革将为美国带来更多的外来投资，促进经济发展并创造每年超过14万个就业岗位。

目前，共和党人和民主党人都认为美国的移民制度不够完善，需要进行修改，但两党在解决这一复杂问题的方法上路径却不尽相同。据预计，众议院在国会休会期结束后的10月份可能会对参议院法案采取一些行动。不管怎样，美国的移民制度改革已在进行当中。共和党人和民主党人都承受着巨大压力，他们必须推动经济增长，并在人口不断增长的移民人群中争取到更多选票。从长远看，美国移民政策将对移民越来越有利。

美国移民排期大倒退，中国投资者2015或受更大影响

根据以上表格，发现多项类别移民都出现了排期倒退的现象。对此，美国国务院解释称：由于过去一段时间出现了申请人数少，担心配额用不完而浪费，因此曾经大批推进速度，鼓励申请。而今年申请人数暴增，为防止配额过早用完，以截至日期倒退来调整，未来数月可能还会出现排期倒退。

EB-5投资人该如何应对？

随着移民改革法案的积极推进，这势必将中国人投资移民美国的数值推向新的高峰。请参考下图近年来EB-5的申请表状况。

美国当地时间4月28日，美移民律师协会（AI LA）发布了最新的签证预告，并就EB-5签证发布预警，主要内容是中国EB-5签证可能会发生排期倒退，时间预计在本财年晚些时候，约8-9月份。在2015财年，排期倒退看起来是无法避免的，因为当前等待审批的I-526申请中，80%来自中国。

业内人士预计，排期倒退问题，预计将在2015年的上半年比较严重地影响到中国投资者。受排期影响比较大的人群是有小孩接近超龄（19岁）或有赴美就学计划的家庭，建议尽早申请，确保孩子在满21周岁前获得绿卡。投资人在甄选项目的同时，务必将时间成本考虑在内。在选择优质稳当项目的同时，也需要评估项目移民申请是否能获得美国移民局的加速审理，以便能顺利规避因移民排期而引发的众多不确定因素。