监察部、财政部、审计署关于2001年进一步加强推行政府采购制度工作的通知（精选）

第一篇：监察部、财政部、审计署关于2001年进一步加强推行政府采购制度工作的通知（精选）

监察部、财政部、审计署关于2001年进一步加强推行政府采购制度工作的通知

监发[2001]5号

各省、自治区、直辖市、计划单列市监察厅（局）、财政厅（局）、审计厅（局）：

近年来，许多地区和部门相继开展了推行政府采购制度的工作，特别是在监察部、财政部和审计署印发《关于2000年推行政府采购制度工作的意见》以后，这项工作发展较快，取得了明显成效。目前省一级政府采购工作机构已经成立，有关府采购的规章制度初步建立，政府采购行为逐步规范，采购范围不断扩大。经过努力。2000年全国政府采购金额达到了328亿元，比1999年增长了150％。但这项工作的发展不平衡，还存在一些问题。各地区、各部门要按照中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议关于推行政府采购制度的部署和要求，紧密结合财政管理体制改革，加大工作力度，认真抓好落实，努力使这项工作取得新的进展。现就2001年进一步加强推行政府采购制度工作通知如下：

一、扩大政府采购的范围和规模

地方政府采购工作要由省一级扩大到县（市）一级党政机关和事业单位；中央国家机关各部门及所属单位都要开展政府采购工作。凡是由财政性资金安排的采购项目，都应实行政府采购制度。各地区要按照先易后难、逐步扩大的原则。根据当地情况，编制不同层级的政府采购目录，确定采购范围和纳入政府采购的资金额度。已经开展这项工作的地方，在编制政府采购目录时，要在2000年的基础上扩大经常性商品和服务项目的范围，并增加专项购置项目和财政性资金安排的非生产性工程建设项目。

二、建立健全政府采购管理体制

省、地（市）、县（市）各级人民政府应通过成立领导小组或建立联席会议制度等方式，统一组织协调本地区的政府采购工作。财政部门作为政府采购工作的主管机关，其职责主要是，研究制定采购政策，确定采购目录、范围和采购方式，确认政府采购代理机构及供应商资格，进行业务指导，以及监督政府采购计划的执行。具体采购项目应当由采购执行机构组织实施。为了加强监督制约，管理机构和执行机构必须分设。职能分开，不能由一个部门同时行使管理监督和具体操作职能。地方采购执行机构的具体设置，由各级人民政府根据上述原则研究确定。

三、加快政府采购的计划管理和财政资金直接拨付的实施进度

要加快建立政府采购预算和采购计划制度。实行部门预算改革的地方或单位。财政部门在编制部门预算中要增加政府采购的预算内容，明确政府采购的范围；未实行部门预算的，要单独编制政府采购预算；政府采购管理机构要根据政府采购预算编制政府采购计划，并将该计划分别交由采购执行机构和有关采购单位具体落实。要借助社会专业招标机构做好政府采购的具体执行事务。要积极开展政府采购资金财政直接拨付工作。财政部门要明确财政直接支付的采购项目，对大宗通用商品采购项目和集中采购项目的采购资金由财政直接拨付给中标供应商，同时要加强对分散采购支付行为的监管，积极试行政府采购卡支付办法。

四、进一步规范政府采购行为

各级政府采购机构要加强规章制度建设，针对当前政府采购工作中存在的突出问题，研究制定有关规定和管理办法。从制度上、机制上规范政府采购管理，确保政府采购的规范运作和政府采购工作人员的清正廉洁。目前要重点研究制定政府采购投诉受理办法、政府采购管理行为规范、合同管理办法以及政府采购中介代理机构和供应商市场准入资格管理办法。要着力抓好推行政府采购制度的有关基础性工作，建立政府采购专家信息库和供应商信息库，设立采购项目受理台账、采购台账及履约台账；完善政府采购信息公告制度；特别是要加快计算机网络建设，扩大政府采购信息发布范围，有条件的地方要积极稳妥地开展网上采购活动。要加强对政府采购工作人员的监督管理，明确政府采购工作人员的行为规范。建立健全政府采购机构内部管理制度。要加大政府采购工作人员的培训力度，确定年度培训目标和培训计划。通过培训，提高政府采购工作人员的素质和政府采购工作水平。

五、加强政府采购工作的监督检查和政策指导

加强监督检查，及时实施政策指导，是政府采购工作健康发展的重要保障。各级监察、财政和审计部门要采取有效方式，加强对政府采购工作情况的监督检查，重点检查各单位是否编报政府采购预算和采购计划，采购行为是否规范，有无违反规定规避政府采购的问题。尚未开展政府采购工作的，要督促其抓紧推行政府采购制度；对政府采购中不规范的做法，要依据有关法律、法规和政策、制度，及时予以纠正。要严格执行《预算法》、《合同法》、《招标投标法》、《政府采购暂行办法》等法律法规的有关规定，并进一步明确推行政府采购制度的纪律要求和对违反规定的单位及个人的处罚措施。凡是使用财政性资金并符合政府采购目录的项目一律由采购机构组织采购，不准以任何理由不参加政府采购，对违反规定者要视同违纪，财务不得报账，财政不予支付资金并给有关责任人员以纪律处分。

