不应由工商部门查处的无照经营行为

第一篇：不应由工商部门查处的无照经营行为

28部其他专业法规定不应由工商部门查处的无照经营行为

烟花爆竹安全管理条例

（２００６年１月１１日国务院第１２１次常务会议通过，自公布之日起施行）

第三十六条 对未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。

城镇燃气管理条例

第十八条

燃气经营者不得有下列行为：

（四）向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气；

（五）在不具备安全条件的场所储存燃气；

（七）擅自为非自有气瓶充装燃气；

（八）销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气；

（九）冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动。

第四十五条

违反本条例规定，未取得燃气经营许可证从事燃气经营活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，处５万元以上５０万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条

违反本条例规定，燃气经营者有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正，处１万元以上１０万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销燃气经营许可证；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气的；

（四）向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气的；

（五）在不具备安全条件的场所储存燃气的；

（六）要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务；

第四十七条

违反本条例规定，擅自为非自有气瓶充装燃气或者销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气的，依照国家有关气瓶安全监察的规定进行处罚。

违反本条例规定，销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气的，由燃气管理部门责令改正，可以处１万元以下罚款。

违反本条例规定，冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动，依照有关反不正当竞争的法律规定进行处罚。

第五十四条

农村的燃气管理参照本条例的规定执行。

第五十五条

本条例自２０１１年３月１日起施行。江苏省燃气管理条例

（２００５年３月３１日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，自２００５年７月１日起施行）

第二十条

未取得瓶装燃气经营许可证或者瓶装燃气供应许可证的单位和个人，不得从事瓶装燃气的经营活动。

禁止向无瓶装燃气经营许可证或者瓶装燃气供应许可证的单位和个人供应用于销售的燃气。

第五十七条

违反本条例第二十条第一款规定，未取得瓶装燃气经营许可证或者瓶装燃气供应许可证擅自从事瓶装燃气经营活动的，建设主管部门应当依照国务院《无照经营查处取缔办法》的有关规定予以处罚。

违反本条例第二十条第二款规定，向无瓶装燃气经营许可证或者瓶装燃气供应许可证的单位和个人供应用于销售的燃气的，由建设主管部门责令改正，没收违法所得，并可以处五千元以上三万元以下罚款。情节严重的，建设主管部门可以吊销其瓶装燃气经营许可证或者瓶装燃气供应许可证。

危险化学品安全管理条例（２０１１年修订）

（２００２年１月２６日中华人民共和国国务院令第３４４号公布２０１１年２月１６日国务院第１４４次常务会议修订通过）

第六条

对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输实施安全监督管理的有关部门（以下统称负有危险化学品安全监督管理职责的部门），依照下列规定履行职责：

（七）工商行政管理部门依据有关部门的许可证件，核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照，查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。

第七十七条 第三款 违反本条例规定，未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的，由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得，并处１０万元以上２０万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

中华人民共和国煤炭法（第二次修正）

根据２０１１年４月２２日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国煤炭法〉的决定》第二次修正

第十二条

国务院煤炭管理部门依法负责全国煤炭行业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责煤炭行业的监督管理。

县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。

第七十一条

违反本法第四十八条的规定，未经审查批准，擅自从事煤炭经营活动的，由负责审批的部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

中华人民共和国食品安全法

（２００９年２月２８日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过

２００９年２月２８日中华人民共和国主席令（十一届）第九号公布

自２００９年６月１日起施行）

第三十一条

县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当依照行政许可法的规定，审核申请人提交的本法第二十七条第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。第八十四条 违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

中华人民共和国矿产资源法（修正）自２００９年８月２７日起施行

第三十九条 违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。

单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。

中华人民共和国烟草专卖法

第三十二条

无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，并处罚款。

无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门责令停止生产上述产品，没收违法所得，可以并处罚款。

第三十三条

无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，并处罚款。

第三十四条

无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品寄售业务或者免税的外国烟草制品购销业务的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得，并处罚款。

中华人民共和国港口法

（中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于２００３年６月２８日通过，自２００４年１月１日起施行）

第四十八条(1)

有下列行为之一的，由港口行政管理部门责令停止违法经营，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下罚款；违法所得不足十万元的，处五万元以上二十万元以下罚款：

