市招投标管理中心五项举措强化标后监管

第一篇：市招投标管理中心五项举措强化标后监管

市招投标办出台五项举措

重点强化标后监管

今年，市招标办针对当前招投标工作中存在问题，对标后督查及项目部人员管理研究出台了五项举措。其内容概括为开好一个会议、拿好两个计划、形成两个报告、严明三项程序、文件增加三项内容。

开好一个会议，就是在中标通知书发放时约请招标人驻工地现场负责人、现场监理工程师、中标项目经理（建造师）召开联席会议，通报施工管理重点环节、重点部位，明确各方主体在标后监管中的职责。

拿好两个计划。一是拿好月度标后督查计划，查哪些工程，怎么查、查几次，都要明确。二是每个项目制定一个督查计划，从合同签定到竣工验收的各个环节都纳入督查范围，督查的内容包括项目部和监理部成员在岗情况、施工要素组织情况、计划进度与形象进度、甲供材二次招标情况。

形成两个报告。一是督查人员每月督查了哪些工程、督查的次数、项目部和监理部人员在岗次数、出现的问题等情况进行汇总，形成书面回报；二是每月将督查的情况形成书面督查通报。

严明三项程序。一是督查中发现项目部和监理部成员、施工组织要素和形象进度与计划进度有一次不到位的，立即 签发整改通知书，整改通知书发出后至整改到位前不得进入招远招投标市场。二是被整改单位必须在规定期限内报送整改回报，重点说明不到位的原因、存在问题及整改措施，并请业主单位签署意见。三是中心组织专人到施工现场对整改情况进行核查，如果整改不到位或发出整改通知书后项目部和监理部人员仍有缺勤的，将限制进入招远招投标市场。

招标文件中增加三项内容。一是明确企业法定代表人不得担任项目经理；二是由项目经理和总监根据项目总承包情况提出组成人员的专业要求；三是对项目经理增加类似业绩的要求。

截止到今年底，市招标投标办即着手对全市在建工程进行拉网式的检查，发现问题决不迁就。

招远市招标办 二○一○年十月二十二日

第二篇：标后监管汇报

标后监管汇报

随着公共资源交易改革的不断深化，国有建设工程招标投标市场得到了大力整治，建筑市场秩序明显好转，但由于标后履约监管重视程度不够，标后履约监管机制、监管措施还不健全和完善，以致招标投标成果未得到充分应用。理清建设工程、特别是国有工程标后管理存在的突出问题，强化监管，打造诚信、健康的建设环境，是城建工作者需要深入研究的课题。

一、标后监管存在的主要问题

一是施工企业违约情况时有发生。有些企业在投标时往往将本企业最优秀的人员和最好的机械设备写在标书里，先取得中标资格，中标后，不履行招标要求和投标承诺，现场到位人员与投标时承诺的人员不一致，人员和机械设备难以落实到位，如标中承诺的项目经理被“偷梁换柱”，变成了挂靠的包工头，投标时承诺委派的项目“五大员”不到位。

二是部分企业存在违法违规行为。由于围标、串标在招投标过程中极其隐蔽，从程序上尽管很难查证认定，但在项目标后管理过程中，非法转包、违法分包和资质挂靠、资质出借等行为却往往“水落石出”。少数人专门从事中标项目有偿转包、非法分包，自己充当项目承发包过程的“黄牛”，形成转包、非法分包 1 利益链，严重扰乱了建设市场秩序。

三是监理企业监督不到位。监理单位虽受建设单位委托对工程质量、进度、投资加以管理，但他们大多侧重于质量、进度进行管理，对投资控制工作缺乏重视，甚至有个别监理单位与施工单位串通谋取不当利益。有的项目总监同时担任多个项目的总监，虚挂其名，不见其人，很少到施工现场履行职责，监督管理随意性较大。

四是建设单位管控不严。随着近几年建设项目大量增加，建设任务繁重，不少建设单位管理人员偏少，尤其缺乏专业技术人员，在日常项目管理中重进度、轻管理的现象非常普遍，导致工程项目变更多，质量风险控制力不足。如在施工阶段，工程造价失控，往往造成“低价中标、多方变更、高价结算”等怪现象。实际建设效果与招标结果不一致的情况比较普遍。

