不良行为记录公示及行政处罚实施细则

第一篇：不良行为记录公示及行政处罚实施细则

施工安全不良行为记录公示及行政处罚实施细则 目的

为强化我区施工安全监督工作，树立监督部门的权威，督促各责任主体强化责任意识，落实安全措施，杜绝重特大安全事故的发生，根据《深圳市建筑市场主体不良行为记录公示与处理办法（试行）》的文件精神，结合本站实际，现就施工安全不良行为记录公示及行政处罚办法的实施，制定本细则。2 总体要求

2.1.各部门应充分认识加强此项工作的重要性，大力推动此项工作的开展。

2.2 各部门应严格按照《深圳市建筑市场主体不良行为记录公示与处理办法（试行）》文件精神，结合本站《安全监督规定》的要求，做好日常监督取证处罚工作。3 监督处罚的基本原则

3.1 对项目实施首次监督或在日常监督过程中发现的一般性安全隐患，可先以本站的名义发出《施工安全预警通知书》，暂不进行不良行为记录公示。如整改复查不合格，则按规定以区建设局名义发出《责令整改通知书》，并记录一次不良行为；如果再次整改复查不合格，则以区建设局名义发出《责令停工通知书》，再次记录一次不良行为。对停工整改仍不合格者，可提请进行行政处罚。

3.2 由区建设局组织的各类安全大检查，如发现存在较大（或重大）安全隐患或不良行为者，一律以区建设局名义发放《责令整改通知书》（或《责令停工通知书》）。并分别记录一次不良行为。对停工复查不合格者，可提请进行行政处罚。

3.3 以区建设局名义下发《责令停工通知书》的项目，若责任单位逾

期未回复整改报告，且态度恶劣，拒不整改或现场经复查不合格者，一律提请行政处罚。各监督组采用下列文书予以认定和立案报审：1）整改通知书；2）责令停工通知书；3）不良行为认定书；4）调查记录；5）处罚立案审批表；6）行政处罚材料移送表；7）安全隐患或违法行为图片、录像。4 不良行为记录公示程序

提请行政处罚程序 常见不良行为（事实）认定标准（详见“附件1”）7 不良行为记录规则

7.1.一份不良行为认定记录文书只对一个当事人的不良行为予以记录。

7.2.企业因不良行为被记录的，对负有责任的企业负责人及项目负责人，分别认定和记录。7.3.个人因不良行为被记录，其任职单位有过错的，分别认定和记录。

7.4.分包单位被记录不良行为的，总包单位如存在过错时也应记录其不良行为。

7.5.对施工企业之外的单位或个人认定不良行为时，若施工现场不存在明显（或严重）安全隐患，原则上应以《不良行为认定书》予以认定。

7.6.对施工现场存在的同一不良行为或违法事实，可以同时对负有相关责任的不同主体实施不良行为认定或行政处罚。

7.7.不良行为记录应参照“不良行为（事实）认定标准”，使用统规范的术语，不得随意撰写。8 不良行为执法文书的送达

8.1.不良行为执法文书由两名（含两名）以上执法人员现场签字后下达。

8.2.不良行为执法文书需项目经理和项目总监现场签收，项目经理和项目总监不在现场时可由其他相关人员代签。

8.3.项目经理和项目总监或其他相关人员拒签执法文书时，可采取“留置送达”方式处理。即：执法人员在文书上注明情况后将文书留置现场，如有见证人，可由见证人签字后留置送达。9 不良行为执法文书的管理

9.1.本站所使用的不良行为执法文书统一由文秘组管理。文书的领取、发放、传递和保管等具体工作由赵妮燕负责。

9.2.文秘组应建立文书领取和使用台帐，如实记录各监督组领取和使用时间、数量、文书编号、经办人等内容，以备查验。

9.3.各监督组对作废文书需在其上注明作废原因，由所有组员签字并经主管副站长确认后交回文秘组，由文秘组登记汇总后交回区建设局建管科。

9.4.执法文书遗失或损毁应立即向本站报告，本站再及时向区建设局建管科报告。

9.5.各监督组在年度内未使用完的执法文书，应在下一年度1月10日前将其交回文秘组，由文秘组登记汇总后交回区建设局建管科。10 其他

10.1 监督员在进行执法工作时，必须按规定使用文书，禁止滥用 文书。

10.2 各监督组在上报不良行为认定材料和提请行政处罚材料时，一并提供相关的现场图片（图片可以以网上共享的形式）。

10.3 各监督组对经站领导口头确认的不良行为记录或提请行政处罚的项目，在1个工作日内填写好呈批表，连同执法文书原件报送站领导审核（批）后由文秘组按统一格式填报区建设局建管科或人秘科。

