电子政务信息资源亟待整治

第一篇：电子政务信息资源亟待整治

经历数十年电子政务建设，我国电子政务网络基础设施已经相当完备，但面向公共服务的应用系统建设以及信息资源共享能力还比较薄弱。这种重硬轻软的电子政务应用现状严重影响了我国政务电子化以及服务水平。

规划整合面临4大误区

目前，我国电子政务建设在信息资源的组织与开发利用方面较为滞后，信息采集环节薄弱，缺乏对信息资源的深层次开发，部门间信息资源共享不足、封锁严重，信息资源社会化利用有限。相关专家指出，在电子政务规划、资源共享以及整合方面，我国电子政务主要面临4个误区。

首先是对电子政务本质及全局性、创新性、风险性认识不足。如一些政府部门把全局性的电子政务项目视为本部门信息系统的延伸，仍停留在建设办公自动化和政务专网水平，对跨行业、跨部门信息共享缺乏足够考虑，缺少对业务资源的共享与整合。

其次是自觉或不自觉的强化了部门利益。对于跨部门共建的大型电子政务项目，由于共建单位的协作关系和工作模式不确定，资源共享和互连缺乏硬性规定，导致许多部门在建设方法上自觉或不自觉的强化了部门利益。

第三，基础建设落后。电子政务公共网络平台、公共数据中心等关系全局的基础设施建设明显落后于各部门网络系统建设，造成各部门信息化缺乏统一电子政务平台，进一步强化了纵强横弱管理格局，弱化了国家对电子政务的总体布局和整合能力。

最后，投融资渠道单一。目前，电子政务建设多依靠政府投资、建设，单一运作模式，一方面造成电子政务建设资金紧张。另一方面造成项目建设、管理效率低下。

正是电子政务规划、整合方面的不足造成了我国电子政务信息的重复输入和多口采集，影响了数据的实时性、一致性和正确性，不能实现信息的及时共享和反馈，并最终造成了政府决策支持和公共服务能力落后现状。标准问题加速信息孤岛形成

业内部分人士认为，我国电子政务建设目前存在大量信息孤岛多是因为政府信息化工作缺乏总体规划，前期系统咨询论证不够充分，实践中更关注某一单一管理功能的实现，注重单元技术和短期效益，“头疼医头，脚疼医脚”造成的。但也有人指出，电子政务标准的滞后，即统一标准的出台速度跟不上电子政务建设步伐以及标准过多，在某种程度上 促成信息孤岛的形成和泛滥。

目前，我国电子政务相关标准可谓非常丰富。仅我国已经颁布的国家级标准就达800多个，此外还有各式各样的行业标准。标准过多、过泛给政府部门和相关厂商带来了很多困惑。对众多标准加以统一和规范，是解决标准滞后与过多、过泛的唯一途径。但由于我国不同政府部门之间、各级政府部门之间、不同区域之间，对电子政务的需求差别又较大，在国家标准指导下，又不得不制定地方标准和部门标准。地方和部门标准的产生又扩大了标准范围，两者之间形成了一种很难调和的矛盾。

用友安易高级咨询顾问、市场经理耿剑认为，电子政务标准急需统一、规范和跟上时代步伐。因为标准的泛滥已经严重影响了信息资源的开发利用以及整合能力。业内人士指出，目前，由于政府信息化缺乏宏观、全面规划，国家也没有提出明确的发展目标，也没有制定相应的发展规划，政府信息化的建设体制、运行机制尚未建立，导致各地、各行业、各部门各搞一套，采用的标准也各不相同，形成一个个“信息孤岛”，重复投资现象严重。电子政务资源即将整合

针对以上问题，国家有关部门近期即将出台信息资源开发利用指导意见。相关负责人指出，推进信息资源开发利用主要是推动信息公开和跨部门的信息共享。以前，政府在信息化建设方面，大量人力、物力、财力都花费在信息化基础设施上，如：物理网络的基础设施建设和单向应用的开发。

然而到现在，很多地方政府电子政务建设已经到了应用建设层面：oa、业务系统、门户、决策支持系统、内容管理系统、视频会议系统、安全系统建设在各地政府单位方兴未艾，但这些多是单项系统应用，缺乏有效的系统规划和信息资源整合能力（文后列了6类比较好的电子政务应用，也是有待进一步整合的单项应用）。