（一）未依法取得港口经营许可证，从事港口经营的；

（二）未经依法许可，经营港口理货业务的；

（三）港口理货业务经营人兼营货物装卸经营业务、仓储经营业务的。

有前款第（三）项行为，情节严重的，由有关主管部门吊销港口理货业务经营许可证。

中华人民共和国海关法（修正）

（１９８７年１月２２日第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过, 根据２０００年７月８日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》修正）

第八十八条

未经海关注册登记和未取得报关从业资格从事报关业务的，由海关予以取缔，没收违法所得，可以并处罚款。

中华人民共和国固体废物污染环境防治法

（１９９５年１０月３０日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过, ２００４年１２月２９日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订, ２００４年１２月２９日中华人民共和国主席令第三十一号公布, 自２００５年４月１日起施行）

第七十七条

无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款。不按照经营许可证规定从事前款活动的，还可以由发证机关吊销经营许可证。

中华人民共和国保险法

２００９年２月２８日中华人民共和国主席令（十一届）第十一号公布

自２００９年１０月１日起施行

第一百五十九条

违反本法规定，擅自设立保险公司、保险资产管理公司或者非法经营商业保险业务的，由保险监督管理机构予以取缔，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足二十万元的，处二十万元以上一百万元以下的罚款。

第一百六十条

违反本法规定，擅自设立保险专业代理机构、保险经纪人，或者未取得经营保险代理业务许可证、保险经纪业务许可证从事保险代理业务、保险经纪业务的，由保险监督管理机构予以取缔，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，处五万元以上三十万元以下的罚款。

中华人民共和国商业银行法（修正）

（１９９５年５月１０日第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过, 根据２００３年１２月２７日第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国商业银行法〉的决定》修正）

第八十一条

未经国务院银行业监督管理机构批准，擅自设立商业银行，或者非法吸收公众存款、变相吸收公众存款，构成犯罪的，依法追究刑事责任；并由国务院银行业监督管理机构予以取缔。

伪造、变造、转让商业银行经营许可证，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

中华人民共和国银行业监督管理法（修正）

（２００３年１２月２７日第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过

根据２００６年１０月３１日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国银行业监督管理法〉的决定》修正）

第四十四条

擅自设立银行业金融机构或者非法从事银行业金融机构的业务活动的，由国务院银行业监督管理机构予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由国务院银行业监督管理机构没收违法所得，违法所得五十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五十万元的，处五十万元以上二百万元以下罚款。

中华人民共和国药品管理法

（中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于２００１年２月２８日修订通过，将修订后的《中华人民共和国药品管理法》公布，自２００１年１２月１日起施行）

第七十三条 未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出的和未售出的药品，下同）货值金额二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十八条

本法第七十三条至第八十七条规定的行政处罚，由县级以上药品监督管理部门按照国务院药品监督管理部门规定的职责分工决定；吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗机构制剂许可证》、医疗机构执业许可证书或者撤销药品批准证明文件的，由原发证、批准的部门决定。城市供水条例

第三十四条(1)违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令停止违法行为，可以处以罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分：

(一)无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或者施工的

互联网信息服务管理办法

根据中华人民共和国国务院令第５８８号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》将本文第二十条中引用的“治安管理处罚条例”修改为“治安管理处罚法”，自２０１１年１月８日起实施。

第十九条

违反本办法的规定，未取得经营许可证，擅自从事经营性互联网信息服务，或者超出许可的项目提供服务的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，责令关闭网站。

违反本办法的规定，未履行备案手续，擅自从事非经营性互联网信息服务，或者超出备案的项目提供服务的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令限期改正；拒不改正的，责令关闭网站。

生猪屠宰管理条例（２００８年修订）

１９９７年１２月１９日中华人民共和国国务院令第２３８号发布

２００７年１２月１９日国务院第２０１次常务会议修订通过。根据中华人民共和国国务院令第５８８号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》将本文第九条第二款中的“食品卫生法”修改为“食品安全法”，自２０１１年１月８日起实施。

第二十四条

违反本条例规定，未经定点从事生猪屠宰活动的，由商务主管部门予以取缔，没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款；货值金额难以确定的，对单位并处10万元以上20万元以下的罚款，对个人并处5000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌的，依照前款的规定处罚。

生猪定点屠宰厂（场）出借、转让生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格；有违法所得的，由商务主管部门没收违法所得。

第三十条

为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施，或者为对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所的，由商务主管部门责令改正，没收违法所得，对单位并处2万元以上5万元以下的罚款，对个人并处5000元以上1万元以下的罚款。

