农村基层党作风建设存在的问题及应对措施

第一篇：农村基层党作风建设存在的问题及应对措施

农村基层党作风建设存在的问题及应对措施

新形势下如何加强农村基层党的作风建设，是农村基层党的建设中的一个重要课题。最近，我们就全市镇、村两级党的作风建设的情况进行了专项调查研究，进一步摸清了当前我市农村基层党的作风建设方面存在的主要问题，并就下一步扎实有效地搞好农村基层党的作风建设提出建议，供领导参考。

一、当前我市农村基层党的作风建设存在的突出问题及农民群众反映强烈的“热点” 问题

当前，我市农村经济发展迅速，社会总体稳定，农民安居乐业。从总体上看，全市农村基层党的作风建设是良好的，基层组织和党员干部的绝大多数是好的和比较好的，是有战斗力的。但是，从调查中暴露出来的问题看，农村基层党的作风建设还远远不能适应新形势新任务的要求，农民群众反映的一些“热点” 问题还比较强烈，主要表现在以下几个方面：

（一）少数农村基层党员干部存在着脱离实际、脱离群众的浮夸作风，官僚主义、形式主义的表现较为突出。

一是少数基层党员干部思想作风浮夸，工作不扎实，缺乏服务意识。有的满足于开开会，讲讲话，发发文件，迎来送往，不去认真解决群众的实际问题；有的在检查、考核工作时，满足于听汇报，看“硬件”，走马观花，以偏概全，不去认真听取群众的意见和反映，无法看到工作中存在的问题和差距。一些镇机关及站、所仍存在着“门难进，人难找，脸难看，事难办” 的问题。

二是政绩报大数，有浮夸虚报现象，短期行为屡有发生。部分基层干部为了多领取报酬，往往虚报统计数字，弄虚作假，随意夸大经济收入的指标；有的干部习惯于报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，以致酿成恶果。有的镇、村不考虑当地的经济实力和群众的愿望，搞一些所谓的“形象工程”，造成人财物力上的浪费；有的搞各种名目的所谓“达标”活动，形式上热热闹闹，实则劳民伤财；有的在接受上级检查、督促、调查时，刻意安排“看点”和访谈对象，不能实事求是地全面反映工作情况。

三是工作方法简单粗暴，不重视群众的思想教育工作。有的基层党员干部在接待群众信访时，不会做耐心细致的疏导工作；工作遇到阻力时，习惯于埋怨群众素质差；有的对违反政策法规的行为不敢管、不敢问、姑息迁就、得过且过，有的甚至酿成事端，造成不良影响。

（二）少数基层干部作风不够民主，农村政务公开、村务公开和民主管理有待进一步完善。

1999年以来，我市在农村全面推行村务公开、政务公开和民主管理工作。目前，全市78个镇、35条有农村的街、1279个行政村均已实行“两公开一监督”制度，并收到了一定的效果。但在实施过程中还存在一些问题，主要有如下表现：

一是公开程序不规范，透明度不高，形式简单走过场。有的镇村公开内容不全，项目不具体、公示次数少；特别是财务公开的明细程度差，影响了公开的真实性、可信性。

二是一些重大事项的决策未能很好地听取群众意见，村务管理存在着“暗箱操作” 的现象。有的地方在工程建设项目施工预决算、宅基地划分和审批、集体财产的管理使用、集体物业和土地的出租、合作开发经营、合同的签定与履行等经济活动中搞“暗箱操作”，该招标的不招标，或搞虚假招投标，损害了集体利益，群众意见很大。

三是少数农村基层党员干部办事不公，民主意识差。有的唯我独尊，习惯于行政命令行事，不尊重群众的意见和民主权力，造成党群关系、干群关系紧张。加上有的财务管理比较混乱，村干部不廉洁，分配不公，往往导致农村集体上访、越级上访、连续上访事件时有发生，影响了农村社会的稳定和经济的持续发展。据了解，近年来，我市一些地方群众信访举报的数量居高不下，并且仍有上升的趋势。以白云区为例，1998年区纪检监察系统收到的群众来信来访、电话举报1004件（次），1999年为1430件（次），2000年则为1624件（次），分别比上年增加41％和19％；今年上半年，该区受理的群众信访举报又比去年同期上升49％。

（三）少数农村基层党员干部为政不够廉洁，以权谋私、贪污受贿等违法违纪案件屡有发生。

在新形势下，农村基层党员干部廉洁自律问题已成为影响农村改革、发展、稳定和农村各项工作顺利进行的不可忽视的因素。从我市查处的部分镇、村党员干部违法违纪案件来看，其特点主要表现有：

一是在经济比较发达的镇、村，经济案件较多，涉案金额较大。有的基层党员干部一方面拿着高额报酬不为群众谋利益，另一方面则积极经营着自己的公司，将手中掌握的公共权力当作谋取、积累个人财富的“资本”；有的地方甚至有意隐瞒征地款、工程承包、经济往来等收入款项，巧立名目贪污、挪用、私分、挥霍巨额集体资产，在群众中造成极坏的影响。例如，番禺区纪委最近查处的石基镇石岗东村委副主任张某，近年来挪用集体资金1060万元做生意，现已追回700万元。

二是基层党员于部群体性违法违纪案突出，窝案、串案较多。据黄埔区的调查，近三年来，共查办农村党员干部违法违纪案件14宗44人。其中有南岗镇沙步村7个村干部利用填土工程承包以权谋私，收受贿赂数百万元。南岗镇笔岗村村级班子利用填土工程发包，侵占集体资产超千万元。此案共涉及镇、村、组31名基层党员干部。仅这两个案就为集体挽回经济损失1600万元。