第二篇：财政部、监察部：政府采购评审专家管理办法

财政部、监察部：政府采购评审专家管理办法

文号：

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、监察厅（局）、新疆生产建设兵团财务局、监察局、党中央有关部门、国务院各部委、各直属机构、各人民团体、全国人大常委办公厅、全国政协办公厅、高法院、高检院： 为了加强对政府采购评审专家的管理，保证政府采购工作的公正、公平，根据《中华人民政府采购法》和国务院办公厅转发《财政部关于全面推进政府采购制度改革意见》的通知精神（国办发[2003]74号），财政部和 监察部制定了《政府采购评审专家管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国财政部 中华人民共和国监察部 二○○三年十一月十七日

第一章 总 则

第一条 为加强对政府采购评审活动的管理，规范评审专家执业行为，提高政府采购工作质量，依据有关法律和国务院规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府采购评审专家(以下简称“评审专家”)，是指符合本办法规定条件和要求，以独立身份从事和参加政府采购有关评审工作的人员。

评审专家从事和参加政府采购招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购活动评审，以及相关咨询活动适用本办法。

第三条 评审专家实行“统一条件，分级管理，资源共享，随机选取、管用分离”的管理办法。

第四条 评审专家资格由财政部门管理，采取公开征集、推荐与自我推荐相结合的方式确定。集中采购机构和经财政部门登记备案的政府采购业务代理机构(以下统称“采购代理机构”)可以按照本办法规定对自身管理的专家进行初审，并作为评审专家候选人报财政部门审核登记。

第五条 评审专家应当通过政府采购专家库进行管理。各级财政部门可以根据本地区实际和资源整合要求，统一建立政府采购专家库，也可以借助采购人、采购代理机构已有的专家资源建库。

第六条 评审专家名单必须在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告，也可以同时在省级财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。

第七条 财政部门应当加强对评审专家的监督管理，切实规范专家执业行为。第二章 评审专家资格管理

第八条 评审专家应当具备以下条件：

(一)具有较高的业务素质和良好的职业道德，在政府采购的评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则；

(二)从事相关领域工作满8年，具有本科(含本科)以上文化程度，高级专业技术职称或者具有同等专业水平，精通专业业务，熟悉产品情况，在其专业领域享有一定声誉；

(三)熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识，能胜任政府采购评审工作；(四)本人愿意以独立身份参加政府采购评审工作，并接受财政部门的监督管理；(五)没有违纪违法等不良记录；(六)财政部门要求的其他条件。

第九条 对达不到第八条第二款所列条件和要求，但在相关工作领域有突出的专业特长并熟悉商品市场销售行情，且符合专家其他资格条件的，可以经财政部门审核后，认定为评审专家。

第十条 凡符合本办法第八条和第九条规定的在职和离退休人员，均可向财政部门、采购人、采购代理机构自我推荐，也可以由所在单位或本行业其他专家推荐。自我推荐或推荐时应提供以下材料：(一)个人文化及专业简历；

(二)文化及专业资格证书(原件及复印件)；

(三)个人研究或工作成就简况(包括学术论文、科研成果、发明创造等)；(四)证明本人身份的有效证件；

(五)本人所在单位或行业组织出具的评荐意见。

第十一条 凡符合本办法规定条件的专家，可以从事政府采购评审工作，财政部门可以根据管理需要，颁发《政府采购评审专家证书》。

第十二条 财政部门应当对评审专家的条件每两年检验复审一次，符合条件的可以从事政府采购评审工作。第十三条 评审专家资格检验复审工作应当包括以下内容：

(一)本人专业水平和执业能力是否能够继续满足政府采购评审工作要求；

(二)本人是否熟悉和掌握政府采购法律、法规、规章制度和方针政策方面的新规定，并参加必要的政府采购培训；

(三)本人在参加政府采购活动中是否严格遵守客观公正等职业道德规范，认真履行自己的职责；(四)本人有无违反本办法规定或其他违纪违法不良记录；(五)财政部门认为应当考核的其他内容。

第十四条 对在政府采购评审工作中有违规行为、不再胜任评审工作、检验复审不合格的，或者本人提出不再担任评审专家申请的，财政部门可以随时办理停止从事政府采购评审工作有关事宜。第三章 评审专家的权利义务

第十五条 评审专家在政府采购活动中享有以下权利：(一)对政府采购制度及相关情况的知情权；(二)对供应商所供货物、工程和服务质量的评审权；(三)推荐中标候选供应商的表决权；(四)按规定获得相应的评审劳务报酬；(五)法律、法规和规章规定的其他权利。

