江苏省高级人民法院关于深入推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的若干意见[最终定稿]

第一篇：江苏省高级人民法院关于深入推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的若干意见

江苏省高级人民法院

关于深入推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的若干意见

江苏省高级人民法院审判委员会2011年5月6日 第17次全体会议讨论通过 为充分发挥行政机关负责人出庭应诉在有效预防和化解涉诉行政争议、推动法治政府建设、优化行政审判司法环境等方面的重要作用，进一步推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作，根据江苏省依法治省领导小组办公室、江苏省高级人民法院、江苏省人民政府法制办公室《关于进一步做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》，结合全省行政审判实际，制定本意见。

一、行政诉讼案件立案受理后，人民法院应当及时填写“行政案件受理情况抄告书”。在向被诉行政机关送达应诉通知书以及开庭传票等法律文书时，应当同时将行政诉讼案件受理情况抄告被告同级人民政府法制办公室。人民法院受理的重大行政诉讼案件，必要时向被告同级人民政府及时作专案抄告。

二、人民法院审理下列行政诉讼案件，应当通知被诉行政机关负责人出庭应诉：

（一）开庭审理的一审案件；

（二）行政机关负责人在一审中未出庭应诉的二审案件；

（三）人民法院认为需要行政机关负责人出庭应诉的二审或再审案件。

三、人民法院审理下列行政诉讼案件，应当通知被诉行政机关主要负责人（法定代表人或主持工作的负责人）出庭应诉：

（一）社会关注度高的案件、群体性案件、行政赔偿数额巨大的案件以及其他具有较大社会影响的案件；

（二）同级人民政府或上级行政机关认为需要由行政机关主要负责人出庭应诉的案件；

（三）人民法院认为需要建议行政机关主要负责人出庭应诉的其他案件。

四、人民法院通知行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件，应当在开庭前，向被诉行政机关发送“行政机关负责人出庭应诉通知书”并附回执，同时抄告被告同级人民政府法制办公室。“行政机关负责人出庭应诉通知书”一式二联，第一联发送被诉行政机关，第二联装入案件卷宗归档。

被诉行政机关负责人因特殊情况不能出庭应诉且在开庭2日前书面说明理由的，审理法院可酌情延期开庭，但延期开庭次数仅限一次。

五、各级人民法院应当积极促成行政机关负责人参加行政诉讼协调。对行政机关负责人出庭应诉的案件，合议庭在庭审前应当有针对性地制定化解矛盾预案，庭审中要充分释法析理，并及时组织、引导各方当事人进行协商，争取行政争议的实质性化解。未经开庭但行政机关负责人亲自参加协调并促成各方当事人和解撤诉的，视为行政机关负责人出庭应诉案件，纳入行政机关负责人出庭应诉率统计。

六、各级人民法院应当通过行政机关负责人出庭应诉促进行政机关依法行政。对行政机关负责人出庭应诉的案件中发现行政执法存在问题的，合议庭应当明确向出庭应诉的负责人指出，并记录在案。

七、全省各级人民法院应建立登记、统计台帐，如实登记、统计行政案件中行政机关负责人出庭应诉和参加协调情况。

在行政机关负责人出庭应诉的案件庭审结束后，案件承办人应填写“行政机关负责人出庭应诉登记表”。经行政机关负责人参加协调达成协议原告撤诉而不再开庭审理的案件，案件承办人应填写“行政机关负责人参加协调登记表”。“行政机关负责人出庭应诉登记表”、“行政机关负责人参加协调登记表”均为一式二联，第一联装入案件卷宗归档，第二联装订台帐备查。

八、基层法院应当在每季度首月第5日前，将上季度“行政机关负责人出庭应诉（参加协调）统计表”报送中级法院行政庭。中级法院应当在每季度首月第10日前，将上季度本辖区内“行政机关负责人出庭应诉（参加协调）统计表”报送省法院行政庭。上述“行政机关负责人出庭应诉（参加协调）统计表”应抄送法院同级依法治理领导小组办公室、人民政府法制办公室。

九、各级人民法院应在每年的1月和7月分别将辖区内上一年度和本年度上半年的行政机关负责人出庭应诉的统计数据及相关分析进行通报：

（一）基层法院应当将行政机关负责人出庭应诉及参加协调情况逐案登记，并抄送同级政法委、依法治县（市、区）领导小组办公室、县（市、区）人大常委会办公室和人民政府法制办公室；