三是在相对落后的镇、村，违反计划生育政策和违反社会管理秩序案件较多。一些基层党员干部自身违反或包庇亲属违反计划生育政策，有的甚至收受他人好处出现违法违纪行为。如花都区北兴镇有5个村的妇女主任，在计划生育工作中与医生串谋为计生对象搞假结扎，并收受他人好处费。上述5人均受到党纪处分。此外，少数基层党员干部参与赌博、嫖娼、甚至吸毒等现象也明显增加。

（四）少数农村基层党组织自身建设存在薄弱环节，村“两委” 关系不顺，趋向紧张。

当前，困扰我市农村基层工作的一大难题，就是基层党组织如何在加强自身建设的同时，正确处理和解决好村支部委员会与村民委员会（简称“两委”）的关系问题。从目前我市农村“两委”关系来看，在村支部书记和村主任素质都较高，两者相互协调、互补、支持的地方，“两委”关系往往能得到良性发展，上级领导也较满意。但在村支部包揽一切或村主任不尊重党支部双方“互不买账” 的地方，“两委”关系往往十分紧张，甚至出现对抗现象。

这方面，白云区石井镇红星村就是一个十分典型的例子。该村1999年产生民族选村委会以来，村支部一直不把村财产管理权和财务审批权移交给村委会，村委会则摆脱党支部的领导而“另起炉灶”开展部分工作。“两委”互不买帐，各行其事，双方严重对立，矛盾激化，引起村民群众的强烈不满。据了解，类似红星村“两委”关系紧张的地方，在我市各地都有不同程度的反映。在这些地方，不仅党组织的领导核心作用难以发挥，村民的依法自治和民主权利也得不到保障；不仅直接影响村民群众的切身利益，也直接影响当地的经济发展和安定团结，而且上级有关部门对这些问题的应对措施也显得乏力。

（五）部门和行业不正之风在农村还没有得到有效的治理，有的地方仍存在“四乱”现象。

调查显示，一些部门和行业不正之风在我市农村还没有得到有效的治理，少数镇、村及部门站、所仍然存在着不同程度的“乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款” 的现象。群众对少数基层干部“不给好处不办事，给了好处乱办事”和“吃、拿、卡、要”等问题意见很大；有的镇、村在农村建房、结婚登记、外嫁女户口迁移保证金、计划生育对象押金、外来人口办理暂住证等方面存在着乱收费、搭车收费的情况。如有些村普遍收取外嫁女户口迁移保证金和计划生育保证金各3000元/人。不合理摊派现象仍然存在，一些行业和部门仍在巧立名目扩大收费范围，广大群众对中小学生读书费用负担过重、学费上涨过快、药费贵、看病难、医疗收费高的问题意见很大。基层干部还反映，报刊征订中存在定指标、下任务、搞摊派，并与岗位责任制挂钩等问题，加重了基层和群众负担。此外，农民关注的还有群众集资款的偿还问题等。

（六）农民负担问题不容乐观，存在着集体负担过重和部分农村负担的不合理性。

从我市农民负担的实际情况来看，普遍的做法是由集体代缴农业税费和镇统筹费，村、社不向或极少向农民个人直接分摊提留统筹，基本上不存在农民个人负担过重问题。但还存在着政府职能部门定标准，由集体经济支付而转嫁个人负担的问题。也就是说，当前我市农民个人负担减轻了，但村、社集体负担加重了。基层普遍反映，村级集体在负担农业税收、提留统筹、城市建设费、教育费附加后，还要负担市政道路建设、教育、治安、计划生育、环境卫生、合作医疗、以及优抚、兵役、义务献血等社会福利事业开支。以白云区太和镇穗丰村为例，村级集体经济年纯收入52万元，每年集体负担的上述各类开支约40万元。同时，基层干部还普遍反映“分级办学、分级管理”办学体制和教育经费分担机制，使集体经济薄弱的镇、村难以负担。农村电网“两改一同价” 后，村集体投资的农村电网基础设施收归国有，集体资产变为国有资产，对资产所有权及补偿问题，农民反映强烈。此外，一些村民反映，有的村干部的报酬定得过高，有的年收入高达十多万元，脱离当地实际发展水平，群众意见很大；还有少数地方的征地款迟迟到不了农民手中，政府对拖欠征地款问题解决的办法不多等。

我们应该清醒地看到，集体经济负担实质上也是农民个人负担；集体经济负担的加重，实质上也是农民个人负担的加重；集体经济负担的加重，将会使农村经济发展更加困难；农村经济发展困难，又将减少集体经济收入，最终减少农民个人的收入分配。因此，农村集体负担过重问题务必引起各级党委、政府的高度重视。

二、农村基层党的作风建设存在问题的原因分析

产生上述问题的原因主要有如下几个方面：

（一）治党不严，思想政治建设薄弱，工作上存在“一手硬，一手软”，这是农村基层党的作风建设存在问题的根本原因。

由于市场经济的冲击和利益分配格局的调整，一些镇、村不能正确处理加强党风建设与发展经济的关系，出现“一手硬，一手软” 的现象。少数镇（街）、村党组织没有把党风建设摆到应有的重要位置，第一责任人“在位不到位”，党委书记的主要精力往往放在跑项目、搞基建、抓经济上面，从而出现党不管党、党政不分、党企不分的现象。在推行村委干部直选后，部分村党支部对自己的领导核心地位认识不足甚至产生动摇，放松了加强自身建设的要求，导致基层干部素质下降，党支部的战斗力不强。一些镇（街）党委对村干部谈工作多，谈思想少；布置具体任务多，强调政治学习少；检查经济目标落实多，抓思想汇报少。有的村支部平时极少组织党员干部学习，更谈不上系统对党员干部进行党性党纪党风教育。一些党员干部学习动力不足，放松了世界观的改造，理想信念动摇，革命意志衰退，宗旨观念、群众观点和艰苦奋斗的作风淡薄，安逸享受的思想抬头，由讲精神变为讲实惠，讲义务变为讲价钱，讲奉献变为讲索取，缺乏敬业精神和创新精神。少数农村党员干部滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想，把党组织的信任和人民赋予的权力作为谋取个人私利的手段，能捞的就捞，导致各种违法违纪问题的产生。