公共场所卫生管理条例及其实施细则

（《公共场所卫生管理条例实施细则》已于２０１１年２月１４日经卫生部部务会议审议通过，现予以发布，自２０１１年５月１日起施行。）

条例第二条

本条例适用于下列公共场所：

（一）宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；

（二）公共浴室、理发店、美容店；

（三）影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；

（四）体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；

（五）展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；

（六）商场（店）、书店；

（七）候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。第三十五条

对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款：

（一）擅自营业曾受过卫生行政部门处罚的；

（二）擅自营业时间在三个月以上的；

（三）以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的。

对涂改、转让、倒卖有效卫生许可证的，由原发证的卫生行政部门予以注销。

医疗废物管理条例

根据中华人民共和国国务院令第５８８号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》将本文第五十条中引用的“治安管理处罚条例”修改为“治安管理处罚法”，自２０１１年１月８日起实施。

第五十二条

未取得经营许可证从事医疗废物的收集、运送、贮存、处置等活动的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。

人才市场管理规定（修正）

（２００１年９月１１日人事部、国家工商行政管理总局令第１号发布，２００５年３月２２日根据《人事部、国家工商行政管理总局关于修改〈人才市场管理规定〉的决定》修正）

第二条

本规定所称的人才市场管理，是指对人才中介服务机构从事人才中介服务、用人单位招聘和个人应聘以及与之相关活动的管理。

人才市场服务的对象是指各类用人单位和具有中专以上学历或取得专业技术资格的人员，以及其他从事专业技术或管理工作的人员。

第三十五条

违反本规定，未经政府人事行政部门批准擅自设立人才中介服务机构或从事人才中介服务活动的，由县级以上政府人事行政部门责令停办，并处10000元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元。

违反本规定，未经政府人事行政部门批准擅自设立中外合资人才中介机构的，由省级以上政府人事行政部门按照前款规定予以处罚。

废旧金属收购业治安管理办法

中华人民共和国公安部令第１６号

第十三条 有下列情形之一的，由公安机关给予相应处罚：

(一)违反本办法第四条第一款规定，未领取特种行业许可证收购生产性废旧金属的，予以取缔，没收非法收购的物品及非法所得，可以并处5000元以上10000元以下的罚款；

(二)违反本办法第四条第二款规定，未履行备案手续收购非生产性废旧金属的，予以警告或者处以500元以下的罚款；

(三)违反本办法第六条规定，未向公安机关办理注销、变更手续的，予以警告或者处以200元以下的罚款；

(四)违反本办法第七条规定，非法设点收购废旧金属的，予以取缔，没收非法收购的物品及非法所得，可以并处5000元以上10000元以下的罚款；

(五)违反本办法第八条规定，收购生产性废旧金属时未如实登记的，视情节轻重，处以2000元以上5000元以下的罚款、责令停业整顿或者吊销特种行业许可证；

(六)违反本办法第九条规定，收购禁止收购的金属物品的，视情节轻重，处以2000元以上10000元以下的罚款、责令停业整顿或者吊销特种行业许可证。

有前款所列第(一)、(二)、(四)、(五)、(六)项情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。典当管理办法

中华人民共和国商务部、公安部令２００５年第８号

第四条

商务主管部门对典当业实施监督管理，公安机关对典当业进行治安管理。

第五十八条

非法设立典当行及分支机构或者以其他方式非法经营典当业务的，依据国务院《无照经营查处取缔办法》予以处罚。

中华人民共和国证券法（２００５年修订）

（２００５年１０月２７日中华人民共和国主席令第四十三号公布

自２００６年１月１日起施行）

第七条

国务院证券监督管理机构依法对全国证券市场实行集中统一监督管理。

国务院证券监督管理机构根据需要可以设立派出机构，按照授权履行监督管理职责。

第一百九十六条 非法开设证券交易场所的，由县级以上人民政府予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，处以十万元以上五十万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处以三万元以上三十万元以下的罚款。

第一百九十七条

未经批准，擅自设立证券公司或者非法经营证券业务的，由证券监督管理机构予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足三十万元的，处以三十万元以上六十万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处以三万元以上三十万元以下的罚款。

