土地整理生态环境影响评价指标体系的构建综述.

第一篇：土地整理生态环境影响评价指标体系的构建综述.

环境科学

所存在的不利环境问题,以及相应的环保措施,制定确保环保措施实施的环境监测计划。

监测、管理内容主要是检查、督促施工废水、生活污水的防治措施,监测施工影响水库水质情况;施工垃圾收集、处置情况;检查督促施工废气、粉尘落实情况,粉尘污染严重地区,施工人员防护措施落实情况;检查、督促落实降噪措施,工人自我防范措施;督促疫情检查、落实防范措施。

4.3环境监理环境监理是工程监理的重要组成部分,拟由具有环境监理资质的专业人员实施。环境监理作为工程监理的一个专业,实时掌握工程建设范围生态环境的改变,负责工程建设中环境保护的监督、检查和整改工作。根据本工程的规模,本工程设环境监理1人,环境监理人员必须遵守环保法律、法规和规章制度及技术条款的有关规定。

5环境保护投资概算

针对采取的环境保护措施设计和环境监测计划,依据《水利水电环境保护设计概估算编制规程》,概算环保投资为34.09万元。其中环境监测措施费4.76万元,环境保护临时措施费14.81万元,环境保护独立费用12.59万元,预备费1.93万元。

摘要:土地整理是近年来的一个热点问题,土地整理的影响评价也相应得到了迅速的应用,研究涵盖土地整理对地区经济、社会环境和生态环境的影响等方面,其中对土地整理生态环境影响的研究相对落后。本文主要从土地整理评价指标体系的构建方面来总结近几年关于土地整理生态环境影响方面的研究。研究表明,土地整理生态环境评价指标体系的多样化,不同地区、不同类型的土地整理生态环境影响评价指标体系可能存在较大的差异;学者们常用的几类评价方法各有优缺点,其适用的范围和对象也不尽相同,某些方法还可以结合并用;3S技术的应用,为土地整理定量分析提供了全新的技术手段。

关键词:土地整理评价指标体系 1概述

土地整理泛指人们为了一定目的,对土地进行调整、安排和整治的生产实践活动,是一项涉及工程与技术、经济与法律、行政与管理的系统工程。《土地整理工程设计》将土地整理的内涵鉴定为:在一定区域内,依据土地利用总体规划,采取行政、经济、法律和技术手段,对田、水、路、林、村等进行综合整治,增加有效耕地面积,提高土地质量和利用率,改善生产、生活条件和生态环境的活动。其实质是合理组织土地利用。广义的土地整理分为农地整理和市地整理两方面内容,而农地整理主要指土地整理和农村建设用地整理。

从当前我国土地整理的实践来看,增加耕地面积是各地开展土地整理活动的主要目标和基本动力。由于缺乏整体、全局和系统的观念,各地片面追求耕地数量和产出,对于土地整理活动对耕地及其所在区域造成的生态环境影响尚未引起足够重视。土地整理是对土地资源及其利用方式的再组织和再优化过程,是一项复杂的系统工程,其整理过程改变了地表生态系统,必然对生态环境造成影响,例如土地利用方式的改变、景观格局的变化、原有水系的改变、化学元素迁移和转换等。从生态学的角度来看,土地整理活动是一个打破了原有生态环境系统,然后重建新系统的过程。

因此,土地整理的实施必然产生相应的生态环境效应,而这种效应所决定的自然因素是制约土地资源可持续利用的主导因子,是人类生存利益最终得以实现的根本保障。近年来,国内外学者加强了对于土地整理生态环境影响的研究,本文从土地整理的生态环境的影响、土地整理生态环境影响评价指标体系的构建、土地整理生态环境影响的评价方法以及相关技术运用这几个方面对土地整理生态环境影响研究进行了归纳整理,其中有关土地整理影响的评价方面集中在国内的研究上。

2土地整理生态环境影响评价指标体系的构建

土地整理改变了土地利用方式,从而部分或完全改变生态环境系统的结构,形成新的生态环境系统。由于土地整理活动的复杂性,直接测度其环境影响是非常困难的,需要借助合适的指标体系来评价。土地整理环境影响评价指标的选取要强调典型性、代表性和可操作性,并能够全面反映土地整理可能引发环境问题的各个方面,具有足够的涵盖面。指标应该是客观的、可预见的、对时空的变化比较敏感的,同时确保数据准确、易获得以及可比性,且具备描述解释功能、评价功能及预警预报功能。

荀文会,刘友兆根据土地整理环境影响评价的目的和指标筛选的原则,把指标体系分为目标层、准则层、指标层、元指标层。从自然环境和社会经济环境两个方面选择10个评价要素,其中每个评价要素又细分为若干元指标,由此建立了土地整理环境影响评价的指标体系。于娜按照选定的土地整理项目的评价指标,调查或估算项目实施前后的实际指标值,指标值可以是数字化的定量值,也可以是描述性的定性值,具体把评价指标体系构建分为土地生态系统功能指标和土地生态系统空间场所功能指标以及土地生态系统景观功能指标三大准则层,以下再细分。李岩通过对土地整理生态环境影响的内涵分析,根据土地整理生态环境效应评价的原理和指标选取原则,在大量的土地整理项目调查分析的基础上,研究构建了土地整理生态环境效应评价指标体系。内容包括生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地侵蚀指数和土地适宜性指数。这些指标通过了实际应用检验,具有较强的可行性和较高的可信度。

生态环境效应具有多重性、两面性、长期性等特点,建立科学完整的评价指标体系,准确衡量生态环境效应的大小具有很大的难度。总体看来,土地整理生态环境效应评价研究中常采用的指标有:土壤肥力改善指标、农田有效防护率、水土流失减少面积、植被覆盖率、生物多样性等。常用指标的选取多为静态和正效应型指标,这与土地整理生态效应的特征存在两方面的冲突:首先,土地整理项目生态效应的发挥需要在项目实施完成,恢复农业生产后逐渐体现出来,并长期发挥作用,具有缓慢性和长期性的特征;其次,土地整理项目的实施对生态环境的影响不只是正面的作用,实践证明土地整理项目对项目区所在区域生态环境仍有一定的负面影响,如对生物多

样性的破环,引起部分土地地力下降等。因此,土地整理生态效应评价指标的选取除遵循指标选取原则(完备性原则、系统性原则、独立性原则、可比性原则等还应注意以下原则:①静态指标与动态指标结合的原则。②正指标与负指标相结合的原则。③普遍性与针对性结合的原则。郑慧敏在对江苏省响水县的土地整理工作进行环境影响评价研究时,在其指标体系中就相对的缺少负向指标,最后得出的规划期末和规划初期的指标值相比,除中低产田率外,其它指标所反映的指数都是有利的,完整性不足。