（二）综合素质不高，整体功能不强，体制不顺，这是农村基层组织软弱涣散的重要原因。

一是农村基层党员干部队伍现状不容乐观。从总体上看，基层党员干部特别是村支书、村主任水平参差不齐，知识结构偏低，年龄结构偏大，文化结构偏低、能力偏弱，年轻干部和有技术专长人员偏少。相当一部分基层党员干部整体素质不高，工作能力不强，难以适应农村各项事业发展的需要。

二是现行的农村基层党员干部管理体制和村委会选举产生办法，存在着干部选择范围局限、后备干部不足、竞争机制不规范、激励机制不完善、“两委” 关系不协调等问题。一方面，对农村党支部在职权上没有作出具体明确的规定，有的党支部书记便包揽一切，不注意发挥村委会的作用，使村委会成了摆设，村民自治流于形式；也有的党支部认为既然实行了村民自治，党组织就难以发挥领导作用，使党支部处于软弱涣散、无所作为的状态。另一方面，有的村委会主任认为自己是村民选出来的，理应代表村民管理一切。村里的事应该由村委会决定，村支部无权干预；也有的村委会认为党支部是领导核心，自己有职无权，工作消极，不善于发挥自治职能。更有少数地方在村党支部和村委会的换届改选中，受家族宗派势力和大户的干扰影响，出现操纵选举，利用金钱拉选票等贿选行为。使得个别政治素质差的“三违”（违法、违纪、违规）人员进了村级班子。还有的基层党员干部之间相互争权夺利、拉帮结派、培植亲信，导致班子内耗严重，威信下降，有的村甚至濒临瘫痪，出现“穷村老化，富村倒下” 的现象。

（三）管理不善，监督不力，执纪不严，这是农村基层党员干部产生腐败问题的重要因素。

一是制度不严，管理不善。有的村组没有建立健全规章制度，特别是财务管理比较混乱，漏洞较大，给某些村干部违法违纪提供了可乘之机；也有的基层干部有制度不执行，制度只是用来管别人，不管自已，使制度变成一纸空文。据反映，白云区一村党支部书记独断专行，经济不民主，财务不公开，开支不受制约，村里200万元的开支，竟然一张白头单就入了帐。该村的一辆小汽车光是加油、修理等费用全年就花了40多万元，群众意见很大。

二是对农村基层党员干部监督渠道不畅。从党内看，“三会一课”制度坚持得不好，党支部成员尤其是“一把手”不能认真开展批评和自我批评，党内监督约束作用不能充分发挥。从群众看，村务管理透明度差，群众的监督缺乏知情性、针对性和有效性，加之少数村干部遵纪守法和民主意识淡薄，挫伤了群众参与监督的积极性。从上级看，存在着重汇报、重指标的倾向。有的镇纪委人手少，中心工作任务重，无法用主要精力抓党风建设。

三是对农村基层党员干部的违法违纪问题的查处软弱无力。一些镇对群众反映村干部的问题，大多数情况是查处不力，或久拖不决，大事化小，小事化了。甚至当村干部出现严重问题或酿成群体性事件后，有的还处处袒护说情，客观上对某些村干部的违法违纪行为起到了纵容姑息的作用。

（四）体制不顺，机构膨胀，政出多门，这是造成农村基层形式主义、官僚主义以及农民负担过重的重要原因。

在体制、机制上主要是机构臃肿，政出多门，形式主义泛滥，官僚主义盛行。工作上强调于上下对口，条条有指标，快快分任务，项项都重要，哪路神仙都不敢得罪。有的上级部门好大喜功，不顾农村的实际承受能力如何，要求下面样样讲“规范”，个个要“达标”，行行要“大办”，正如群众批评的：“这达标，那达标，都要农民掏腰包”，这些来自上级的“达标”压力、转化为过重的农民负担或农村集体负担。此外，基层机构庞杂，人员繁多，有的靠自收自支维持，也诱发了一些“乱收费、乱摊派、乱罚款” 等违法违纪现象和不正之风问题。

三、进一步加强我市农村基层党的作风建设的对策和建议

要按照“三个代表” 重要思想的要求，全面贯彻“八个坚持、八个反对”，集中解决好农村基层党员干部的思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。为此，特提出以下五个方面的对策和建议。

（一）加强“三个代表”重要思想的教育，增强农村基层党员干部的宗旨观念和群众观念。

当前，名级党委要有计划、分层次、分期分批地对农村党员干部进行党的路线方针政策、民主法制观念，特别是加强党的优良作风和“三个代表”重要思想的教育培训，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，锻造克己奉公、无私奉献的优秀品质。要通过德治教育，强化基层党员干部“欲服众人，先正己身”、“为官一任、造福一方” 的道德观念，增强“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐” 的忧患意识。要通过作风教育，使基层党员干部增强宗旨观念和群众观念，摆正主仆位置，把握群众脉搏，反映群众意愿，倾听群众呼声，关心群众疾苦，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，诚心诚意为群众谋利益。

（二）积极推进领导创新，切实改善党的领导，正确处理好“两委” 关系。

一是加强村支部建设，增强党组织的感召力。要改变传统的村支部成员特别是村书记的任命制为党员竞选制，积极推行“公推直选”的办法公开选拔村党支部委员，把党内民主与走群众路线结合起来，真正把政治坚定、受群众拥护信赖、有经济头脑、能带领群众共同致富的党员推选为“领头雁”，从而提高村支部成员的群众公认程度和整体素质，为党的领导打下坚实的干部基础。要及时调整“软、散、懒” 的领导班子。对一时没有合适人选的村，可采取挂职、下派、外聘、回请、连村带管等多种渠道加以解决。此外，还要壮大农村党员队伍，加快对后备干部的培养，增强党组织的辐射力。要把有知识、有能力、有奉献精神的农村优秀青年团结在党、团组织的周围，作为入党积极分子和后备干部培养对象，努力建设一支德才兼备、勤廉兼优、适应农村发展需要的基层党员干部队伍。

