工商部门对无照经营成因调研报告

第一篇：工商部门对无照经营成因调研报告

近年来，**省**市**县工商局组织人力、物力、财力查处取缔无照经营，通过日常规范和集中清理，无照经营现象得到一定程度的治理。但由于各种原因，无照经营问题很难从根本上得到解决，整治的效果也难以巩固。截止 5 月底，该局已办照个体工商户 1798 户，在自查和交叉检查中查出无照经营 600 户，占个体经营户的 33 ％。无照经

营的大量存在不仅破坏了公平竞争秩序、造成国家税费流失、严重损害消费者合法权益，并且助长了制假售假行为的蔓延，带来重大安全事故隐患，对社会信用体系建设也带来负面影响。

一、无照经营存在的原因

(一)客观原因、无照经营户法律意识淡薄。一是有的经营户不懂国家有关法律、法规，不知道无照经营所要承担的法律后果，持证、照经营的法律意识比较淡薄；二是有的经营户虽然知道合法经营要中领证、照，却由于各种原因忽视办证领照，以没时间、生意忙等借口作为暂不去办照的理由，能拖则拖，还有个别下岗职工常拿“下岗”两字作为挡箭牌，不到万不得已不云办理营业执照；三是少数经营者为达到自己的非法目的，害怕在办理相关的证、照后，受到更多的监督检查，故意不办理营业执照；四是极个别无照经营者是“打一枪换一个地方”的黑户或钉子户，他们为降低经营成本，故意逃避税费，甚至暴力抗法。、不正当的行政干预。为鼓励扶持个私经济的发展，地方政府或一些部门领导还存在“先上车后买票”、“先经营后办照 “ 的错误思想，通过行政干预，施行一些不符合法律法规规定的“倾斜政策”，使工商登记注册工作受到了阻碍，产生了一些无照经营户。、前置审批复杂。当前，不少市场主体合法身份的取得要经前置审批，但审批机关办理审批手续的门槛高、时间长、收费多，从而使经营者耗费大量的人力、物力和财力，最后因缺少前置审批手续而未办照。

4、特殊群体无照经营增多。一是规模小、年老、残疾人员等弱势群体，由于经济困难，不愿办理营业照；二是少数干部亲友以各种借口和理由“软拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方宝剑”无照经营；三是挂靠经营，如建筑业、运输业、农资经营等以挂靠形式向隶属企业交纳管理费，实际上是无照经营。

(二)主观原因

一是政策法规宣传不到位。有的经营者还不知道《无照经营查处取缔办法》已经颁布实施，对“查处取缔无照经营专项执法行动”感到突然。

二是执法部门缺乏协调。在无照经营户中，涉及审批条件的很多，大多涉及到公安、卫生、文化、消防、质监、国土资源、建设、新闻出版、安全生产监督管理等部门的审批手续，有关部门各自为政，缺乏协调。

三是监管不到位，执法乏力。这主要是个别地方还存在“重收费、轻管理 ”，以费代罚现象，默认无照经营。有的在查处力度上显得十分软弱，处理上存在着只注重教育，不进行处罚，或者处罚较轻，使无照经营者感到不痛不痒。

四是执法力量薄弱，监管难度较大。在城镇，经营户相对集中的场所，比较容易管理。在农村，特别是城乡结合部或边远山区，工商所监管范围广、执法人员少、执法条件差、执法阻力大，对无照经营的查处取缔难以到位。

二、应对措施、加大宣传力度，提高经营者法制意识。广泛利用媒体进行大力宣传。工商行政管理人员要亲自送法上门，宣传相关法律、法规，让每一位经营者都了解无照经营的危害性，提高经营户的守法意识。变堵为疏，使广大经营者自觉、主动办理营业执照，接受执法部门的监督。、提高执法水平，推进依法行政。不断提高执法人员的素质和执法水平，做到文明执法、公正执法、廉洁执法，用亲商、爱商、扶商的服务观念，主动送法、送照上门，拉近与经营者的距离，努力创造公开、公平、公正的执法环境。

3、加大查处力度，坚决取缔无照经营。充分利用《无照经营查处取缔办法》赋予工商部门的职权，加大对无照经营行为的查处力度，对无照经营做到发现一户，端掉一户，不留隐患。

(1)分片巡查。基层工商分局、所、站可在人员安排上进行合理分工布局，实行片区巡查与集中巡查相结合，对重点区域、重点行业、重点市场，根据实际情况，随时开展集中整治，坚持做到“日巡、周查、月评 “，确保经营活动无监管空档现象。

(2)分步预警。对特殊行业在未规范前，实行分两步走的监管方式。即：第一步是下发通知，督促其在规定的时间内，完善前置审批，办理营业执照；第二步是亮黄牌，对在规定时间内未办理营业执照的经营户，予以黄牌警告，责令停止营业。