根据土地整理生态环境评价指标选取的原则,其指标体系主要反映土地整理项目实施前后对项目区生态环境产生的影响,土地整理的生态环境评价应针对特定的土地利用类型进行,不同地区、不同类型的土地整理生态环境评价指标体系可能存在较大的差异。因此,对于不同的区域、不同的项目,可以采取调整指标权重(不需要的指标可以赋予0值,或进行指标的增减调整,以突出不同项目的特性。如陈利根从土地生态系统的生产功能、空间场所功能和景观功能三个方面选取了23个指标,并对指标内涵做了解释。

这里按照选定的土地整理项目的评价指标,调查或估算项目实施前后的实际指标值,指标值可以是数字化的定量值,也可以是描述性的定性值。但是由于参评因素定量指标的数据获得难度较大,评价对象在整理前后土地质量变化较大,因此定性评价指标占据的比例较大,如景观美感度等,使得最终的评价结果具有较强的主观性。所以,在以后进行土地整理的土地质量研究工作过程中应注意避免出现较强的主观评价,建立更为科学的土地质量指标体系,确保评价结果的客观。

土地整理生态环境影响评价指标体系的构建综述 赵浩(南京农业大学食品科技学院(上接第210页 211

第二篇：生态宜居城市建设指标体系

生态宜居城市建设指标体系

类别专题核心目标性指标目标建议值

资源节约高效水资源利用能源利用土地利用水资源供需平衡指数≥2

单位GDP水耗≤12吨/万元工业用水重复利用率≥90%单位GDP能耗≤083吨标准煤/万元可再生能源使用率≥15%人均建设用地面积≥80-≤120平方米/人单位GDP建设用地面积≤9平方米/万元新建项目混合用地比例≥30%环境健康友好空气质量水环境噪声废物处理景观生态绿色交通绿色建筑热岛效应全年达到和好于二级标准的天数≥310天二氧化硫浓度年平均值≤006毫克/立方米二氧化氮浓度年平均值≤008毫克/立方米可吸入颗粒物浓度年平均值≤010毫克/立方米县城以上城镇污水集中处理率≥90%城市水环境功能区水质达标率100%集中式饮用水水源地水质达标率100%环境噪声达标区覆盖率≥95%县城以上城镇生活垃圾无害化处理率≥90%工业固体废弃物综合利用率≥70%建筑垃圾回收利用率≥60%本地植物指数≥085森林覆盖率山区70%；丘陵40%；平原15%；草原85%。设区市城区人均公园绿地面积13平方米公园绿地500米服务半径覆盖率≥70%公共交通分担率≥30%绿色建筑占当年竣工建筑比例≥60%城市热岛效应强度≤30（℃）经济持续发展产业结构收入就业第三产业增加值占GDP比重≥55%战略性新兴产业增加值占GDP比重≥8%城镇居民人均可支配收入16万元/人恩格尔系数≤30%城镇登记失业率≤32社会和谐进步科技教育城市安全财政性教育经费支出占GDP比重≥4%研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP比重≥2%义务教育巩固率≥93%每万人人口刑事案件立案数≤10件人均固定避难场所面积≥3平方米住房保障公共服务住房价格收入比3-6城镇居民住房保障覆盖率20%人均公共服务设施用地面积5平方米城乡医疗保险覆盖率≥95%每千名老年人拥有养老床位数≥30张示范创新引领特色风貌1）建成区内山、江、河、湖、海等自然生态环境要素连通度；2）水体沿岸按照生态学原则进行驳岸、水底处理；3）沿河绿化综合融入防灾减灾、满足居民休闲游憩等功能；4）历史文化遗产和历史文化街区得到良好保护；5）制定景观风貌专项规划，并进行审批。防灾减灾1）进行适应性的城市规划和建设，充分避让可能发生的洪水、泥石流等自然灾害；2）前瞻性的制定气候变化可能带来的海平面上升、极端气候条件下的灾害应对方案；3）城市建筑是否满足地震设防等级，制定应急避难场所等专项规划。绿色生活1）城市开展广泛的绿色生活方式的宣传工作；2）居民对绿色生活理念的认可；3）居民绿色生活普遍程度；4）城市生活垃圾分类回收处理水平。数字城市1）无线网络覆盖区域；2）智能化城市数字管理平台构建。公众参与制定建立完善公众参与制度，并得到有效实施。其他其他结合当地实际的生态宜居发展建设举措。3加快城镇保障性安居工程建设。按照保障责任与能力对等、需求与供给匹配的原则，建立符合省情的基本住房保障制度。落实政府住房保障基本职责，加强资金、土地、金融、税收支持，多渠道增加保障性住房供应，优化保障性住房供应结构。大力发展以公共租赁住房为重点的租赁型保障性住房，逐步健全以廉租住房、公共租赁住房为主的多层次住房保障体系。继续推进各类棚户区和农村危房改造，“十二五”期间完成50万户的农村危房改造任务，完善基础设施和公共服务设施，改善群众生活条件。