第十六条 评审专家在政府采购活动中承担以下义务：(一)为政府采购工作提供真实、可靠的评审意见；

(二)严格遵守政府采购评审工作纪律，不得向外界泄露评审情况(不包括本条第四款内容)；

(三)发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为，应及时向政府采购评审工作的组织者或财政部门报告并加以制止；

(四)解答有关方面对政府采购评审工作中有关问题的咨询或质疑；(五)法律、法规和规章规定的其他义务。

第十七条 财政部门、采购人和采购代理机构的有关工作人员应对评审专家的私人情况予以保密。第四章 评审专家的使用与管理

第十八条 评审专家的管理与使用要相对分离。财政部门要建立专家库维护管理与抽取使用相互制约的管理制度，即政府采购专家库的维护管理与使用抽取工作分离。

第十九条 抽取使用专家时，原则上由采购人或采购代理机构的经办人在财政部门监督下随机抽取。特殊情况下，经采购人或采购代理机构同意，也可以由财政部门专家库维护管理人员从专家库中随机抽取后，推荐给采购人或采购代理机构。任何单位和个人都不得指定评审专家或干预评审专家的抽取工作。第二十条 每次抽取所需评审专家时，应当根据情况多抽取两名以上候补评选专家，并按先后顺序排列递补。评审专家抽取结果及通知情况应当场记录备案，以备后查。

第二十一条 遇有行业和产品特殊，政府采购专家库不能满足需求时，可以由采购人、采购代理机构按有关规定确定评审专家人选，但应当报财政部门备案。

第二十二条 评审专家的抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行，特殊情况不得超过两天，参加评审专家抽取的有关人员对被抽取专家的姓名、单位和联系方式等内容负有保密的义务。

第二十三条 财政部门统一建立的专家库必须公开向采购人、采购代理机构提供服务，不得有意隐瞒专家库资源。

第二十四条 评审专家原则上在一年之内不得连续三次参加政府采购评审工作，第二十五条 评审专家应以科学、公正的态度参加政府采购的评审工作，在评审过程中不受任何干扰，独立、负责地提出评审意见，并对自己的评审意见承担责任。

第二十六条 评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。对与自己有利害关系的评审项目，如受到邀请，应主动提出回避。财政部门、采购人或采购代理机构也可要求该评审专家回避。有利害关系主要是指三年内曾在参加该采购项目供应商中任职(包括一般工作)或担任顾问，配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问，与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷，以及其他可能影响公正评标的情况。

第二十七条 财政部门应建立政府采购评审专家信息反馈制度，听取有关各方对评审专家业务水平、工作能力、职业道德等方面的意见，核实并记录有关内容。定期组织专家进行政府采购法律法规和政策方面的学习。

第五章 违规处罚

第二十八条 评审专家有下列情况之一的，将作为不良行为予以通报批评或记录。

(一)被选定为某项目并且已接受邀请的评审项目专家，末按规定时间参与评审，影响政府采购工作的；(二)在评标工作中，有明显倾向或歧视现象的；

(三)违反职业道德和国家有关廉洁自律规定，但对评审结果没有实质性影响的；(四)违反政府采购规定，向外界透露有关评标情况及其他信息的；(五)不能按规定回答或拒绝回答采购当事人询问的；(六)在不知情情况下，评审意见违反政府采购政策规定的。

第二十九条 评审专家有下列情形之一的，将停止从事政府采购评审工作。(一)故意并且严重损害采购人、供应商等正当权益的；

(二)违反国家有关廉洁自律规定，私下接触或收受参与政府采购活动的供应商及有关业务单位的财物或者好处的；

(三)违反政府采购规定向外界透露有关评审情况及其他信息，给招标结果带来实质影响的；(四)评审专家之间私下达成一致意见，违背公正、公开原则，影响和干预评标结果的；（五)以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动的；（六)弄虚作假获得从事政府采购评审工作条件的；（七)评审意见严重违反政府采购有关政策规定的。

第三十条 评审专家在一年内发生两次通报批评或不良记录的，一到三年内不得从事政府采购评审工作，累计三次以上者将不得再从事评审工作。

第三十一条 各级监察机关要对属于行政监察对象的评审专家的个人行为加强监督检查，涉及有关违规违纪行为的，应当按照有关规定给予相关人员行政处分。

第三十二条 由于评审专家个人的违规行为给有关单位造成经济损失的，相关评审专家应当承担经济赔偿责任；构成犯罪的，将移送司法机关追究其刑事责任。

第三十三条 通报批评、不良记录和取消资格等对评审专家的处理结果，可以在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。第三十四条 财政部门、采购人或采购代理机构在抽取评审专家工作中，违反操作要求予以指定或进行暗箱操作的，或故意对外泄露被抽取评审专家有关姓名、单位、联系方式等内容的，可根据具体情况，由其上级部门或监察机关给予相应的行政处分。