中关村科技软件总裁朱希铎指出：未来，电子政务建设面临两项内容，一项是建立有效的决策支持系统，一项是提供周到、方便的公共服务能力，即构建电子服务型政府。但这两项内容目前都很难做到。“其原因在于我国目前电子政务物理网的基础设施和单项应用虽然很丰富，但是信息资源共享与交换能力不足，因此电子政务建设需要经历一个资源整合阶段。”朱希铎强调。

如何打好信息资源管理基础，建好政府内网信息门户，如何让政务信息资源更加有效地为政府决策、为企业和公众服务已经成为各级政府与广大it厂商共同面对的重大挑战。而应对这一挑战的关键在于整合。整合将是中国电子政务发展历程中不可绕过的一个阶段。

因此，各地政府相关部门需做好信息资源的深度开发与利用工作，对政府信息进行组织、筛选、分析、综合，建立和发展经济、贸易、工商管理、科技、环境、社会保障与福利等政府部门主导的公用电子资料库，扩大政府信息交换与流通，实现政府信息资源高度共享。电子政务信息资源亟待整合 >>门户 肇庆电子政务由一楼转一网

近几年，肇庆市的信息化工作和政府管理数字化进程取得重要进展，但相对来说，地处“珠江三角洲”、近邻广州的肇庆市，在电子政务建设方面起步较晚，整体水平与其它城市相比还有不小差距。因此，如何尽快建设一个与国际接轨、在省内甚至国内领先的“一站式”电子政务网络服务平台，是改善和优化肇庆政府形象、提升肇庆整体竞争力的当务之急，也是肇庆市政府所考虑的头等大事。

在肇庆市政府考虑建设一站式电子政务服务平台之前，在肇庆市现有23个市局中，信息化应用水平相对较低。有关人员介绍，拥有自己内部系统的部门不超过5个，其中系统应用最好的是肇庆市规划局，拥有比较完善的内部流程，但这也只是１个内部网络，根本无法与外部互联互通。

2002年初，为改善政府形象，保证政府政务流畅，肇庆市政府在发展大厦的5楼建了一个“一楼式”政府服务中心。这种超市式的行政许可服务中心的运作模式都是主要许可部门在“中心”设窗口来向企业和市民提供“一楼式”服务，这种模式存在一些问题，如各许可窗口业务量不均衡造成忙闲不均、众多许可部门入住中心使其建设成本较高、许可事项（量）少的职能部门不入驻中心又不能真正实现“一站式”服务、窗口人员被部门和中心交叉管理、窗口授权不充分或许可职能部门和中心同时受理许可事项，互不沟通。企业需要一个个审批部门去盖章，对企业很不方便，直接导致企业办理营业执照耗时长、手续复杂、效率低。

后来肇庆市政府找到中山大学和金山公司，三方一拍即合，经过一系列论证，推出了一站式网上行政服务中心系统。肇庆市行政服务中心门户网站与政务内网相联，通过该门户网站可以进入肇庆市电子政务的各个子系统，将各个业务系统、办公系统、专项系统紧密整合在网站上，两个门户共享数据中心中的公共数据库资源通过数据交换中心实现数据交换。在保证安全的基础上，实现肇庆市各职能单位在各个不同的计算机子系统间的互联互通，并配置数据库系统对行政服务业务的信息进行处理，建立起以信息交换为中心的集中式实时管理和分布式非实时管理相结合的大型计算机信息管理系统。

肇庆市政府把“一站式”电子政务网络服务平台的建设目标定为：通过规划和建设网上行政许可服务系统，全面引入国际通行、国内领先的理念、制度和技术，打造出肇庆独特的服务行政、高效行政、透明行政、民本行政的优秀品牌，从而形成高附加值政府资本和政府品位，为肇庆的经济发展、社会进步和城市竞争力提升提供坚实基础和保障。

2004年7月1日，该平台经历2个月建设期正式运行。有关专家在对肇庆市 “一站式”电子政务网络服务平台验收时指出，信息化的前提是原有各职能部门的机构改革和办事流程调整及人员的重新安排，因此不是一朝一夕能够解决的。而肇庆市网上行政服务中心系统恰好从设计上解决了这个难题，按照《行政许可法标》标准各职能单位独立操作或并联审批都能做到数据共享，业务处理互联互通。该系统主要是在统一规范和技术标准的基础上，以信息交换、信息共享和工作流为核心构建信息交换平台，通过统一的协调调度策略，整合各部门现有的应用系统，协调不同部门之间的协同办公，实现并联型审批业务跨部门的连续流转，真正实现了从办事咨询、申请提交、到项目跟踪和交流答辩等审批办理全过程的一站式服务功能。