第三篇：生态文明评价指标体系建设

生态文明评价指标体系建设

一、农村生态文明的内涵

中国“农村”不仅仅是简单的地域坐标，更包含了我国特殊历史背景下形成的由自然、经济和社会等因素组成的复合系统，它既反映了具有一定产业特征的经济发展方式，也表征着占国家三分之二人口的社会文化的发展进程。根据国家的统计标准，农村一般是指县(除县辖建制镇)以下，以农业为主导产业的人们聚居生活的广大地区，而根据普遍认识，农村是除了城市以外的其他地域范围。没有农村的平衡和协调发展，就没有中国社会的全面发展。然而，在推进生态文明建设过程中，对于什么是农村生态文明、并如何进行综合评价，目前尚未形成统一界定。从国内外学术研究和实践工作来看，关于农村生态文明内涵的认识和界定，主要集中在以下两个方面:一是认为农村生态文明是综合性成果。正如人们对广义上的生态文明的理解，农村生态文明是人们在进行农业生产与生活过程中，遵循自然—人—社会复合生态系统运行的客观规律，主动、积极地改善农村内部自身发展和优化农村与自然、城市关系，使之和谐协调、共生共荣、共同发展的一种社会文明形态，包括物质文明、精神文明、政治文明和社会文明。二是认为农村生态文明是重点突破的过程。按照国家生态文明建设的考核指标，农村生态文明建设首先要应对当前农村突出的环境问题，特别是要解决农村生产和生活环境污染的问题、处理好环境、资源和经济发展之间的关系。因此认为，农村生态文明是指在从事农业生产和生活的同时，注重保护和改善周边的生态环境，合理统筹生态环境改善与农村经济发展，其特征主要体现在“农村生态良好、农业生产发展和农民生活健康”。农村生态文明建设，无论是作为“综合性成果”还是“重点突破的过程”，其最终目的都将回归到生态文明本身的内在规定性上，即解决好发展方式的问题，实现人与自然的和谐和可持续发展。因此，农村生态文明可简要概括为，是建立在农村生态系统基础上的，以农业生产为主业的人们在其聚居地和生产过程中处理好人与自然的关系，调整自身发展方式和发展理念，实现可持续发展过程中所形成的一系列有益成果的总和。目前我国城乡二元的经济社会格局依然明显，农村作为相对独立的经济和社会单元，其生态文明建设的研究具有重要的现实意义和价值。建设农村生态文明、转变发展方式，应具有独特的视角和目标:(1)以农村生态系统为基础。从生态学的角度，农村生态系统是典型的半人工系统，自然节律性和社会属性并存。农村生态文明建设应根据其生态系统功能定位，围绕系统要素，进行空间、产业和组织整合。(2)以农民的生态化发展为目标。农民是农村的社会主体，也是生态文明建设的主力军，农村生态文明建设必须基于农民视角提出更加具体的行动纲领。(3)以农村社会整体性转型为动力源，即有赖于对农村经济、政治、文化和社会等布局的综合规划和系统变革。

二、农村生态文明指标体系建设的理论研究与实践基础

农村生态文明是生态文明理念和行动在农村地区的具体实践，是农村社会发展的方向。鉴于对生态文明内涵的不同理解和农村复杂生态系统的不同认识，在学术界和实践中涉及农村生态文明指标体系的研究和应用呈现出多样化的特点，这些研究与实践为农村生态文明指标体系的建设提供了有益的启示。

(一)理论研究

检索国内文献，自2008年来对农村生态文明建设的内涵、问题和对策进行论述的文献不断增多，而相关指标体系的研究则主要集中在新农村建设和农村生态环境方面，比较典型的如顾凤岐(2006)以中国当前社会主义新农村的科学内涵为依据，从经济发展、管理民主、生活安康、设施改善、乡风文明、生态良好六个方面设置了53项个体指标。［1］朱孔来等(2007)根据社会主义新农村建设的主要构成要素即环境要素、基础要素、效果要素三大要素，研究设计了县级和村级新农村建设的评价指标体系。［2］曹连海(2010)从农村生态系统的空间结构、生态功能和协调度三个方面来构建指标体系，探讨各乡镇提高生态化程度的方向。［3］雷波(2011)针对重庆市新农村建设过程中存在的普遍性特征，从经济发展、污染控制、资源利用、人居环境、生态保护、社会环境等六大方面构建了新农村环境质量综合评价模型，为新农村的生态环境质量管理提供参考。［4］刘子飞(2013)阐述了农村生态文明建设是个系统工程，认为其能力评价指标体系应由经济支撑系统、社会支撑系统、环境支撑系统、智力支撑系统四个子系统组成，构建农村生态文明建设能力评价指标。［5］上述指标体系虽然并非专门针对农村生态文明评价设计，但其思路、方法和局限性都具有较强的可借鉴性。较之生态文明的内涵和外延，现有大量研究或是从更宏观的层面如新农村建设，或是从更微观的层面如农村环保方面的分析，都还不足以满足农村生态文明评价的要求。农村生态文明作为指导中国乡村巨变的一种新的文明形态，是以环保为契机、以人与自然和谐关系为目标的意识、行为和制度改革的集合。因此，结合国家总体战略布局，深化细化农村生态文明建设的基本要求，强化前瞻性理论研究，建立系统的指标体系，对指导未来农村发展具有多元价值和理论意义。

(二)实践探索

迄今为止，国家相关部委按照中央生态文明建设的指示和要求，开展生态示范创建活动，并制定了一系列考核性指标体系。其中对农村生态文明指标体系建设具有直接指导意义的主要有三种，即环保部出台的生态文明示范区创建指标、农业部“美丽乡村”建设目标体系、各地按照国家新农村建设的目标原则相继出台的新农村建设量化考核指标体系。国家环保部门自上世纪90年代起开展的生态文明建设活动包括生态示范区、生态建设示范区、生态文明建设试点等三个梯次，先后发布的涉及农村的指标体系主要包括了《生态县建设指标》(2007)，指标分为经济发展、社会进步和环境保护三个维度，共36个指标，主要侧重农村环境保护;《国家生态文明建设试点县指标(试行)》(2013)，指标包括生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化等五个系统，共35个指标;《国家生态文明建设示范村镇指标(试行)》(2014)作为国家级生态村镇的升级版，从生产发展、生态良好、生活富裕和乡风文明四个方面提出了指标体系。这些指标体系的出台从实践上有力地推动了各地农村生态文明建设活动的开展。农业部在2013年将建设“美丽乡村”、改善农村生态环境作为重点工作，并下发了《“美丽乡村”创建目标体系》，按照生产、生活、生态“三生”和谐发展的要求，从产业发展、生活舒适、民生和谐、文化传承、支撑保障五个方面设定了20项具体目标。各地按照中央提出的新农村建设“20字方针”，在积极实践基础上也制定了新农村建设的量化指标体系。较为典型的有:重庆市从实际出发，分别就产业发展、生产条件、农民收入、人居环境、农民素质、农村道路、社会事业、农村社保、文明风尚和民主政治等10个方面提出了新农村建设具体量化指标;江苏省戴南镇社会主义新农村建设量化指标体系，涵盖了粮食自给率、农业技术进步贡献率、农村小城镇人口比重、农村居民人均可支配收入、农村居民恩格尔系数、农村生活用汽车拥有率、农村合作医疗覆盖率、农村养老保险覆盖率等24项具体指标。从上述指标体系来看，各项指标体系内容都各有侧重，带有明显的部门治理和管理特色，如，环保部制定的指标体系中环境指标占到73%，农业部的指标体系经济指标占到65%，新农村建设指标体系主要侧重于“三农”问题的解决。如果简单地沿用这三种指标体系来对农村生态文明建设状况作出评价，显然存在着严重缺陷。农村生态文明作为新型文明形态，是以“人与自然”关系和谐、资源环境可持续发展为目标的社会整体性发展方式和观念的变革，需要科学掌握生态规律，发挥人的积极主动性。因此，指标体系的建设也需要突破部门体制界限，将生态文明理念融入农村生产生活的各个方面。