(3)分类处罚。对已经亮黄牌，责令停止营业的经营户依法进行处罚。对规模较小、情节轻微的违规经营户，在处罚额度上适当从轻；对规模较大、严重违法违规经营户，实行从重处罚。、近年来，**省**市**县工商局组织人力、物力、财力查处取缔无照经营，通过日常规范和集中清理，无照经营现象得到一定程度的治理。但由于各种原因，无照经营问题很难从根本上得到解决，整治的效果也难以巩固。截止 5 月底，该局已办照个体工商户 1798 户，在自查和交叉检查中查出无照经营 600 户，占个体经营户的 33 ％。无照经营的大量存在不仅破坏了公平竞争秩序、造成国家税费流失、严重损害消费者合法权益，并且助长了制假售假行为的蔓延，带来重大安全事故隐患，对社会信用体系建设也带来负面影响。

一、无照经营存在的原因

(一)客观原因、无照经营户法律意识淡薄。一是有的经营户不懂国家有关法律、法规，不知道无照经营所要承担的法律后果，持证、照经营的法律意识比较淡薄；二是有的经营户虽然知道合法经营要中领证、照，却由于各种原因忽视办证领照，以没时间、生意忙等借口作为暂不去办照的理由，能拖则拖，还有个别下岗职工常拿“下岗”两字作为挡箭牌，不到万不得已不云办理营业执照；三是少数经营者为达到自己的非法目的，害怕在办理相关的证、照后，受到更多的监督检查，故意不办理营业执照；四是极个别无照经营者是“打一枪换一个地方”的黑户或钉子户，他们为降低经营成本，故意逃避税费，甚至暴力抗法。、不正当的行政干预。为鼓励扶持个私经济的发展，地方政府或一些部门领导还存在“先上车后买票”、“先经营后办照 ” 的错误思想，通过行政干预，施行一些不符合法律法规规定的“倾斜政策”，使工商登记注册工作受到了阻碍，产生了一些无照经营户。、前置审批复杂。当前，不少市场主体合法身份的取得要经前置审批，但审批机关办理审批手续的门槛高、时间长、收费多，从而使经营者耗费大量的人力、物力和财力，最后因缺少前置审批手续而未办照。

4、特殊群体无照经营增多。一是规模小、年老、残疾人员等弱势群体，由于经济困难，不愿办理营业照；二是少数干部亲友以各种借口和理由“软拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方宝剑”无照经营；三是挂靠经营，如建筑业、运输业、农资经营等以挂靠形式向隶属企业交纳管理费，实际上是无照经营。

(二)主观原因

一是政策法规宣传不到位。有的经营者还不知道《无照经营查处取缔办法》已经颁布实施，对“查处取缔无照经营专项执法行动”感到突然。

二是执法部门缺乏协调。在无照经营户中，涉及审批条件的很多，大多涉及到公安、卫生、文化、消防、质监、国土资源、建设、新闻出版、安全生产监督管理等部门的审批手续，有关部门各自为政，缺乏协调。

三是监管不到位，执法乏力。这主要是个别地方还存在“重收费、轻管理 “，以费代罚现象，默认无照经营。有的在查处力度上显得十分软弱，处理上存在着只注重教育，不进行处罚，或者处罚较轻，使无照经营者感到不痛不痒。

四是执法力量薄弱，监管难度较大。在城镇，经营户相对集中的场所，比较容易管理。在农村，特别是城乡结合部或边远山区，工商所监管范围广、执法人员少、执法条件差、执法阻力大，对无照经营的查处取缔难以到位。

二、应对措施、加大宣传力度，提高经营者法制意识。广泛利用媒体进行大力宣传。工商行政管理人员要亲自送法上门，宣传相关法律、法规，让每一位经营者都了解无照经营的危害性，提高经营户的守法意识。变堵为疏，使广大经营者自觉、主动办理营业执照，接受执法部门的监督。、提高执法水平，推进依法行政。不断提高执法人员的素质和执法水平，做到文明执法、公正执法、廉洁执法，用亲商、爱商、扶商的服务观念，主动送法、送照上门，拉近与经营者的距离，努力创造公开、公平、公正的执法环境。

3、加大查处力度，坚决取缔无照经营。充分利用《无照经营查处取缔办法》赋予工商部门的职权，加大对无照经营行为的查处力度，对无照经营做到发现一户，端掉一户，不留隐患。

(1)分片巡查。基层工商分局、所、站可在人员安排上进行合理分工布局，实行片区巡查与集中巡查相结合，对重点区域、重点行业、重点市场，根据实际情况，随时开展集中整治，坚持做到“日巡、周查、月评 ”，确保经营活动无监管空档现象。

(2)分步预警。对特殊行业在未规范前，实行分两步走的监管方式。即：第一步是下发通知，督促其在规定的时间内，完善前置审批，办理营业执照；第二步是亮黄牌，对在规定时间内未办理营业执照的经营户，予以黄牌警告，责令停止营业。

(3)分类处罚。对已经亮黄牌，责令停止营业的经营户依法进行处罚。对规模较小、情节轻微的违规经营户，在处罚额度上适当从轻；对规模较大、严重违法违规经营户，实行从重处罚。、[page_break]协作配合、齐抓共管。联合公安、国土资源、建设、文化等部门齐抓共管，发挥联合执法优势，共同打击无证照经营行为。、充分发挥个私协会行业自律作用，进一步健全社区、居委会、村委会参与的联动举报投诉网络、发挥社会监督效能，使无照经营无滋生环境和条件，做到早发现早处置。