10.4 文秘组应及时整理、登记、汇总各监督组报送的经站领导审批的不良行为执法文书或提请行政处罚材料，并于当日报送区建设局。未经站领导审批的执法文书不得报送。

10.5 为加大此项工作力度，要求各监督组在每一统计周期（暂定1个月）内，按不少于所管辖区域受监工程项目总数的百分之十比例呈报不良行为记录公示或行政处罚项目（不得少于2个）。

10.6 本站将定期对此项工作开展情况进行监督检查。如有违反上述规定行为的，将被通报批评；造成不良后果的，将按照上级有关部门的规定予以查处。

10.7 本规定自2006年8月 8 日起实施。请各部门在实施过程中，注意发现问题和总结经验并及时反馈文秘组。11 附件

11.1 安全及文明施工不良行为认定标准； 11.1 QR7-01-06-01施工安全预警通知书

11.1 QR7-01-06-02责令整改通知书（示例）； 11.1 QR7-01-06-03责令停工通知书（示例）； 11.1 QR7-01-06-04不良行为认定书（示例）； 11.1 QR7-01-06-05复工通知书（示例）；

11.1 QR7-01-06-06施工安全不良行为记录申报表； 11.1 QR7-01-06-07行政处罚立案审批表； 11.1 QR7-01-06-08行政处罚材料移送表； 11.1 QR7-01-06-09调查记录；

11.1 QR7-01-06-10执法文书领用登记表；

11.1 QR7-01-06-11不良行为记录公示及提请行政处罚登记表； 11.1 QR7-01-06-12作废、损毁执法文书回收登记表； 11.1 QR7-01-06-13过期执法文书回收登记表； 11.1 QR7-01-06-14遗失执法文书登记表。

第二篇：不良行为记录

关于印发湖南省建筑市场不良行为记录

公示制度的通知

湘建建〔2008〕39号

各市州建设局（建委、规划建设局）、规划局、城管局、房产局、公用事业局、园林局，衡阳市、邵阳市建工局，株洲市招标局，各有关单位：

为进一步推动建筑市场诚信体系建设，营造规范有序的市场环境，根据《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》、《湖南省信用信息管理办法》等法律法规和建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》，我厅组织对《湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度（试行）》（湘建建〔2003〕51号）进行了修订。现将修订后的《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》印发给你们，请严格遵照执行。执行中有何问题，及时反馈我厅。

湖南省建设厅

二OO八年一月二十一日

湖南省建筑市场不良行为记录公示制度

第一条 为加快我省建设领域诚信建设，进一步规范建筑市场秩序，营造诚实守信的市场环境，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》、《湖南省信用信息管理办法》和建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》等法律法规和规范性文件规定，建立本制度。

第二条 本制度对在本省行政区域内参与工程项目建设活动的建设单位，勘察、设计、施工图审查单位，工程监理、施工单位，招标代理、造价咨询单位，检验检测机构，施工机械设备和施工机具及配件、周转材料的出租和安装拆卸单位，预制构（配）件和预拌混凝土生产单位，承担建筑施工意外伤害保险的保险机构，承担施工承包合同担保的担保单位，评标委员会成员以及相关注册执（从）业人员等责任主体在建筑市场发生的不良行为予以公示。

第三条 本制度所称不良行为记录为在本省行政区域内工程建设过程中违反国家和省颁布的有关工程建设的法律法规、规范标准、规章政策及规范性文件的行为。上述行为在《湖南省建筑市场不良行为记录认定标准》中分别予以列示，未予列示的行为可以归类记入其他一般不良行为记录或其他严重不良行为记录。

第四条 建筑市场不良行为记录公示制度是市场责任主体违法违规行为的信用信息发布制度。在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、注册执业、表彰评优等工作中，应充分利用已公布的建筑市场不良行为记录，依法对失信行为进行惩处。记录公示的建筑市场不良行为记录载入我省建筑市场监督管理信息系统数据库，成为单位以及相关注册执（从）业人员的信用档案。并逐步同各市（州）建设、房地产部门以及财政、工商、税务、纪检监察、银行、保监会等部门建立