三、构建农村生态文明指标体系应关注的基本问题

在理想的状态下，指标体系应当能够反映对象的特征、系统结构、功能和驱动力等关键信息。农村作为由自然、经济和社会文化等多个范畴组成的特殊区域，生态文明指标体系的构建，应当有其特殊的目标和功能要求。

(一)逻辑维度

逻辑维度是指标体系设计的基础和基本思路。目前，最常用的指标体系构建模型有压力—状态—响应(PSＲ)、驱动力—压力—状态—影响—响应(DPSIＲ)和驱动力—状态—响应(DSＲ)三种，其指标的组织和结构是基于因果关系链形成的，其中后两种适用性更为广泛。然而，生态文明建设的评价指标体系不仅反映生态系统的因果关系，更强调“文明”的社会属性。生态文明作为一种文明形态，并不仅仅体现在生态上，更主要的体现在人的文明上，［6］即发挥人作为行为主体的主观能动性和对其行为的改造，即发展方式和思维的转变。较之城市，农村经济和社会建设整体落后，因此生态文明建设不是单靠保护环境就可以实现的，要实现广大农村地区人与自然的和谐发展，必须坚持社会生产、生活方式等全方位的生态化变革，这也是实现生态文明建设目标的直接途径和主要内容。从系统论角度分析，生态文明建设并非完全独立的结构，它离不开经济、政治、社会、文化的支撑。党的十八大报告第一次提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设紧密交融的“五位一体”的中国特色社会主义建设总体布局，为国家生态文明建设新时代作出了全面的战略部署。“五位一体”的总体布局不仅系统反映社会文明的整体，同时也是生态文明建设途径和动力机制。农村生态文明建设是一个基于发展的动态开放系统。农村生态文明系统建设的动力机制来源于自然和社会两个方面:自然力的源泉是生态系统本身能量流动产生的物理、化学和生物过程。社会力的源泉来自于四个方面，一是经济杠杆;二是权威力量;三是文化驱动;四是社会保障。农村自然生态系统的自我调节和修复能力为农村生态文明建设提供了强大的自然动力。在以人为主体的大社会系统中，农村生态经济的发展为生态文明建设提供了物质和资金基础，并通过市场竞争刺激经济主体改良生产方式;农村政治权威是维持复杂生态系统组织和功能有序适度运行的必要工具，是引导人与自然共生发展的外在约束力;农村文化建设通过行为意识培育来激发人与自然和谐共生发展的力量，是生态文明建设的精神动力;社会建设通过合理配置公共资源，促进人自身和谐发展和社会公平，为生态文明建设提供稳定的外在环境和人力资源。自然力和社会力的耦合推动着农村生态文明系统的形成和发展。

(二)时空尺度

生态文明作为一种文明形态，也具有相对性和绝对性相统一的特征，生态文明建设必须结合区域社会历史文化背景。中国农村占国土面积的70%以上，在时空上呈现出多样化的特点。时空差异的形成既受自然条件、区位特征和原有社会经济基础的影响，也受到来自国家政策导向和市场化进程中产业聚集等政治、经济规律的作用。这种差异表现在东中西部的农村经济发展水平、社会结构变迁、风土人情等文化因素之中。然而，在差异的背后，中国农村却也面临着一个完全相同的大的时空背景:从历史时段上看，我国正处于社会转型时期，农村社会也正在经历一场新的变革，这种变革首先表现为社会经济发展方式的改变。工业化、现代化建设为农村发展带来了巨大机遇的同时，高消耗高排放高污染的粗放式经济增长方式和奢侈浪费的现代消费方式严重破坏了农村生态系统的平衡。因此，农村转型的关键在于发展方式的转变，而生态文明为此指明了转型方向，发展绿色农业、节约资源、保护环境，构建人与自然和谐发展的关系是当前农村建设共同的任务。从空间功能上看，按照《全国主体功能区规划》的要求，广大农村地区作为国家的农产品主产区和重点生态功能区，属于限制和禁止开发区域，其功能定位是增强农业生产能力，实现居民安居乐业，保护生态环境健康，构建人与自然和谐相处的空间格局。为此，生态文明指标体系应紧扣当前农村社会、经济、生态发展的时空背景，在考虑区域差别、生态类型等空间差异的基础上，选择具有普适性、代表性的指标，同时考虑到不同地域数据的可比性，统一指标来源。

(三)筛选原则

农村生态文明系统是一个大系统，包含的因子很多，其指标体系须围绕农村生态文明的建设规律和要求选择若干因子作为评价指标。农村生态文明指标体系的内容，不仅是由环境质量因素组成，而且是包含体现生态文明的社会因素及个体行为、意识因素等在内的，由众多属性组成的多维多层向量。农村生态文明指标体系的顶层是目标层，一级指标由各子系统(维度)构成。应按照指标体系的上下层之间关系，结合农村生态文明系统特征，遵循系统性、代表性、实用性原则，借鉴现有相关指标体系研究和实践的有益经验，创造性地筛选指标体系内容。系统性原则。农村生态文明建设是对农村生产、生活和生态的系统提升和转型，指标内容不仅要覆盖农村生态系统的各个方面，全面综合地反映农村生态文明的发展特征和发展状况，还应该反映子系统之间的互动关系，挖掘它们之间的耦合关系。代表性原则。农村生态文明建设涉及面广、内容丰富，可选择的指标非常多，为便于操作，应当选取代表性强、独立性强的指标，尽可能用少的指标全面、综合、准确地反映农村生态文明建设的目标，便于管理者、决策者和公众理解。因此，从指标构成看，既要反映当前农村生态文明的具体表现和发展现状，又要反映其所处的阶段;从指标概括的内容看，既要反映现实情况，又要能反映相关事物发展趋势。实用性原则。我国农村生态和环境的统计起步较晚，往往使评价指标无法获得具体数据来源支持。因此，应从定性和定量两个方面积极探索，系统把握相关问题，区分定性指标和定量指标、必达指标和参考指标，兼顾地方差异和公平性，综合反映农村生态文明目标，使选取的指标具有可测量、可比较性。

四、农村生态文明指标体系框架的构建

立足农村生态文明的内涵和目标，以及指标体系建设的逻辑维度和时空特点，遵循系统性与区域性、综合性与代表性、导向性与创造性相结合的指标筛选原则，吸收当前我国现有相关理论和实践经验，本文从生态经济、生态政治、生态社会、生态文化和生态环境五个方面尝试构建农村生态文明建设指标体系框架。

