“五位一体”落地 铸安全管理之翼

第一篇：“五位一体”落地 铸安全管理之翼

“五位一体”落地 铸安全管理之翼

发布时间： 2013-07-29 16:07 永新县供电公司“五位一体”在安全管理工作中的实践

安全生产是供电企业永恒的主题，是企业发展的基石，“三集五大”实施后，如何在变革后的组织架构下充分发挥安全监督体系和安全保障体系的职能，正是供电企业面临的新课题、新挑战。

今年以来，永新县供电公司根据市公司总经理万卫提出的“职责、流程、制度、评价、追责”五位一体工作新机制，大力推进新机制在工作中的实践运用，深度融入企业管理，涵盖企业各层级，激发了全体干部员工创新管理、创新实践的潜能，促进了企业安全管理水平大提升。

转变观念创新突破

截止2013年6月30日，永新县供电公司变电事故、输电事故0次，变电设备类障碍率0次/MVA，输电设备类障碍率0/百公里，连续安全生产运行4841天，市县公司春检整改率100%，安措反措计划完成率100%，“两票”考试合格率100%„„。

一份份沉甸甸的成绩背后，彰显出了永新县供电公司领导班子抓管理、强基础、促提升的决心和信心，透视出永新供电公司狠抓安全生产的力度和深度，得益于永新县供电公司对“五位一体”工作新机制在安全管理工作中的高位推进和大力实践。

职责明确到岗安全责任落实到人

永新县供电公司按照“三集五大”岗位设置，重新梳理修订各级各类人员安全生产职责，绘制了新的三级安全网络结构图。

“公司新的岗位职责很明确，责任也落实到每一个岗位，每一位员工，工作起来自己感觉有底、有劲，每天工作很充实”。高桥供电所安全专职龙江平说。

3月份，该公司结合现状，对安全监督体系、保障体系实际运转情况、转型期间存在的问题，制订解决措施，精心编制新机制下的员工安全工作标准，各岗位的安全职责。

“现在公司的安全职责很清晰，安全责任细化到每位员工，员工只要根据职责内容切实担负起自身的安全职责，安全工作就有保障!”该公司安全总监说道。

该公司紧扣“三集五大”体系工作要求，完善工作机制，理清岗位安全职责，变以前的“要我工作”为“我要工作”，人人在寻找自己的安全“短板”，根据自身的安全职责，“缺什么补什么，干什么学什么”，逐步形成了工作主动对接，工作压力逐个传递，工作动力有序延续的良好局面。

流程全面贯通安全管理协调高效

“安全例会、两措管理工作、安全性评价，安全工器具管理等安全工作流程的编制，使我们找到了安全管理工作的关键点和落脚点”。公司安监部吴新华主任谈到公司现在完善的工作流程时，对工作的信心溢于言表。

该公司首先对所有涉及安全工作的岗位职责进行梳理，每个部门抽调专人对工作流程进行编制，报专业小组梳理完善，经过分管领导审核，班子会通过，最后予以发布。28项工作流程和流程图，小到物件的安全管理，大到大型施工安全，涵盖到企业管理的每个角落。对每项工程的实施，从施工计划编制、审核、停电申请、施工、验收等关键细节都有清晰的过程控制，层层把关，个个担责，人人有数，有效地提高了工程施工全面、全过程的安全管理力度。

职责是基础，流程是标准，标准化、规范化的安全工作流程，能从源头上管控安全风险，完善的工作流程使员工知道每项操作，每次施工怎么做、如何做，在安全工作中形成按流程来办事、来做事，让员工在潜移默化中养成良好的安全习惯，如今在安全生产中怕麻烦、图省事、盲干、蛮干、走捷径寻求“短平快”的现象大幅减少了。

制度入脑入心安全生产基石夯实

“企业要安全，必须要有制度作保障，作支撑，没有完备的制度体系，公司的安全无从谈起。”公司经理宋一平在2013年“两会”上说道。

永新县供电公司在年初对安全管理中的所有规章制度进行全面细致的梳理排查，并明确责任人和工作节点，按照“废、改、立”的要求，结合省市公司的规章制度，保留相同，修改和补充差异，对公司安全管理制度尚没有覆盖的“死角”、“盲区”，制定相关制度，增加了对职责的覆盖面，分“制度梳理、制度修订、制度汇编”三个阶段。共完成了《安全生产奖惩办法》、《应急管理规定》、《安全性评价管理规定》、《安全隐患排查治理实施细则》等13项制度的修订完善。

以往的大部分员工对“安规”的内容只是略知一二，对安全中要求掌握的细节更是知之甚少，安规没有入脑入心，规章制度束之高阁，针对此类现象，该公司加强对安规的学习、培训、考试、考核力度，对“四种人员”不定期考试，不合格取消资格，对员工的薄弱点制定“量体裁衣”式的培训方案，运用讲授式、案例式、研讨式等培训方式，实现学习培训与具体工作的有效对接，强化对员工的安全规程、作业流程、安全技术的学习，使员工自觉做到“落实制度不走样，执行标准不降低”，以“铁制度”打造坚固的安全“屏障”。安全管理制度成了该公司安全生产的“护身符”。