信息链接，实现交换与共享；对属于《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》范围的不良行为记录上报建设部在全国公布。

第五条 依据建筑市场不良行为的危害性轻重，分一般不良行为记录和严重不良行为记录。

第六条 县级以上人民政府建设主管部门（包括对建筑市场负有监管职责的其他部门，下同）及其委托的监督执法管理机构负责其职责范围内的不良行为记录的认定上报工作，对日常监督、检查、督查以及群众举报、投诉中发现的不良行为，必须认真进行调查核实。各级建设主管部门要明确分管领导和承办机构人员，建立工作程序，落实工作责任，加强工作考核。在认定上报责任主体不良行为记录之前，必须以书面方式告之其不良行为的事实，接受责任主体在规定期限内的陈述和申辩。陈述和申辩的期限自责任主体接到告知书之日起三个工作日。不良行为记录书面告知后，责任主体的整改情况可作为行政处罚的参考依据，但不得影响不良行为记录的认定和上报。不良行为记录有关的证据资料要及时固定、整理、归档、保存。

第七条 建筑市场不良行为记录采用县（区）报市（州）、市（州）报省的逐级汇总上报方式。各级将认定的不良行为记录形成《湖南省建筑市场不良行为记录统计表》逐级上报，其中市（州）上报时间为每季末25日前。省建设厅将各市（州）上报数据进行审核汇总后，于每季后10日前以文件或网络形式统一公示生效。

第八条 各级建设主管部门应根据单位以及相关注册执（从）业人员不良行为记录，作如下处理：

(一)对发生不良行为记录的建设单位：1)对相关负责人员进行强制性的建设法制教育培训；2)将其违法违规事实书面通报其主管部门（单位）及同级纪检、监察和财政部门，提请其主管部门（单位）按管理权限对相关责任单位和责任人员依法依规给予查处，并将查处结果反馈建设主管部门。如其主管部门（单位）不作为，应提请同级或上级纪检、监察部门及时督促纠正；3)将房地产开发商的违法违规事实书面通报房地产开发资质主管部门，房地产开发资质主管部门应根据其违法违规事实依法给予资质处罚。

(二)凡内发生4起一般不良行为记录，或2起严重不良行为记录，或一般和严重不良行为记录合并达到3起的本省勘察、设计、施工图审查单位，工程监理、施工单位，招标代理、造价咨询单位，检验检测机构，施工机械设备和施工机具及配件、周转材料的出租和安装拆卸单位，预制构（配）件和预拌混凝土生产单位，承担施工承包合同担保的单位（含中央驻湘企业或单位），由省建设厅列入下“湖南省建筑市场重点考查单位名录”，建议省内有关单位在下的有关活动中对其予以重点考查；凡内发生2起一般不良行为记录，或1起严重不良行为记录的承担建筑施工意外伤害保险的保险机构，建议省建筑业协会将其从下“建筑施工意外伤害保险承保机构预选名录”中清出。

(三)凡内发生2起一般不良行为记录或1起严重不良行为记录的外省入湘勘察、设计、施工图审查单位，工程监理、施工单位，招标代理、造价咨询单位，检验检测机构，施工机械设备和施工机具及配件、周转材料的出租和安装拆卸单位，承担施工承包合同担保的单位，由省建设厅列入下发布的“湖南省建筑市场不受欢迎单位名录”，建议省内有关单位两年内慎重与其发生业务关系。

(四)凡内发生2起一般不良行为记录或1起严重不良行为记录的本省及外省入湘注册执（从）业人员和评标专家由省建设厅列入下发布的“建筑市场信誉不良执（从）业人员名录”，建议有关单位慎重使用或不予使用。

第九条 各级建设主管部门及其委托的监督执法机构在认定上报不良行为记录的同时，应对其中属违法违规行为的责任单位及人员依法作出行政处罚或向有权机关提出行政处罚建议。

第十条 建立健全对不良行为记录认定上报的监督制度。各级建设主管部门对本级认定上报的不良行为记录的真实性、准确性和完整性负责，上级建设主管部门有权对下级建设主管部门上报的不良行为记录进行核查。不良行为记录公示后出现争议，由认定上报该不良行为记录的建设主管部门重新调查核实并提出详细报告，经省建设厅再次核查确认后予以维持或更正。建设主管部门及其委托的监督执法管理机构认定上报的不良行为记录出现失实或失误的，应作出书面检讨，并进行全省通报批评。