(一)生态经济

经济活动是人类干预自然生态最直接的表现。农村经济成分复杂，但仍以种植和养殖为主的农业作为基础产业，乡镇企业、服务业作为农村经济的组成部分，逐渐实现了规范化经营和集约化管理。农村生态经济建设旨在提高居民生活质量的同时，将生态理念融入经济过程，优化产业结构、转变粗放型污染型生产方式。因此，从发展水平、生态效益和产业结构等方面对农村生态经济系统提出建设目标，主要选取生态农业产值、单位产值能耗、农业资源综合利用率、绿色产业增加值、农业集约化水平、种植结构多元性评价等指标。

(二)生态政治

生态政治是生态文明与政治文明建设的有机结合，是生态环境和社会政治相统一的宏观系统，其核心内容是在健康的政治体制下，以实现公共生态利益作为最高价值诉求。生态文明建设长效机制的形成也有赖于民主政治框架下，由政府、市场和公众共同参与、管理和监督的生态法制体系。而缺乏政治关注、法治匮乏、监管不力和城乡生态不公等问题是目前导致我国农村生态恶化的重要因素。因此，从生态管理、法治建设和公众参与等方面对生态政治进行描述，可以选择乡村环境管理能力建设(包括人员配置、财政资金保障、设备完善程度等)、生态政绩考核制落实情况、生态法治执行状况、生态自治村规民约完善率等多项指标。

(三)生态社会

当我们把生态社会作为一种实际的社会发展中的任务时，它是狭义的，即把“建设生态社会”作为与经济建设、政治建设、文化建设并列的几大建设任务之一。在生态文明建设过程中，生态社会本质是人类群体共同积极为构建人与自然和谐关系提供良好的社会环境和保障体系。当前影响农村生态文明建设的社会因素主要是人口素质、社会公平问题，包括社会公共资源的分配和自然资源利益的分配不公。因此农村生态社会建设要注重解决人口自身的生态化发展和社会公共资源的公平分配和问题。建立符合现代农村发展的人力资源培养和配置机制;完善符合市场配置规律的社会保障制度;完善社会管理和公共服务，包括电力设施、道路、通信、教育医疗等公共设施和服务体系等都将为农村生态文明建设提供稳定的社会环境。从生态民生保障、社会关系和谐、社会结构合理等方面进行描述和评价，可以选择公众对环境质量的满意度、社会保障覆盖率、环境案件发生率、村庄环境宜居程度、义务教育普及率、道路等基础设施建设程度等指标。

(四)生态文化

从人与自然关系的视角理解，文化是人类适应自然界生存、享受和发展的主要方式和表现形式。生态文化作为生态文明的精神要素，包括了生态哲学、生态道德、生态教育、生态艺术等多种表现形式。农村居民对生态文明的普遍认同和意识的养成，是促进人与自然和谐共进，并转化为自觉行动的基石。我国长达2000多年的农耕社会发展史，并不缺乏人与自然的亲和友善的乡土风俗。然而在市场经济冲击下，有些“崇尚自然”的习俗走向了没落。农村生态文化建设需要通过教育和示范引导来实现。因此，从文化培育、生态科技和生态意识等方面进行考量，可选择乡村生态民俗(古村、古树、古遗址、宜居文化等)保护情况、生态教育情况、生态科技创新能力、生态文化宣传措施(利用报纸、杂志、广播、电视等传统媒体和互联网、手机短信等新兴媒体及时传播科技和文化知识)、生态安全意识、公众绿色行为(节能、节水、绿色出行)意识等指标。

(五)生态环境

优美健康的生态环境是农村生态文明的首要目标和最直观的表现形式。农村生态环境系统以生物结构和物理结构为主线，优美健康的农村生态环境需要依靠自然生态环境自我修复力和人工防护措施。首先，大气、土壤、水、生物等环境要素处于健康状态，可以选取生物多样性指数、森林草地覆盖率、功能区达标率、水源水质达标率等指标进行评价。其次是人工防护措施到位，防治生态环境污染，可以选取水土流失治理率、污染土壤修复率、农业面源污染治理率、生活垃圾分类、无害化处理率、主要污染物排放强度削减率等指标进行评价。

总之，指标体系的构建是农村生态文明建设的重要组成部分，也是重点和难点所在。农村生态文明是一个多属性、多层次的复杂系统，其指标体系的建立属于复杂系统的多属性描述问题，需要从多个维度多个层次进行研究。随着国家对农村生态文明的不断重视、学术研究的不断深入和统计资料的不断完备，未来我国农村生态文明建设的指标体系研究必将更加深入和丰富，从而为农村生态文明建设的系统考察和科学评价奠定基础。

第四篇：生态工业园区评价指标体系研究

生态工业园区评价指标体系研究

摘要：发展循环经济是实现新型工业化的必由之路。生态工业园区是循环经济的一种重要表现形式。生态工业园区建设目前成为国内外环保领域的新热点。本文提出了生态工业园区评价指标体系框架，包括经济指标、生态环境指标、生态网络指标和管理指标。

目前，生态工业园区建设已经引起世界上许多国家的重视，有几十个生态产业园的项目正在规划或建设。在中国，国家环保总局已正式批准建设全国第一个生态工业园区--贵港国家生态工业(制糖)建设示范园区。随后，广东南海市、内蒙古包头市、新疆石河子市等地也陆续开展了生态工业园区的规划和建设。此外，辽宁省率先在全省范围内发展循环经济，生态工业园区建设是其中一个重要组成部分。目前生态工业园区建设已成为解决结构性污染和区域性污染，调整产业结构和工业布局，实现新型工业化的一种新的发展模式。如何科学地评价生态工业园区建设的水平、指导生态工业园区建设的不断完善，目前国内外尚未报道。所以，迫切需要建立一套科学化的评价指标体系，从理论上和实践上来指导生态工业园区的建设，并用作生态工业园区验收的依据。生态工业园区必须具备的基础条件

生态工业园区自身必须具备相对集中的一定规模的场地、完善的基础设施和管理机构，并与园区外环境相协调；必须建立技术创新机制，建立生态产业孵化中心；必须在金融、税收、人才、知识产权、土地使用等要素管理方面取得政策支持，保证园区的稳定和持续发展；园区内企业(组织)间已经形成了副产物和废物交换网络，实现物质集成、能量集成、水资源集成和信息共享；园区内所有企业(组织)必须符合国家和地方有关的环境法律法规制度和标准。生态工业园区评价指标体系的设计原则

2.1 3R原则

生态工业园区建设是发展循环经济的一个重要组成部分，所以构建生态工业园区评价指标体系时，应遵循循环经济的3R原则(减量、再利用和循环)。3R原则实施的优先顺序是减量→再利用→循环。