民用爆炸物品安全管理条例

（２００６年４月２６日国务院第１３４次常务会议通过，自２００６年９月１日起施行）

第二条 民用爆炸物品的生产、销售、购买、进出口、运输、爆破作业和储存以及硝酸铵的销售、购买，适用本条例。

本条例所称民用爆炸物品，是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。

民用爆炸物品品名表，由国务院国防科技工业主管部门会同国务院公安部门制订、公布。

第四十四条第三款 违反本条例规定，未经许可购买、运输民用爆炸物品或者从事爆破作业的，由公安机关责令停止非法购买、运输、爆破作业活动，处5万元以上20万元以下的罚款，并没收非法购买、运输以及从事爆破作业使用的民用爆炸物品及其违法所得。

城市房地产开发经营管理条例 自２０１１年１月８日起实施

第三十五条

违反本条例规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期改正，处５万元以上１０万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

中华人民共和国执业医师法

自２００９年８月２７日起施行。第三十九条

未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

医疗机构管理条例

自1994年9月1日起施行。

第四十四条

违反本条例第二十四条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动，没收非法所得和药品、器械，并可以根据情节处以1万元以下的罚款。

第二篇：广东省查处无照经营行为条例

广东省第九届人民代表大会常务委员会

公告

（第152号）

《广东省查处无照经营行为条例》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2002年12月6日通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会

2002年12月6日

广东省查处无照经营行为条例

（2002年12月6日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）

第一条 为维护市场经济秩序，保护合法经营和消费者的合法权益，禁止和查处无照经营行为，根据有关法律、法规的规定，结合广东省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于广东省行政区域内对无照经营行为的查处。

第三条 查处无照经营行为，应当遵循疏导与制止、教育与处罚相结合的原则，文明执法。

第四条 各级人民政府应当加强对查处无照经营行为的领导，督促有关部门共同做好查处无照经营行为的工作。

各级工商行政管理部门是查处无照经营行为的主管部门，具体负责本辖区内查处无照经营行为的工作。

依法相对集中行使行政处罚权的行政机关，可在授权范围内查处占道经营、乱摆乱卖的无照经营行为。

公安、税务、建设、国土等部门在各自职责范围内，协同做好查处无照经营行为的工作。

第五条 从事生产、销售、服务等经营活动的单位和个人，应当依法向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照。但有下列情形之一的除外：

（一）农民销售自产的、未经加工的农副产品；

（二）经批准设点销售季节性农副产品；

（三）经批准开办各类商品展销会；

（四）法律、法规另有规定的。

第六条 本条例所称无照经营行为，是指未经工商行政管理部门依法核准登记并领取营业执照，或者没有合法、有效的营业执照而从事经营活动的行为，包括下列情形：

（一）未依法核准登记并领取营业执照从事经营活动的；

（二）被依法吊销营业执照或者撤销设立登记后，继续从事经营活动的；

（三）办理歇业、停业、注销登记后，继续从事经营活动的；

（四）营业执照有效期已过，未办理延期变更登记，继续从事经营活动的；

（五）借用、租

用、受让他人营业执照从事经营活动的；

（六）持伪造的营业执照从事经营活动的；

（七）香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和外国的企业、其他组织和个人未经工商行政管理部门依法核准登记并领取营业执照从事经营活动的；

（八）香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和外国的企业、其他组织常驻代表机构直接从事经营活动的；

（九）法律、法规规定的其他无照经营行为。

第七条 任何单位和个人不得有下列行为：

（一）伪造营业执照；

（二）出租、出借、转让营业执照；

（三）违反有关规定为无照经营者提供发票、银行账户、证明；

（四）为无照经营者提供经营场所；

（五）法律、法规禁止与无照经营有关的其他活动。

第八条 工商行政管理部门查处无照经营行为时，可以行使下列职权：

（一）询问有关当事人，调查与无照经营相关的情况，并要求当事人提供相关的证明材料或者其他资料；

（二）查阅、复制与无照经营有关的合同、账册、发票、单据、文件、记录、业务函电和其他资料；

（三）检查与无照经营有关的场所、物品，查封、扣押直接用于无照经营的物品、设备、工具、资料等财物；

（四）法律、法规规定的其他职权。

第九条 工商行政管理部门作出对当事人的财物查封、扣押决定的，应当经县级以上工商行政管理部门负责人批准；交通不便地区或者不及时采取查封、扣押措施可能影响取证时，可以先采取查封、扣押措施，但必须在三日内补办批准手续。