第二篇：工商部门职务犯罪特点调研报告

工商行政管理部门是市场监管和行政执法机关，具有相对集中的行政许可权，检查权和处罚权。由于受市场经济的负面影响，极少数工商执法人员，经不住权力和金钱的考验，做出了违法乱纪的行为，这不仅侵犯了国家工作人员职务的廉洁性，严重损害执法机关在人民群众中的形象，而且给国家造成了严重的经济损失。为此在工商系统内开展职务犯罪预防工作意义重大

且十分必要。如何在工商系统内预防职务犯罪呢？笔者将从工商系统职务犯罪的特点、原因及预防对策等三个方面进行探讨。

一、工商系统职务犯罪的主要特点

从全国工商系统近几年公布的犯罪案件来看，其职务犯罪有以下几个特点。

（一）把权力作为谋私的筹码，为遮人耳目事后捞好处。一些人明知以权谋私法律不容，则想方设法予以规避。他们既不愿意放弃利用权力谋私的机会，又担心案发后身败名裂，从而采用一些自以为更为隐蔽的作案手法。如：上海市黄浦区原工商检查员吉俊相受贿案就是较为典型的一例。吉在受理海南某公司违法经营案时，依法须对该公司当事人傅某处以巨额罚款，经关系人说情，擅自决定不予处罚。事后，李并不马上要求兑现好处，而是在第二年底，自以为安全时收受傅儿子转交的好处费，并通过傅为自己置换了房屋。

（二)极少数执法检查人员互不忌讳，私用职权共同收受贿赂。工商一线执法人员负有查处违反工商管理法律法规的职责，但有些执法人员却置法律于不顾，利用职务便利以权谋私，相互间毫不顾忌，互不回避共同受贿。如原湖北省武汉市某区工商执法人员姚某、顾某等，曾负责查处深圳喜悦实业有限公司涉嫌走私一案。在赴深圳取证时收受被查单位董事长叶某给予的摄像机、手表和手机等物品，价值达人民币各1万余元。

（三）参与被查单位组织的旅游、娱乐等活动中收受好处。有的执法人员虽然在一些场合没有或不敢直接收受贿赂，但他们却无所顾忌的笑纳被查单位以曲线或隐蔽方式给予的种种好处。这些人接受这样的好处，往往还心安理得，甚至认为这样做不属出格，不会出事。如：执法检查人员接受查案对象以“工作麻将”、“考察娱乐”等方式给予的贿赂。

（四）因权钱交易以致国家利益遭受巨大损失。由于执法人员同不法分子进行权钱交易，以致国家利益遭受了重大损失。如前面所述的吉俊相一案，就是利用查案的职务便利，为徇私情而擅自免除傅某的行政处罚，仅一次就给国家造成240万元的损失。

二、工商系统职务犯罪的表现形式

（一）贪污受贿：一是利用收费权和管财权贪污。有的收费不开票或打白条贪污规费，有的财会人员做假帐贪污挪用公款，有的虚开发票套取公款据为己有等。二是利用人事管理职权收受钱物。主要表现为系统和单位的领导借干部调动和提拔之机收受礼品、礼金。三是利用监管职权收受管理对象的钱物。四是利用工程建设发包权收受钱物。

（二）失职渎职：一是打假售假。如湖北省咸安区原工商局局长王来成将没收来的两台非法组装卷烟机卖给身份不明的王某，构成犯罪，被判处有期徒刑一年。二是打假放假。如原湖北省钟祥市工商局旧口工商所所长范德华收取制售假烟人的罚款后“放行”，构成犯罪。三是打私放私。四是行政不作为。应管不管、应处不处、应收不收，致使扰乱市场经济秩序的违法经营行为发生，给国家和人民群众造成了严重的损失。

（三）侵犯公民合法权益。一是侵犯管理对象的人身权。有的殴打管理对象造成人身伤害；有的以查办案件为名非法拘禁管理对象。二是侵犯管理对象的财产权。有的违规查扣管理对象的财物，违规冻结管理对象的银行帐号，有的掀摊子、砸商品、毁用具、酿成伤人死人等严重事件。

三、工商系统职务犯罪的主要原因

一是私欲放纵，导致犯罪。随着市场经济的发展，经济和社会生活呈多样化趋势。一些工商执法人员面对各种诱惑，自律意识不强，理想信念滑坡，人生追求发生转向，私欲恶性膨胀，慢慢腐化堕落，最终导致犯罪。

二是执法程序不规范，给违法犯罪造成可乘之机。目前，已制定的《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》以及一系列行政法规，总的来看，针对行政相对人和事后处理的多，而对执法者本人规范制约的比较少，尚未涵盖执法行为的全过程，导致行政执法人员在依法办事的过程中，由于监督制约因素少，执法者或少数人说了算的现象比较普遍，客观上给违法犯罪造成可乘之机。