二是切实改善党的领导，正确处理好村党支部与村委会的关系。要按照《组织法》和《条例》精神，调整权力运行机制，对“两委”干部的职能作进一步的细化界定，规范议事程序，实行村务管理权和监督权的分离，把村务管理权（包括财产管理权和财务审批权）交给村委会，而把召集“两委”和组织村务公开的权力赋予村支部，按照班子结构协调分工，实现在村支部领导下的各司其职、各负其责，以真正体现党的领导的本质意义，确保在村支部结束“一元化”体制后领导核心作用的发挥。

三是上级党政部门要为农村基层干部创造良好的工作环境。上级党组织要改变过去在基层建设中“重村支部，轻村委会” 的做法，把农民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为农村基层工作的出发点和落脚点，多指导少指令，多解难少责难，多理解和支持“两委”工作，不出台与《组织法》相违背的“土政策”，不下发令“两委”左右为难、无所适从的文件，对“两委” 中存在的问题及时发现、及时调处。对基层党员干部要给予切实保护和调动他们的积极性，在政治上、思想上、工作上、生活上多体贴、关心和爱护他们，帮助他们解决实际问题，解除后顾之忧；帮助他们不断改进工作方法，总结经验教训，提高工作效率和质量。

（三）建立健全各项规章制度，规范对农村基层党员干部的监督和管理。

首先要狠抓制度建设，增强党组织的约束力。加强制度建设，包括坚持和完善镇村党员大会制度，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度和村支部、村委会联席会议制度，建立村委会或村主任定期向村支部和村民代表大会述职报告工作制度以及双向评议制度，健全财务管理制度、民主理财制度，认真落实群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。要把党的正确主张和组织意图贯穿到村民自治章程、乡规民约和各项管理规则之中，化作干部群众的自觉行动，切实做到用严格的制度去约束、规范基层党员干部的行为。

其次要加强农村财务管理，把政务公开、村务公开落到实处。要进一步总结完善和推行农村政务公开、村务公开和民主管理的做法，并将此项工作作为我市农村基层党风廉政建设的重点，以促进基层干部作风等问题的解决。要增强公开的透明度，对财务资金的管理使用、工程建设项目的招投标、宅基地划分和审批、集体物业土地的出租经营、合同签订及履行、镇村统筹提留、招待费用、计划生育指标分配和公益事业立项等涉及群众切身利益的问题，都必须公开，让群众有知情权与监督权，实行民主理财制度。当前，要突出解决财务帐目混乱、集体资产家底不清、运行机制不活、挪用侵占严重等问题，做到明实情、清产权、堵漏洞。在一些地方，可以对村办会计推行“村帐镇审”或“村帐镇代理”。通过规范村级财务管理制度，控制非生产性开支，提高村级财务管理的透明度。同时，对村干部任期内（离岗）的经济活动、项目决策、财务收支等情况，还要进行责任审计。审计结果向村民公布。

第三要完善考评机制，严格对基层党员干部的监督和管理。加强对镇、村干部的监督和管理，有必要对他们的工作优劣实行“公示考评制”。由村民代表对他们的德 能、勤、绩和任职信任度进行考评打分，把评议考核结果与镇、村干部的工资、奖金直接挂钩。对测评中不胜任现职工作的，可以采取调整分工、谈话诫勉或黄牌警告等手段；经民主评议不称职的，应及时组织和引导村民按法律规定程序予以调整直至罢免。

加强对村党支部书记和村委会主任的监督与管理，要参照党政机关的管理办法，规定不准私人办公司或在企业兼职。对村干部的报酬收入和年终奖金的考核，要在调查研究的基础上，制订一个既合理科学，又能调动村干部积极性的考核方案，防止事实上的分配不公。为了增强村干部廉洁自律的自觉性，可考虑建立廉政基金，即每年从村干部的报酬收入和年终奖金中，提取一定比例，作为廉政资金。当村干部卸任时，只要没有违法乱纪的全额返回本人；反之，则归村集体所有。

（四）加大对案件的查处力度，坚决惩治侵犯群众利益的违法违纪人员。

当前，要把查办发生在农村基层的严重违法违纪、严重侵犯群众利益、诱发群体事件发生等恶性案件作为办案工作的重点。要严肃查处那些以权谋私、贪污受贿、私分挪用、侵吞公款公物、在群众中造成恶劣影响的案件，查处那些置党的政策和国家法律法规于不顾，擅自加重农民负担、坑农害农、引起群众强烈不满的“四乱”案件，查处那些作风粗暴、强迫命令、打骂欺压百姓、造成严重后果的案件，查处那些基层党员干部生活腐化堕落、参与赌博、嫖娼、搞宗族迷信活动、以及违反计划生育政策等案件。通过查处案件来教育干部，以党风廉政建设的实际成果取信于民。

要加大镇纪委的工作力度，尽快落实“党委副书记担任纪委书记”的有关规定，加强纪检监察工作，强化基层纪检监察组织建设，按照分级管理的原则，各地要认真受理群众信访举报，注意倾听群众的意见和呼声，切实保护群众的合法权益，把群众信访举报的问题特别是一些历史遗留问题解决在当地，把诸多矛盾和纠纷化解在基层；确保件件有着落，事事有回声，决不能回避问题，上交矛盾。为迅速遏制群众信访上升的势头，建议各地纪检监察机关应学习外地经验，组织下访工作队来解决群众反映强烈的问题和查处基层干部违法违纪行为。