电子政务信息资源亟待整合 >>安全 佛山打造电子政务防毒体系

佛山市电子政务网是在光纤网络基础上建立的一个宽带ip电子政务城域网。该网站为佛山市政府及各级机关单位提供电子数据交换、文件数据传输、网上办公等服务功能。随着政府上网工程的纵深开展，佛山市电子政务网逐渐担负起沟通市政府同上级政府、企业用户、个人用户的重要责任。因此，对于佛山市电子政务网来说，网络安全建设，尤其是对网络病毒的防护变得越来越重要。

以前，佛山电子政务网病毒防护都是各自为政，防病毒产品厂家各异，水平参差不齐，甚至有些根本没有安装杀毒软件，而且病毒代码的升级也是快慢不一，这些情况给佛山整个电子政务网病毒防杀带来一定困难。

针对病毒种类繁多、增长迅速、隐蔽性强、再生性强、易传播、发作快、危害严重等特点，防病毒系统必须对全网范围内的关键组件和信息资源实行全方位、立体、动态、实时的病毒防护。

由于佛山市电子政务网机器众多（局域网内有2200多个点），为了提高杀毒的效率和稳定性，同时根据政府行政部门结构特点，佛山市电子政务网采用了瑞星杀毒软件网络版多系统中心构架，分层次管理，建立佛山市电子政务网防病毒体系。

第二篇：电子政务信息资源测试

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信息资源测试

电子政务系统信息资源指的是由政府产生、采集、购买的以便于政府行政与决策活动有效开展的各种信息资源，其来源多样，范围广泛，几乎涵盖了社会生活的方方面面，是国家宝贵的资源，包括政府部门为履行管理国家行政事务的职责而采集、加工、使用的信息资源，政府部门在业务过程中产生和生成的信息资源，由政府投资建设的信息资源，以及由政府部门直接管理的信息资源。电子政务信息资源包括两个组成部分：一是政府自身产生的数字信息。这部分信息称为内生数字信息，如各种电子化的条例、规定、办法、章程、命令、指示、批复、议案、通告、通知、公函、会议纪要、合同、协议书等；二是指政府从外部获取的与政府管理活动有关的数字信息。这部分信息称为外生数字信息，如社会调研信息、决策支持信息、提案议案、群众信访、统计数据、文献资料等。

从应用范围的角度出发，电子政务信息资源主要包括以下四种类型：①面向社会公开的信息，如国家信息政策和法规信息等。可以将这类信息上传到面向公众的因特网上，使社会公众能够在网络环境下利用这些资源。②跨部门共享的信息，是指只在指定的系统或部门之间(含内部)共享的信息，如在财政部门与银行之间的外联网上流通的信息等。③部门内部信息，是指只在本系统或部门内部共享的信息，如内部会议纪要等。这类信息一般可在某一系统或部门的内联网上流通。④涉密信息，是指只对某一或某些特定的个体开放的信息，如有关国防部署、尖端科学技术发展计划、党和国家领导人的秘密谈话或行动计划等绝密信息，在解密之前都属于涉密信息。

根据招标文件要求，信息资源测试侧重于信息资源建设规范性、信息资源共享、信息资源应用等方面，具体包括信息资源完整性测试、准确性测试、格式测试、信息资源目录测试、共享信息资源提供测试和共享信息资源应用测试等测试项目。1 完整性测试

信息资源完整性测试以被测项目的招标文件、合同等为测试依据，对被测信息系统的资源开发需求和测试要求逐项进行分析，获得本信息应用系统的中涉及到的数据、文档、图片等信息列表；然后在被测信息应用系统中逐一对信息列表的信息进行完整性测试，以验证信息资源开发中涉及到的数据、文档、图片等信息的完整性能否满足GZ海格通信集团股份有限公司

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GZIT2013-ZB0356A 信息资源开发合同中的要求。其完整性按照《GZ市财政投资信息化项目验收规范》应达到95%以上为合格，否则为不合格。2 准确性测试