第十条 采取查封、扣押措施时，应当由两名以上执法人员实施。执法人员应当向当事人出示执法身份证件，送达查封、扣押决定书，并制作现场笔录和查封、扣押财物清单。查封、扣押财物清单一式两份，由当事人和执法机关各执一份。

现场笔录和查封、扣押财物清单应当由当事人签名或者盖章。

当事人拒绝签名或者盖章的，应当由两名以上与当事人无利害关系的见证人签名见证；无见证人或者见证人拒绝签名的，应当在现场笔录中予以说明。

第十一条 查封、扣押财物的期限不得超过三十日。有特殊情况需要延长的，经县级以上工商行政管理部门负责人批准，可以延长十五日。

当事人的财物被查封、扣押后，应当自财物被查封、扣押之日起七日内到工商行政管理部门接受调查和处理。工商行政管理部门应当自当事人接受调查之日起七日内对该财物作出认定，对不属于直接用于无照经营的财物，应当在作出认定后二日内解除查封、扣押，并将财物归还当事人。

当事人不按期到工商行政管理部门接受调查和处理的，工商行政管理部门应当公告通知当事人。自公告之日起六十日内当事人仍不到工商行政管理部门接受调查和处理的，被查封、扣押的财物视为无主财产，上缴国库，但不免除违法行为当事人的法律责任。

第十二条 对依法查封、扣押的财物，工商行政管理部门应当妥善保管，禁止动用、调换或者损毁。

被查封、扣押的易腐烂、易变质及其他难以保存或者不宜保存的物品，工商行政管理部门留取证据后，可以依法先行拍卖、变卖或者采取其他措施妥善处理。被查封、扣押的财物经认定不属于直接用于无照经营的，应当将拍卖、变卖所得退还当事人。

第十三条 违反本条例第六条规定的，由工商行政管理部门责令停止经营，没收违法所得，并视情节轻重，可以给予下列处罚：

（一）对以公司名义从事无照经营的，处以一万元以上十万元以下罚款；对以合伙企业名义从事无照经营的，处以五百元以上五千元以下罚款；对以个人独资企业名义从事无照经营的，处以五百元以上三千元以下罚款；其他无照经营的，处以五百元以上一万元以下罚款；

（二）被责令停止经营活动或者被查处后继续从事无照经营的，没收其直接用于无照经营的物品、工具、设备。

对非法持有的营业执照、有关证明、合同文本、发票、印章、招牌等，予以收缴。收缴的发票应当移交税务部门依法处理。

无照经营者涉嫌违反税收法律、法规的，工商行政管理部门应当及时知会税务部门依法处理。

第十四条 违反本条例第七条第（一）、（二）项规定的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以五百元以上一万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律、法规另有规定的，从其规定。

违反本条例第七条第（三）、（四）项规定的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以五百元以上五千元以下罚款。

第十五条 当事人擅自动用、调换或者转移被依法查封、扣押的财物的，由工商行政管理部门责令限期缴回，并处以被动用、调换或者转移财物价值百分之二十以下罚款。逾期未能缴回的，处以被动用、调换或者转移财物价值一倍以上二倍以下罚款。

第十六条 对有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处罚：

（一）被查处时工商行政管理部门已受理其登记注册申请的；

（二）检举他人违法行为有立功表现的。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚。

第十七条 罚没款数额在三千元以下的行政处罚，法律、法规规定可以由工商行政管理所决定的，由工商行政管理所决定。

第十八条 工商行政管理部门处罚无照经营者时，应当告知其办理注册登记，领取营业执照。

第十九条 工商行政管理部门及其工作人员对不应当查封、扣押的财物予以查封、扣押，或者动用、调换、损毁以及私分被查封、扣押财物的，由有关部门责令改正，造成当事人财产损失的，应当依法予以赔偿，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 拒绝、阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 当事人对工商行政管理部门作出的行政处罚决定或者采取的行政强制措施不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

工商行政管理部门及其工作人员在查处无照经营行为时违法行使职权，致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿。

第二十二条 工商行政管理部门的工作人员在查处无照经营行为中，玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 本条例自2003年2月1日起施行。