（二）中级法院应当将本辖区内各基层法院审结的行政案件中，行政机关负责人出庭应诉及参加协调情况予以排序通报。并将通报抄送同级政法委、依法治市领导小组办公室、市人大常委会办公室、市政府法制办公室和各市级主要行政执法机关；(三)省法院应当将全省各地区和各主要行政执法领域行政机关负责人出庭应诉及参加协调情况进行排序通报。并将通报抄送省委政法委、依法治省领导小组办公室、省人大常委会办公厅、省政府法制办和各主要行政执法厅局。

各中级法院在每年向党委、政府提交的行政审判工作年度报告中，应当包含通报的主要内容。

十、各级人民法院登记、统计、报送行政机关负责人出庭应诉及参加协调情况应当全面、客观、真实，省法院及各中级法院应当定期进行抽查，并通报检查结果。存在弄虚作假或不落实相关登记、统计制度的，一经查实将在全省法院进行通报，通报结果同时抄报法院所在地政法委。

十一、行政诉讼案件审结后，人民法院在发送裁判文书时，应将副本抄送被告同级人民政府法制办公室，半年或一个年度还应将行政案件受理和审理情况综合抄送法院同级人民政府。对行政机关败诉的案件，人民法院应及时提出司法建议，探索进行行政责任评估，必要时向有关职能部门提出问责建议。

十二、各级人民法院每年应选择l件以上典型案件，邀请人大代表、政协委员、特邀审判监督员、纪检监察机关工作人员或相关行政执法人员旁听庭审，督促行政机关负责人积极参与庭审。

各级人民法院应当与依法治理领导小组办公室、人民政府法制办公室和相关行政部门定期召开联席会议，分析研判本辖区行政诉讼案件受理、审判和执行情况，通报信息、增进共识、加强协作。

各级人民法院应当与同级人民政府法制办公室共同加强行政诉讼应诉业务培训和工作指导，每年至少组织一次行政审判和行政执法业务培训研讨活动，并通过组织专题讲座、案例评析、旁听庭审等形式，分析行政诉讼案件的特点、存在问题，推动行政机关负责人出庭应诉工作的深化、行政执法工作的改进和依法行政水平的提升。

十三、行政机关负责人无正当理由不出庭应诉的，人民法院应当向被告所在地党委、政府及被告上级行政机关通报并发送司法建议，建议其加强对行政机关负责人出庭应诉制度的督促落实。

十四、本规定自下发之日起开始施行。本《意见》施行后，法律、行政法规和司法解释做出新规定的，从其规定。

附：

1．“行政案件受理情况抄告书”样式（略）

2．“行政机关负责人出庭应诉通知书”及回执样式（略）3．“行政机关负责人出庭应诉抄告书”样式（略）4．“行政机关负责人出庭应诉登记表”样式（略）5．“行政机关负责人参加协调登记表”样式（略）

6．“行政机关负责人出庭应诉（参加协调）统计表”样式（略）

第二篇：行政机关负责人出庭应诉工作规则

行政机关负责人出庭应诉工作规则

第一条 为规范行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律、法规的规定，结合本局实际，制定本规则。

第二条 本规则适用于本机关及其局属单位。本规则所称行政机关负责人，包括各单位的正职负责人和副职负责人。

第三条 局系统主要负责人全面负责本单位的行政应诉工作。

第四条 行政诉讼案件应当由单位负责人出庭应诉。负责人确有正当理由不能出庭的，应当委托被诉行政行为经办部门负责人出庭应诉。

本有行政诉讼案件的单位，正职负责人出庭应诉不得少于1次。

第五条 下列开庭审理的行政诉讼案件，应诉单位负责人应当出庭应诉：

（一）原告人数在十人以上的案件；

（二）对国有土地上房屋的征收补偿方案不服的案件；

（三）因吊销行政许可证、责令停产停业或者行政行为

致使公民丧失主要生活来源而引发的案件；

（四）对本单位行政执法活动将产生重大影响的案件；

（五）案情复杂、社会关注度高的案件；

（六）单位负责人认为需要出庭的其他案件 第六条 案件开庭审理前，单位负责人应当组织被诉行政行为经办部门和法制部门及时做好案情分析、答辩和提交证据、依据等应诉准备工作。

第七条 各单位法制机构可以根据实际情况，组织相关业务部门负责人、被诉行政行为经办人员以及其他行政执法人员旁听案件审理。

第八条 案件审结后，单位负责人应当组织相关部门认真履行人民法院的判决、裁定、调解书，认真研究、及时整改行政执法存在的问题。

第九条 单位负责人无正当理由不出庭应诉的，由监察部门依法追究相应责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三篇：玉溪市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉暂行规定