（五）深化改革，精简机构，转变作风，加强对农村基层党的作风建设的领导。

要以机构改革为契机，进一步解决因机构重叠、职能交叉而造成的政出多门、推诿扯皮、人浮于事、效率低下的问题，杜绝“上面文件打架，下面难以招架”现象的发生。镇机关和七所八站人员要按照“双减一清”（即精简镇机关不在编人员，减少村级享受补贴人员和清退临时用工）政策进行清理、精简和撤并。通过深化改革，真正做到减人、减事、减费、减机构。在农村基层，要鼓励党支部委员参与村委干部竞选，实行“两委”成员相互兼职或交叉任职，这样既能减少村干部的职数，减少村级享受补贴人员，又能减少“两委”的摩擦和矛盾，还有利于减轻农民群众和农村集体的负担。

改进领导方式和工作方法，各级领导干部要身体力行，尽快从文山会海中解脱出来，从繁杂的应酬中摆脱出来，深入实际，深入农村，深入群众，帮助基层切实解决存在的突出问题和群众生产生活中的困难。各级领导干部下基层要轻车简从，减少陪同，不准超标准接待。各有关部门和镇机关要爱惜人力、财力和物力，讲求实效，坚决反对搞花架子，停止各种形式主义的达标评比，停建和取消那些华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”；停止一切加重基层和农民负担的行为，坚决把不合理负担和隐性负担压下来。广大农村基层党员干部要增强事业心和责任感，坚持科学态度和求实精神，坚持讲真话、报实情，力戒浮躁浮夸，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风。

第二篇：新形势下农村基层党组织建设存在问题及应对措施

新形势下农村基层党组织建设存在问题及应对措施

[摘要]：农村基层党组织是我党在农村开展工作的基础，是农村向新农村进军的领导组织。本文浅论新形势下农村基层党组织建设存在的问题，并提出了加强农村基层党组织建设的措施，旨在推动新形势下我国农村基层党组织的发展。

[关键词]：农村基层；党组织建设；存在问题；应对措施

1.前言

农村基层党组织在农村起着重大的作用，它是党在农村管理全部工作的基础，是村各项管理工作的领导核心。自从改革开放以来，我国的农村政治、经济发生了深刻的变化，特别是我国社会主义经济由原来的计划经济转变为市场经济以后，我国农村的基层党组织在农村经济、文化、政治方面的影响日益衰弱，存在问题也越来越多。当前，我国经济处于转型时期，农村新的变革正在进行，这个时候农村的发展特别需要农村基层党组织的领导。本文就是通过分析新形势下的农村基层党组织建设存在的问题，并提出如何在新形势下提高农村基层党组织建设的措施，来推动我国新形势下农村基层党组织的发展。

2.新形势下对农村基层党组织的主要要求

2.1 新农村建设中的执政能力

农村基层党组织是农村建设和发展的领导核心，它管理着农村日常生活的文化、政治、经济等各个方面。在我国经济转型的新时期，农村基层的党组织建设面临着许多新情况和新问题，特别是农村基层党组织的执政能力面临着新的考验。随着我国农村政治和经济的改革不断深入，迫切需求农村基层党组织提高自己的执政能力，抓住机遇，勇于挑战，敢拼敢闯，带领村民全面进入新农村建设的新时期。具体来说，就是农村基层党组织要在村委会发挥好领导作用，积极主动联系群众，做好带头模范作用。同时，农村基层党组织要做好国家政策解释和宣传，让村民及时把握国家政策信息，方便农村的生产。

2.2 引领新农村经济发展的能力

我国农村生产力发展水平低，经济结构单一，收入渠道少，生产工具落后，农民市场意识弱，这是阻碍农村发展的重要因素。基层党组织作为农村发展的领导核心，要培养农民的市场意识，多渠道发展农村农业，增加农民的收入。同时，农村基层党组织要积极响应国家的政策，加快农村经济结构的调整，使农村经济更加多样化，农村管理更加文明化。总之，农村基层党组织要与时俱进，不断创新，引导、带领农民革新过去小农经济的发展思想，宣传新农村建设的思想，告诉农民要遵循市场经济的发展要求，合理安排农业生产。当然，农

村基层党组织也要向先进农村地区看齐，借鉴他们的发展经验，结合本地区的实际情况，因地制宜地制定本地区的新农村发展规划。

2.3 引导新农村文化建设的能力

当前，我国农村文化整体水平较低，一些地区迷信封建、反社会，严重影响新农村的和谐发展。农村的文化活动也十分落后，大多地区农民的日常文化活动就是打牌、赌博，这严重败坏了农村的社会风气，影响了农村精神文明的建设。农村基层党组织要引导新农村的文化建设的能力，带领村民发展正确的文化爱好。要做好物质文明的同时，加强村民精神文明的建设，用先进的文化来武装农民的头脑。

2.4 统筹新农村社会发展的能力

党的十八大报告指出，农业、农村、农民问题关系到整个国家经济的发展和社会的稳定。做好新农村的发展和管理是保障民生的头等大事。新形势下的农村发展，需要有较强统筹农村发展能力的基层管理者。基层党组织要在新的历史时期，做好领导带头作用，能全面协调和管理新农村的建设和发展，做到农村经济、政治、精神文明三者共同进步，共同发展。同时，农村基层党组织，要不断加强自身先进性建设，提高自身的领导能力和资源整合能力。不断加强人才队伍、组织、领导等方面的建设，善于处理多方面的关系，促进整个农村经济、政治、社会、文化等的和谐健康发展，推动整个农村整体向前发展。