第三篇：查处取缔无证无照经营行为工作总结

佳木斯市教育局

查处取缔无证无照经营行为工作总结

根据《佳木斯市人民政府关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的意见》（佳政发[2011]12号），结合我市民办教育市场实际情况，我们将查处工作重点确定为民办学前教育市场，出台了《佳木斯市治理整顿和规范幼儿园行为专项行动工作方案》（佳政发[2011]33号），《专项行动方案》主要有以下内容：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实《民办教育促进法》、《食品安全法》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园指导纲要》及《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》、《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》，坚决取缔无证幼儿园，限期整改不合格幼儿园，大力宣传示范幼儿园，通过此次专项行动，规范幼儿园办园行为，引导、促进我市学前教育事业健康、持续发展。

二、基本原则

按照“属地管理”和“谁审批谁负责”的原则，遵循统筹规划、堵疏结合、先易后难、重点突出、整改与清理并举的方针，对辖区内举办的幼儿园按照标准进行分类：对基本具备办园条件、卫生保健条件并达到相关安全管理标准的未办证幼儿园，按程序办证，规范管理；将生源少、办园条件较差、存在安全隐患的幼

儿园与规模较大、符合办园条件的幼儿园予以合并；对办园条件差、安全隐患大的幼儿园，坚决予以取缔。

三、治理整顿重点

此次治理整顿对象是在全市范围内举办的各级各类幼儿园。

（一）开展幼儿园办园资格清理整顿。重点是清查未取得办园许可证的幼儿园。未取得托儿所幼儿园卫生保健合格证、办园许可证和未办理民办非企业法人登记手续的要坚决取缔。新办的民办幼儿园的审批一律执行先到卫生行政主管部门办理托儿所幼儿园保健合格证、餐饮服务许可证，再到教育行政主管部门办理办园许可证，最后到民政行政主管部门办理民办非企业法人登记证的程序。对有办园许可证和民办非企业单位法人登记证但存在明显安全隐患的幼儿园，要下发整改通知书限期整改；未取得托儿所幼儿园卫生保健合格证开办托儿所、幼儿园的，限期补办。经过整改仍不合格的，坚决停办，依法吊销办园许可证和民办非企业单位法人登记证。

（二）开展从业人员资格、课程开设专项治理整顿。幼儿园园长、教师、保育员要参加教育行政主管部门专门培训且具备任职资格后方可上岗。教师与保育员应取得工作人员健康合格证，卫生保健人员取得卫生保健技术考核合格证，餐饮人员取得健康证。幼儿园内部管理制度要规范，各类档案健全，要按省教育厅要求统一使用省编学前教育教材，不允许私自使用小学教材及不规范用书，坚决防止和纠正“小学化”倾向。

（三）开展幼儿园收费管理整顿。幼儿园必须到物价监管部门办理收费许可证，并严格执行《黑龙江省幼儿园收费管理暂行

组 长：谭灵芝 副市长

副组长：张纯富 市教育局局长

肖明东 市卫生局局长 马春杰 汤原县副县长 王艳波 抚远县副县长 白淑华 同江市副市长 姜蕴华 桦南县副县长 刘 丽 富锦市副市长 聂 颖 桦川县副县长 李晓英 市郊区副区长 吕志伟 市向阳区副区长 闫学军 市前进区副区长 高景国 市东风区副区长

成 员：高 健 市教育局副局长

刘岳森 市公安局副局长

张立斌 市卫生局副局长

闫少华 市物价监督管理局副局长

朱春龙 市民政局党委副书记

郝忠双 市城市管理行政执法局副局长

姜天学 市社会治安综合治理委员会办公室副主任

领导小组办公室设在市教育局，办公室主任由高健兼任。责任分工：

教育局：主要负责幼儿园的办园许可证审批及教育教学管理工作，负责此次专项行动的具体组织工作。根据我市情况，市直幼儿园由市教育局管理；其他各级各类幼儿园按属地管理原则，所有幼儿园举办者和幼儿园负责人进行一次宣传教育，明确整治工作目标和意义，对所管辖区域内幼儿园的基本情况进行全面调查摸底。

（二）自检自查阶段（2011年9月31日至10月31日）。各幼儿园对照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》、《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》、《黑龙江省民办幼儿园设置标准》、《黑龙江省城市幼儿园玩教具配备基本标准》、《黑龙江省城市幼儿园卫生保健器械配备基本标准》和《黑龙江省托儿所、幼儿园卫生保健管理实施细则》等，对办园条件、周边环境、规模、安全、教师（保育员）等方面情况进行自查，并逐一认真登记。