三是监督制约措施乏力导致犯罪。从工商系统内部来看，首先，系统内部管理模式仅停留在“完成任务指标”的片面管理思维层次上，上级机关或主管领导主要关注任务指标完成情况，对队伍中出现的一些苗头性、倾向性的问题注意不够，防范不及时，导致小错酿成大错。其

第三篇：农村无照经营状况调研报告

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农村无照经营状况调研报告2010-06-29 19:11:45免费文秘网免费公文网

在前段时间对无照经营的调查摸底工作中，笔者对农村工商所辖区无照经营的情况进行了深入的了解，现对无照经营的现状，原因及应采取的对策浅议如下：

一、现状

农村工商所辖区的无照经营户主要在乡镇人民政府所在地的街道、集贸市场、居民区。无照经营较集中的行业有：小百货、小饮食、副食、理发等，经营范围多数要求必须经过前置许可审批，呈现出规模小、成本低、营业额少、零星分布的特点，无照经营的现象十分普遍。

无照经营户占经营户总数的比例相当大，有的乡镇，无照户的数量甚至超过了有照户，而且有扩大蔓延的趋势，可谓问题严重，形势堪忧。

二、原因

通过对无照经营户的深入调查了解和行业特点、人员结构的分析，主要有以下原因：

（一）从业人员的法制观念淡薄，自觉申办营业执照的意识不强。大部分无照经营户没有认识到无照经营是一种违法行为，认为自己从事生产经营活动养家糊口视为天经地义的事，完全是个人行为，用不着国家和政府来管，不必办理营业执照，只要交齐“皇粮国税”（税收）就行了，谁也管不着。由于意识上存在偏差，根本就没有把营业执照当成一回事，更谈不上自觉主动地申办了。

（二）小本买卖，老年人经营户较多，增加了办照的难度。在乡镇很多无照经营户营业额少，规模小，而且一般是从事小百货，小副食经营的老年人，或者是利用自己门面做点小买卖的非正规“生意人”，他们有自己的主业，摆摊设点只是副业，要求他们办理营业执照，难度相当大。

（三）地方保护主义严重，干扰行政执法，影响办照率提高。乡镇一级与农村和农民紧密相连，传统的宗族思想根深蒂固，地方保护主义盛行，工商部门在行政执法过程中面临着来自农村宗族势力和守旧势力的严重干扰，阻力重重，查处取缔无照经营困难很大。由于违法经营行为得不到及时查处和打击，造成群起而效仿的局面，无照经营现象愈发蔓延。

（四）工商部门力量单薄，人手不够，加上工作任务繁重，经费没有保障，致

使出现监管不到位的情况。现在农村所人员严重不足，一个所管辖几个乡镇，线长面广，而农村经营户大多较分散，凭几个人的力量显然不够。加之工商部门虽然实行了条管，但经费基本还是自收自支，没有保障，为了保证工资发放和正常运转，必须把收费放在首位，对无照经营的监管只是“兼管”，监管执法出现漏洞在所难免。

（五）有的前置许可部门不按法定时限颁发许可证，有的对乡镇一级的经营户疏于管理，出现监管死角，还有的甚至只收钱不发证，致使工商部门无法办理颁发营业执照。

三、对策

针对以上情况，我们认为要使无照经营现象减少甚至基本杜绝应采取以下措施：

（一）加大政策法律法规的宣传力度，增强广大经营者的法制观念。只

有增强经营者守法经营的意识，在全社会形成有法必依、违法必究的浓厚氛围，主动地申办营业执照才能成为广大经营者的自觉行为，无照经营较普遍的状况才能根本上改变。

（二）取消个体工商户管理费的收取，在财政上对工商部门的经费开支提供全额保障。只有真正实现了“吃皇粮”，工商部门才能真正转变职能，转移工作重点，把主要精力放在市场监管和行政执法上来，才能对无照经营现象进行有效查处和打击。

（三）在办照上实行最低营业额“起办点”制度，即达到了规定的最低营业额才要求办理营业执照，没有达到最低营业额的可视为试营业，试营业的期限根据各地的经济发展水平和个体户的发展情况而定。

（四）全力争取地方政府的理解和支持，以及有关职能部门的密切配合，形成合力。

（五）严格执行《行政许可法》，坚决按行政许可程序办事，不能从部门利益出发，为无照经营乱开口子，提供便利条件，对违反程序乱办事和不按法律规定时限办事的单位和个人要追究责任，从管理体制上着手铲除无照经营滋生的土壤。

第四篇：农村无照经营状况调研报告

在前段时间对无照经营的调查摸底工作中，笔者对农村工商所辖区无照经营的情况进行了深入的了解，现对无照经营的现状，原因及应采取的对策浅议如下：

一、现状

农村工商所辖区的无照经营户主要在乡镇人民政府所在地的街道、集贸市场、居民区。无照经营较集中的行业有：小百货、小饮食、副食、理发等，经营范围多数要求必须经过前置

许可审批，呈现出规模小、成本低、营业额少、零星分布的特点，无照经营的现象十分普遍。无照经营户占经营户总数的比例相当大，有的乡镇，无照户的数量甚至超过了有照户，而且有扩大蔓延的趋势，可谓问题严重，形势堪忧。