各级建设主管部门纪检监察机构要加强对不良行为记录认定上报工作的监察，对玩忽职守、弄虚作假、隐瞒不报或营私舞弊的责任单位和责任人，要严格按照有关规定追究责任。

第十一条 本制度由省建设厅负责解释，自2008年4月1日起施行。2003年7月8日颁布《湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度（试行）》（湘建建〔2003〕51号）同时废止。

第三篇：海宁市建筑市场不良行为记录和公示办法

海宁市建筑市场不良行为记录和公示办法 第一条 为规范建筑市场各方责任主体和从业人员的行为，增强其守法、信用、履约意识，建立有效的市场与现场联动监督机制，引导建筑市场健康、有序、稳步发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《浙江省建设市场不良行为记录和公示办法》等有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在海宁市行政区域内参与建筑市场活动的各方责任主体和从业人员，适用本办法。

第三条 本办法所称建筑市场活动是指参与房屋建筑工程和市政基础设施工程(含装饰装修、地基基础、园林绿化等)的建设活动。本办法所称建筑市场的各方责任主体包括建设、勘察、设计（含施工图审查）、施工、监理、招标代理、造价咨询、工程检测和其它中介活动及从事构配件、预拌混凝土生产等企业；建筑市场从业人员包括企业负责人、注册执业人员、项目经理及参与建设活动的其他相关从业人员。

第四条 市规划建设局按其职责进行全市建筑市场各方责任主体和从业人员不良行为的审定、记录和公示。市有关职能部门（机构）应按各自的职责做好相关配合工作。

第五条 本办法所称的不良行为，是指参与建筑市场活动的各方责任主体和从业人员，有商业贿赂行为和违反有关法律、法规、规章、规范性文件和强制性标准、扰乱建筑市场秩序或造成社会不良影响的行为。

第六条 建设单位和从业人员有以下行为之一的，应列入不良行为记录或公示：

（一）建筑市场活动中的商业贿赂行为；

（二）强令承包人、中介服务机构从事损害公共安全、公共利益或者违反工程建设程序和标准规范的；

（三）将工程发包给不具有相应资质等级的承包人的；

（四）违反招投标法律法规，与投标人串通进行虚假招标，限制或者排斥潜在投标人，评标过程有违法行为，影响评标结果，不依法确定中标人的；

（五）未按规定取得施工许可证，擅自组织施工的；

（六）必须实行工程监理的项目未实行监理的；

（七）恶意拖欠、克扣工程款或因工程款纠纷不采取措施造成恶劣社会影响的；

（八）其它各种违法、违纪、违规行为。

第七条 施工单位和从业人员有以下行为之一的，应列入不良行为记录或公示，并视情节轻重给予暂停企业在海宁市行政区域内新承接业务1个月至6个月，暂停个人新承接业务2个月至1年。

（一）建筑市场活动中的行贿犯罪行为；

（二）在招投标中采取欺骗或不正当手段获得中标资格的；

（三）非法转包、违法分包、挂靠的；

（四）发生严重工程质量责任事故的；

（五）发生《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的“一般事故”及以上安全事故，负有主要责任的；

（六）发生事故后瞒报、谎报、拖延不报及破坏事故现场、2 阻碍事故调查的；

（七）恶意拖欠、克扣农民工工资或因民工工资纠纷不积极采取有效措施，造成恶劣社会影响的；

（八）其它各种严重违法、违纪、违规行为。

第八条 施工单位和从业人员有以下不良行为之一的，应列入不良行为记录或公示，并在招投标和新承接业务中可以给予投标资格限制1个月至3个月或招投标评标扣分。

（一）建设行政主管部门或者有关部门（机构）进行日常监管和专项检查中被通报批评或受到行政处罚的；

（二）施工现场严重违反工程建设强制性标准，存在严重质量或安全隐患被责令停工整改二次及以上的；

（三）未按投标文件承诺或合同规定派驻项目管理班子，派驻人员的专业、数量严重不符，影响工程建设经有关部门查实的；

（四）项目经理不履行职责或由其他人代替的；

（五）使用不合格材料或者在施工中偷工减料的；

（六）未按规定取得施工许可证，擅自组织施工的；

（七）其它违规行为。

第九条 勘察、设计、工程监理、招标代理、造价咨询及工程检测等单位和从业人员有以下行为之一的，应列入不良行为记录或公示，并视情节轻重给予暂行企业新承接业务1个月至6个月，暂行个人新承接业务2个月至1年。