第三十五条 财政部门及其工作人员在对评审专家的管理工作中，有失职、渎职、徇私舞弊等行为，不正确履行职责，或借管理行为不正当干预政府采购工作的，要予以通报批评；情节严重的，由其上级部门或监察机关给予相应的行政处分。第六章 附 则

第三十六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，可以根据本办法规定，制定具体实施办法。第三十七条 本办法自发布之日起执行。

第三篇：财政部关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知

财政部关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知

财政部关于进一步做好中央单位政府 集中采购工作有关问题的通知

财库〔2009〕101号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，中央国家机关政府采购中心，中共中央直属机关采购中心，全国人大机关采购中心：

为了进一步贯彻落实政府采购法，认真执行国务院办公厅印发的中央单位政府集中采购目录及标准和财政部有关规定，加强中央单位政府集中采购工作，促进政府采购制度改革的深化与发展，现就有关问题通知如下：

一、认真履行职责，增强集中采购目录执行的严肃性

按照国务院办公厅文件规定的属于集中采购机构采购的项目和对目录中部分细化品目（附件1），都应当由集中采购机构负责组织实施，包括海关总署机关、国家税务总局机关、中国人民银行总行机关等属于集中采购机构采购的项目。除此之外的采购项目，由中央单位按照政府采购规定自行组织实施采购，也可以委托集中采购机构或政府采购代理机构组织采购。

集中采购机构要在政府采购法管理范围内做好采购组织工作，不得拒绝属于集中采购机构采购范围的项目委托。对中央单位自愿委托集中采购机构采购目录范围外政府采购项目的，可以根据工作情况接受委托并组织实施。中央单位和集中采购机构在操作执行中有关集中采购范围和集中采购目录的问题，由财政部负责解释。

二、加强计划管理，规范政府集中采购程序

主管部门应按规定在财政部批复部门预算之日起40个工作日内编制政府采购实施计划（附件2）报财政部备案，并将属于集中采购机构组织实施的计划抄送集中采购机构。中央单位要统筹安排全年采购任务，并按规定将采购项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、服务要求、使用时间、预算金额等内容编入政府采购实施计划。采购计划内容要具体明确，采购需求符合国家有关政策规定。对追加和调整部门预算的，要及时补编政府采购预算和政府采购实施计划。没有政府采购预算或未编报政府采购实施计划的，应当按规定程序向财政部补报后开展采购活动。

集中采购机构及时汇总各中央单位报送的政府采购实施计划，制定实施方案，对计划内容不明确、采购需求不符合国家有关政策规定的，要与采购单位沟通，确保采购实施计划的准确性。对未编制政府采购实施计划的，集中采购机构应拒绝采购项目委托。

三、调整适用范围，进一步完善协议供货采购制度

政府集中采购目录中规格及标准相对统一，品牌较多，日常采购频繁的小额零星通用类产品和通用类的服务类项目，可以分别实行协议供货采购和定点采购，大额采购仍应当实行集中单独采购。中央单位若采购同一品牌型号、配置和服务相同的产品价格明显低于协议供货价格，在与协议供货商未达成低价购买的情况下，或者中央单位所在地无协议供货商的，可以委托集中采购机构进行网上竞价。超出协议供货产品型号和供应商范围，以及采购限额的采购项目，由集中采购机构另行组织，不得自行采购。

网上竞价实质是询价采购，适用于协议供货范围内项目采购或者货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小，金额在50万元以下的集中采购项目采购，网上竞价应由中央单位委托集中采购机构进行。集中采购机构接受委托后按照中央单位提交的具体采购需求，根据询价适用条件进行网上竞价，并将竞价结果通知采购委托单位。

四、实行项目归集，积极开展批量集中采购试点工作

为了充分体现集中采购规模优势和集中效益，对部分达到一定数额的采购项目不再执行协议供货，应报集中采购机构，由集中采购机构归集形成规模后统一组织集中招标采购，切实发挥集中采购的规模优势。中央单位要按照中央单位批量集中采购试行方案（附件4）的规定，认真做好采购项目批量集中采购试点工作，特别要做好采购实施计划提前编报工作。集中采购机构要在开展批量集中采购试点工作中，注意总结经验，逐步推广。

五、改进服务项目集中采购，中央驻京外县以下单位服务项目试行属地化采购

针对中央单位分布广、管理层次多，以及县以下中央定点供应商数量少、竞争不充分的情况，对定点服务项目实施中央集中采购与属地化采购相结合方式。中央驻京外县以下单位在执行中央集中采购定点服务项目时，如果通过自行采购或当地政府采购的服务价格低于中央定点采购价格，或价格相同服务条款优于中央定点采购条款的，以及当地无中央定点服务商的，可以按照自行采购或当地政府采购结果执行，具体执行情况应当填报中央单位属地化采购情况汇总表（附件3）报主管部门。主管部门于每季度结束10日内报财政部备案。