二、原因

通过对无照经营户的深入调查了解和行业特点、人员结构的分析，主要有以下原因：

（一）从业人员的法制观念淡薄，自觉申办营业执照的意识不强。大部分无照经营户没有认识到无照经营是一种违法行为，认为自己从事生产经营活动养家糊口视为天经地义的事，完全是个人行为，用不着国家和政府来管，不必办理营业执照，只要交齐“皇粮国税”（税收）就行了，谁也管不着。由于意识上存在偏差，根本就没有把营业执照当成一回事，更谈不上自觉主动地申办了。

（二）小本买卖，老年人经营户较多，增加了办照的难度。在乡镇很多无照经营户营业额少，规模小，而且一般是从事小百货，小副食经营的老年人，或者是利用自己门面做点小买卖的非正规“生意人”，他们有自己的主业，摆摊设点只是副业，要求他们办理营业执照，难度相当大。

（三）地方保护主义严重，干扰行政执法，影响办照率提高。乡镇一级与农村和农民紧密相连，传统的宗族思想根深蒂固，地方保护主义盛行，工商部门在行政执法过程中面临着来自农村宗族势力和守旧势力的严重干扰，阻力重重，查处取缔无照经营困难很大。由于违法经营行为得不到及时查处和打击，造成群起而效仿的局面，无照经营现象愈发蔓延。

（四）工商部门力量单薄，人手不够，加上工作任务繁重，经费没有保障，致使出现监管不到位的情况。现在农村所人员严重不足，一个所管辖几个乡镇，线长面广，而农村经营户大多较分散，凭几个人的力量显然不够。加之工商部门虽然实行了条管，但经费基本还是自收自支，没有保障，为了保证工资发放和正常运转，必须把收费放在首位，对无照经营的监管只是“兼管”，监管执法出现漏洞在所难免。

（五）有的前置许可部门不按法定时限颁发许可证，有的对乡镇一级的经营户疏于管理，出现监管死角，还有的甚至只收钱不发证，致使工商部门无法办理颁发营业执照。

三、对策

针对以上情况，我们认为要使无照经营现象减少甚至基本杜绝应采取以下措施：

（一）加大政策法律法规的宣传力度，增强广大经营者的法制观念。只有增强经营者守法经营的意识，在全社会形成有法必依、违法必究的浓厚氛围，主动地申办营业执照才能成为广大经营者的自觉行为，无照经营较普遍的状况才能根本上改变。

（二）取消个体工商户管理费的收取，在财政上对工商部门的经费开支提供全额保障。只有真正实现了“吃皇粮”，工商部门才能真正转变职能，转移工作重点，把主要精力放在市场监管和行政执法上来，才能对无照经营现象进行有效查处和打击。

（三）在办照上实行最低营业额“起办点”制度，即达到了规定的最低营业额才要求办理营业执照，没有达到最低营业额的可视为试营业，试营业的期限根据各地的经济发展水平和个体户的发展情况而定。

（四）全力争取地方政府的理解和支持，以及有关职能部门的密切配合，形成合力。

（五）严格执行《行政许可法》，坚决按行政许可程序办事，不能从部门利益出发，为无照经营乱开口子，提供便利条件，对违反程序乱办事和不按法律规定时限办事的单位和个人要追究责任，从管理体制上着手铲除无照经营滋生的土壤。

第五篇：无照经营的成因及对策探析

无照经营的成因及对策探析

随着个体私营经济的快速发展，无照经营作为一种社会现象越来越突出，它的存在它冲击了有照经营，不仅损害了公平竞争，造成国家税费流失，严重损害消费者合法权益，并且助长了制假售假行为蔓延，带来重大安全事故隐患等负面影响。多年来，工商部门对查处和取缔无照经营工作十分重视，把它作为工商部门履行市场监管职能的重要工作来抓，注重采取切实有效的措施，加大工作力度，加强对无照经营行为的监督管理，按照上级关于整顿和规范市场经济秩序的工作部署，结合本地实际情况，以贯彻执行《无照经营查处取缔办法》、《广东省查处无照经营行为条例》为契机，通过认真摸底，精心组织，结合日常巡查，突出重点，加大力度打击各类无照经营行为，取得了一定成绩。

一、无照经营的定义

无照经营，作为一种市场经济体制下的违法行为，它冲击了有照经营，妨碍了市场主体的公平竞争，偷逃国家税费，而且因未纳入正常经营管理，极易滋生制假售假等违法行为,严重损害国家和消费者的利益，扰乱市场经济秩序。根据《广东省查处无照经营行为条例》第六条规定：无照经营行为，是指未经工商行政管理部门依法核准登记并领取营业执照，或者没有合法、有效的营业执照而从事经营活动的行为，包括下列情形：