2.2 系统性原则

生态工业园区建设是一项复杂的系统工程，评价指标体系必须能够全面地反映园区可持续发展的各个方面，具有层次高、涵盖广、系统性强的特点。所以，生态工业园区必须采用系统工程的方法来设计。

2.3 动态性原则

生态工业园区建设是一个持续改进的过程，所以设计指标体系时应充分考虑系统的动态变化，能综合地反映建设现状和发展趋势，便于进行预测与管理。

2.4 科学性原则

评价指标体系应能够反映事物的主要特征，本身有合理的层次结构。数据来源要准确、处理方法要科学，具体指标能够反映出生态工业园区建设主要目标的实现程度。

2.5 可操作性原则

评价指标体系应充分考虑到数据的可获得性和指标量化的难易程度，定量与定性相结合。它要既能全面反映生态工业园区建设的各种内涵，又能尽可能地利用统计资料和有关规范标准。

生态工业园区评价指标设定的最终目标是指导、监督和推动生态园区的健康持续发展。因此，每项指标应该是可观、可测、简洁及具有可比性。生态园区评价指标体系框架

根据上述原则，将生态工业园区评价指标体系分解为四类指标：经济指标、生态环境指标、生态网络指标和管理指标。

3.1 经济指标

经济指标既要反映当前经济发展水平，又要反映经济发展潜力。经济发展水平可用GDP年平均增长率、人均GDP、经济产投比、万元GDP综合能耗、万元GDP新鲜水耗、万元工业产值废水、废气、固体废弃物排放量等指标表示。经济发展潜力可用高新技术产业在第二产业中所占比重、科技投入占GDP的比例和科技进步对GDP的贡献率等指标来描述。

3.2 生态环境指标

生态环境指标包括环境保护、生态建设和生态环境改善潜力等方面。环境保护方面包括大气、水、噪声环境质量，工业废水、废气、固体废弃物排放达标率，废水、废气、固体废弃物处理率，废水、废气、固体废弃物减排率，工业废物综合利用率和危险废物安全处置率等。生态建设方面包括清洁能源所占比例、人均公共绿地面积、园区绿地覆盖率和地下水超采率等。生态环境改善潜力用环保投资占GDP的比重来表示。

3.3 生态网络指标

生态网络指标是生态工业园区的特征指标，反映物质集成、能量集成、水资源集成、信息共享和基础设施共享的效果。它包括重复利用、柔性特征和基础设施建设等方面。重复利用方面包括水资源、原材料、能源的重复利用。重复利用率越高，说明园区功能发育得越完善。柔性结构体现园区的抗风险能力，包括产品种类、原材料的可替代性等。产品种类越多，原材料来源越广泛，园区抗击市场风险的能力越强。基础设施建设以人均道路面积来衡量。

3.4 管理指标

管理指标包括政策法规制度、管理与意识等。政策法规制度包括促进园区建设的地方政策法规的制定与实施，园区内部管理制度的制定与实施，企业管理制度的制定与实施。管理与意识包括开展清洁生产的企业所占比例、规模以上企业ISO14001认证率，生态工业培训和信息系统建设等。指标取值说明

4.1 经济指标

在生态工业园区内，GDP年平均增长率和人均 GDP应高于全国平均水平，分别大于9％和1.8万元／人。经济产投比是衡量经济生产效率、资金使用效果的指标，计算以为时限，应大于1.5。

生态工业园区内企业(组织)间已经形成了副产物和废物交换网络，实现物质集成、能量集成、水资源集成和信息共享，因此资源、能源利用率应大幅度提高，万元GDP主要原材料消耗、万元GDP新鲜水消耗应低于全国平均水平。由于每个园区主要原材料各不相同，所以具体指标值目前难以确定，但万元 GDP主要原材料消耗必须低于全国平均水平。1999年验收的33个国家级生态示范区试点平均为1.36t标煤／万元，而生态工业园区要求实施能量集成，故指标值确定为小于1.2t标煤／万元。目前各地区万元 GDP新鲜水消耗量差距很大，一般在100-300之间，生态工业园区要求小于160t／万元。

2000年全国万元工业产值废水排放量为49.4t，万元工业产值废水排放量为3.51万m3，万元工业产值废水排放量为0.08t。建设生态工业园区，应降低万元工业产值的污染物排放量，故上述三项指标建议取值分别为45t，3.8万m3和0.03t。

建设生态工业园区，还应提高园区内企业(组织)的技术水平。园区内的技术不得采用《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第一批，国经贸委令第 6号，1999年)上列举的技术，而应尽可能采用《国家重点行业清洁生产技术导向目录》(第一批，国经贸资源[2000]137

号)上的技术。高新技术产业在第二产业中的比重，表明了园区整体技术水平。生态工业园区中，高新技术产业产值在第二产业产值中的比重应大于40％。

科技投入占GDP的比例反映了该园区对科技开发的支持力度。目前全国平均为1.5％-2.0％。为了增强园区经济发展潜力，园区应加大科技投入比例，故建议取值为3.0％。科技进步对GDP的贡献率是衡量科技进步对经济发展贡献的指标。2000年全国平均为 10％。生态工业园区应更大程度上依靠科技进步来提高GDP，故建议取值为60％。

4.2 生态环境指标

生态工业园区内，大气、水、噪声环境质量应达到国家有关功能区的标准。工业污水、废气、固体废弃物应全部经过处理，并全部达标排放。

废水、废气、固体废弃物减排率体现了建设生态工业园区前后废物减量化程度。生态工业园区建设过程中，应大幅度削减废水、废气、固体废弃物的排放，故建议取值为：废水减排率应大于40％，废气减排率应大于20％，固体废弃物减排率应大于30％。

工业废物综合利用率是指工业垃圾综合利用占工业垃圾总量的比例，目前全国平均为52％，“十五”期末要达到60％，故建议生态工业园区取值为70％；危险废弃物安全处置处理率是指危险废弃物安全处置量占危险废弃物总量的比例，应达到100％。

清洁能源是指消耗后不产生或很少产生污染物的可再生能源、低污染的化石能源和采用清洁能源技术处理后的化石能源。生活用清洁能源所占比例越高，造成的环境污染越小。生态工业园区内，生活用清洁能源所占比例应达到85％以上。

《国务院关于加强城市建设的通知》(讨论稿)指出，到2005年，全国城市规划人均公共绿地面积达到10m2以上。生态工业园区内，人均公共绿地面积也应达到10m2以上，园区绿地覆盖率达到30％以上。