二、区城乡建委开展标后监管的工作情况

按照职能职责，区建委在建设工程项目管理中，除了勘察设计审查、招投标环节之外的管理内容，如合同订立变更的监管、项目主要人员的监管、施工许可、施工现场质量行为和安全文明施工的监管都可以算是广义的标后监管。就狭义的标后监管来说我们重点抓的是合同的管理和项目人员的管理。

（一）合同管理

按照我区规定，政府投资工程项目实行“五审核一监督四备案”，施工合同、补充合同及变更合同应当在订立合同后15个工作日内办理合同备案手续，我委在中标通知书发出后即督促中标单位及时报备合同，并严格审查以下内容进行核查：

1、是否按规定采用合同示范文本，合同条款是否完备，内容是否完整准确，正、副本的内容是否完全一致。

2、合同双方是否具备相应资质，市外企业是否办理了入渝备案手续。

3、依法必须招标的工程是否招标，招标工程合同价与中标价是否相符，合同约定的工程承包范围与招标范围是否一致，合同约定的施工工期、工程质量、工程价款的调整等实质性条款与招标文件和投标承诺是否一致。

4、专业承包和劳务分包合同的范围是否超出分包工程发包人的承包范围。

5、承包方派驻工地代表及主要项目管理人员是否具备规定的资格条件，是否与投标时承诺的人员一致。

6、是否有违反法律、法规和违反合同签订原则的条款。施工、监理合同主要条款与招标文件、投标文件和中标通知书是否一致。

按照市政府实施建筑施工企业综合诚信评价的要求，我委以 3 每两个月为一周期对所有在建项目施工单位开展合同履约评价工作，评价结果汇入市建委诚信综合评价管理。

（二）人员管理

按照我区国有资金投资项目中标人项目主要管理人员信息录存制度和岗位证书“押证施工”制度的规定，监督中标人按照投标提供的项目人员配置在规定时间内到区交易中心录存信息，我委扣押证书原件至建设结束。

在日常管理中，重点是对项目经理和关键岗位人员履职情况的监督管理。采取定期、不定期对工程进行巡查和抽查，主要检查中标企业项目负责人、主要技术管理人员在岗履职情况和社保关系情况；企业项目负责人、项目总监及主要技术管理人员在各种综合检查或专项检查中累计三次不在岗履责以及在平常监督巡查和抽查时不到岗履责累计达到三分之一的，下发改整改通知书并进行勉谈话。整改结束后，仍出现类似情况的将依法立案查处并记入不良行为记录，予以公示。同时按照《关于印发建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）的通知》（建质〔2014〕123号）要求，对不在岗履职的项目经理严肃计分处理。

对人员的变更也作出了明确规定，中标人投标书、合同中确定的派驻现场施工、监理有关人员必须全面履行合同约定的义务，不得随意更换。只有发生下列情形之一，由施工单位、监理 4 单位申请，经建设单位同意，并报批后，方可变更：

1、因去世或重病、重伤（持有县级以上医院证明）两个月以上不能履行职责的。

2、有违法、违规、违纪行为，被暂停或吊销任职资格的。

3、因退休、调离原工作单位（与新单位已建立劳动人事社保关系）的。

4、其它不可抗拒的原因。

变更人员的执业资格等级和管理经历应符合投标文件要求，且不得低于变更前标准，人员变更的比例不得超过施工项目部和现场监理部关键岗位总人数的50%。

（三）转包和违法分包的查处

按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市〔2014〕118号）文件精神，通过合同及人员监管的结果对转包和违法分包行为进行认定和查处。但在实际操作中由于建设单位的疏漏，对于转包的认定查处比较困难。

三、标后监管的建议

（一）建立健全标后监督管理制度。除对标后监管所涉及的各方主体责任做进一步明晰界定外，还要建立健全标后监管制度和办法。建议以区政府名义出台国有建设工程标后监管办法，从合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等方面入手，5 实行建设单位负责、施工单位保证，监理单位控制、相关部门监督的责任体系，制定预防挂靠、转包、违法分包等认定配套细则。同时，还要建立健全国有建设工程项目责任追究制度，出台查处违法建设责任追究的办法，解决建设工程领域问题发现不及时、行政问责不到位等问题。