评价全程跟进安全工作提质增效

为激励全体员工爱岗敬业，激发其工作热情，在工作中主动防范安全风险，持续提升安全管理水平，永新供电公司摒弃以往的单一评价方法，改变过去员工干多干少、干好干坏一个样的绩效考核办法，避免“穿新鞋走老路”，使想做事、能做事的员工在收入分配上和成才通道上得到回报，有力地调动员工安全生产的积极性。年初，该公司把全年安全工作的重点工作和任务细化，把责任和压力分解到责任单位和个人，明确要求、完成时限等内容，形成《二十四节气表》，每月8日前由安监部汇总每个部门、单位安全工作完成情况，与每月安全工作检查情况一并提交考评会，绩效考核领导小组按日常工作、重点工作，计划工作完成情况进行综合评价。

“高桥运检班在5月份的‘两票’考核中得100分，奖励270元；新电公司安全专职谢小滨10KV才丰线路改造中制止一次违章行为，奖励200元，„„”在6月份的绩效考核会上，该公司安监部主任通报上月安全工作绩效考核情况。

评价是动力，是激励，更是为了帮助员工实现自己价值，提升自我素质一种途径，最终在企业安全工作形成务实、高效、严谨的工作作风。通过评价，作业现场自觉遵章情况持续好转，各类现场违章行为明显减少，企业内的安全管理执行力得到加强。

追责提振责任安全管理水平大提升

“要强化责任管理，做到凡事有章可循，凡事有人跟踪，凡事有人考核，凡事有人担责。”万卫总经理在市公司2013年“两会”上明确提出。

在落实如何追责上，永新县供电公司在制定《安全生产奖惩办法》、《反违章考核办法》等中明确“哪些人该承担责任，哪些问题该承担责任，承担什么样的责任”责任条款。在追责后，该公司不是追责了事，而是教育、规范、引导被追责人在责任事故中认识到自身不足，主动防范和减少各类安全风险。1—5月份，各级管理人员深入现场共566次，查处违章15起，处罚金额8500元。

“2013年4月23日在10KV烟阁线横江台区作业中，低压杆上放紧线作业与低压带电裸线安全距离不够，作业没有开具二种工作票并设专责监护人，处罚施工单位1000元，主管单位负责人处罚200元，属地管理责任人负管理责任处罚200元。”这是该公司4月23日发布的现场安全稽查通报。

“差不多、过得去、打折扣”的安全意识、行为没有了，以往习惯性把案例中的事故当“故事”看看、听听不见了，现在的员工按规程做事，按流程作业，把“案例”当作“镜子”，时刻反照自己有没有类似的违章现象，员工的安全意识明显增强，公司的安全生产局面得到稳定，安全大厦的根基得到稳固。

大道行思，取则行远。永新县供电公司正是在“五位一体”的工作新机制引领下，践行着企业的安全管理目标。

第二篇：“五位一体”之政治篇

“五位一体”之政治篇

一、坚持走中国特色社会主义政治发展道路

党的十八大报告指出，改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。这一重要论断，深刻揭示了为什么必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路的重大历史性、现实性、未来性依据。

从历史性依据来讲，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，是历史的选择、人民的选择。一个国家选择什么样的政治发展道路和模式，归根到底是由这个国家的性质和国情决定的，也是一个国家政治领导集体与全体人民长期奋斗、创造、积累的结果。在现实生活中，政治发展道路和模式是由具体历史主体根据现实经济、政治、文化、社会发展要求进行具体探索的产物。任何国家的民主政治制度只有适合本国国情，不断完善和发展，才是最有效的、富有生机的。照搬照抄别国的民主模式，从来不能成功。从历史和现实来看，一些国家在被迫接受西方民主制度模式后，不仅没有实现政治稳定和经济发展，反而产生了严重的社会**，造成社会秩序紊乱、经济危机不断，有的国家甚至发生了无休止的内战。中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党人把马克思主义基本原理同中国国情相结合，同时借鉴人类政治文明有益成果，经过长期探索实践形成的，是改革开放以来我们党坚持一切权力属于人民，在纷繁复杂的国际国内环境变化中坚定不移地推进政治体制改革，在不断完善和发展社会主义制度进程中勇于探索实践的结果。这一政治发展道路的确立，标志着自鸦片战争以来中华民族在寻求民族独立和解放、探索富国强民道路所付出的艰苦努力终于开花结果，标志着我国社会主义民主政治建设终于找到了正确方向、走上了科学发展的轨道。历史是真实的存在，能够照亮现实、昭示未来。站在新的历史起点上，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明，必须尊重历史和人民的选择，倍加珍惜、长期坚持中国特色社会主义政治发展道路，并在实践中不断丰富和发展。

从现实性依据来讲，中国特色社会主义政治发展道路，符合我国国情、顺应时代潮流，是唯一能够实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐提供根本政治保证的正确道路。中国特色社会主义政治发展道路，关键是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，目的是不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，能够最大限度地发挥社会主义政治制度的优越性：一是有利于巩固党的领导，更好地发挥党总揽全局、协调各方的核心领导作用，保证党领导人民有效治理国家；二是有利于发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，从根本上保证人民当家作主，调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，增强党和国家的活力；三是有利于不断深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，解放和发展社会生产力，推动经济社会全面协调可持续发展；四是有利于逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，坚持和完善社会主义基本经济制度和分配制度，保障和改善民生，加强和创新社会管理，使发展成果更多更公平惠及全体人民，维护社会公平正义、促进社会和谐稳定；五是有利于坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。实践证