3.新形势下农村基层党组织建设存在问题

3.1 农村基层党组织的党内民主建设相对滞后

当前，农村党的干部选拔制度不民主的，大多数村的村干部的选拔任用往往由村书记或少数几个村干部把持，绝大多数村民没有被选举权。虽然，农村有一套监督管理制度，但很难发挥作用，难以有效遏制基层干部的腐败。特别是对村党支部书记的监督非常难以实现，监督软弱无力。部分党员领导干部缺乏民主集中制的意识，在实际工作中往往独断，不听取他人意见，在实施重大项目和重大决策时不调查研究，不听取民意，对党的人事安排，工作安排，财务状况和其他重大事项不公开，使现有的民主措施流于形式，无法执行。

3.2 农村基层党组织影响力明显不强

新形势下的农村，正面临着新一轮的深刻变革，农村经济、政治、文化急需变革，急速适应新农村发展的需要。新农村的发展需要农村基层党组织做好带头作用，迎难而上，勇于拼搏。但是，当前大多数农村基层党组织的影响力较弱，一些农村党组织软弱涣散，人浮于事，使农民对农村基层党组织的信任度降低，失去信心。特别是市场经济发展下的农村，如何实现农村经济发展的多元化，如何提高村民的收入，给基层党组织带来了新的挑战。新形势下，农村基层党组织和农民之间的经济交流逐渐减少，党的组织化程度对农民的影响也逐渐衰弱。

另一方面，随着中国政治体制改革的深化，广大农民迫切希望参政议政，享有农村民主政治的权利。农村基层党组织作为农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项事业的领导核心。村委会是村民自治的主要形式，对村内重要事务有管理权。有时候两个权力主体对于一些事务的决策和管理出现了意见分歧，各不相让、不合作，这在一定程度上降低了党组织的权力影响力。

3.3 农村党员干部自身素质亟待提高

目前，农村党员干部的素质有待提高。一些农村党员干部的先进意识，服务意识，责任意识，使命意识不强，或将自己等同于群众，或把自己优越化。许多农村基层干部的工作能力水平很低，思想保守，缺乏发展和控制新农村的能力。他们不能适应市场经济发展下的农村要求，也不具有促进新农村发展生产，调整农业产业结构的能力。总之，他们落后于时代发展的步伐，不具备驾驭新农村发展的能力和紧急处理突发事件和重大社会矛盾的能力。同时，农村基层党组织，广大党员和干部教育程度低，文化水平不高，整体素质需要进一步提高。农村基层党组织干部，作为农村的领导者，他们的文化水平直接影响党的原则理解和政策的实施，直接影响其在农村基层党建设工作的能力。

3.4 农村基层党组织自身执政能力有待加强

基层党组织在执政能力方面急需提高。一些农村基层党组织执政能力意识不强，不能很好的理解上级的意图，以及把上级的指示精神与本村的实际情况紧密联系。大多数农村基层党组织，人浮于事，消极落后，胆小怕事，举足不前，敷衍了事。同时，执行上级指示打折扣，不注意方式和效果，敷衍了事，出了问题也是漠不关心，推卸责任，不主动与群众联系和协调，导致执行的质量状况有所下降。党的十八大报告中，特别强调提高党的执政能力水平，是我国新时期发展社会主义经济的基本要求。随着我国政治、经济、文化体制改革的不断深化，对基层党组织和党员执行能力的要求越来越高，如何提高农村基层党组织的执政能力，是新形势下新农村发展急需解决的问题。

4.新形势下农村基层党组织建设应对措施

4.1 加强农村干部队伍建设，激发整体活力

新形势下农村基层党组织的建设，离不开优秀人才的加入。要不拘一格地选拔人才，把那些会致富、有头脑、会服务、态度好、讲民主的人加入到基层党组织，委以重任。要拓宽用人渠道，将本村的人才资源纳入到村委班子，特别是那些文化水平高的青年、外出经商致富的企业家，以及退伍军人等优秀村民，聘请加入村委，带领村民共同富裕。同时，村基层党组织要欢迎大学生村官，带领大家创业，增强农村基层党组织的活力。

4.2 加强党支部建设，提高党支部的组织影响力

当前，中国经济处于转型时期，农村的经济、政治都急切需要调正。基层党组织也要与时俱进，加强党的先进性建设，加强党支部建设，提高党支部的组织影响力。将党支部深入到农村的各个角落，密切联系人民群众，关心人民的困苦，提高党的服务水平，扩大党组织的影响力。党员要落实“三个代表”思想，做好领导模范作用，全心全意为村民服务，不断提高服务水平，优化党和党员在农民心目中的形象。另一方面，基层党组织要不断发展和完善党支部选举制度，做到选举民主，让被选出来的党支部书记能更好地带领大家建设和发展新农村。

4.3 提高素质，优化形象，提升党员个体的影响力

农村基层党组织中的党员，要不断提高自身的素质，做好带头模范作用，紧密联系群众，倾听群众的心声，解决好群众日常生活困难。同时，基层党组织要不断加强党员的管理和组织纪律建设，严格按照党规，依法管理党员，逐步建立一支年轻化、知识化、专业化、素质高、能力强的党员队伍，不断提高党员在农村的个人影响力。另一方面，基层党组织要不断保持基层党组织的先进性，就需要不断学习、培训。基层党组织要多次派党员进市、县、乡镇党校学习，提升理论水平，更好地指导基层党组织的建设。同时，基层党员要抓住学习机会，多层次、多方面地学习优秀乡镇发展的经验，不断提升新农村建设的本领。总之，基层党员在学习和实践中不断掌握新知识，提高服务经济、依法办事、做好群众工作、带领群众致富，以及应对复杂局面，突发事件的能力和水平。