玉溪市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉暂行规定

第一条 为推进我市依法行政工作，提高各级行政机关依法行政水平，增强行政机关在行政诉讼中依法接受司法监督的自觉性，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、国务院《推进依法行政实施纲要》等有关法律法规的规定，制定本规定。

第二条 行政诉讼是指在人民法院的主持下，诉讼当事人和参与人依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，为解决行政争议而进行的活动。

第三条 县区人民政府，市、县区政府所属部门（包括工作部门、直属机构、办事机构、派出机构以及具有行政管理职能的直属事业单位）发生的行政诉讼案件出庭应诉适用本规定。

第四条 本规定所称的行政机关法定代表人是指作出被诉具体行政行为的行政机关的主要负责人。

第五条 有下列行政诉讼案件，行政机关法定代表人应当出庭应诉：

（一）在本行政区域内具有重大影响的案件；

（二）在本行政区域内争议时间较长的案件；

（三）涉及面较广的案件；

（四）人民法院认为应当出庭应诉的其它案件。

行政机关法制机构负责人应当在行政诉讼案件中出庭应诉。

第六条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为而引起行政诉讼的，由组建该机构的行政机关法定代表人出庭应诉。

第七条 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为而引起行政诉讼的，由该行政机关法定代表人出庭应诉。

第八条 法律、法规授权行使行政职权的组织，实施行政行为引起行政诉讼的，由该组织的法定代表人出庭应诉。

法律、法规授权行使行政职权的行政机关的内设机构、派出机构和直属单位，超出法定授权范围实施行政行为而引起行政诉讼的，由实施行为的机构和单位主要负责人和该行政机关的法定代表人出庭应诉。

第九条 行政机关在没有法律、法规规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权而引起行政诉讼的，由该行政机关的法定代表人出庭应诉。

第十条 法律、法规或者规章委托的组织以委托机关的名义作出具体行政行为而引起行政诉讼的，由委托机关的法定代表人出庭应诉；没有法律、法规的授权或没有法律、法规、规章的委托的组织，以自己的名义作出具体行政行为的，由其法定代表人出庭应诉。

第十一条 复议机关在法定期限内不作出复议决定，当事人不服原具体行政行为引起诉讼的，由作出原具体行政行为的行政机关法定代表人出庭应诉；如不服复议机关不作为而引起诉讼的，由复议机关的法定代表人出庭应诉。

复议机关改变原具体行政行为引起行政诉讼的，由改变复议决定的复议机关法定代表人出庭应诉。

第十二条 被诉行政机关接到应诉通知书后，应当按照《中华人民共和国行政诉讼法》及有关司法解释的规定进行答辩、举证，并出庭应诉。

第十三条 在行政机关法定代表人应当出庭应诉的案件中，行政机关法定代表人确因特殊原因不能出庭应诉，应在开庭前三日内提出书面申请，经人民法院准许，可委托本机关其他负责人出庭应诉。

第十四条 行政机关法定代表人拒绝出庭应诉的，人民法院可以向同级监察、组织人事部门提出司法建议。

接受司法建议的机关，应根据有关规定进行处理，并将处理情况告知同级政府法制机构和人民法院。

第十五条 市、县区人民政府应当将行政机关法定代表人出庭应诉纳入行政效能考核的内容，按照行政效能目标管理的相关规定进行考评。

第十六条 市、县区人民法院应当于每年年初向本级人民政府专题通报上行政机关出庭应诉情况。

第十七条 市、县区政府法制机构负责对本级行政机关执行本规定的情况进行监督检查。

第十八条 本规定于2008年11月1日起实施。

第四篇：负责人出庭应诉制度

XXX公安局 负责人出庭应诉制度

（试行）

为进一步规范公安机关出庭应诉工作，提高出庭应诉工作质量和水平，增强领导干部的法治意识，促进公安机关进一步改善执法活动，根据《行政诉讼法》有关规定，结合我县实际，特制定本制度。

一、本制度所涉出庭应诉的案件指我局公安民警办理的经案件当事人提起行政诉讼的案件；

二、公安机关负责人是指该办案单位的主管局领导；

三、凡是我局公安机关办理的案件被提起行政诉讼的，公安机关负责人、办案单位负责人、办案民警、法制民警必须到庭参加应诉工作；

四、公安机关负责人无正当理由不得拒绝出庭应诉；

五、公安机关负责人出庭应诉应当做好下列应诉准备工作：

(一)及时组织诉讼代理人，召集案件承办单位负责人和主办民警，研究应诉方案；调阅案卷，全面审查作出具体行政行为的事实、证据、办案程序、所适用的法律依据及规范性文件；