制，完善了论证、听证、评估、问责、纠错等程序和规定，各级党委和政府科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高，人民利益和愿望得到更好体现和保障。

第五，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实施重大人才建设工程，建立健全广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制和激励机制，为各方面优秀人才建功立业开辟了广阔渠道，提供了强大动力。

第六，形成了中国特色社会主义法律体系，我们党自觉在宪法和法律范围内活动，支持人大、政府、政协、司法机关等依照法律和章程独立负责、协调一致开展活动，党和国家各项工作法治化规范化进展明显。

第七，建立健全权力运行制约和监督体系，出台了一系列法律法规和规章制度，从实体和程序两个方面，为权力运行提供了制度框架、划定了运行轨道，保证党和国家机关按照法定权限和程序行使权力。

这些重大进展，进一步坚持和完善了党和国家各方面制度，极大地激发了全党全国各族人民的积极性、主动性、创造性，增强了党和国家的活力，为改革开放和社会主义现代化建设提供了有力的制度保障。事实充分证明，在政治体制改革问题上，我们党态度是鲜明的，决心是坚定的，推进是有力的。我国社会主义民主政治制度与现阶段我国经济社会发展要求总体上是适应的，我国社会主义民主政治具有强大生命力。

同时，我们也清醒地看到，我国社会主义民主法制建设与扩大人民民主和促进经济社会发展要求还不完全适应，社会主义民主政治的具体制度方面还存在不完善的地方，在保障人民民主权利、发挥人民创造精神方面还存在不足。必须随着我国经济社会持续发展、人民政治参与积极性不断提高，以更大的勇气和决心，继续积极稳妥地推进政治体制改革，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

三、推进政治体制改革必须坚持正确政治方向

坚持正确的政治方向，是保证政治体制改革取得成功的关键。改革开放以来，我们在推进政治体制改革、加强社会主义民主政治建设方面取得了重大进展，也积累了十分宝贵的经验。这些经验告诉我们，推进政治体制改革，必须坚持正确的政治方向。坚持正确政治方向，就是要坚持党的十八大报告指出的方向：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

坚持正确政治方向，是坚持走中国特色社会主义政治发展道路的必然要求。邓小平同志指出，政治体制改革的总方向是为了发扬和保证党内民主与人民民主。中国特色社会主义政治发展道路，是加强社会主义民主政治建设，推进社会主义制度自我完善和发展，更好地发扬党内民主和人民民主的唯一正确道路。我们推进政治体制改革、加强政治建设，总的就是要在党的领导下，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，因此，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，绝不能偏离邓小平同志指出的政治体制改革的总方向。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，关键是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主的本质要求，依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略。三者有机统一，任何时候任何情况下都不能偏废。不坚持三者有机统一，政治体制改革就会迷失方向，要么会回到封闭僵化的老路上去，要么会走到改旗易帜的邪路上去。无论是封闭僵化的老路，还是改旗易帜的邪路，其结果都是，不仅社会主义现代化建设无从谈起，已经取得的发展成果也会失去，甚至国家可能陷入内乱的深渊。

坚持正确政治方向，是政治体制改革的性质所决定的。我们要积极推进的政治体制改革，从性质上讲是社会主义政治制度的自我完善和发展。邓小平同志指出，总的目的是要有

第一，要支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用。这是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的内在要求。人民代表大会制度决定着国家的重大事务，体现着国家生活的全貌，是其他政治制度赖以产生和建立的基础。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这就要求必须坚持和完善人民代表大会制度，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督；加强对政府全口径预算决算的审查和监督。要健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。

第二，要提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例。这是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的最直接体现。我国选举法规定，全国人大和各级人大代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。来自基层的代表，有着丰富的基层经历，与基层群众联系最紧密，对改革发展、改善民生、维护社会和谐稳定等有着最直接、最真实的体会和感受。党的十八大报告在实现城乡按相同人口比例选举人大代表的基础上，进一步提出提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例。这有利于更加充分地体现人人平等的原则，进一步优化代表结构，体现代表的广泛性；有利于扩大人大代表的覆盖面，调动基层参政议政的积极性主动性，使党的主张和人民心声更加紧密联系起来，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；有利于使党和国家的决策部署更加切合实际、更加科学有效，更好地体现人民的意志、利益、愿望。相应地，要降低党政领导干部代表比例，切实解决人大代表“官民比例”失衡现象。

第三，要完善人大代表联系群众制度，进一步密切人大代表与广大人民群众的联系。这是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的迫切要求。党的十八大报告提出，在人大设立代表联络机构。这是加强人大代表同群众联系的一个重要举措。这个联络机构不同于西方国家议员个人工作室，而是主要设在各级人大机关内部，作为人大代表集体联系选举单位选民和人民群众的常设办公地点，方便人大代表通过书信、电话、来访接待、调研走访、督办等形式，保持同选举单位选民和广大人民的密切联系。这个机构的设立，将有利于在人大代表和人民群众之间构建开放、互动、畅通、紧密的关系，一方面，使人大代表能够深入了解民情、广泛反映民意、充分集中民智，推动解决群众反映强烈的突出问题；另一方面，使人民群众能够及时便捷地反映自己的利益诉求、提出意见和建议，实现有序政治参与，进一步增强中国特色社会主义民主政治的生机和活力。