（三）清理整顿阶段（2011年11月1日-2012年4月30日）。各县（市）区对辖区内所有幼儿园逐一进行排查，对不达标的幼儿园，下达限期整改通知书。无办园许可证、民办非企业单位法人登记证、托儿所幼儿园卫生保健合格证、餐饮服务许可证，又未到教育行政主管部门、民政行政主管部门、卫生行政主管部门补办的，坚决取缔，并在媒体公布；被取缔的幼儿园在园幼儿由教育行政主管部门、辖区内街道办事处和举办者共同协调安置解决。

（四）验收阶段（2012年5月1日-2012年6月30日）。市治理整顿和规范幼儿园办园行为专项行动工作领导小组将对各地清理整顿和规范办园行为进行检查，对开展行动迅速、组织得力、规范办园行为好的县（市）区予以表彰，对清理整治工作不重视、不落实、不到位的单位将给予通报批评。

六、工作要求

（一）提高认识，摆上位置。各县（市）区、各部门要高度重

第四篇：工商局查处无照经营

工商局查处无照经营行为

预警提示制度

一、为了进一步规范各类市场主体经营行为，维护市场秩序，促进公平竞争，保护合法权益，完善监管机制，促使执法到位，防范监管风险，根据《行政处罚法》和国务院《无照经营查处取缔办法》的规定，制定本制度。

二、查处无照经营预警提示制度是指工商行政管理机关发现经营者违反工商登记管理的有关法律法规，擅自从事经营活动，情节轻微尚未造成社会危害的，可对其进行预警提示，规范其经营行为；对于涉及前置许可的，立即责令停止相关经营活动，函告相关部门，并予以查处取缔的制度。

三、本制度所称经营者是指在固定的经营场所，从事生产经营活动的自然人、法人及其分支机构以及其他经济组织。农民自产自销农副产品和流动商贩的经营活动不属于本制度规定的范围。

四、工商行政管理执法人员对市场主体的监督检查和对无证无照经营行为预警提示应坚持“属地管辖”的原则，重点加强对食品、网吧、危险化学品、歌舞娱乐、烟花爆竹等关系人民生命安全和公共利益的高危行业的监督管理及预警提示。

五、工商行政管理执法人员在巡查或日常检查中发现经营者有以下行为的，可对其进行预警提示，责令限期改正。

1、无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的；

2、无正当理由逾期未参加验照的；

3、未按规定及时办理公司地址、经营期限的变更登记的；

4、已经取得营业执照，但许可证或者其他批准文件过期，擅自从事相关经营活动的。

属于以上违法行为，但如果不及时制止，可能造成较严重后果的，应立即责令其停止相关经营活动，并依法进行查处。

六、工商行政管理部门发现以下行为的，应当立即下发《责令改正通知书》，责令其立即停止相关经营活动。

1、应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的；

2、超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的；

3、已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的。

七、工商行政管理执法人员在巡查或日常监督检查中，对于发现属于第五条所列情形的，下发《提示责令改正通知书》，提示整改期限为5个工作日；对于发现属于第六条所列情形的，下发《责令改正通知书》；对上述涉及前置许可而未经许可审批部门审批的，填写《无证无照经营者情况登记表》报监管科，由监管科于5个工作日内函告涉及前置许

可审批的相关部门。

八、工商行政管理执法人员对无照经营行为的预警提示，应当遵循“事实清楚，定性准确，文明执法”的原则。执法人员在巡查或监督检查中发现对经营者应予预警提示的，应当查清楚无照经营的事因，对其违法情况进行记录，向经营者讲清楚无照经营的危害及适用法律依据，并对其进行教育，引导经营者改正错误，守法经营。对下发《提示责令改正通知书》的经营户，执法人员要加强监管，重点跟踪，教育、引导无照经营者办理证照，合法经营，并及时掌握预警提示后的改正情况。

九、坚持“发展，服务，维权，执法”相统一的原则，依法保护正当经营者的合法权益，查处违法经营。经营者有下列行为之一，继续违法从事生产经营活动的，依照《无照经营查处取缔办法》，依法进行查处。