（一）未依法核准登记并领取营业执照从事经营活动的；

（二）被依法吊销营业执照或者撤销设立登记后，继续从

第1页 事经营活动的；

（三）办理歇业、停业、注销登记后，继续从事经营活动的；

（四）营业执照有效期已过，未办理延期变更登记，继续从事经营活动的；

（五）借用、租用、受让他人营业执照从事经营活动的；

（六）持伪造的营业执照从事经营活动的；

（七）香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和外国的企业、其他组织和个人未经工商行政管理部门依法核准登记并领取营业执照从事经营活动的；

（八）香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和外国的企业、其他组织常驻代表机构直接从事经营活动的；

（九）法律、法规规定的其他无照经营行为。

二、无照经营的现象及表现

（一）是明知故犯。受利益的驱动和诱惑，一些不法分子明知自己的行为是违法的，却铤而走险，且屡禁不止。

（二）是张冠李戴。着重体现在两个方面：即门面转让和租借执照。有一些个体户在生意做不下去或其他原因不再从事经营活动的情况下，将所开的门店转让给他人，而被转让者认为，这家门店已经办理了营业执照，只要按照该门店原来的标准，交纳各种规费就行了，却不知经营主体发生了变化，仍然是属于无照经营行为。有些个体户由于某种原因，自己不想亲自经营，将门店租给他人，然后，被租用人每月交纳租金而从事经营活动。

（三）是超出范围。有些个体户在办理营业执照时，已经核准了经营范围，但在经营过程中，觉得某样商品销路较好或某种服务生意好做，就随意进货或擅自增加项目经营。

第2页

（四）是冒牌经营。有部分个体户挂饮食执照却变相经营酒吧；咖啡厅经营歌厅业务等。

（五）是证照不齐。如旅店、网吧等经营场所缺少消防复查意见书或许可证已过期，但营业执照仍在使用。

三、导致无照经营的主要原因

市场经济运行中出现无照经营行为泛滥的原因是多方面的，主要有以下几点：

（一）相关法律、法规难以及时到位

基于确保国家财政税收，维护公平竞争秩序，保护消费者合法权益和市场交易安全及国家和社会公共利益的要求，世界各国的法律无一例外地对无照经营持十分严厉的否定态度，而目前，我国有关取缔无照经营的法律规范散见于各类法律法规，并且由于市场经济体制和经济形势发展快，使得一些相关立法难于及时跟进，原有的一些便于操作的法规虽然仍旧在用，但由于历史的原因，其中一些内容已经不太符合今天行政执法的要求。另外，近几年，我国针对不同市场主体制定的法律、法规和规章，尽管有很多对无照经营规定的内容，但由于颁布于不同的历史时期，这些法律、法规和规章之间缺少逻辑的连贯性，使得工商行政管理部门在日常执法中，法律适用问题难以解决，导致了无照经营行为的延伸。

（二）监管不力，执法不到位

无照经营行为一直是久打不绝，屡禁不止，除了业户和社会原因外，工商行政管理部门在日常行政执法中的力度不够也是导致无照经

第3页 营行为存在的一大原因。一是“只责改，不处理”。在日常监管中有些工商人员发现无照经营，只是口头或书面责令改正或限期办照，过后既不处罚，又不督促办理执照。二是“只罚款，不取缔”。在查处无照经营案件中，工商执法人员只是对当事人处以罚款，而不按法律法规规定给予取缔，停业整顿或责令终止经营活动。三是一阵风。这里的“风”是指清理无照经营行为的集中行动。检查来了，一阵风似的清理几家，检查走后，好长时间不查处一次。又由于管理区域较大，管理任务又不断增加，工商行政管理部门的人力、物力都一时难以适应目前日益繁重的监督管理任务，因而使无照经营者有机可乘。

（三）市场准入成本过高，无照经营成为入市捷径

在我国，取得市场主体的合法身份必须通过前置审批和核准登记，某些经营领域、经营项目和经营范围需要通过有关部门的前置或后置审批。以开办一间小规模饮食店为例，首先到工商行政管理部门核准饮食店的字号名称，然后凭名称核准通知书办理卫生许可证、消防安全验收意见书和环境保护审批，才能合法开业经营。市场准入的这种高门槛、长周期、高成本的现实，对经营者依法申领营业执照构成一定阻力，导致不少经营者冒违法之风险选择无照经营这条捷径。

（四）违法经营成本低廉，无照经营成为有利选择

合法经营者不仅在办理证照时要缴纳费用而且在经营中还必须履行一系列缴纳税费的义务。而选择无照经营则缴纳税费的义务可逃避，与合法持照经营相比，经济负担明显降低。以一家申办营业执照的饮食店一年中要接受综合治理、卫生达标、消防等多个部门的检查，要

第4页 缴纳诸如环保费、卫生费、检疫费、工商管理费、税等各种名目的费用，而无照经营者除了承担工商行政管理部门查处的风险外，其他部门几乎谁也不管，还能减免交其他费用。两相权衡之下，部分经营者就很现实地选择了无照经营。至于行政执法方面，虽然国务院及省人大先后出台了查处无照经营的法规而使工商行政管理部门有法可依，但由于调查取证困难，查处往往只能以当事人的陈述为据。假如当事人一口咬定其无照经营行为刚刚开始且没有违法所得，则处罚强度极为轻微，违法成本极为有限，与违法所得不成比例。于是，无照经营者情愿冒这个极小的违法风险，选择无照经营博取免交税费和免购社保的较大经济利益，以致无照经营难以根绝