六、采取有效措施，加强协议供货和定点服务的监测与管理

集中采购机构要按照与供应商签订的采购协议内容，对协议产品价格、定点服务质量、供应商执行协议情况等进行检查和监测，并淘汰考评不合格的供应商，促进供应商提高履行协议规定的质量。同时，要鼓励供应商对集中采购活动进行监督，不得以任何理由阻止相关质疑和投诉，对违反协议规定的情况要及时解决和处理。集中采购机构作为采购活动的组织者，可以对违反采购协议规定的行为向社会进行公告，但对禁止评审专家和供应商参与政府采购活动、罚款等处罚，应当由财政部依法作出决定。

七、严格委托手续，加强确定中标（成交）结果管理

中央单位将采购项目委托集中采购机构组织实施时，应当按财政部有关规定签订委托协议，委托协议可以一年一签，也可以按项目一事一签。要加强委托协议责任追究管理，凡遇有质疑投诉或举报，涉及各方责任的，按委托协议规定内容处理；凡未签订委托协议或签订内容不清的，其责任由采购单位和集中采购机构共同承担。采购单位接到集中采购机构中标（成交）通知书后应当在规定时间内予以确认，并签订采购合同。采购单位在签订采购合同时必须按照中标（成交）的规模、数量和金额签订合同。超过规定时间未确认或签订采购合同而产生的后果由采购单位负责。

为了防止不按中标（成交）协议履行的不良行为，保证采购产品质量，采购单位要本着公正、客观的原则，严格按照采购文件规定做好验收工作。凡未经过验收或经过验收而又产生与验收有关联的问题，其责任由采购单位承担。

八、加强管理，推进部门集中采购工作规范化

设立部门集中采购机构的主管部门应加强对部门集中采购的领导和管理，认真编制部门集中采购目录，明确直属系统集中采购实施范围，制定具体实施方案，做好部门集中采购品目的实施工作。部门编制的部门集中采购目录应当报财政部备案。

严格和规范中央对地方专项补助资金的采购管理。按照政府采购管理体制要求，应当由地方实施政府采购的项目，原则上不得实行主管部门集中组织采购并确定结果，由地方单位执行和支付资金的方式。确因法律法规有明确规定或情况特殊需要对地方政府采购项目实行主管部门集中采购的，主管部门应当报财政部同意后实施。

九、强化监管，建立规范的监督管理工作机制

财政部文件规定需要审批或备案的事项，中央单位和集中采购机构必须严格按规定执行，其中涉及中央单位的协议供货和定点采购等集中采购方案应当报财政部同意后实施。

建立集中采购目录执行情况报告制度，集中采购机构和设置部门集中采购机构的主管部门应当在每季度结束10日内，分别向财政部报送上一季度集中采购执行情况表（附件5）和部门集中采购执行情况表（附件6）。终了，集中采购机构应当在次年一月底前将上一工作总结报财政部，财政部组成考核组对集中采购机构全年工作进行考评。

要充分发挥监察、审计的监督管理职责和监管优势，分别从各自职责加强对集中采购工作的监督。建立不良行为社会公告制度，对中央单位、集中采购机构、供应商和评审专家等在政府采购活动中的违法违规行为，要在财政部指定的政府采购信息披露媒体上公告。

第四篇：财政局进一步加快政府采购工作改革的通知

财政局进一步加快政府采购工作改革的通知

xx市xx区财政局关于进一步推进政府采购制度改革的通知

区级各部门、各单位：

为确保《政府采购法》的顺利实施，促进我区政府采购工作，根据省、市有关精神，结合我区近年来政府采购工作的开展情况，现就进一步推进我区政府采购制度改革提出以下实施意见。

—、提高认

识，加强领导，进一步推动我区政府采购工作

推行政府采购制度，是财政支出管理改革的重要内容，也是从源头上防治腐败的治本之策。近年来，我区政府采购制度改革在各级政府和有关部门的高度重视和大力支持下，取得了较大进展，全区2xxx年采购预算xxx万元，实际采购支出金额xxx万元，节约资金xx万元，节约率xx，基本实现了由初创阶段向全面推行阶段的转变。尽管我区政府采购工作取得较大的成绩，但也存在一些问题，主要是一些部门和单位对政府采购制度的认识还不到位，违规自行采购的现象时有发生，采购行为还不够规范透明，采购程序还不够科学严密，执行人员的素质有待进一步提高等。这些问题都必须在进一步贯彻落实《政府采购法》中予以纠正和解决。

政府采购制度改革工作涉及面广，政策性强，各单位、各部门要提高认识，加强领导。一是要充分认识贯彻实施《政府采购法》的重大意义，并以此为契机，树立依法采购观念，推进政府采购制度改革的进一步深入；二是各单位、各部门要严格执行采购预算计划，未列入计划的采购项目政府统一采购中心不予采购；三是区级各部门要严格执行xx市xx区人民政府《关于区级行政事业单位实行政府统一采购制度暂行办法的通知》及《xx区政府统一采购管理暂行办法》，严格按照政府统一采购程序办理采购事项，严禁自行采购，否则，除区会计核算中心不予报账外，还要按照《政府采购法》有关规定追究当事人的责任。