（一）建筑市场活动中的贿赂行为；

（二）发生严重工程质量事故或《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的“一般事故”及以上安全事故，负有责任的；

（三）在建设行政主管部门或有关部门（机构）进行日常监 3 管和专项检查中被通报批评或受到行政处罚的；

（四）出具虚假报告或报告的数据、结论与实际严重不符的；

（五）评标委员会成员擅离职守、严重失职、透露评标信息等不能客观公正地履行职责的；

（六）与发包人或者承包人串通，谋取非法利益的；

（七）监理工程师不履行职责或由其他人代替的；

（八）其它各种违法、违纪、违规行为。

第十条 合同双方在签订工程建设勘察、设计、施工、监理等合同时，应同时签订《廉政合同》，明确各自职责，强化日常监管，做到相互监督、相互制约，并接受市建设部门和监察部门的监督。

第十一条 下列文书之一作为认定建设市场各方责任主体或从业人员不良行为的依据：

(一)已生效的行政处罚决定书；

(二)市建设部门和有关职能部门的通报，签发的责令停工整改通知书；

(三)自然人、法人或社会组织投诉、举报并经有关职能部门或机构查证属实的材料；

(四)纪检、检察机关提供的监察、检察意见、建议或通报文书；

（五）其它具有法律约束力的文件或经有关职能部门、机构查证属实的材料。

第十二条 各经济发展平台和有关职能部门对建设市场各方责任主体和从业人员的不良行为情况每月进行一次汇总，提出公示建议，并在下月5日前报市规划建设局建管处。

第十三条 市规划建设局根据第十一条上报的材料进行审定，4 对审定的不良行为记入海宁市建设市场各方责任主体和从业人员信用档案；情节较严重的，将进行公示。

不良行为记录与公示内容包括不良行为主体名称、从业人员姓名、不良行为事实内容、不良行为处理结果等。

第十四条 不良行为记录（公示）的时间从认定之日起计算。直接被浙江省建设厅在浙江省建设信息港网站和嘉兴市建设局在嘉兴市建设局网页上公示的不良行为记录，一律列入海宁市建设市场不良行为记录。

市规划建设局在对不良行为进行记录与公示时，应当书面告知该不良行为责任主体或从业人员。

责任主体或从业人员在不良行为记录或公示期间再次发生不良行为被记录或公示的，应累计计算。

第十五条 对存在不良行为的各方责任主体和从业人员，在公示期间能及时纠正不良行为且整改完全到位，未造成不良社会影响或留下隐患的，查处部门、机构可以向市规划建设局提出缩短公示时间、提前解除公示的建议。

第十六条 招投标监管机构在对招标文件、承发包双方资格进行审核中应严格执行本本办法有关规定。

第十七条 招投标监管机构和其他有关部门的人员在工作中故意拖拉推诿、不作为、乱作为，或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门按照规定追究其责任。

第十八条 本办法由市规划建设局负责解释。第十九条 本办法自公布之日起施行，《海宁市建设市场不良行为记录和公示暂行办法》（海建工„2006‟254号）同时废止。

第四篇：不良行为记录承诺书

承

诺

书

本公司具有履行合同、项目执行能力的保障能力，且公司近2年内无重大质量、安全事故，无重大经济纠纷，无商业贿赂、行政处罚等不良行为记录。现本公司自愿作出以下郑重承诺：

一、本公司在湖北省地区无不良行为记录。

二、如承诺虚假，本公司愿意承担一切法律后果。

承诺单位（公章）：

法定代表人或委托代理人（签名）： 日 期：

第五篇：不良行为记录承诺书

承诺书

本公司具有履行合同、项目执行能力的保障能力，且公司近2年内无重大质量、安全事故，无重大经济纠纷，无商业贿赂、行政处罚等不良行为记录。现本公司自愿作出以下郑重承诺：

一、本公司在湖北省地区无不良行为记录。

二、如承诺虚假，本公司愿意承担一切法律后果。

承诺单位（公章）：

法定代表人或委托代理人（签名）：日期：