信息资源准确性测试以被测项目的招标文件、合同等为测试依据，对被测信息应用系统的资源开发需求和测试要求逐项进行分析，获得本信息应用系统的中涉及到的数据、文档、图片等信息列表；然后在被测信息应用系统中从使用信息资源用户的角度逐一对信息列表的信息进行准确性测试，包括是否满足信息利用者的实际需要，信息含量、实用价值、可靠程度、信息要素详细程度以及各类数据的准确率等方面，以验证信息资源开发中涉及到的数据、文档、图片等信息的完整性能否满足信息资源开发合同中的准确性要求。其准确性按照《GZ市财政投资信息化项目验收规范》应达到95%以上为合格，否则为不合格。3 格式测试

信息资源格式测试以被测项目的招标文件、合同等为测试依据，对被测信息应用系统的资源开发需求和测试要求逐项进行分析，获得本信息应用系统的中涉及到的数据、文档、图片等信息列表和本信息应用系统的外部接口列表（含二次开发接口）以及信息资源的展示页面列表；然后在被测信息应用系统中逐一对外部接口列表和信息资源的展示页面列表涉及的信息进行格式测试，验证格式是否符合招标文件、合同规定的标准和业务规范要求，以实现互联互通、信息共享和业务协同。4 信息资源目录测试

信息资源目录是记录政务信息资源结构和政务信息资源属性的数据体系。政务信息资源结构通过树状的目录结构，展现了政务信息资源之间的相互关系；政务资源属性则描述了资源的管理属性，包括来源、去向、版本等，用于控制和管理资源。政务信息资源目录将按照信息资源分类体系或其他方式对政务信息资源核心元数据进行有序排列。通过政务信息资源核心元数据的描述，政务信息资源目录使用者(以下简称“使用者”）能够准确地了解和掌握信息资源的基本概况，发现和定位所需要的政务信息资源。信息资源目录分为资源目录和服务目录。

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GZIT2013-ZB0356A 信息资源目录体系则是用于采集、存储、使用和管理政务信息资源目录内容，通过元数据信息的定位和发现机制，实现政务信息资源的共享。信息资源目录体系由标准、数据库、目录等要素构成，如下图所示。

信息资源目录测试将根据《GZ市政府信息共享管理规定》（GZ市人民政府令第75号）要求，以被测项目的招标文件、合同以及科信局批复的项目建设方案等为测试依据，对被测项目的信息资源目录建设需求逐项进行分析，获得本项目需要对外共享的信息资源目录和本项目所需其他单位的信息资源目录，针对已获取的信息资源目录开展的测试内容包括：

 信息资源目录的标识是否规范，满足GB/T 21063.5 政务信息资源目录体系 第5部分：政务信息资源标识符编码规则要求；  信息资源目录分类是否符合GB/T 21063.4要求；

 信息资源目录内容是否完整，且满足被测项目的招标文件、合同以及科信局批复的项目建设方案等要求；

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GZIT2013-ZB0356A  信息资源目录与业务系统相关的内容是否符合业务系统相关的规范要求；  信息资源目录的元数据标准符合性检查：元数据完整性和标准一致性检查，保证所有已填写的元数据实体和元数据的取值符合GB/T 21063.3、GB/T 21063.4和GB/T 21063.5的规定；

 信息资源目录和目录内容是否按照要求设置使用权限。5 共享信息资源提供测试

共享信息资源提供测试将根据《GZ市政府信息共享管理规定》（GZ市人民政府令第75号）要求，以被测项目的招标文件、合同以及科信局批复的项目建设方案等为测试依据，开展共享信息资源提供测试。测试内容如下：

 被测项目招标文件、合同以及科信局批复的项目建设方案中要求提供的共享信息资源信息是否都已提供；

 提供的信息资源是否满足信息资源元数据标准、分类标准、编码标准、安全标准等相关国家标准要求；

 验证提供的信息资源是否将非规范化数据转为规范化数据或半规范化数据，以便于单位内部和其他部门共享使用，尽量减少后续数据处理压力；  验证自然人信息是否以法定身份证件作为标识提供，法人及其他机构信息是否以组织机构代码作为标识提供，没有组织机构代码的市场经营主体是否以营业执照作为标识提供；

 单位间的协同业务是否通过市政府信息共享平台进行信息交互共享；  是否依照《电子政务数据中心接入规范》，开发数据交换接口，并通过市级政府信息共享平台实时或定时进行数据交换，实现信息资源汇集和共享，加强政府信息资源有效利用。共享信息资源应用测试

共享信息资源应用测试将根据《GZ市政府信息共享管理规定》（GZ市人民政府令第75号）要求，以被测项目的招标文件、合同以及科信局批复的项目建设方案等为测试依据，开展共享信息资源应用测试。测试内容如下：