环保投资占GDP比重指用于环境污染防治、生态环境保护和建设、环境科学研究及环境教育、宣传等活动的一切开支占当年国内生产总值的比例。要使环境逐渐改善，环境保护投资须占当年GDP的1.5％-2.5％。生态工业园区内，要求环保投资占GDP比重达到3.0％以上。

4.3 生态网络指

生态工业园区内，要通过构建工业生态链(网)，实现物质集成、能量集成、水资源集成，提高原材料、能源、水资源的重复利用率。建议水资源、原材料、能源重复利用率取值分别为：80％、80％和70％。

生态工业园区必须达到一定的规模，才能抗击市场风险。要求产品结构合理，产品种类不能过于单调，建议产品种类达到8种以上。例如，正在建设的贵港国家生态工业(制糖)建设示范园区，正在并将计划生产的主要产品有白砂糖、文化用纸、生活用纸、酒精、复合肥、有机糖、低聚果糖、酵母精、CMC和能量等。此外，主要原材料必须在附近容易找到替代品，以缓解原材料短缺对园区造成的冲击。生态工业园区内，人均道路面积应达到6m2／人以上。

4.4 管理指标

建设生态工业园区，必须取得地方政府的支持。地方政府应制定并实施促进园区建设的地方政策法规，在财政、金融、税收、投资、人才、知识产权、排污收费、土地使用等要素管理方面给予政策支持，保证园区健康持续发展。此外，还必须制定并实施园区内部管理制度和企业管理制度。

在生态工业园区内，企业开展清洁生产是十分必要的。工业生态链的构建，是在企业实施了清洁生产的前提下进行的。为此，本指标要求50％以上的企业开展清洁生产。建立ISO14001环境管理体系，是提高企业(组织)环境管理水平，参与国内和国际竞争的绿色通行证。所以，要求生态工业园区内，年产值 500万元以上企业，50％以上通过ISO14001认证。

在生态工业园区内，要定期举办生态工业政策和生态工业园区理论知识培训班。生态工业园建设所需信息量巨大，而这些信息不可能由单一企业或组织完成，同时为了节省费用，必须建立灵敏的园区信息网络。所以，必须建设生态工业园区信息系统，将生态工业园区各组成单元连成一个整体，通过相互间及时的信息交流，实现各单元间资源相互利用的最优化。建立并完善信息交换系统，实现信息共享(包括园区内信息的共享和园区与外界的信息交流)，是保持园区活力和不断发展的重要条件。

第五篇：新型城镇化评价指标体系构建

新型城镇化评价指标体系构建

田静

(四川省城乡规划设计研究院，四川成都610081)【摘要】在深入理解新型城镇化内涵及特征的基础上，建立了由3 大系统，8 项子目标，45 个指标构

成新型城镇化评价指标体系。力求系统表现新型城镇化“经济高效、功能完善、环境友好、资源节约、城乡统

筹、社会和谐、管理有序”的内涵目标，有助于用量化的方法对新型城镇化的程度、速度、质量、协调性等进行

全面系统的监测和评估，为新型城镇化战略的制定提供科学依据。【关键词】城市规划;新型城镇化;评价;指标体系 【中图分类号】TU984.11+1 【文献标识码】A 1 新型城镇化的内涵及特征

城镇化是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程”。

传统城镇化囊括了人口的城镇化、产业的现代化和城镇规模及数量的扩大化等方面的内容，更关注城镇化发展的经济内涵和规模扩张。随着科学发展观的深入以及传统城镇化模式产生的资源浪费、环境恶化、城市综合承载能力不高、城乡联动不够、大中小城市和小城镇协调不足等问题日益突出。1.1 新型城镇化的内涵

新型城镇化，是对城镇化本质与内涵的重新界定，是对原有城镇化道路的扬弃与发展。新型城镇化不再以城镇人口或非农业人口比例作为单一的评价标准，而是更加注重城乡的一体化、均等化，更加注重城乡的集约发展、持续发展、与和谐发展，更加注重提升农村居民和新增城镇居民的生存条件、生活方式和生活质量。由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，转变为以提升城市的文化、公共服务的品质提升为中心。

因此，所谓新型城镇化，是指以科学发展观为指导，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，全面提升城镇化的质量和水平，实现经济高效、功能完善、环境友好、资源节约、城乡统筹、社会和谐、管理有序的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设之路。

1.2 新型城镇化特征

新型城镇化包括以下几个方面的特征:一是强化产业联动。新型城镇化更加重视城镇发展动力，要实现城镇经济的高效发展，必须重点发展高附加值的制造业，加快现代服务业，以工业和现代服务业的协调共进，城镇和产业联动发展来推进城镇化，实现集约高效的城镇化，促进经济的不断集聚，并向高级阶段转变。二是提升城镇质量。新型城镇化更加重视城镇质量，着力完善城镇功能，改善人居环境，节约集约利用资源，提高城镇的综合承载能力，努力实现城镇可持续发展。三是注重城乡统筹。新型城镇化的一大特点就是要由偏重城市发展向注重城乡统筹发展转变。从城乡分割的现实出发，从统筹城乡发展的高度，构建城乡互动、协调发展的机制，促进城镇化和新农村建设的联动发展。四是强调社会和谐。城镇化的核心是人的城市化。在构建社会主义和谐社会的时代背景下，新型城镇化要求人口在实现从农村到城市空间“转移”的基础上，真正实现从农民到市民的户籍“转化”，使生活在城市的每一个人，其基本生存条件能够得到满足，基本发展条件能够得到保证，能够共同创造和平等分享新型城市化的发展成果，最终在城市获得全面而自由的发展。具体讲，应大力推进户籍、保障、就业等综合配套体制改革。指标体系构建基础 2.1 制定依据

由于目前全国尚无统一的新型城镇化指标评价体系，本指标的设置主要选取三个方面的依据。一是外国内权威研究成果。主要参照了中国城市经济学会和中国社科院环境与发展中心提出的三套衡量城市发展指标体系及《中国城市年鉴》、《中国城市化报告》等相关研究成果。二是其他省、市设置的指标体系。主要参考了北京市、江苏省、广东省、湖南省、深圳市等省市出台的评价指标。三是国内外权威性的相关宜居城市指标体系、生态城市指标体系、全面建设小康社会指标体系、现代化指标体系等内容。

2.2 主要特点

2.2.1 定量与定性相结合，以定量为主

评价指标应以定量指标为主，并全部采用统计部门或住房城乡建设部门的法定统计报表的数据;少量定性指标由有关部门按照定性指标定量化的要求，制定针对性强、操作性强、可比性强的评价标准。