（二）多方联动加大标后监管力度。特别是要加大招投标市场和施工现场“两场联动”治理力度，实施多方位监管，形成整体效果。

一是实行中标企业约谈管理。项目定标后，可由招投标监管部门、建设单位或代建部门出面，集体约谈中标企业项目经理和项目总监，重申招标文件约定，强调标后履约规定，签订中标承诺书，一旦违反承诺，建设单位立即终止合同，清退施工单位，以此防止投标人员和实际参与施工责任人员变更或暗度陈仓行为发生，阻断转包卖标链条，确保招标效果的延伸一致性。

二是对项目负责人实施严格的考勤制度。由建设单位对项目经理和项目总监实施按月考勤制度，并建立考勤档案，规定在岗天数，作为企业履约考评的依据和合同约定解除的重要条款，对考勤不合格的扣除履约风险金。建设行政主管部门可根据考勤考核结果与企业资质、安全生产许可证、建造师个人从业资格管理和诚信体系建设相结合，打击少数企业标后项目负责人不到岗、6 “挂羊头卖狗肉”等不良行为，同时科研根据考勤结果运用《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市〔2014〕118号），严厉惩处少数企业转包、非法分包等违法违规行为。

三是强化监理企业作用。实行工程监理索赔制，强化监理单位对建设项目的质量、安全、造价、工期的全过程、全方位的监控，督促施工单位建立质量、安全保证体系，监督其项目经理、技术负责人、其他技术人员以及大型的施工机械设备按投标承诺的条件及时到位，发现工程项目建设中存在违法违规违约行为要立即制止，并报告业主和建设行政主管部门。若未能全面履职造成相应后果，按照比例扣除监理费。

四是整合力量开展联合执法。切实发挥行业监管和综合监管职责，采取定期检查、排查或重点抽查的方式，对建设项目标后执行情况进行检查，对检查发现的问题进行严肃惩处，形成打击违法违规违约行为的高压常态。

第三篇：工程投标废标后投诉申请书

投诉书

我公司在参加######工程公开招标的过程中，始终做到遵纪守法，%$^7市发改委招投标管理科: 积极响应招标人在招标文件中提出的各项要求和内容。于2014年5月15日在%$^7政府服务中心由法定代表人亲自开标。2014年5月21日在%$^7政府服务中心网站查询得知评标结果为废标；其理由： “B1.4.资质条件、能力和信誉未满足投标人须知1.4.1条的”。针对上述评标结果，结合招标人发布的招标文件规定，我公司满足文件“投标人须知1.4.1”中的要求：

1、我公司满足资质等级要求：“土石方工程专业承包三级”。

2、我公司满足财务要求:“近三年无亏损”。

3、我公司满足项目经理要求：“专业建筑工程二级，具有安全开考核合格证（B证），是我公司网上备案人员。参加本项目投标时没有在其他未完工项目担任项目负责人”。开标时，我司由法人亲自参加开标；

4、我公司满足技术负责人要求：“建筑工程专业，中级职称，是我公司网上备案人员。参加本项目投标时没有在其他未完工项目担任技术负责人”。

5、我公司满足其他要求：其他人员均为我公司注册人员，并持有有效上岗证书。

以上几条，我公司均予以核对，（详后附相关资质、财务、人员资格证等);完全满足招标要求，不是废标条件，故要求发改委组织专家重新进行评审，确保投标人的合法权益，维持招投标市场公平、公正的秩序。

123456789公司

电话： 2014.5.21

第四篇：晴隆县委组织部五项举措强化信访维稳工作

晴隆县委组织部五项举措强化信访维稳工作

组织系统信访维稳工作是组织工作的重要组成部分，做好信访维稳工作，对于深入贯彻落实党的十七大精神，促进社会和谐稳定具有重要意义。晴隆县组织部在基层组织建设年活动中，着力转变工作作风，创新工作思路，按照“事要解决、维稳为先”的工作原则，通过五项举措抓好组织系统信访维稳工作，为全县经济社会又好又快更好更快发展营造良好氛围。

健全接访机制，形成工作合力。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全以组织部长为第一责任人，分管副部长直接负责，干部股、组织股分类受理，其他科室协调配合的信访维稳工作格局，切实加强对信访工作的组织领导。要求在接待上访群众的时候，要做到耐心听取上访群众的诉说，细心了解上访群众反映的问题，稳定上访群众情绪，对能够解决的问题要及时解决，暂时不能解决的问题及时向领导汇报情况，做到件件有落实，事事有回音，给来访群众一个满意的答复。