(二)审阅并提交答辩状，有针对性地准备答辩提纲；(三)就出庭应诉中可能遇到的问题及时与人民法院沟通。

六、公安机关负责人出庭应诉的，应当认真完成下列庭审阶段工作：

(一)开庭审理前，公安机关负责人和诉讼代理人明确分工，落实相应职责；

(二)庭审阶段，客观全面地阐述具体行政行为所依据的事实、证据和法律依据，积极配合法庭调查、法庭辩论等活动；

(三)庭审结束时，认真查阅庭审材料，发现对自己的陈述记录有遗漏或者不一致的，应当申请补正。

七、公安机关负责人和诉讼代理人应当尊重法庭，遵守法庭纪律，按时出庭应诉，做到着装规范，举止端庄，维护公安机关的良好形象。

八、法定代表人出庭应诉案件审结后，法制部门应将卷宗材料装订成册归档，并认真总结经验教训，撰写出庭应诉报告，送公安机关负责人审阅。

九、公安机关负责人在条件允许的情况下，可以组织其他民警参加旁听。

十、本制度自印发之日起执行。

XXX公安局 二零一七年一月十日

第五篇：余姚市人民政府关于全面推进行政机关负责人出庭应诉工作的通知

余姚市人民政府关于全面推进行政机关负责人出庭应诉工作的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：

根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和省全面推进依法行政工作领导小组办公室、省高级人民法院、省人民政府法制办公室《关于全面推进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》（浙依组办〔2011〕1号）等规定，结合本市行政机关负责人出庭应诉工作实际，现就全面推进行政机关负责人行政诉讼案件出庭应诉工作通知如下：

一、充分认识行政机关负责人出庭应诉工作的重要性

行政机关负责人行政诉讼出庭应诉是指在行政相对人提起行政诉讼后，行政机关负责人按照本通知的要求，作为本单位的代表出庭参加人民法院依法组织的行政审判活动的行为。做好行政机关负责人出庭应诉工作，既有利于增强行政机关负责人依法行政的意识和能力，提高制度建设质量，规范行政权力运行，不断提高依法行政的能力和水平，也有利于促进一线执法人员增强工作责任心，改进工作作风，规范行政执法行为，从而从源头上预防和减少纠纷。建立健全行政机关负责人出庭应诉制度，是体现社会管理规律的要求，适应时代需要，符合人民意愿，有利于预防和减少行政争议，也有利于解决实际问题，对促进法治政府建设和创建和谐社会具有重大和深远的意义。行政机关负责人要充分认识做好这项工作的重要性，增强自觉接受监督的意识，在行政诉讼中积极做好出庭应诉工作。

二、行政机关负责人出庭应诉的范围和要求

（一）出庭应诉的行政机关负责人范围。主要包括各乡镇人民政府、街道办事处、市直各部门、省以下实行垂直管理的部门、法律法规授权管理公共事务的组织等法定代表人、主持工作的副职负责人或者行政分管负责人。以市人民政府为被告的行政诉讼案件，由相关市政府工作部门负责人负责出庭应诉，重大案件由市长或分管副市长出庭应诉。

（二）出庭应诉的行政诉讼案件范围。下列行政诉讼案件，行政机关负责人应当出庭应诉：

1.本单位每的第一件案件；

2.原告10人以上的案件；

3.社会影响较大、案情复杂或者对本行政机关执法活动可能产生重大影响的案件；

4.人民法院一审判决行政机关败诉、二审开庭审理的案件；

5.行政赔偿诉讼案件；

6.人民法院或市政府法制办公室认为行政机关负责人应当出庭的案件。

市政府法制办公室对社会关注度高或者认为行政机关负责人出庭应诉更有利于化解争议的行政案件，可以建议被诉行政机关负责人出庭应诉。被诉行政机关负责人对市政府法制办公室提出的建议应当认真对待，积极出庭应诉；不出庭应诉的，应当向市政府法制办公室书面说明情况。

（三）出庭应诉的相关要求

1.行政机关主要负责人是以本机关为被告的行政诉讼案件的第一责任人。行政机关负责人出庭应诉的，行政机关可以委托代理人共同出庭并负责行政诉讼的答辩、举证、质证等具体事务；行政机关负责人确有正当理由不能出庭应诉的，应当由本单位的副职代为出庭应诉。