2.2.2 质量与速度相结合，以质量为主

考虑了当代城镇的发展特性和发展需求，把衡量城镇化发展的标准从单纯的经济与人口增长，转变为经济、社会、环境协同发展，以人为本、和谐、可持续发展的主题凸现。把提高城镇化和城市建设的质量品位，促进科学发展、绿色发展作为评价的重要导向，在保证质量品位的前提下，加快发展速度。

2.2.3 增量与总量相结合，以增量为主

以为评价单元，选择增长率指标，同时，将总量作为衡量发展水平的重要因素。为体现公平性和可比性，部分指标采用人均水平。

2.2.4 城区与市域相结合，以城区为主

提高城区的承载力是集聚产业和人口的重要条件，是推进城镇化的重要内容。将市中心城区作为评价的主要对象，重点评价中心城区的发展变化情况。对城镇化水平、城镇化增幅等综合性指标，以市域为评价范围。指标体系框架设计 3.1 指标体系设计

依据指标体系的设计原则，参照国内外指标体系研究，在深刻剖析新型城镇化的内涵的基础上，充分考虑指标的代表性、数据的可获取性及计算上的可操作性，将新型城镇化评价指标体系分为: 总体层、系统层、目标层、指标层四个

等级。(1)总体层: 全面表达新型城镇化发展程度。

(2)系统层: 依据城市系统理论以及城镇化逻辑关系，分为城镇化发展动力系统、城镇化发展质量系统和城镇化发展公平系统。

(3)目标层: 从目标导向着手，形成经济高效、水平提高、功能完善、环境友好、资源节约、城乡统筹、社会和谐、管理有序等8 个子目标层。

(4)指标层: 充分考虑指标的代表性、数据的可获取性及计算上的可操作性，选取45 个指标，全面系统地对新型城镇化进行了定量的描述，构成指标体系最基层的要素。

力求建立了一套客观、科学、综合反映新型城镇化内涵的评价指标体系。

3.2 指标体系框架

新型城镇化指标体系共由3 大系统，8 项子目标，45 个指标构成，其结构框架如图1 所示。

3.2.1 城镇化发展动力系统 3.2.1.1 经济高效

这是城镇化发展的根本动力和基础。产业结构的不断优化和发展方式的转变，将对经济的发展提供日趋优良的宏观环境条件，从而推动新型城镇化建设。主要反映与城镇化发展密切相关的经济发展实力、产业结构优化、产业创新能力等方面内容。由7 个指标构成:(1)人均GDP;(2)人均地方财政收入;(3)地方财政收入增长速度;(4)城镇工矿建设用地产出率;(5)第二、三产业增加值占GDP 的比重;(6)高新技术产业增长率;(7)恩格尔系数。

图1 新型城镇化指体系结构框架

3.2.1.2 水平提高

是城镇化发展的重要指标，能够直接体现城镇化发展水平和速度，反映城镇集聚发展水平。由5 个指标构成:(1)城镇化水平;(2)城镇化增长速度;(3)城区城镇人口增长率;(4)城镇固定资产投资完成额占GDP 比重;(5)第三产业从业人员比重。3.2.2 城镇化发展质量系统 3.2.2.1 功能完善

这是提升城镇综合竞争力的重要基础，是反映城镇承载能力的重要指标。由7 个指标构成:(1)城镇居民人均道路面积;(2)万人拥有公交车辆;(3)城镇用水普及率;(4)城镇燃气普及率;(5)互联网普及率;(6)人均市政基础设施投入;(7)城镇居民人均住房面积。3.2.2.2 环境友好

生态环境是人类赖以生存和发展的基础。加强环境污染治理、保护生态环境，实现人与自然的和谐，是城镇健康发展的标志，是城镇化可持续发展的重要保障。由6 个指标构成:(1)城市人均绿地面积;(2)城市建成区绿化覆盖率;(3)城市空气质量优良天数;(4)城市污水处理率;(5)城市生活垃圾无害化处理率;(6)环保投入占GDP 的比重。3.2.2.3 资源节约

资源是城镇发展的基础和保障，城镇化可持续发展的基础条件。产业结构的优化、经济发展方式的转变，经济社会持续又好又快发展，均需要我们在发展进程中注意资源的节约和合理利用。由5 个指标构成:(1)万元GDP 用水量;(2)万元GDP 能耗;(3)资源环境效率;(4)城镇新建建筑节能标准实施率;(5)人均CO2 排放量年均值。

3.3 城镇化发展公平系统 3.3.3.1 城乡统筹

城乡统筹协调是顺利推进新型城镇化的重要环节，是新型城镇化的核心内容。是综合反映提高农村生活质量、缩小城乡生活水平差距程度的重要指标。由5 个指标构成:(1)城镇居民人均可支配收入;(2)农村居民人均纯收入;(3)城乡居民收入比;(4)农村居民养老保险参保率;(5)农村新型合作医疗覆盖率。3.3.3.2 社会和谐

社会和谐是城镇发展的理性选择，是城镇化建设的社会保障。主要反映社会服务和保障水平和社会文明程度的重要指标。由6 指标构成:(1)城镇养老保险参保率;(2)城镇医疗保险覆盖率;(3)高中教育毛入学率;(4)万人高等学历数;(5)千人拥有医护人员数;(6)城镇登记失业率。3.3.3.3 管理有序

城镇管理水平和制度创新程度是新型城镇化建设的重要内容。由5 个指标构成:(1)规划编制完成情况;(2)规划管理执法情况;(3)城乡综合环境整治情况;(4)市政公用设施投资情况;(5)保障性住房建设情况。4 新型城镇化指标体系构建的意义

4.1 树立新型城镇化发展理念，推动城镇化发展由规模扩张向品质提升转变引导相关部门在加快新型城镇化过程中，坚持两化互动、绿色发展的思路，走经济、社会、生态环境相协调的城镇化道路。

4.2 综合全面的测量新型城镇化发展状况和水平城镇化的评价由原来仅仅根据城镇化水平及城镇化发展速度两项指标的单一评价，转为对新镇城镇化的程度、速度、质量、协调性等全面的评价，从而全面了解并深层次认识城镇化发展所处的阶段与发展态势。

4.3 及时发展城镇化进程中的薄弱环节和存在问题采用指标体系评价城镇化水平，通过对每一项指标进行评价和分析，可以更直观地发现城镇化进程中的薄弱环节和存在的突出问题，为城镇化战略的制定提供有价值的参考依据。

4.4 科学制定新型城镇化的发展目标

在全面评价和分析的基础上，及时研究提出下一步城镇化发展目标，为下一步找准工作重点，以及制定加快两化互动的城镇化发展的政策提供依据。

参考文献

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