二、加快政府采购管理体制建设，做好管理与执行机构分设工作

政府采购管理职能与执行职能分离，机构分别设置，是建立政府采购制度的客观要求。财政局是政府采购工作的监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督管理。根据我区实际，财政局预算科行使政府采购的管理职能，政府统一采购中心行使执行职能。行财科、社保科、农财科、收费所、监察科等相关科室对政府采购工作行使监督职能。管理职能的主要职责是：研究制定我区政府采购制度、规定、办法；编制我区政府采购预算和计划；代拟政府集中采购目录和采购限额标准；审批实行公开招标以外的采购方式；负责政府采购资金的结算；负责管理政府采购供应商库和评审专家库；负责政府采购中介招标代理机构资格的认定；依法受理供应商的投诉并及时作出处理决定；指定政府采购信息发布媒体；负责政府采购人员的培训；查处政府采购违法违规行为。

xx区政府统一采购中心作为政府采购的执行机构，是非营利性事业法人，独立承担民事责任。其主要职责是：受采购人委托，对纳入集中采购目录的项目，按照确定的采购方式组织集中采购；受采购人委托，对未纳入集中采购目录的采购项目，可在委托范围内代理采购；按照授权签订或组织签订采购合同，并督促合同履行；受理供应商提出的询问或质疑，并在委托权限内作出答复。政府采购管理机构与操作机构既要明确分工，又要相互协作，确保政府采购的公开、公平、公正。

三、采取措施，突出重点，逐步扩大政府采购规模

各单位、各部门要严格执行《xxx财政局关于印发市级单位2xxx年政府集中采购目录以及采购限额标准的通知》(x财发[2xxx]xxx号)文件规定，扩大政府采购实施范围，保证政府采购规模逐年增长。区政府统一采购中心要认真总结货物类集中采购的经验，完善定点采购的做法，积极探索工程类、服务类项目的采购实践活动，争取在这两类采购上有所突破，确保政府采购规模的逐年增长。无采购预算和采购计划的项目不得自行实施采购。要积极推行政府采购资金财政直接支付办法，扩大直接支付规模。采购资金专户不得设在集中采购机构。采购管理机构应把好资金结算关，严格审核采购单位和供应商提供的相关资料，确保采购资金安全运行。

四、转变工作作风，推动政府采购工作向规范、高效方向发展

政府统一采购中心要树立服务意识，简化工作环节，提高采购效率。要坚持公开透明、公平竞争和公正原则，将公开招标作为主要的采购方式，我区的公开招标信息要按照省财政厅的要求，在省政府采购网站上发布；进一步改进和完善采购程序，做到规范采购与简便高效相结合；建立科学、规范的政府采购聘用专家管理办法，做到管理与使用适度分离；认真处理供应商投诉，促进供应商投诉处理工作制度化和规范化。

五、加强监督检查，进一步完善政府采购监督体系

要建立以财政部门为主，监察、审计及有关部门共同配合的有效监督机制，充分发挥监察、审计等部门的监督职能。区财政局负责

对集中采购机构和各采购当事人执行政府采购法律、行政法规、规章情况进行监督检查，对采购范围、采购方式、采购程序以及采购人员的职业素质和专业技能进行监督检查，对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉情况、有无违法行为等事项进行考核。区监察局负责对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员以及政府采购工作人员在采购活动中出现的违法违规行为进行监察。区审计局负责对政府采购监督管理部门、政府采购各当事人以及政府采购活动的真实性、合法性和效益情况进行审计监督。各监督管理部门要加强协作、互相配合，形成有效的监督制约机制。

全面推进政府采购制度是一项新事物，需要逐步建立一系列配套法规制度来保证实施，并且要和其他改革协调配合、互相促进。更需要各部门、各单位密切配合，互相支持，使我区的政府采购工作逐步走向法制化、制度化和规范化。

第五篇：关于县推行政府采购制度的思考

关于县推行政府采购制度的思考

政府采购也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，使用财政性资金或预算外资金，以法定的方式，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com遵循严格的程序，购买货物、支付工程或服务的行为。近年来，县从大宗货物采购着手，逐步拓宽采购领域，规范采购程序，建立有关制度和管理办法，政府采购工作迈出了坚实的步伐，取得了长足进展。在具体实践过程中，也出现了一些不容忽视的问题，须认真研究，探索相关的解决办法。

一、实行政府采购的重要意义

政府采购制度最早形成于世纪的西方资本主义国家，已经有多年的历史。目前，有多个发达国家和地区参加了政府采购协议。我国实施政府采购制度仅三四年时间，此前，行政、事业单位购买货物或服务，均属资金使用单位分散购买，购买规模、购买品种、货物质量等等都由单位自己掌握，实行政府采购制度后，纪检、财政等部门对采购过程进行全方位监督，采购行为纳入了法制化的管理轨道，其现实意义主要表现在三个方面：