2.按规定应当由行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件，行政机关负责人因故不能按期出庭应诉的，应当在开庭5日前向市政府法制办公室书面说明理由，并抄告人民法院。

3.提倡和鼓励行政机关负责人出庭应诉除规定应当出庭应诉外的行政诉讼案件；行政机关负责人对规定应当出庭应诉外的行政诉讼案件未能出庭应诉的，应当指派本单位熟悉业务的其他工作人员出庭应诉，或者聘请律师与本单位熟悉业务的其他工作人员共同出庭应诉。

4.行政诉讼案件数量较多或行政执法任务较重的行政机关，如本行政诉讼案件数量超过10件的，其负责人至少出庭应诉2件，且每年应当至少一次组织本机关工作人员或行政执法人员参加行政审判旁听。

三、建立健全行政机关负责人出庭应诉工作机制

（一）建立市政府法制办公室与市人民法院定期联系制度。为及时、准确掌握涉及全市行政机关的行政诉讼案件情况，市政府法制办公室每月一次与市人民法院进行沟通联系，了解行政诉讼案件的受理和审理情况，并根据市人民法院提供的信息，做好月度总结梳理工作。每一季度初，市政府法制办公室应将上季度发生行政诉讼的行政机关负责人出庭应诉情况汇总并抄告市人民法院核对确认。

（二）建立个案全程跟踪制度。被诉行政机关收到人民法院有关行政诉讼案件的应诉通知书、开庭传票等文书后，应当在3日内报市政府法制办公室。市政府法制办公室在收到相关法律文书后，应及时了解案情，并视情向应诉行政机关发出《行政机关负责人出庭应诉通知》，督促该行政机关做好负责人出庭应诉的准备工作。案件审理中，市政府法制办公室派专人旁听案件庭审过程，了解行政机关负责人出庭应诉的执行情况和实际效果。

（三）建立行政诉讼案件备案登记和报告制度。行政机关收到案件审理结果后，必须在10个工作日内将有关诉讼文书复印后报市政府法制办公室备案。行政机关负责人出庭应诉情况也要及时形成书面报告，报市政府法制办公室备案。

（四）建立监督指导制度。市全面推进依法行政工作领导小组办公室、市政府法制办公室应当加强对全市行政机关负责人出庭应诉工作的检查和监督指导，定期将相关情况向全市行政机关予以通报，并报告市政府。

四、加强对行政机关负责人应诉工作的组织领导

（一）加强组织领导。各乡镇人民政府和街道办事处、市直各部门要进一步加强对行政机关负责人出庭应诉工作的组织领导，健全和完善相应的工作机制。行政机关负责人应从依法行政、建设法治政府的高度，充分认识和发挥行政机关负责人出庭应诉工作在防范诉讼风险、确保案件质量和解决行政争议等方面的积极作用，做好行政应诉出庭工作。在收到行政诉讼应诉通知书后，应诉单位负责人要及时听取情况汇报，组织人员认真研究案情，落实应诉工作各环节的责任人、具体职责以及相关要求，并仔细、及时审查答辩材料，严格把关；对规定应当出庭应诉的行政诉讼案件要亲自参与协调、出庭应诉。

（二）完善评议考核。市政府将行政机关负责人行政诉讼出庭应诉情况纳入依法行政考核范围，根据各行政机关的案件数量、社会影响、人民法院裁判结果、纠纷解决情况等各种因素，结合行政机关负责人出庭应诉状况综合考量，作为依法行政考核指标之一，并由市政府法制办公室在每年的考核办法中予以确定。对连续两年达不到行政机关负责人出庭应诉规定要求的，取消该行政机关当依法行政评优的资格。

（三）落实工作责任。各乡镇人民政府和街道办事处、市直各部门对以本机关为被告的行政诉讼案件，应当落实行政机关负责人出庭应诉的工作责任。对行政机关负责人无正当理由未按规定出庭应诉、因未依法应诉或举证等导致行政案件败诉、未自觉履行人民法院裁判义务、对人民法院的司法建议未按有关规定进行处理、出庭应诉活动中存在其他违法或失职行为的，或者对本机关的行政败诉案件反映出来的问题未进行整改而导致因同类问题多次被人民法院判决败诉的，要给予通报批评，甚至行政问责；因上述原因造成重大经济损失或严重后果的，依法追究相应责任。

五、附则

本通知印发后，《余姚市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉暂行规定》（余政发〔2006〕28号）停止执行。

二〇一二年二月四日