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GZIT2013-ZB0356A  被测项目招标文件、合同以及科信局批复的项目建设方案中要求应用外部系统的共享信息资源是否符合要求；  共享信息资源应用的安全性是否符合要求；

 单位间的协同业务是否通过市政府信息共享平台进行信息交互共享；  是否依照《电子政务数据中心接入规范》，开发数据交换接口，并通过市级政府信息共享平台实时或定时进行数据交换，实现信息资源汇集和共享，加强政府信息资源有效利用。

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第三篇：出租车乱象亟待整治

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今年64岁的太湖县弥陀镇安乐村村民王金婵，39年如一日悉心照料瘫痪的婆婆、丈夫及儿子三代残疾人，用人间大爱撑起残破的家。今年7月当选为“孝老爱亲”中国好人。9月2日下午，在崎岖山路上驱车两个多小时后，记者见到了她。

在安乐村说起王金婵，没有村民不竖起大拇指。“她是一个有爱心、有道德的人，她39年如一日精心护理家中三代残疾人，用无私大爱撑起残缺的家。”

悉心照料瘫痪婆婆

王金婵1949年出生，1951年被抱到婆婆家做等郎媳，24岁时她婆婆不幸瘫痪。从此以后，喂饭、喂水、接大小便、换洗衣服等服侍婆婆的琐碎事就成了王金蝉的日常事务。年复一年、日复一日，一直到18年后婆婆去世。18年间，王金婵尽最大努力孝敬婆婆，她的孝举赢得所有村民的一致好评。村民们纷纷说，亲闺女也不过如此，等郎媳胜过亲闺女。

真心照顾瘫痪丈夫

婆婆走后，王金婵并没轻松起来，因为丈夫患遗传性瘫痪病也已有3年了，虽经多方医治也并无疗效。

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丈夫瘫痪前曾学得一手精湛棋艺。王金婵每天早上都背着丈夫到离家两公里外的公路旁，然后丈夫乘车去集镇上“摆象棋”。傍晚，王金婵再去公路旁将丈夫背回家。这样一背就是数年。

后来，丈夫的病情愈加严重，经常跌倒。摔的严重时，王金婵叫医生来家治疗;伤势轻时就自己给丈夫包扎。2004年下半年，丈夫的背部、腿部开始腐烂，王金婵就先给丈夫擦洗，然后涂药。丈夫夜里经常不能入睡，口干尿多并不停呻吟。为了给丈夫喂水、接大小便，王金婵每晚都要起来五六次。

去世前三个月，丈夫食量变大，大小便完全失禁。王金婵每天干完农活回家，不管多累都要给丈夫煮点好吃的，并一口一口喂下去。丈夫因为大小便失禁，每天都得用旧衣服做护垫，换洗的旧衣服上经常散发骚臭味，特别呛人，而王金婵却习以为常。

细心呵护瘫痪儿子

2005年丈夫去世了，然而，艰辛的道路远没到头。她唯一的儿子从2003年起也患上了和父亲同样的病。不仅瘫痪，儿子还伴有精神失常、说话口齿不清，吃喝拉撒等完全不能自理，前牙全部跌落，吃东西要煨烂才能咽下。那些年，为了改善儿子的伙食，年近60岁的王金婵不但种地、养猪、养黄牛，还卖柴挣钱。

王金婵对儿子十分疼爱，每顿饭她都要烧两样，好的给儿子吃，差的自己吃。儿子每逢吃东西时就会解大便，王金婵只得待儿子便后

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大爱撑起残缺的家

由于长期过度劳作，王金婵患上了严重的肩周炎和腰肌劳损。尽管如此，为了尽量让家人在物质上过的好一点，王金婵依然坚持务农，自己耕牛犁田、自己搭田坝„„通过艰辛劳作，她每年都能收获千来斤稻谷，几百斤油菜、黄豆，几十斤绿茶，一千多斤山芋，还至少养两头肉猪、一头黄牛。每年暑期，王金婵还到附近山上割芭茅花卖钱。

尽管生活艰难，王金婵始终以微笑面对婆婆、丈夫、儿子，她将痛苦藏在心底，将微笑留为家人。近年来，当地镇政府、村委会也对王金婵一家一直给予关照，在救灾、救济款中给予一定的帮助，通过“五保”、“低保”等方式为其提供保障。

2012年2月，王金蝉劳动时左眼不慎被茶叶枝戳伤。王金婵没当回事，忍着伤痛，依然劳作，并悉心照料儿子。

“我身体好坏不要紧，不管怎样，照料儿子是我决不放弃的。我已经没有了婆婆、丈夫，我不能再没有儿子。”老人老泪纵横地回忆着说道。

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2012年6月王金蝉出现神情呆痴、说话口齿不清、口水直淌、脸部红肿等病症。随后被紧急送到医院治疗。她在神智稍微清晰后的第一句是说：我儿子怎样了?有没有人照顾啊?