五、发展社会主义协商民主

党的十八大报告提出，要健全社会主义协商民主制度。这是从夺取中国特色社会主义事业新胜利的高度出发，对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革提出的一项重大战略任务。

实现公民与公民、公民与政府之间的讨论和协商，是民主政治的最基本要素之一。协商民主与其他民主形式有所不同，不涉及少数与多数的问题，而是坚持求同存异，讲求合作、参与、协商、包容，以最大限度地包容和吸纳各种利益诉求，是对间接民主、代议民主、远程民主的完善和超越，是当代民主政治的发展方向。在我国，人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。改革开放以来，我们在建立健全选举民主制度的同时大力

更加健全的人民民主的迫切要求。党的十八大报告提出了完善基层民主制度的重大任务。我们一定要贯彻党的十八大精神，健全基层民主制度，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。

第一，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。基层群众自治制度是基层民主制度的重要内容．是我国一项基本政治制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益性事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。基层群众自治制度包括城市居民委员会制度和农村村民自治委员会制度。在城市，要完善居民委员会协调会制度、听证会制度、评议会制度、居民来访制度、居委会工作报告制度等，进一步发挥城市居民在社区治理、公共事务和公益性事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性主动性。在农村，要进一步完善村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式方法，提高农村公共事务、公益性事业的自我管理水平和调解民间纠纷、维护社会治安的自觉性。要扩大有序参与，更多地吸收城乡居民参与基层事务的管理，就涉及基层群众利益的事务广泛听取居民的意见和建议。要推进信息公开，把城乡社区管理涉及的事务尽可能地向居民公开，让每一位居民心里都有一本“明白账”。要加强议事协商，凡涉及居民的公共事务和公益性事业，都要开展议事协商，尽可能地达成一致性意见，妥善处理好各种不同意见和利益关系，维护社区和谐稳定。要加强权力监督，对城乡社区中担负管理职责的机构和人员加强监督，调动居民参与监督的积极性，防止腐败现象的发生。

第二，要全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。职工代表大会是基层民主制度的一个重要组成部分，是职工在企业内部行使民主管理权力的一种制度。它的主要任务是正确处理国家、企业、职工三者的利益关系，在法律范围内行使职权，保障职工合法权益和主人翁地位，调动职工积极性，管理好企事业单位的各项事务。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，主要是为了强化职工在本单位经营管理和各项事务中的民主管理、民主监督作用，审议企事业单位的重大决策，管理企事业单位内部事务，监督行政领导行使管理职权，维护职工合法权益，确保企事业单位各项事业健康、可持续发展。

第三，发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。基层工会、共青团、妇联等团体以及各类社会组织是基层群众自治的重要依托。要加强对基层各类组织的领导，积极培育各种有利于促进社会公共利益、基层民主和社会自治功能的社会组织，推动基层各类组织广泛发扬民主，实行民主决策、民主监督，提高工作透明度，引导和规范基层各类组织健康有序发展。在此基础上，充分发挥基层各类组织在维护群众利益、反映基层群众诉求、管理基层事务、扩大群众参与等方面的积极作用，增强基层各类组织的自治功能，拓宽基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的渠道，实现政府管理和基层民主的有机结合。

七、拓展人民有序参与立法的途径

法治是治国理政的基本方式。科学立法是加强法治、全面落实依法治国基本方略的首要前提。当前，推进科学立法很重要的一个环节，就是要拓展人民有序参与立法的途径。“法者，天下之公器也”，立法的本质是对各种利益关系的界定、分配、协调，目的是为协调好人民内部的各种利益关系，保护人民合法权益，保持人民内部既安定有序又充满活力。因此，立法为了人民、立法依靠人民，是制定法律的必然要求。拓展人民有序参与立法的途径，是扩大公民有序政治参与的重要形式，有利于提高立法透明度，增强立法的科学性、民主性，政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

建设服务型政府，是人民政府性质决定的，是深化行政体制改革、加强政府自身建设的核心目标，涉及经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革等领域，任务十分艰巨。必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深化行政体制改革，转变政府管理理念，健全政府服务体制，创新政府服务方式，推进政府服务的系统化、规范化、标准化。当前和今后一个时期要着重抓好以下3个方面的工作。

第一，必须牢固树立为人民服务的理念。政府的管理理念决定着政府的行政体制和行政行为。树立为人民服务的理念是建设服务型政府的首要前提。要把我们党为人民服务的宗旨贯穿到行政体制改革各方面和全过程，牢固树立以人为本的管理理念，尊重人民的主体地位，促进经济社会科学发展和人的全面发展；把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，最大限度改善人民生活、增进人民福祉；在经济发展的基础上，不断满足人民日益增长的物质文化需要，促进和维护社会公平正义，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地体现人民政府为人民。

第二，必须强化政府公共服务职能。建设服务型政府，核心是转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要深化行政审批制度改革，继续简政放权，减少政府不必要的行政审批事项，把一些不应该由政府审批的事项或者可以由企事业单位承担的职能进行剥离，强化政府经济调控、市场监管职能，减少政府对微观经济活动的干预，促进社会资源的高效利用和充分流动，为经济发展和各类市场主体公平竞争营造良好环境。要强化政府的公共服务职能，围绕人民日益增长的物质文化需求，以保障和改善民生为重点，健全公共财政体系，加快建立惠及全体人民的基本公共服务体系，为人民群众提供更好更多的义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共产品和服务，并不断提高公共服务的质量，推进公共服务均等化。要强化政府的社会管理职能，加强和创新社会管理，正确调节社会各阶层利益关系，着力解决城乡发展差距、地区发展差距、社会成员收入差距等突出问题，加强对困难群体、特殊群体的权益保护、利益倾斜和社会救助，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义，保持社会安定有序。要推进依法行政，规范政府行为，做到严格规范公正文明执法，防止和遏制各种腐败现象的发生，以廉洁高效的良好形象取信于民。