从宏观角度看，实施政府采购制度有利于强化政府的宏观调控。政府采购作为国家财政政策的一种政策手段，可以通过政府采购商品和劳务的数量、品种和频率，对整个国民经济运行进行直接调节。同时，政府可以通过弹性的采购计划，体现一定时期的政策倾向，实现产业结构调整的目标。

从微观角度看，实施政府采购有利于加强财政支出管理，提高资金使用效率。财政部门直接向供货商付款购买商品和服务，政府既得到了价廉物美的商品和服务，又可大幅度节约支出。据统计，四年来县政府采购办（采购中心）签订采购合同份，共节约资金万元，平均节约率为。

从廉政建设角度看，实施采购制度有利于抑制公共采购当中的各种腐败现象。实行政府采购制度后，使采购行为置身于财政、审计、供应商和社会公众等全方位监督的机制当中，在公开、公正、透明的环境中运作，有利于防止各种腐败现象发生，维护政府信誉和政府工作人员廉洁奉公的良好形象。

二、县政府采购工作取得的初步成效

一是政府采购机制逐步完善。县于某年成立政府采购中心，挂靠县财政局，正式推行政府采购制度改革。随后，县政府组建了独立的招投标管理办公室、招投标中心机构，专门负责工程类招投标。某年按照监督与执行分离要求，县政府成立了政府采购管理办公室，明确为副科级单位，核定编制人，挂靠县财政局。目前，财政局明确了分管领导主抓，按要求配备了办公室工作人员。为进一步加强组织领导，又成立了以县政府主要领导为组长的政府采购工作领导小组，由纪委、监察、财政、审计、技术监督等成员单位共同开展监管工作，形成了科学严密的政府采购运转机制，强化了财政性资金的管理，推进了源头治腐工作的深入开展。

二是政府采购规模不断扩大。某年，采购的范围仅限于小额的车辆保险、办公家具、空调等货物。今年，计算机、局域网络、车辆维修及工程建设等已纳入政府采购项目，采购领域实现了货物类向服务类、工程类的延伸，采购资金由开始局限于政府安排的预算资金，逐步向预算外资金、自筹资金等多元化拓展。采购规模由某年的万元增加到某年的万元，增长倍。在采购的总额中，工程类占、货物类占、服务类占。

三是政府采购方式趋于规范。县政府采购已由单纯的询价采购方式，过渡到大宗采购招标化与服务采购定点化相结合的方式。对达到规定限额标准的实行公开招标，没有达到规定限额的实行邀请招标、询价采购、竞争性谈判，采购行为坚持公开、公正、公平的原则，广泛接受社会监督。现在，全县行政事业单位购置公务用车全部纳入了政府采购。针对行政事业单位车辆保险及维修管理中存在的问题，由有关部门负责人和技术人员组成考核考评委员会，对公务用车保险及定点维修进行了公开招标，核定了定点维修折扣率，统一确定了保险公司和维修企业。经过近三年的实践，县直单位单车平均保费下降了，车辆维修费节约率达到以上。

四是政府采购监管得到加强。制定了《县政府采购管理暂行办法》、《政府采购运作规程》以及《政府采购资金财政直接支付暂行办法》，下发了《政府集中采购目录》，为推进政府采购工作提供了制度保障。在政府采购资金管理上，实行政府采购与财会集中核算相结合，对已列入政府采购目录但未经政府采购的支出，核算中心不予核销。为增加政府采购透明度，全县在制标、发标、投标、开标、评标、定标、合同签订、组织验收和货款结算的各个环节上，建立起了纪检监察监督、财政审计监督、用户单位监督和社会舆论监督相结合的监督机制。比如，在县宾馆空调设备采购公开招标中，县内外家商家参与竞争，通过角逐，实际中标价比原计划节约资金万元，节约率达％。

三、县政府采购工作存在的问题和不足

一是少数单位对政府采购工作认识不到

位。政府采购作为一项廉政措施和节支措施，在推行过程中必然会触及到一些单位和个人的利益，加上受到传统观念的影响，有少数单位对推行政府采购制度的重要性缺乏足够认识，甚至误认为实行政府采购是财政部门通过垄断采购事务以获取利益的一种方式。个别单位甚至有抵触情绪，出现了扯皮和干扰政府采购工作的现象，导致规避政府采购的行为时有发生。

二是单位采购预算计划性不强。《政府采购法》明确规定政府采购应当事先申报计划，并严格按照批准的预算执行，但是不少单位并不按规定向政府采购管理机构申报，采购行为仍然存在较大的随意性。有的单位朝报夕改，提出一些不合理的条件有的甚至“先斩后奏”，自行采购应纳入政府采购的局域网络建设、车辆购置和维修等项目，当财政部门按政策和纪律拒付资金后，便采取软抵硬磨的方式要求补办手续和支付资金，逃避监督和处罚，干扰了政府采购工作正常开展。