这年7月，王金婵患病住院，儿子去世了。得知儿子去世后，王金婵嚎啕大哭：“孩子啊，你怎么不要我照顾了啊?你怎么不让我陪你终身啊„„”

她的动人事迹感动了社会，2009年12月份她的事迹被评选为安徽省精神文明十佳事迹;今年7月当选为“孝老爱亲”中国好人。

目前，王金蝉已被女儿女婿接到一起居住。王金蝉说，女儿女婿在她住的房间里安上了空调，现在她的生活过的很好，她说，自己只是做了极平凡的事情———照顾瘫痪的婆婆、丈夫、儿子，社会要把更多的焦点放在那些需要帮助的人身上。

县选派干部服务企业领导小组召开第一次会商会

9月5日，县选派干部服务企业领导小组召开第一次会商会，协调解决选派干部服务组对所派驻企业梳理出来的问题。县委副书记姜奎堂出席会议并讲话，县委常委、组织部长何炳南主持会商会，副县长杨贤招出席，县开发区、有关乡镇和县直有关部门负责人等参加会商会。

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会商会上气氛热烈，大家畅所欲言。姜奎堂等县领导与8家企业负责人面对面交流、心连心沟通，针对企业在生产经营过程中出现的困难和问题，经过现场分析研究，针对不同情况和问题，分别落实了承办单位、配合单位和承办人，同时确定了具体的时间表和路线图，并由县活动办予以跟踪督促，限时办结，并上报办理结果。

姜奎堂在认真听取大家的发言后指出，选派干部服务企业活动是市委市政府和县委县政府作出的重要决策部署，目的是通过这种形式来帮助企业解决各种问题，希望各选派干部要深入到企业中去，了解企业深层次的问题，及时发现问题，提交有关职能部门，有关部门要加大工作推进力度，县活动办要加强跟踪督查，确保落实到位。

参加会商会的企业老总纷纷表示，会商会这种形式很好，企业多年的历史遗留问题，在会上现场得到了解决，表明了县委县政府真心诚意为企业解决实际问题的决心和愿望，选派干部服务企业活动是动真格的。安徽兰洋制衣公司总经理汪海洋在会后言由心生，感激之情溢于言表，他告诉笔者，虽然会商会上决定的政府返退企业的墙改基金数额不大，但是却充分体现了公平公正，保护了企业的正当利益，鼓励了企业遵纪守法经营的积极性和干事创业的激情，希望这种形式要继续坚持下去，形成常态化工作机制，为企业解决更多的实际问题。

第四篇：基于主题地图的电子政务隐性信息资源开发

基于主题地图的电子政务隐性信息资源开发

《中国电子政务发展报告》(2009)推出以政务信息资源的开发利用为核心的专题，认为其开发利用工作应融入到服务型政府建设中，促进政府公共服务能力的提高。可见，在政府实施公共服务过程中，政务信息资源的开发利用扮演着举足轻重的角色。然而，对数量繁多、类型各异的政务信息资源进行整体开发，难免带来成本与效益的矛盾，从而有必要选择特定的主题进行针对性开发。

主题地图及其在政务信息资源管理中的应用主题地图是一个多维的主题空间，空间包括指引使用者讨论对象的“主题”;建立主题间语义关系的“关联”;指明相关信息资源的“事件”。有体现信息资源集合的信息层和体现知识应用路径与知识间关系的知识层两个层次。它实际上是一个知识网络，网络的各个节点代表不同主题的知识，节点之间的连线则代表主题间的联系。主题地图能有效地组织和揭示政http:///务信息资源、展示特定主题知识结构，有利于实现政务信息资源的知识转化，构建新型政务信息资源管理模式。主题地图可以跨越信息资源在存储形态、存储方式和地理位置的限制，实现不同类型、不同地域位置的信息资源的一体化架构。可以编制知识地图实现政务信息资源组织与揭示的过程演示，使散布在不同政府部门的同一主题信息资源、蕴藏于不同人员头脑中的隐性知识围绕特定主题全方位展示。主题地图将静态的政府信息资源与特定主题关联，赋予解决特定主题的信息资源以意义，形成结构化的语义网络，通过提炼主题等措施将信息资源编码化，将政务信息资源转变成可方便利用的系统化、结构化的知识资源，方便社会公众和政府相关工作者把这些知识吸收并同化，实现政务信息资源管理的质的飞跃，把政务信息资源管理提升到知识管理层面上来，实现政务信息资源的知识化。