（五）查处难度大

近年来，各级工商行政管理部门对无照经营清理整顿自始至终就没有停止过，但最终效果却不理想，往往是行动过后不久，无照经营又像雨后的毒菇再度冒出，猖狂的势头依然不减。根据XX县工商行政管理局XX工商所提供的数字显示：该部门2006查处无照经营案件68宗，2007年上半年查处无照经营以达76宗。究其原因，一是利益驱动，不惜违法经营。二是由于工商行政管理部门职权所限，只能治标，不能治本；三是无照经营点多面广，情况复杂，经营者易于流动，给查处工作带来极大的难度。四是工商所管理区域大，巡查执法人员少，各种工具、设备配套不齐全，给查处工作带来很大的不便。

（六）经营人员学历低下，守法经营意识极为薄弱

从XX县工商系统查处的无照经营案件看，当事人中初中以下学历

第5页 者占80％以上：文化水平的低下导致法制观念的淡薄，当事人往往缺乏认识法律、法规能力及证照意识。据调查工商人员在巡查中曾出现这么一幕：执法人员要求经营者出示执照，经营者往往满脸困惑地反问：“已经交税了，还要执照吗？”这种现象绝非个别，它从一个侧面反映了无照经营群体的认知水平，当然也反映了工商行政管理部门法律宣传工作的欠缺。

四、认清无照经营的危害性

（一）有背于公平竞争规则

加入世贸组织是中国一次前所未有的彻底对外开放，而维持良好的市场秩序对中国加入经济健康发展有着十分重要的影响，政府对经济的管理就要置身于国际社会的监督之下，违反了就要受到制裁，而经济与市场是密不可分的，如果不彻底清除无照经营行为，导致制假售假等违法现象的发生，必将影响各类市场主体的发展，阻碍我国的经济延伸及各类法律法规的制定和实施。

（二）扰乱市场秩序

无照经营是无视国家法律、法规，以牟取非法利润为目的，未经工商行政管理部门核准登记、擅自开业的生产、经营和服务活动。它具有即时发生，流动性大，对抗性强的特点，对有照经营造成冲击，严重扰乱了市场经济秩序。它的主要危害为：

（1）是经销的产品往往是国家禁止或限制经营的商品，直接破坏国家行政管理秩序，并可能危害人民群众生命财产安全。逃避执法部门的监管，扰乱了市场经营秩序，直接损害了合法经营者的合法权益。

第6页（2）是流动经营、占道经营，影响了市容、市貌。

（3）是生产经销的产品或提供的服务，没有质量保证，容易给人民群众造成伤害,影响中小学生身心健康。电脑游戏属国家不允许经营的项目。许多中小学生由于经常到这些无照电脑游戏房玩电脑游戏，有的甚至一天好几小时玩电脑游戏并入了迷，不仅影响了学习，还影响了身心健康。另有一些分散在学校周边小摊的食品经营户，经营的食品几乎全都是“三无食品”，甚至是一些腐烂变质的食品。这种状况，也引起学生家长的不满，社会反响强烈。

（三）增加监管难度

无照经营有着生存条件简单，表现形式多样，从业人员背景复杂等特点，给工商行政管理部门的查处带来极大的难度。首先是无照经营商贩大多是规模小，流动性强，突出性治理远不能一网打尽，一劳永逸。其次是无照经营从业人员复杂，三教九流，鱼目混杂，致使一些不法分子使用“你来我走，你走我来”的游击策略，或是公然对抗执法，加大了工商行政管理部门对无照经营管理的难度。

五、无照经营存在的危害性

以XX县为例，目前辖区仍有无照经营户。其分布特点是：集中于饮食、副食、炼铜炼铝、酒吧、美容美发、竹子加工、废品回收和车辆修理等行业，散处于学校、农贸市场、工业区周边和城乡结合部等外来人口密集地段，土法炼铜炼铝非煤矿山开采等珠三角转移污染较大的产业主要分布在边远山区；棋牌和沐足等限制经营行业则混杂于人流较大的商业区。其主要危害是：

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（一）滋生制假售假。巨额利润的驱动和诱惑，违法分子有相当数量的无照经营者存在掺杂使假、以假充真、以次充好和短斤少两等制假售假行为，严重地扰乱了市场运营秩序，直接损害了广大消费者的合法权益和守法经营者的正当权益。