三是采购规模小，覆盖范围窄。以某年为例，全县政府采购共组织批次，采购金额万元，平均每批次仅万元，剔除工程类采购，实际每批次不足万元。如单次采购小汽车仅台、计算机不足台，如此小的规模，对供应商没有较大的吸引力，从而影响到竞价和采购质量。目前，定点采购仅限于汽车修理，而汽车燃油、办公用品、会议、接待、培训等还没纳入采购范围。同时，一些采购规模大、节支潜力大的项目未纳入政府采购监管范畴，如使用财政性资金购买大批种子、种苗及设备以及部分重点建设项目仍由职能部门自行组织集中采购或分散采购。

四是管理机制有待理顺。目前，政府采购预算还没有按规定与部门预算同步编制和实施。政府采购监管职能和执行职能也未严格区分，政府采购办和招投标办各为两个机构、两套人马，政府采购办和政府采购中心、招投标办和招投标中心又都是两块牌子、一套班子，职责职能混淆，降低了政府采购活动的“公信力”，影响了执行与监管作用的发挥。

四、进一步推行政府采购制度的几点对策和建议

（一）分离管理与执行机构，规范采购程序，建立和完善运行机制。全省政府采购工作会议要求，今年要独立设置集中采购执行机构，凡监管机构继续从事执行工作的，以及政府采购中心代行监管职责的，都要作为县级政府采购目标管理工作的“一票否决”。因此，建议县政府在不增加人员编制和财政负担的前提下，将政府采购中心、招投标中心、产权交易中心、药品招投标中心、土地拍卖中心等单位进行归并，成立与行政部门没有隶属关系和经济利益关系的“综合招投标中心”，其业务上接受县政府采购管理办公室的监督管理，负责接受监管机构或采购人的委托，组织具体的招标、投标工作。作为履行监管职能的政府采购办公室，具体负责审批政府采购方式，管理信息公告，规定和审核采购合同，考核集中采购机构业绩，审核拨付采购资金等。

在采购程序上，首先要抓好采购计划的编制，汇总同类商品数量，通过集中打包采购，确定定点供货商，形成采购规模，以此降低采购成本，达到最佳采购效果。其次要进一步规范招标采购、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购等采购方式的适用范围、具体步骤，并制定具体的技术标准，确保采购活动规范有序。

（二）编制政府采购预算，界定采购范畴，建立和完善监督机制。一是编制政府采购预算。在搞好部门预算的同时，积极推行政府采购预算制度。今年月底前，县直％的单位要完成两套预算的编制工作，到今年全面推开。政府采购预算批复由政府采购办下达，并对各单位的预算执行情况实行监管。二是是界定采购范畴。按照政府集中采购目录，明确界定集中采购的项目和范围，进一步扩大政府采购规模，将培训、会议、汽车燃油以及城建资金、国债资金、中小学危房改造资金、农业综合开发资金、扶贫资金等专项资金中属于政府采购的项目纳入政府采购范畴。三是严格执行《政府采购资金财政直接支付办法》。采购资金改由国库集中收付中心直接拨付给供应商或劳务提供者。凡使用财政性资金采购货物、工程和服务的项目，未编入政府采购预算的，坚决取消该项目支出预算政府采购预算执行中，未上报政府采购计划擅自自行采购的，坚决拒付项目资金。四是实行全方位监管。构建行政主管部门、采购单位、新闻部门及供应商等各方面共同参与的监督体系，加大检查力度，实现对采购项目的立项、招标、采购、资金拨付、使用效果评价等诸环节的全方位监控。同时，制定政府采购投诉管理办法，维护采购人和供应商的合法权益，对采购人和供应商双方履约情况进行监督，按照有关规定对投诉事项作出处理决定。

（三）加大队伍建设和法律法规宣传力度，建立和完善组织机制。一是加强专业人才队伍建设。选派政治业务素质高、具有一定专业知识、了解市场行情的专业人员充实到政府采购队伍中，并建立项目评审“专家库”。政府采购监管机构和执行机构都要坚持“两手抓”，外树形象，内强素质，完善内部工作规程、制度和办法，以优质的服务推动政府采购制度的全面落实。二是加大宣传、培训力度。以推行财政“四项改革”为契机，利用各种舆论工具，广泛宣传《政府采购法》及其他相关规章制度；对单位领导和财会人员进行业务培训，明确各自的责任和义务，了解和掌握政府采购的项目、采购方法和采购程序，从而把实行规范的政府采购行为变成各部门各单位的自觉行动。三是加大政府采购工作的组织领导力度。建议成立由县政府主要领导任组长，纪委书记、常务副县长为副组长，县委办、政府办、纪检监察、编办、财政、审计、技术监督以及城建、交通、水务、卫生等部门负责人为成员的“县政府采购工作领导小组”。县纪委、监察局负责政府采购工作的监督管理、组织协调和领导工作，并将政府采购工作列入各单位源头治腐工作重要内容进行考核和检查