第五篇：自媒体广告乱象亟待加强整治

自媒体广告乱象亟待加强整治

20**年*月，《互联网广告管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正式施行，对互联网广告发布者的定义进行了细化，将自媒体用户的广告发布行为纳入监管范围。但随着自媒体时代的迅猛发展，量多面广且形式多样的自媒体网络广告迅速膨胀，各种违规和“擦边球”行为层出不穷，为监管工作带来三大难题。

一是发布主体难掌握。区别于传统的广告发布者，当下自媒体多表现为微信公众号、微博大v、网红等群体，其大都为自然人，既没有像个体工商户、企业、公司等在工商部门进行登记，也未像广播电台、电视台、报刊出版单位等在工商部门进行广告发布登记。20**年*月施行的《广告发布登记管理规定》中规定需进行广告登记的主体也并未囊括自媒体广告发布者。而且，自媒体广告发布者具有私人化、普泛化特点，更迭速度快，信息变化频繁。监管部门对自媒体广告发布主体及其广告发布行为开展监管时，存在监管对象信息库空白且难以掌握等问题。

二是广告内容难定性。因自媒体的公众属性与私人属性存在交叉，其内容发布可能包含广告、信息、自由表达等，监管人员甄别广告行为存在一定主观性和难度。如目前自媒体广告主要推广手段——软文，因其实质是对利益导向的弱化，本身可不含链接，甚至可以不直接推销商品或者服务。很多时候受众从自媒体发布的视频、图片以及文章等信息的标题根本无法辨别信息的内容，直到点击浏览后方知是广告内容。同时，针对《暂行办法》中的广告标识规定，自媒体在实际操作过程中往往在角落标识甚至不予标识，有意隐蔽广告行为。因此，自媒体用户广告发布行为的定性一定程度上难以从表面进行识别，为受众信息甄别和监管执法带来困难。

三是监管手段有滞后。《暂行办法》对互联网广告刷单行为进行了禁止性规定。但现实中，自媒体广告刷单行为依然普遍存在，此前有媒体曝出因刷单工具被黑，有六成微信“大号”的阅读数下降，其中有***个公众号暴跌**%以上。而与此相对的是，目前基层监管人员对互联网广告的监管手段还主要依靠人工“浏览式”监测，相关后台数据在日常监管中监管人员无法获取，刷量行为也难以发现。此外，自媒体网络广告纳入监管之后，监管工作量将大幅上升，继续依靠人工监管存在“心有余而力不足”等问题。

针对以上难题，基层建议：

一是出台细则，落实操作细节。自媒体广告发布行为的监管尚处于探索阶段，对发布广告的自媒体是否需要备案，如何备案；

自媒体内容信息发布的广告属性通过哪些标准予以细化判断；

互联网广告“标识”的位置要求是否需要进行规范等，都需要在监管实践基础上，对存在的各种问题进一步出台实施细则或指导意见，确保互联网广告监管、执法“有法可依”。

二是实施“互联网+”，探索智能监管。针对自媒体广告发布主体信息缺失问题，应当加强顶层设计，构建自媒体监管信息库，形成大数据监管，解决监管对象信息难掌握、违法线索难发现等问题。同时，探索互联网广告智能监测，解决人工监测存在的人手不足、效率不高等局限性，提高电子数据作为证据的利用率以及可靠性。

三是普法宣传，加强行业自律。自媒体广告发布出现虚假宣传等违法行为，很多时候是自媒体广发布者缺乏相关法律知识的了解。监管部门应通过政务外网、政府公众号以及广播电视、报刊等媒介加强《暂行办法》及《广告法》等相关法律的普法宣传。将行政指导与案件查处相结合，通过典型案例开展教育与宣传，多渠道多方式加强行业自律。