第三，必须创新行政体制和管理方式。创新行政体制和管理方式对于建设服务型政府至关重要。要稳步推进大部门制改革，整合行政资源，健全部门职责体系，解决职责交叉、推诿扯皮现象。要积极推进政务公开，建立高效的政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”，提高政府透明度。要加强电子政务建设，构建适应信息化时代社会发展需要的政府组织形态，提高政府效能。要健全民主决策机制，在涉及群众切实利益的问题上要充分听取群众意见。要推进政府绩效管理，规范政府收支管理和公务消费，降低行政成本，提高政府公信力和执行力。

九、健全权力运行制约和监督体系

坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。党的十八大报告指出，要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。这对建立和完善权力运行制约和监督体系提出了更加迫切的要求。

第一，进一步健全决策机制和程序。我国权力结构和运行机制，建立在我国社会主义民主政治的基础之上，由我国社会主义政治制度所决定，总体上符合我国国情，能够发挥社会主义制度的优越性，能够集中全社会的资源和力量办大事，能够实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。但也要看到，我国权力结构和运行机制还存在不够完善的地方，最主要

第三篇：《影之翼》读后感

《影之翼》读后感

《影之翼》读后感1

这个暑假，我和儿子一起拜读了《影之翼》，它是儿童文学作家童喜喜的著作。

其实以前我也看过这本书，这次和孩子一起拿起这本书时，还是被里面的内容深深吸引住了。这个故事以惨绝人寰的南京大屠杀为背景，主要讲述小男孩王杰偶遇他的朋友影子，他们俩一见如故，在交往的过程中发生的一个又一个跌宕起伏的故事。

王杰在认识了神通广大的影子朋友——大头后，在深层接触中，王杰偶然发现大头和他所在的集团原来是一群南京大屠杀冤死者之灵。因为他们是无辜死去，灵魂不能得到安抚，一直在人间徘徊，并且一想到前身经历，浑身就如油煎一般，苦不堪言。自身的痛苦和不满让他们筹谋了一个惊人的计划：他们准备向日本人报复，给千千万万死于南京大屠杀的中国人报仇。虽然王杰也非常痛恨那些手拿屠刀的日本侵略者，但深知发起这场战争的是少数野心勃勃的日本侵略者，大部分日本老百姓是没有错的，不能让大头及他的朋友滥杀无辜。在王杰与妈妈的帮助和劝说下，大头得到了梦寐以求的慰藉，明白自己并没有被这个世界遗忘，于是打消了报仇的念头，取消了报复计划。

其实，这本书也是在提醒我们不要忘记过去。那段历史不应该被尘封，需要人们时时刻刻牢记被杀死的人是无辜的。并不是所有的日本人都有错，他们当中参加南京大屠杀的毕竟是少数，在日本也有许多无辜的人深受战争的迫害，有许多士兵是被迫无奈。文中的小辫子带有一半日本血统，是影子中最可爱、纯洁、善良的。本书借王杰的思想表达了一个新的想法：日本人是我们的邻居，也是我们的朋友。在汶川地震中，日本救援队是第一个到达中国的。在和平年代，我们应该和平共处，这不是我们要忘记历史，忘记耻辱，而是让我们有一颗宽恕的心，世界才会更美好。

故事的最后，用影子大头的话总结了一个道理：我们痛恨杀害中国人的日本兵，如果我们也去杀人，岂不是和日本兵一样吗？世界上又会出现许多新的影子。正所谓冤冤相报何时了，得饶人处且饶人。放下仇恨，会发现世界一片美好。正如文中王杰的母亲所说：记住过去，是为了珍惜现在，更是为了创造更美好的未来。

看似一本儿童读物，讲述的内容却值得我们细细品味，书中主人公的美好品质深深影响着读者。大头是那么坚强，王杰是那么善良。希望我们的世界永远和平，我们的亲人、朋友永远健康，这才是我们向往的美好生活。

《影之翼》读后感2

我把《影之翼》读完了。

《影之翼》里边有一个让题目让我很吃惊：《爸爸抢着当小孩》。一开始我看到那个题目就觉得爸爸怎么就抢着当小孩呢？爸爸当小孩也是孩子逼着当的，也不能是爸爸抢着当小孩吧？读了那篇故事我才知道，是大头翻动了他们的记忆结。我知道妈妈小时候是非常狠的，爸爸小时候是很温柔的。

还有一篇是《坏孩子开始飞翔》。王杰心中的坏孩子和好孩子打架，还是三秒钟。打架要打都得打好长时间，怎么只打三秒钟就完了呢？王杰的坏孩子力气变大了，好孩子的力气变小了，结果坏孩子成功了。

我还知道了记忆结最后变成蓝色的人就会飞。蓝色的记忆结是代表快乐，红色的记忆结是代表痛苦。王杰的记忆结到最后全部变成了蓝色，所以他就跟着大头飞到了影子堡垒。听到了那里，我就觉得我自己也能飞，因为我天天很快乐！！！