4.4 注重转变领导方式和工作作风

随着我国新一轮的改革的深人，农村的经济、政治、社会结构将会发生翻天覆地的变化，基层党组织也要与时俱进，努力转变领导方式和改善工作作风，更好地胜任新农村建设的发展大任。基层党组织要密切联系人民群众，团结人民群众，同舟共济，共同建设新农村。基层党员要做好新农村发展的模范作用，大胆变革，敢拼敢闯，探索出一条适合本村的新农村发展的道路。村干部要不断提高执政能力和水平，改善自己的工作作风，对村民要做到服务态度好，解决问题及时，要创新工作方式和领导方法，建立一套与农村经济、政治、社会发展相一致的运行模式和管理、监督机制。全力打造农村基层党组织建设的内外部环境，结合各地区的实际情况，不断创新农村基层党组织的治理模式。首先，要转变管理理念。要树立发展理念，通过选好发展路子和经营机制，实现村强民富；要树立民主理念，运用民主的、制度的方法解决农村问题；要树立服务理念，以引导、服务的方式让农民群众得到更多的实惠；要树立和谐理念，切实提高统筹农村事务管理的能力，让农村群众共享发展成果与和谐成果；其次，要转变领导方式。新形势下农民的需要是立体化和多样性的，农村基层党组织要不断调整，并与之相适应。要抛弃传统的命令式、经验式的领导方法，向民主管理、民主

协商、民主参与、民主发动和引导的方法转变，要学会用实实在在的示范作用教育吸引群众，把群众团结到党组织的周围，同心同德建设社会主义新农村。

参考文献：

[1]潘维，贺雪峰．社会主义新农村建设的理论与实践[M]．北京：中国经济出版社，2006.5

[2]张殿兴.新农村建设中农村基层党组织建设问题及对策研究[J].湖湘论坛，2008.9.[3]李俊伟．新时期农村基层党组织建设[M]．北京：中共中央党校出版社，2004.8.[4]胡锦涛.中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[J].人民网，2012.11.

第三篇：浅谈农村基层党建中存在问题及加强措施

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浅谈农村基层党建中存在问题及加强措施

公文 浅谈农村基层党建中存在问题及加强措施

基层党支部是党的组织末端，担任着举足轻重的角色，基层党建工作开展情况的好坏，直接关系着下一步大安全，大发展，大扶贫工作的实施进度。自《关于新形势下党内政治生活的若干准则》下发后，我乡党委第一时间组织学习，坚持在学习领会、建章立制、宣传引导上下功夫，推动管党治党要求落到实处、见到实效。注重学习教育，领会精神到位。下一步，我们将结合“两学一做”学习教育，对照《准则》规定，督促全乡各级党组织认真梳理、逐项细化，明确目标要求、推进措施，列出具体的责任清单，对存在的问题逐条开展自查，及时整改到位，保证《准则》落实的全覆盖。围绕打造过硬党支部，认真落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性分析、谈心谈话、组织生活会等基本制度，不断创新党内政治生活形式载体，把从严管党治党的责任落到实处。

严格党员领导干部双重组织生活制度，是严肃党内政治生活的重要抓手，对于贯彻落实全面从严治党要求、加强党员教育管理具有重要意义。为此，我乡党委高度重视，乡党员领导干部全部严格执行双重组织生活制度，带头参加学习讨论，带头谈学习收获和体会、讲党2

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课、作报告，带头以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会、民主评议。

下一步，我们将采取措施，继续加强。一是加强对党支部开展活动的指导和监督，严格“三会一课”制度、丰富党日活动，将党日活动与“两学一做”结合、与脱贫攻坚结合；二是进一步明确支部书记是“第一责任人”职责，规范支部活动内容，提升活动质量。“三会一课”指的是支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课,为促进各党支部“三会一课”学习开展有序安排，党员参与学习积极性高，支部组织工作开展到位。我乡主要是以“三个强化”规范三会一课工作开展。一是强化功能保证，提高“三会一课”的实效性。凡应当提交党员大会讨论、表决的事项必须提交党员大会讨论、表决，充分保证党员的民主权利；凡应当支委集体协调的事项，必须以支委会的形式研究决定，防止支部书记“一言堂”；凡应当在党小组内布置的工作必须召开党小组会进行部署，防止以行政会议代替党内工作；凡必须以党课形式对党员开展的政治教育必须以党课的形式进行，防止以一般学习代替党课教育。二是强化内容和形式保证，提高“三会一课”的针对性。结合各支部工作实际统筹安排，确保规定的内容的全面性；以政治理论学习、贯彻落实党的方针政策、增强党员的党性修养为主要内容，确保内容的政治性；让党员广泛地学习了解先进文化、技术，广泛地接触当今世界各类新思想、新观念，广泛地研究遇到的新情况、新问题，确保内容的实效性和广泛性；三是强化制度保证，提高“三会一课”的规范性。公文

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第四篇：当前农村基层党风廉政建设存在问题及应对举措

近几年来，在各级党委政府的努力下，农村党风廉政建设，取得了明显的成效。但是，还存在极少数村干部经受不住各种考验和诱惑，或以权谋私，中饱私囊；或欺上瞒下，虚报冒领；或不思进取，沉湎赌博；或办事不公，作风粗暴。因此，我们必须充分提高对农村党风廉政建设重要性的认识，不断加强和改进新时期农村基层党风廉政建设，进一步增强党员干部与人民群众的血肉联系，推动社会主义新农村建设，为全面建设和谐社会提供坚实的政治保证。

一、基层党风廉政建设存在的问题

一是基层党组织成员自身素质（包括政治、文化、道德、党性等）较低，平时不注意学习，对政治理论学习兴趣不浓，缺乏政治敏锐性，缺乏对上级方针、政策的深刻理解，贯彻不坚决也不到位，党性不坚强。

二是部分人当干部的动机不纯，有部分人靠宗族势力、靠收买选票当上村官，自身综合素质差，终日不知所为，存在做一届捞一届，此届不捞等何时的思想。

三是以权谋私，办事不公。有的农村基层干部在征兵、土地转让、出租和工程发包工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、救灾救济物品发放、农用物资供应、计划生育指标分配、超生罚款、山水林田承包等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化。