实行“首问责任”，守好一线关口。按照初信初访问题办理工作要求，对到县委组织部的来人、来电初访案件，接访人要做到耐心细致，热情接待。属接访人职责范围的事项，接访人即为第一责任人，实行一包到底，属其他科室业务范围内的问题，要负责将来访人带到有关科室咨询处理。对到乡（镇）党委上访的，内容涉及组织部门业务范畴的信访维稳案件，也要实行“首问责任制”，就群众要求做出明确答复，不得直接推到

组织部门。按照“属地管理，分级负责”的原则，结合“四帮四促”、“部门帮县、处长联乡、干部驻村”等活动，依托乡（镇）、村（社区）两级党员服务中心、、服务站（点）为平台，建立县委组织部牵头，各乡（镇）、县直机关部门、村（社区）的党组织书记各司其责的三级上下联动信访维稳防范机制，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

创新工作载体，拓展调解领域。一是深化“帮县、联乡、驻村”工作，把做好信访维稳工作列入干部下基层的重要任务。通过深入村组积极开展“六走访”（走访贫困户，走访刑释解教人员，走访上访户，走访计生户，走访纠纷当事人，走访老党员、老干部和“两代表一委员”）活动，做好不稳定因素的排查工作，对排查出来的矛盾纠纷和信访问题，分类统计、建立台账，逐个化解。二是拓展“组织部长下基层”活动，结合自身职责，抓好信访维稳工作。积极开展走访调研工作，了解信访人基本情况，做到“四清”，即排查去向清、目标清、范围清、人员清，及时做好调解稳控工作。深入开展干部谈心谈话，加强领导班子思想政治建设，督促领导干部切实履行维护社会稳定这个“第一责任”。通过召开座谈会等方式，认真倾听党员干部群众心声，切实解决党员干部群众合理诉求，解疑释惑，疏导情绪，化解矛盾，营造出和谐的社会环境。三是设立全县组织系统群众信访维稳工作举报投诉电话。为畅通渠道、便于群众投诉，县委组织部在干部监督科设立一部组织系统信访维稳投诉电话接听群众的信访举报，同时建立群众来信来访台帐，对群众来电、来信、来访登记造册并及时落实督办措施，做到一个不漏，件件有着落。

加强信息沟通，实现资源共享。进一步加强与各单位的沟通联系，定期研究信访工作动态，交流信访工作信息，实现信访信息的互通共享。加大对干部群众反映强烈的难点、热点问题的综合分析和研究力度，注意发现信访反映中的突出矛盾及苗头性、倾向性问题，深入研究问题发生的原因和规律，提出预防对策和措施。建立健全信访信息运用制度，发挥好信访信息在加强党组织建设和干部管理监督等方面的作用。同时实行信访维稳工作通报制度，定期把受理各单位群众信访维稳工作举报情况进行通报。

严格考核制度，激活创争动力。按照考核显导向、增压力、出动力的原则，把信访维稳工作纳入党建工作考核管理，把“帮县、联乡、驻村”干部所联系村的信访维稳工作纳入“帮县、联乡、驻村”工作实绩考核，最大限度地激活信访维稳工作创先争优动力，打造出一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的党员干部队伍。

截至目前为止，共建立“首问责任”窗口12个，接待群众来访580人次，深入走访群众5571人次，处理重点信访件19件，排查了解矛盾纠纷53起，化解矛盾纠纷35起，最大限度地增加和谐因素，最大限度地化解矛盾纠纷，最大努力助推了和谐发展。(晴隆县委组织部陈晋)

第五篇：重庆永川区五大举措强化财政监管

重庆永川区五大举措强化财政监管

今年以来，重庆市永川区积极采取五大举措强化财政监管，取得明显成效。

一是清理撤并财政专户9个，备案财政专户220个。二是重点加强了对侵占就业及培训补助资金等突出问题的监督检查，查出重复和多支付就业再就业资金11.85万元。三是初步建立防治小金库长效机制，检查发现3个单位设立“小金库”，查出涉案金额406万元。四是强化部门和镇街日常收支合规合法性的监督和管理，共退回白条和不规范票据单据103张，拒付金额165万元。五是严格执行厉行节约相关规定，从严审核和控制“三公”经费等一般性支出。

（林光春）