最后我知道了影子们变成影子是因为南京大屠杀的时候造成的。有的人是被日本人杀死的，有的人是觉得他的妈妈不要他，拼命地跑，影子才会出现。

以前我们说的眼泪原来对影子来说就是啪嗒花。大头说：这个啪嗒花不新鲜了。大家看着王杰还有一滴，就说：那还有一滴，那还有一滴。给他们全都不管用，大家就想问：你的管用，为什么我们的就不管用？大头就又琢磨到了一件事：他说：可能是谁引出来的那个人掉的眼泪，那个啪嗒花才会属于他的。王杰就给他们想个办法，让他们村里的人全部都知道他们的经历。

突然，时间炉把他们的梦想实现了，还是在他们不想实现的时候。大头一个人飞向了时间炉那边，王杰看见大头被日本人用刀穿了过去，他也忘了自己是在楼顶就掉了下去，昏了5天。在这时我哭了，第二天早晨妈妈问我：昨天晚上为什么哭？我说是因为大头死了哭的。

王杰昏了5天之后，有许多影子得到了啪嗒花，只有影大盗留在了他的房子里。影大盗告诉王杰小辫子是第一个走，她要最先找到大头。听到这里我就明白了一些：大头是一个人给日本人打仗，有可能他会把日本人给打死，会回来。还有可能日本人把他给打死了，日本人还会来把这些影子也给打死。

这本书是又好玩又感人的书！我以后还要读童喜喜阿姨的书。

《影之翼》读后感3

我把《影之翼》读完了。《影之翼》里边有一个让题目让我很吃惊：《爸爸抢着当小孩》。

一开始我看到那个题目就觉得爸爸怎么就抢着当小孩呢？爸爸当小孩也是孩子逼着当的，也不能是爸爸抢着当小孩吧？读了那篇故事我才知道，是大头翻动了他们的记忆结。我知道妈妈小时候常狠的，爸爸小时候是很温柔的。还有一篇是《坏孩子开始飞翔》。心中的坏孩子和好孩子打架，还是三秒钟。打架要打都得打好长时间，怎么只打三秒钟就完了呢？的坏孩子力气变大了，好孩子的力气变小了，结果坏孩子成功了。

我还知道了记忆结最后变成蓝色的人就会飞。蓝色的记忆结是代表快乐，红色的记忆结是代表痛苦。的记忆结到最后全部变成了蓝色，所以他就跟着大头飞到了影子堡垒。听到了那里，我就觉得我自己也能飞，因为我天天很快乐！！！最后我知道了影子们变成影子是因为的时候造成的。

有的人是被日本人的，有的人是觉得他的妈妈不要他，拼命地跑，影子才会出现。以前我们说的眼泪原来对影子来说就是啪嗒花。大头说：这个啪嗒花不新鲜了。大家看着还有一滴，就说：那还有一滴，那还有一滴。给他们全都不管用，大家就想问：你的管用，为什么我们的就不管用？大头就又琢磨到了一件事：他说：可能是谁引出来的那个人掉的眼泪，那个啪嗒花才会属于他的。就给他们想个办法，让他们村里的人全部都知道他们的'经历。突然，时间炉把他们的梦想实现了，还是在他们不想实现的时候。大头一个人飞向了时间炉那边，看见大头被日本人用刀穿了过去，他也忘了自己是在楼顶就掉了下去，昏了5天。

在这时我哭了，第二天早晨妈妈问我：昨天晚上为什么哭？我说是因为大头死了哭的。昏了5天之后，有许多影子得到了啪嗒花，只有影大盗留在了他的子里。影大盗告诉小辫子是第一个走，她要最先找到大头。听到这里我就明白了一些：大头是一个人给日本人打仗，有可能他会把日本人给，会回来。还有可能日本人把他给了，日本人还会来把这些影子也给。这本书是又好玩又感人的书！我以后还要读童喜喜阿姨的书。

《影之翼》读后感4

前一阵，偶然读了儿子带回来的一本书，是童喜喜的《影之翼》。

本来是无意翻阅了这本书，但一打开书，就被深深吸引了。它是从本文的主人公：小男孩王杰偶遇他的影子朋友开始讲起的。本文实际上是讲述了让中国人铭记于心的南京大屠杀的故事。但文章不是采取死搬硬套的方法，而是通过两个小朋友在交往的过程中，通过一个个悬念，抖出了一个个故事情节。

王杰在认识了神通广大的影子朋友--大头后，在长时间的接触中，他们成了好朋友。而王杰得知，大头影子所在的集团有一个惊人的计划：他们准备向日本人报复，给千千万万死于南京大屠杀的人们报仇，但在王杰一家人的帮助下，他们终于打消了这个念头，取消了这个计划。

这本书也是在提醒我们：不用忘记过去。那些历史不应该被尘封，它需要人们时时刻刻去牢记，被杀死的人们是多么的无辜啊。但并不是所有的日本人都有错。日本人中，参加了南京大屠杀的毕竟是少数，在日本，也有许多无辜的人，他们也深受战争的迫害。甚至在士兵中，也有被逼无奈的。文中穿插了一个主人公：叫小辫子的，就证明了这一点，带有一半血统的她，基本上是影子中最可爱的、纯洁的、善良的。文中借王杰的思想表达了一个新的想法：日本是我们的邻居，也是我们的朋友。在汶川大地震中，日本的救援队是第一个到达的。在和平年代，应该和平相处，这不是忘记历史、忘记耻辱，而是我们要有一颗去宽恕的心，世界才能更美好。