（二）质量没有保证。无照经营者规避有关职能部门的监管，产销的商品和提供的服务大多缺少可靠的质量保证，对广大消费者的身体健康、生命安全和财产安全构成严重威胁：

（三）逃进国家税费。无照经营行为全面逃避国家税费，损害国家利益，造成不公平竞争。

（四）经营环境恶劣。一些无照经营场所在消防、卫生和环保等方面存在安全隐患，对公共设施和人民群众的安全构成威胁。

（五）影响市容交通。不少无照经营者实施流动经营或占道经营，影响了市场景观、城市市容、人居环境和交通秩序。

六、整治无照经营的对策

前述“症结”的存在，导致无照经营难以根绝，结合XX县无照经营的实际，我认为，根治无照经营必须实施综合治理：

（一）争取政府支持，部门协调联动，形成整治合力

政府牵头、部门协同、齐抓共管，是综合整治无照经营的关键。各监管部门之间应加强协调衔接，实现综合治理，使无照经营的查处取缔工作标本兼治。应该建立由政府主管领导任组长，工商和执法部门“一把手”任副组长，工商、执法、公安、环保、卫生和交通等部门为成员单位的联合整治无照经营的工作机制：其中，领导负责部署、第8页 指挥、协调和督察；成员单位共同制定整治方案，统一整治时间和执法手段，明确职责分工，各部门发挥职能优势，实行协调联动，将使整治成效大增。

（二）加强法律法规宣传力度，提高经营者消费者的法律意识，采取灵活方式，加强法律法规宣传教育

有效地提高经营者和消费者的法制观念，能使整治无照经营的关口前移，起到防范于未然的效果。XX县工商行政管理局之前就通过制作大型横幅、开辟报纸专栏、印发宣传册子、开展送法上门和在媒体公开报道典型案例等多种方式，大力开展工商法规的宣传教育，效果较好。为进一步加大宣传力度，应争取由政府牵头，通过大众媒体加大法制宣传力度，形成整治无照经营的强大声势。工商等部门还要有重点地开展上门送法、下乡普法和会议学法等法律宣传教育活动，力争形成“经营者主动依法办照经营、消费者自觉抵制无照经营”的局面，有效缩小整治范围。

（三）构建信息平台，实行资源共享，方便证照办理

改进办照服务，提高营业执照核发效率。要清除无照经营就得畅通发照渠道！工商行政管理部门要在不违反法律和政策规定的前提下尽量解决“办照难”的问题，使办照相对简易便捷。XX县工商行政管理局2005年就在登记窗口推出“首问责任制”和“限时承诺制”，还全面实施“分层分类登记”和“一审一核’制等审批制度，大大降低了办证的难度。目前，正常情况下的市场主体名称预核可当场办妥，资料齐全的发照业务可缩短为3天，特殊情况下的登记事务可随到随

第9页 办，无照经营者已不再把“办照难”作为其实施无照经营的借口。

（四）完善整治方案，加大市场巡查监管力度

工商行政管理部门作为整治无照经营的职能部门，除牵头制定联合整治方案外，每年还应当制定本系统针对无照经营的专项整治和日常检查方案。XX县工商行政管理局就逐年制定针对无照经营的专项整治方案统一部署，同时行动，交叉检查；各工商所也制定了日常巡查计划，每周至少巡查一次；经检股则开展随机检查。通过这种专项整治和日常巡查、定期检查和随机检查相结合的方式，强化了整治力度．取得了较大成效。

（五）坚持文明执法，化解行政执法矛盾

坚持文明执法，有效化解行政执法矛盾。人民群众对查处无照经营未必完全理解，相当数量的无照经营者又是弱势群体、文化水平低人员和流动人员，执法行为不当极有可能导致矛盾激化。因此，严格自身的管理，用好《责令改正通知书》，对于以前没有经营过的和较为主动地接受监督管理的无照经营者，不一定非要采取扣押、罚款的措施，完全可以责令补办营业执照，引导其合法经营。只有在不采取强制措施就不足以制止违法行为或可能引起严重后果时，才应采取强制措施。

（六）改进方式，加强执法

打击无照经营是一项长期的艰巨性任务，单凭突击检查、专项惩治是远远不够的。因此必须把打击无照经营工作放在加强日常性、经常性的监督上来。一是全面推行市场巡查制，将打击无照经营列入巡

第10页 查重点内容，利用巡查制全方位、全天候的优势，提高对无照经营的监管效能。二是深入健全群众举报投诉的网络和渠道，将行政执法与群众监督结合起来，真正发动群众，对无照经营实行全方位、持续性的制度化监管。

(七)深入学习，提高素质

打击无照经营行为，维护市场经济秩序是工商行政管理部门的职责，必须打造一支与之相适应的懂法、会执法的工商队伍，如果执法人员自身素质、执法手段跟不上，整治无照经营行为，保护市场主体就会成为一句空话。因此，提高执法人员的整体素质是职能到位的当务之急，这就要求工商执法人员要熟悉有关法律法规，特别是工商部门的法律法规，并且在工作中能熟练地加以运用，努力提高业务素质，保证行政执法的准确执行。

综上所述，对无照经营的查处、治理，政府及各行政职能部门要齐抓共管，既要采取必要的措施，增强查处取缔无照经营的力度，同时也要完善各方面的配套政策和法律法规，使无照经营有条件地变成有照经营。这样才能使无照经营的局面逐步得到改变和控制。

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