四是财务混乱，用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费。农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题，这一问题既引起了群众的强烈不满，同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费的违法乱纪问题。由于财务管理混乱，一些干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务管理不公开，没有透明度，群众意见很大，同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。

五是少数农村基层干部作风不实。主要是群众意识和民主意识不强，决策不民主，搞“一言堂”、“家长制”，对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，作风简单粗暴；有的村支部、村委“两张皮”，村委与支部“分庭抗礼”，削弱了党的领导；有的基层干部与民争利，损害群众利益，损害了党的形象。

六是对基层干部的监督相对薄弱。农村基层干部特别是“一把手”，集人权、事权、财权于一身，既是决策者，又是执行者，也是监督者，公权过于集中，监督难以到位。其他党员干部怕惹人、怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露，使少数农村不良风气成了“小气候”。

七是制度约束不力。村务公开工作虽然实行多年，但有的村因制度不全，或制度落实打折扣，仍然存在重形式轻实效的现象，该公开的，没公开，或公开的不真实、不及时，导致群众的监督作用没有得到很好的发挥。

这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定，究其原因主要有以下几点：

一是有些村级领导班子抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。一些村级领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作缺少成效，存在求太平，过得去，别出大乱子的思想，轻视抓党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。

二是各种民主决策、财务管理制度不健全，工作落实还不够。在村级财务的处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。在制度建设上，有图形式、搞花架子的情况，对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。

三是党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。还存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。

三、加强农村党风廉政建设的对策和措施

二是健全制度，通过制度规范人。健全民主决策的工作制度，建立健全并严格执行村级领导班子民主议事规则，强化对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。行政村党组织要进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确性；各级纪委要加强监督，督促各村严格执行民主决策制度。

三是加强监督，通过监督制约人。扩大农村民主，强化民主监督，真正使人民群众参与管理集体事务。在具体措施上，要进一步完善村务公开、政务公开。对在公开中群众提出的疑问和质询，要认真对待，向群众做出明确的解释。要强化党内监督，进一步落实各项党内监督制度，认真开好党员民主生活会，切实加强农村领导班子内部的监督。

四是加大查处力度，通过查处警示人。坚持纠建并举的方针和谁主管谁负责的原则，及时收集各种苗头性、倾向性信息，密切注意动向，把问题解决在萌芽状态，对反映属实的问题，必须严肃查处，对发生因不负责任或失职而引发的重大集体上访，必须追究有关人员的责任。同时必须及时、严肃地查处农村干部中各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。同时，注重利用典型案件对党员干部进行教育，达到查处一案教育一片的目的。

五是强化责任追究，通过追究督促人。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，严格责任追究。制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。通过建立定期分期排摸制度，督促农村干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的，严格责任追究。切实解决一些地方存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题，使农村党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，真正使农村党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。

第五篇：当前农村基层党风廉政建设存在问题及应对举措

当前农村基层党风廉政建设存在问题及应对举措

农村党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大，党员人数较多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村党风廉政

建设，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。因此，我们就要不失时机地抓紧解决农村组织中党风廉政方面存在的突出问题，从而推动反腐败斗争的深入开展，进一步巩固反腐成果，扩大战绩，取得更大的成效，得到最广大人民群众的认同，取得广大人民群众的信赖。近几年来，在各级党委政府的努力下，农村党风廉政建设，取得了明显的成效。但是，还存在极少数村干部经受不住各种考验和诱惑，或以权谋私，中饱私囊；或欺上瞒下，虚报冒领；或不思进取，沉湎赌博；或办事不公，作风粗暴。因此，我们必须充分提高对农村党风廉政建设重要性的认识，不断加强和改进新时期农村基层党风廉政建设，进一步增强党员干部与人民群众的血肉联系，推动社会主义新农村建设，为全面建设和谐社会提供坚实的政治保证。

一、基层党风廉政建设存在的问题

一是基层党组织成员自身素质（包括政治、文化、道德、党性等）较低，平时不注意学习，对政治理论学习兴趣不浓，缺乏政治敏锐性，缺乏对上级方针、政策的深刻理解，贯彻不坚决也不到位，党性不坚强。

二是部分人当干部的动机不纯，有部分人靠宗族势力、靠收买选票当上村官，自身综合素质差，终日不知所为，存在做一届捞一届，此届不捞等何时的思想。

三是以权谋私，办事不公。有的农村基层干部在征兵、土地转让、出租和工程发包工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、救灾救济物品发放、农用物资供应、计划生育指标分配、超生罚款、山水林田承包等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化。

四是财务混乱，用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费。农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题，这一问题既引起了群众的强烈不满，同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费的违法乱纪问题。由于财务管理混乱，一些干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务管理不公开，没有透明度，群众意见很大，同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。

五是少数农村基层干部作风不实。主要是群众意识和民主意识不强，决策不民主，搞“一言堂”、“家长制”，对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，作风简单粗暴；有的村支部、村委“两张皮”，村委与支部“分庭抗礼”，削弱了党的领导；有的基层干部与民争利，损害群众利益，损害了党的形象。

六是对基层干部的监督相对薄弱。农村基层干部特别是“一把手”，集人权、事权、财权于一身，既是决策者，又是执行者，也是监督者，公权过于集中，监督难以到位。其他党员干部怕惹人、怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露，使少数农村不良风气成了“小气候”。

七是制度约束不力。村务公开工作虽然实行多年，但有的村因制度不全，或制度落实打折扣，仍然存在重形式轻实效的现象，该公开的，没公开，或公开的不真实、不及时，导致群众的监督作用没有得到很好的发挥。

这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定，究其原因主要有以下几点：

一是有些村级领导班子抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。一些村级领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作缺少成效，存在求太平，过得去，别出大乱子的思想，轻视抓党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。

二是各种民主决策、财务管理制度不健全，工作落实还不够。在村级财务的处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。在制度建设上，有图形式、搞花架子的情况，对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。

三是党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定