故事的最后，用影子大头的话总结了一个道理：我们恨杀害我们中国人的日本兵，我们如果也去杀人，那我们不是变得和日本兵一样了吗？世界上又会出现许多新的影子。是的：正所谓，冤冤相报何时了。在人类和平发展的今天，最好的事情就是宽恕，得饶人处且饶人。放下仇恨，会发现世界一片美好。文中王杰的母亲说了一句真理：记住过去，是为了珍惜现在，是为了创造更美好的未来。我们要从历史中吸取教训。

看似一本儿童读物，但讲述的内容值得人们细细的品味。文中主人公的美好品质也值得我们去学习。大头是那么坚强、王杰是那么善良。我希望我们的世界永远和平，我们的朋友永远健康。这才是我们美好的生活。

第四篇：五位一体长效管理工作意见

为进一步加强村庄环境整治，深化农村环境长效管理，全面提升村庄环境整治水平，打造整洁、优美、宜居的生态环境，根据《省村庄环境整治和农村环境长效管理要求》，结合我镇实际，就做好2016年农村环境长效管理工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以巩固康居村创建成果为目标，以抓好“五位一体”为主线，以清理“八乱”现象为重要内容，加快改善村庄环境，不断提升公共服务水平，加大“农村村庄环境”长效管理力度，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的农村面貌。

二、总体目标

按照“农村环境达标化、农村保洁常态化、农村垃圾处理无害化、农民居住环境整洁化”的“四化”要求，建立健全农村“五位一体”长效管理机制，全面清理“八乱”现象，真正改善村庄环境面貌，确保做到人居环境、道路、河坡、水面清洁。

三、重点工作

（一）加大河道河坡整治力度。全面清理打捞河道沟塘水生植物、垃圾杂物和漂浮物，对河坡进行有序清杂，逐步推进绿化生态护坡。

（二）提升道路管护水平。确保通村村庄主干线、路肩50公分内无杂草、无农作物、无高杆作物、无灰堆、无建筑垃圾，路面清洁，路旁绿化内无杂草。发现路面损坏的及时修复，临水路面坑塘及时回填，并保证设置好安全标志。

（三）不断提高人居环境管理水平。做到家前屋后无乱堆乱放，无不规则鸡棚鸭舍，无露天粪坑，无断墙残壁。

（四）加强绿化管理。各村（居）自206年1-3月份，必须打造好不低于2个庄台的绿化（循环线除外）。年初村（居）对绿化缺株少棵进行补齐，对村庄主干道和中沟干河的河坡要有序推进绿化林网建设，并落实管护责任。

（五）公益基础设施管护。便民服务中心整洁卫生，泵站桥梁无乱涂乱画，对损坏桥梁，要及时维修加定期刷白，渠道内无生产生活垃圾。

（六）实行管护人员职业管理。进一步加强农村保洁队伍建设，调整优化保洁人员，加强保洁人员的考核和培训工作，明确管护人员责任区域，确保管护工作规范有效。

1、合理确定保洁员报酬。按照每村保洁员一人一图的管护要求，根据管护范围和工作量合理确定保洁员报酬。

2、定期到村组织保洁人员培训。村（居）对保洁情况要加强监督，集中点评问题，逐步明确规范管护内容和管护要求。

3、加大对保洁人员的考核、督查力度。按照每500人设定1个保洁员，各村原则上保洁员不得超过65周岁，经公开招选，村与每位保洁员签订工作责任状，按月进行考核，对考评不合格者及时进行调换。

（七）完善垃圾收运体系。进一步完善“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡统筹生活垃圾收运处理体系，完善农村日常保洁和垃圾清运制度。各村要按10户配垃圾箱，行政村内在交通便利，居住及流通人员不密集，不影响周边环境的位置，建收集转运生活垃圾的垃圾房，用于集中收集中转垃圾，全面实行垃圾收集网络化覆盖。镇对各村垃圾运送量进行单项考核，完成任务的实行以奖代补，不能完成任务的除扣分外，不发放补助。

四、具体要求

（一）建立长效管护队伍。镇成立“五位一体”长效管理环卫所，负责对全镇“五位一体”环境管护进行指导、督查，对村管护人员进行考核。各村（居）按照工作意见要求配备管护人员，建立管护人员队伍。管护人员负责卫生保洁、垃圾运转、绿化养护、河道护理及公共基础服务设施维护等事务。

村庄卫生保洁、绿化养护、河道管护、人居环境等保洁人员按工作量和管护质量确定报酬，报酬计算按2015年底上报人口，人均18元/人计算（其中10元/人按月度考核发放，8元/人到年底按完成的垃圾量比例发放），管护队长2元/人（其中1元/人按村垃圾任务完成发放）。月考核在90分以上（含90分）享受全工资，低于90分的，每少1分扣50元。月考核在80分以下，本月工资全部扣除，全年有两次80分以下的定为不合格，由村予以辞退。管护人员报酬根据月度考核情况按月由财政所打卡发放。