1、超出提示整改期限仍未改正的经营活动；

2、已经办理注销登记或者被吊销营业执照，仍然继续从事经营活动。

十、工商行政管理执法人员不得擅自扩大预警提示的范围。对于经营者因无照经营危害社会公众利益或在社会上造成不良影响，应当受到行政处罚而未受到行政处罚，或运用预警提示进行规避，使其违法行为逃避法律制裁的，按相关规定处理。

第五篇：工商所查处取缔无照经营行为工作汇报

工商所查处取缔无照经营行为

工作汇报

本所为进一步整顿和规范市场经济秩序，构建公平竞争、有序发展的市场环境，保护经营者和消费者合法权益，认真开展查处取缔无照经营行为工作，现将工作情况汇报如下：

一、整治时间

20年8月1日至20年12 月27日

二、整治范围

查处取缔以各种形式存在的无照经营行为。整治重点主要是容易引发安全事故、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的高危险行业，以及对社会稳定有重要影响、人民群众重点关注的行业。

（一）公众聚集场所、集贸市场、危险化学品（含易制毒化学品）等高危行业、成品油、食品药品、餐饮业等危害人身健康、威胁公共安全、污染环境、容易引发群死群伤安全事故的无照经营行为。

（二）无照经营较集中、整治难度较大的村居、城乡结合部。

（三）歌舞厅、桑拿按摩、旅馆等娱乐服务行业。

（四）黑网吧、游戏室等。

（五）学校周边、居民住宅小区内的无照经营行为。

（六）污染环境、引发环境污染事故和群众纠纷的无照经营行为。

三、整治内容

（一）查处无须取得许可证但应当取得营业执照或已经取得许可证但未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的行为。

（二）查处已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为。

四、整治措施

（一）统一思想，提高认识。我所全体工作人员认真学习自治区人民政府办公厅《并于进一步完善查处无证无照经营行为工作机制的通知》精神，贯彻落实国家工商总局推进查处取缔无照经营工作规范化建设的工作部署，充分认识无照经营行为的危害性和开展查处取缔无照经营工作的重要性，牢固树立“四个统一”的监管执法理念，把查处取缔无照经营与规范经营行为、保护经营者合法权益结合起来。深刻理解和把握精神实质，保证行政执法人员在查处取缔无照经营行为过程中，正确履行工商行政管理部门职责，坚决依法查处无照经营违法行为。

（二）明确分工，落实责任。做到工作目标清、工作内容清、职能分工清，主要领导挂帅，层层抓落实。全面落实属地监管责任制，分片包干，责任到人；加大日常巡查力度，细化巡查内容，切实提高巡查效能。

（三）齐抓共管，形成合力。积极主动向当地党委、政府汇报查处取缔无照经营行为的工作情况，在当地党委、政府的统一领导下，通报情况，分析问题，完善措施，提高信息和执法资源的综合利用效率，确保无照经营行为查处工作落到实处，取得实效；积极与公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、安全生产管理等部门协作，分头把关、各负其责，形成强大的执法阵容，切实有效地查处取缔无照经营违法行为。

（四）突出重点，取得实效。严格依照法律、法规的规定，依法坚决查处取缔存在生产安全隐患、食品安全隐患、影响社会治安和城市管理、干扰群众日常生活、有损于青少年健康成长文化环境等负面影响严重的无照经营行为。对于一些食品小作坊无照经营行为，作调查分析，积极向地方政府反映，在当地政府的领导下，与相关部门一起予以解决。

（五）分类整治，区别对待。坚持查处与引导相结合、取缔与规范相结合、处罚与教育相结合，对存在重大安全隐患、危及公共安全、破坏环境资源的无照经营行为，坚决查处取缔；对经营范围、经营条件基本符合法律、法规规定的经营行为，引导其依法办理相关手续，使其合法经营；

（六）依法行政，文明执法，加强法律、法规宣传，严格执法程序，准确适用法律，秉公执法、文明执法，杜绝粗暴执法，避免引发群体事件。

在查处取缔无照经营行动中，本所共出动执法人员80人（次），执法车辆25（辆）次，检查采石场、水泥预制场、网吧、食品经营户、汽车修理、旅馆、餐饮、药店和学校周边经营户等230户（次），检查了肉类、大米、蔬菜、饮料、食用油、冻品、小食品、酒类、卷烟、禽蛋、水产品、药品、摩托零配件、化肥、农药、种子等各类消费品150多种，取缔无照经营小食品7户，责令撤柜过期小食品75小包。下达限期办照通知书 份。

工商所