（二）配备长效管护设备。各村（居）配备垃圾箱或垃圾桶容积量要满足日产垃圾量规模，原则上按每10户设立1个垃圾箱。相关管护设备由管护人员自备，各村（居）视情给予适当补助。

（三）明确长效管护职责。卫生管护要求为：村庄道路整洁、垃圾日产日清、河道沟塘无垃圾、河面无漂浮物、绿化长势良好、无大片死株或缺株，及时清理绿化带内杂物和路肩杂草。

（四）建立监督管理机制。各村（居）将长效管理纳入《村规民约》，明确管护责任和管护范围，工资报酬要在公示栏进行公示，保洁人员及责任区域等情况要设立公示牌接受村民监督。

（五）建立垃圾运送机制。按分界镇生活垃圾运送专项考核办法执行。

五、工作步骤

（一）管护人员招聘。各村按照就近、就地原则，认真组织公开招聘符合条件的管护人员（低保、特困家庭劳力优先聘用），管护人员实行动态管理，合同十个月一签。

（二）绘制管护范围。各村按照康居村、整洁村的标准，分段、分区域绘制保洁员保洁范围图，做到一人一图。

（三）签订工作责任状。按照管护内容、标准、范围签订工作考核责任状，明确工资报酬和考核奖惩办法。

六、保障措施

（一）加强组织领导。镇成立“五位一体”长效管理小组和工作班子，明确专人牵头相关科室共同对各村（居）“五位一体”管护工作进行督促检查，指导考核。各村（居）也要落实专人管理此项工作，“五位一体”长效管理总支部书记为第一责任人，村考核督查人为管护队长，主要负责检查、监督、协调保洁员管理农户的乱堆乱放，乱搭乱建，乱拉乱接，乱图乱画，即“八乱”现象。

（二）深入宣传教育。要大力宣传“五位一体”长效管理的重要意义，各村要制定《村规民约》张贴到各户。

（三）加强督查考核。加大对“五位一体”长效管理力度，把“五位一体”列入农业农村重点工作之一，镇专门拿出一定分值进行考核，同时也列入村（居）干部和分工到村干部月度考核重点内容。同时每月进行考核排名计分，每月公布保洁人员、环卫所人员的工作情况，每月公布村送垃圾量，完成垃圾运送任务的村，予以奖补。完不成垃圾运送任务的村，除扣分、不予奖补外，追究村支部书记责任。通过采取上述措施，确保“五位一体”长效管理长期做到标准不降、要求不松、力度不减，务求实效。

第五篇：“五位一体”之文化篇

“五位一体”之文化篇

一、建设社会主义文化强国关键是增强全民族文化创造活力

建设社会主义文化强国，是全党全社会的共同责任，需要全国各族人民的共同努力。党的十八大报告提出，建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续进发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。

第一，建设社会主义文化强国必须形成有利于创新创造的文化发展环境。文化引领风气之先，是最需要创新的领域。创新，是文化富有生机和活力的不竭动力。文化一旦停滞僵化，就必然走向消亡。如果我们不从计划经济体制下形成的传统文化发展观中解放出来，不树立与社会主义市场经济相适应的新的文化发展观，我们的文化就必然停滞不前，跟不上时代前进的步伐。如果我们还用旧体制、老办法去推动文化建设，组织精神文化产品的创作生产，在文化传播和表现手段上还用以前那一套，就必然满足不了人民日益增长的精神文化需求。建设社会主义文化强国，必须顺应时代发展新要求和人民精神文化生活新期待，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。

第二，建设社会主义文化强国必须营造宽松和谐的文化氛围。文化投入的是智力劳动，产出的是精神产品，影响的是人们的精神世界，有着与物质产品生产不同的特点和规律。实践表明，一切优秀的文化创造，一切传世的精品力作，都是在民主的环境和宽松的氛围中产生的。要尊重文化产品创作生产规律，坚持社会责任和创作自由相结合，坚持弘扬主旋律和提倡多样化相统一，发扬学术民主、艺术民主，提倡体裁、题材、形式、手段充分发展，推动观念、内容、风格、流派积极创新，为一切有利于陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文化创作提供广阔空间。要尊重文化工作者的创造性劳动，鼓励探索、宽容失败，尊重差异、包容多样，使一切改革创新的观念得到尊重、一切改革创新的举措得到支持、一切改革创新的成果得到肯定，推动文化工作者的创造精神和创造活力竞相进发。要积极开展正确的文艺评论，鼓励文化工作者相互尊重、平等交流、取长补短，共同营造风清气正、和谐奋进的良好氛围。

第三，建设社会主义文化强国必须发挥人民群众文化创造积极性。人民不仅是物质财富的创造者，也是精神文化的创造者。人民之中蕴藏着巨大的文化创造活力，是推动社会主义文化大发展大繁荣最深厚的力量源泉。要牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，充分尊重人民在文化建设中的主体地位和首创精神，为人人成为社会主义文化建设者提供广阔舞台，依靠人民的智慧和力量推动文化繁荣发展。要广泛开展群众性文化活动，提高社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等建设水平，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。要积极搭建公益性文化活动平台，依托重大节庆和民族民间文化资源，组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动。要支持群众依法兴办文化团体，精心培育植根群众、服务群众的文化载体和文化样式，及时总结来自群众、生动鲜活的文化创新经验，推广大众文化优秀成果，在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥。