全县房屋拆迁项目问题排查方案

第一篇：全县房屋拆迁项目问题排查方案

全县房屋拆迁项目问题拉网式排查方案

根据国务院办公厅《关于开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查的通知》和《中共灌云县委办公室灌云县人民政府办公室关于严禁强征强拆强建坚决维护社会和谐稳定的通知》要求，全县所有房屋拆迁项目从即日起一律暂停，并在全县范围内对房屋拆迁项目进行一次拉网式问题排查，全力化解房屋拆迁中的矛盾纠纷，坚决遏制恶性事件发生。排查方案如下：

一、排查时间

2011年5月23日—5月30日。

二、排查范围

全县已取得《房屋拆迁许可证》的拆迁项目，《房屋拆迁许可证》已失效或者被注销的项目，未取得《房屋拆迁许可证》自行拆除的项目。

三、排查方式

各拆迁单位进行自查并整改，县政府组织有关部门进行拉网式排查。

四、排查整改内容

1、对拆迁程序、政策进行全面梳理，是否合法合规，拆迁许可前置要件是否齐全、有效。

2、拆迁行为是否规范,是否严格执行“先补偿安置，后搬迁”原则，群众工作是否简单粗暴，是否存在采取非法停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁行为。

3、拆除单位是否有资质，是否存在转包或者挂靠，是否缴纳安全风险抵押金，拆除施工方案是否编制，是否经施工企业技术负责人审定，拆除施工是否规范操作，安全文明措施是否落实到位。

4、补偿安置方案是否合理，是否及时向被拆迁人公布，是否向群众讲清拆迁政策法规，是否存在排斥被拆迁人自由选择补偿安置方式，是否对群众不合理诉求进行正面疏导教育。

5、拆迁补偿安置资金是否足额到位、专款专用、专户专存，并及时补偿发放到位，临时安置周转用房和产权调换房屋是否得到落实。

6、社会稳定风险评估报告、拆迁突发事件预防预警应急预案是否编制，是否经过充分论证。

7、拆迁评估机构是否独立、客观、公正进行评估，是否存在人为干预行为，注册房地产估价师是否进驻拆迁现场逐户实地查勘评估并接受群众咨询、说明解释评估结果，拆迁补偿档案是否建立健全，分户拆迁评估结果是否公开，拆迁评估报告是否编制并及时送达被拆迁人。

8、拆迁项目分期实施的，拆迁补偿安置政策是否前后衔接，是否有前后衔接处置方案。

9、拆迁过程中的矛盾是否得到有效化解，群众合理诉求是否得到有效解决。

10、拆迁人符合住房保障条件的，是否落实优先给予住房保障政策。

五、排查整改要求

1、各拆迁单位对自查出的问题要及时整改，整改未到位的，一律不得重新启动拆迁程序。群众意见较多、一时工作没

有做通的，要继续做好群众工作，讲清政策，及时化解矛盾纠纷，不得强制签订协议或者强制搬迁。

2、各拆迁单位在工作中要讲究工作方式和方法，坚决不允许采取任何形式的强制拆迁行为，不允许以任何不适当的方式推进拆迁工作。

3、各拆迁单位对照排查整改内容要求和自身实际情况，进行全面、细致地问题自查，并形成自查整改报告，内容应包括自查情况、存在问题、原因分析、整改措施及有关意见建议，2011年5月26日前上报县建设局。县政府组织有关部门进行拉网式排查，2011年5月31日前并将问题排查整改结果形成书面报告。

六、强化工作责任

1、各拆迁单位不认真落实相关拆迁政策，查找问题不及时，对排查出的问题不及时整改，工作方法简单粗暴，群众意见大的不及时化解的，一律吊销拆迁许可证，并对相关责任人进行严肃处理。

2、要严格落实工作责任制，坚决维护社会和谐稳定。单位负责人要切实负起第一责任，强化依法做好拆迁工作、从源头上防范和化解矛盾的责任。对采取野蛮手段逼迫搬迁或违法强制拆迁的，要严格追究有关单位和人员的责任；对因暴力拆迁和征地造成人员伤亡或严重财产损失的，要依法严厉惩处；对因工作不力、失职渎职引发群体性事件和恶性事件的，要严肃追究相关领导和直接责任人的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

二○一一年五月二十二日

第二篇：城市房屋拆迁问题

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城市房屋拆迁问题

土地使用权是宪法确定的私有产权，在涉及对这种私人产权的征收、征用、拆迁时，就应当考虑补偿。然而近年来，在城市房屋拆迁过程中，拆迁往往只是对房屋进行补偿，不对土地进行补偿，有关土地使用权的补偿纠纷时有发生，从而影响了社会的稳定。此外，不合理的法定拆迁补偿标准使得居民在缺乏合理依据的情况下根据自己喜好提出要求，一旦前人的要求得到满足，后人会以此为依据提出更高的要求，这也致使拆迁方和地方政府承受了巨大的交易成本和财政负担。

1、城市房屋拆迁的本质及其所涉及的土地问题

为了考察国有土地使用权的独立产权性质，必须理解什么是产权。阿曼·阿尔奇安(1965)指出：“在任何社会里，资源的个人使用权(即产权)都能得到解释，产权意味着对于其他人在资源使用方面做出的违背我意愿的选择的一种保护”。E.G.弗鲁博顿和S.配杰威齐(1972)认为：“产权不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。产权安排确

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定了每个人相应于物时的行为规范，每个人都必须遵守他与其他人之间的相互关系，或承担不遵守这些关系的成本。”

土地使用权虽然是不完全物权，但仍然是独立的财产权利，具有对世性的特征。土地使用权者直接和不特定多数人发生法律关系，也都可以独立地行使物权请求以保护自己的合法权利，也可以自主决定将该权利转让、出租或抵押，或在其权利上设定其他性质的物权。土地使用权人实施上述法律行为时，不受土地所有权人即国家及社会任何其它个体或组织的干涉。因此，土地使用权是其使用权人的一项独立产权。

尽管城市的土地按照宪法规定属于国家所有，但这些国有土地上建立了各种不同所有权的房屋，这些房屋是因为拥有国有土地使用权而存在的。城市房屋拆迁的直接目的在于国有土地使用权的流转，被拆迁人的财产价值构成不仅涵盖房产，更应当体现出土地的价值。从表面上看，拆迁似乎指向的是房屋，但其本质却是在公权力干预下的平等主体之间土地使用权的产权交易。基于土地使用权的独立产权性质，其流转交易应依法实行有偿转让，房地产开发及拆迁行为应当按照法律规定支付土地使用权出让金、城镇拆迁费等相关费用，以平等协商、等价有偿的原则上取得土地使用权。

然而无论是相关法律理论，还是拆迁补偿实践，大多有意无意地

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偏离了拆迁的本质。长期以来，一些部门和单位宣称拆迁方产权人购买的只是地上建筑物的所有权，利用地方规章和政策无视、模糊以至于抹杀公民合法拥有的土地使用权产权，不能给予被拆迁方公正合理的拆迁补偿。因此，国有土地使用权产权的不明晰界定导致了对于受损失方不合理的拆迁补偿标准，进而引发拆迁交易成本急剧上升、致使矛盾纠纷频繁涌现，不利于社会的和谐发展。

2、土地使用权产权不明晰界定引发的拆迁交易成本上升

“交易成本包括事前发生的为达成一项合同而发生的成本和事后发生的监督贯彻该合同而发生的成本”(R.Matthews，1986)。樊纲(1992)对交易成本的具体成本支出内容进行了划分，本文所要分析的拆迁交易成本上升问题则主要涉及其中的议价成本，即为确定买者和卖者的真实要价而进行的讨价还价过程，此外还应包括因无法达成合同而产生的诉讼赔偿等方面的成本支出。

交易与交换，无论是物品的交换还是劳务的交换，说到底都是一种权利即“产权”的交换，也就是放弃对某一物品的产权换得对另一物品的产权。产权不明确，事实上从两个方面使交易成本上升，一方面是造成交易对象之间发生议价博弈，双方为追逐私利引起了“有形交易成本”的上升;另一方面，模糊的产权会阻碍交换行为的发生，导致交易规模的缩小，使人无法通过交易行为提高经济效率，这一由

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产权不确定造成的效率损失，也被称为“无形的交易成本”。下面就有形和无形交易成本两个方面，对土地使用权产权不明晰界定引发的拆迁交易成本上升问题进行考察。

有形交易成本方面，假定拆迁方对其所致损失(包括房屋所有权和土地使用权)负完全责任，被拆迁方就没有任何理由修改他们的安排，因为对被损害权益的赔偿总是能够替代他们损失的市场价值。但是，如果拆迁方抹杀公民的土地所有权即不用负完全赔偿责任，他们就会坚持这一安排，这样轮到被拆迁方设法减少损失，采取与拆迁方进行议价博弈的形式。进而，在议价过程中，居民往往具有更高的博弈资本，由于一旦对某个地块进行拆迁，这个拆迁的程序是不可逆转的，政府和开发商无论投入多大成本都必须将这个工作完成，此时，居民就不会担心因为自己要价过高而使得开发商知难而退。因此，在后一种情形下即土地使用权产权不明晰的情形下，原先的拆迁补偿标准名存实亡，被拆迁方不合理地提高补偿要求，使拆迁方和政府承受了大大超出预算范围的有形交易成本。

无形交易成本方面，当拆迁双方就补偿标准进行议价谈判陷入僵局而无法达成拆迁协议契约，甚至引起双方法律纠纷时，就产生了无穷大的无形交易成本。即当我们以“机会成本”的观点来看该问题时，产权界定不清楚，事实上阻碍交易的实现，使任何交易成为不可能，事实上使潜在无形的交易成本无限大。

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从这个意义上说，明确界定产权，不仅是减少有形交易成本的前提，而且本身也减少了“无形的交易成本”。对于我们分析的城市房屋拆迁问题带来的借鉴意义便是：承认并明晰界定被拆迁方应有的土地使用权产权，并为此建立公平合理的产权制度以保护公民的私人独立产权，将会大大降低拆迁过程的交易成本，提高社会资源配置效率。

 土地经营权是怎样抵押的

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  拆迁补偿安置协议 http://s.yingle.com/cq/901251.html 国有

划

拨

土

地

能

否

抵

押

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年)  强制征地何时能停止 http://s.yingle.com/cq/901223.html 政府

违

法

征

地

怎

么

举

报

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年) 房屋土地使用期限到期怎么处理

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 新兴街签订拆迁安置协议企业达http://s.yingle.com/cq/901196.html

12家

 土地承包经营权纠纷的管辖法院

http://s.yingle.com/cq/901195.html

 关于土地使用权出租期限

http://s.yingle.com/cq/901194.html

 股东是否能以划拨土地使用权出资 http://s.yingle.com/cq/901193.html

 湖北省国土资源厅拆迁标准(2018http://s.yingle.com/cq/901192.html

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年)

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 土地承包长久不变征地范围缩小强制

http://s.yingle.com/cq/901191.html

 房屋拆迁的行政裁决是什么样子的 http://s.yingle.com/cq/901190.html

 房屋拆迁赔偿安置协议书（2018最新）范本 http://s.yingle.com/cq/901189.html

 在征收土地过程中如何确定哪些主体有资格分配征地赔偿 http://s.yingle.com/cq/901188.html

 拆迁过程中的赔偿到底和户口有没有关系 http://s.yingle.com/cq/901187.html

 武汉市征用集体所有土地补偿安置办法 http://s.yingle.com/cq/901186.html

 农村宅基地自建房所有权如何申请 http://s.yingle.com/cq/901185.html

 银川市征地赔偿标准(2018年)http://s.yingle.com/cq/901184.html

 收回出让土地使用权都需要经历什么程序2018最新 http://s.yingle.com/cq/901183.html

 北海依法启动强制拆除程序还路于民 http://s.yingle.com/cq/901182.html

 香港高铁为何迟迟不上马

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 许昌局坚持措施保障被征地农民利益 http://s.yingle.com/cq/901177.html

 国家建设项目用地审批

http://s.yingle.com/cq/901176.html

 关于土地征收的相关法律法规规定(2018)2018最新 http://s.yingle.com/cq/901175.html

 山东省潍坊市区征地赔偿标准(2018http://s.yingle.com/cq/901174.html

年) 自营项目的土地使用权的规定(2018)有哪些 http://s.yingle.com/cq/901173.html

 国有土地征收协议书（2018http://s.yingle.com/cq/901172.html

第三篇：房屋拆迁项目评估委托合同范本

（名称）工程

房屋拆迁项目评估

委托合同

甲方：

乙方：

年月日

甲方：

乙方：

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国合同

法》、《城市房屋拆迁管理条例》、等有关法律、法规及文件规定，甲、乙双方本着互惠互利、真诚合作的原则，甲方就，委托乙方提供房屋拆迁项目评估服务等事宜签订本合同，以供双方共同遵守。

一、项目概况

1、项目名称：

2、项目位置：

3、项目类型：

二、工作内容

1、本合同的工作内容：

对工程项目待拆迁房地产的拆

迁补偿价值进行评估，并出具拆迁项目分幢评估报告，报告主要包括被拆迁的房屋价值评估,特殊装修需要评估的，乙方应当进行评估并出具相关评估报告。

2、在本合同有效期内，甲方若需增加上述内容以外的工作内容，要与

乙方另行协商。

三、评估依据

1、《房地产估价规范》（GB/T50291-1999）；

2、《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）；

3、《城市房屋拆迁估价指导意见》（建住房[2003]234号）；

4、估价人员查勘和市场调查资料；

5、政府其他现行相关政策法规；

6、该项目有关立项文件、规划文件及附图等。

四、评估收费标准及支付方式

1、房屋拆迁评估费用支付标准

房屋拆迁分幢评估报告评估费用支付标准按评估房屋建筑面积每平方米元（人民币）的标准支付（特殊装修评估按元/宗计费）；

2、房屋拆迁评估费用支付方式

交付报告时一次性交付评估费。

五、评估报告提交时间要求

1、提交成果

（）项目评估报告。

2、时间要求：

乙方自正式进场之日起及甲方提供资料齐全后的10个工作日内向甲方

提供评估报告。

若因甲原因造成评估工作延误的，则乙方工作时间相应顺延；

若因乙方原因造成工作延误的，甲方有权向乙方追讨违约责任。

六、双方责任及协作事宜：

1、甲方负责提供项目有关的立项文件、规划文件及附图；配合乙方向有关部门、单位或个人提供审阅所必需的资料（有产权证的提供产权证，没有产权证的，甲方应向乙方提供拆迁双方协商面积，如果协商不成，则向乙方提供有测绘资质的测绘公司出具的测绘结果）。

2、甲方组织乙方在评估期间到现场勘察，并提供方便和配合。

3、在乙方按照合同约定保质保量完成评估工作的前提下，甲方应按时向乙方支付评估费用。

4、乙方在甲方规定的评估时间内，负责调查了解拆迁范围内被拆迁房屋及土地有关情况，根据甲方的需要，依照国家有关拆迁法律法规的规定，并结合评估市场情况及本工程拆迁评估的具体情况，对委托评估的房屋进行客观、公正的评估。

5、乙方有义务为拆迁人和被拆迁人就评估报告的有关问题提供咨询服务。

6、乙方对甲方委托评估所提供的文件资料应妥善保管，并尽保密义务，未经甲方同意不得擅自公开或泄露给他人。如有类似情况，甲方保留索赔权利，本条款所规定的保密义务将在本合同终止后持续有效。

七、违约责任：

1、乙方无故不履行合同，不能收取任何评估进度费用，并按预计应收评估费支付给甲方违约金；因乙方单方面原因，乙方未能在双方约定的时间内交付评估报告的，每延迟一天按预计应收评估费的万分之五向甲方支付违约金；乙方违背独立、客观、公正原则，出具虚假评估报告造成本工程工期延误及给甲方造成经济损失的，乙方应承担由此产生的法律责任及经济赔偿责任；

2、甲方无故终止委托评估合同，乙方评估总量已经过半，甲方应支付乙方全部预计评估费用，乙方评估总量尚未过半，甲方应支付乙方预计评估费的50%。甲方未能在双方约定的时间内支付评估费用的，每延迟一天按应付评估费的万分之五向乙方支付违约金。

八、其他

1、甲方对评估报告结果有异议的，应在评估报告送达之日起10个工作日内向乙方书面申请复核或另行委托评估机构重新评估，超过10个工作日未书面申请复核也未另行共同委托评估的，视为对评估结果无异议。

2、甲方向乙方申请复核的，乙方将在书面申请之日起5个工作日内给予答复。评估结果改变的，应当重新出具评估报告，所需费用由乙方承担，交付评估报告的时间不顺延；评估结果未改变的，出具书面通知，并说明理由。

3、甲方对乙方的复核评估结果有异议且协商达不成一致意见的，自收到复核评估结果之日起15个工作日内，可以向估价专家委员会书面申请技术鉴定；超过15个工作日未书面向估价专家委员会申请技术鉴定的，视为对复核评估结果无异议。

4、因乙方故意违反房地产估价规范，造成评估报告结果被鉴定为不合法或严重失实，且甲方委托其他估价机构重新评估的，乙方应当将评估费用退还甲方，并赔偿甲方因此造成的损失。

5、房屋拆迁评估鉴定费由乙方预交。经专家委员会鉴定，因乙方故意违反房地产估价规范，造成评估报告结果被鉴定为不合法或严重失实，鉴定费由乙方承担；评估报告合法合规的，鉴定费由甲方承担。

九、合同条款

1、本合同自双方法定代表人或委托代理人签字盖章之日起生效。

2、本合同的任何修改，由甲、乙双方协商同意后另行签订补充协议。

3、合同正本一式肆份，甲、乙双方各执贰份，具同等法律效力。

甲方：乙方：

（盖章）（盖章）

法定代表人或委托代理人：法定代表人或委托代理人：

签约日期：年月日签约日期：年月日

第四篇：城区改造项目房屋拆迁 - 副本

改造项目房屋拆迁

补偿安置实施方案

为保证改造项目房屋拆迁补偿安置顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《陕西省城市房屋拆迁补偿管理条例》等相关规定，结合该项目实际，特制定本实施方案。

第一条拆迁人是秦都区旧城改造指挥部办公室，被拆迁人是该拆迁范围内被拆迁房屋及其附属物的所有人。

第二条拆迁范围：东起市交通局东界墙；西至陕西中医学院第二附属医院（原二纺医院）住院部东界墙；南起渭阳路北道沿，北至一毛家属院、市党校南界墙范围内（包括市交通局办公及住宅区、市财政局办公及住宅区、陕西中医学院第二附属医院（原二纺医院住宅区）涉及的房屋及其附属物。具体拆迁范围以规划定点批文限定为准。

第三条拆迁期限以房屋拆迁管理公告规定的时限为准。

第四条拆迁公告发布后，拆迁人按照多数被拆迁人的意见，在市城改办提供的四家具有房屋拆迁评估资质的估价机构中确定一家，对被拆迁房屋进行评估。被拆迁人逾期不能选定估价机构的，由拆迁人在提供的估价机构名单中选定一家。

第五条被拆迁房屋实行货币补偿和产权调换两种方式，被拆迁人有权选择具体的补偿方式。

第六条被拆迁房屋的用途以房屋所有权证登记的用途为准。房屋所有权证未载明用途的，由房屋所有人提出申请，房屋产权登记部门依照规划、国土资源部门的合法有效文件认定。

第七条对共有同一房屋所有权的单位和个人，原则上实行货币补偿，共有人同意选择产权调换的，按选择产权调换的规定执行。

第八条拆除产权不明或有产权纠纷的房屋，在拆迁公告规定的期限内仍不能解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报经市城改办批准后，拆迁人申请办理证据保全，补偿款交市城改办监管。产权明晰或纠纷解除后，按拆迁当事人双方达成的协议解除监管或人民法院有裁定结果的按裁定结果解除监管。

第九条拆除设有抵押权的房屋，由抵押权人和抵押人重新签定协议，抵押权人和抵押人在房屋拆迁期限内达不成抵押协议的参照本方案第八条之规定执行。

第十条拆迁公告发布后，新建、扩建、改建的房屋及室内外装饰装修，不予补偿安置；改变房屋面积和用途的，按变更前的房屋建筑面积和房屋用途进行评估补偿。

第十一条拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑，以及没有规定期限但已使用两年以上的临时建筑，不予补偿和安置。拆除未超过批准期限的临时建筑，按剩余使用期限的建造成本给予货币补偿。

第十二条拆迁人与被拆迁人根据估价机构作出的评估结果协商订立拆迁补偿安置协议。被拆迁人与拆迁人不能达成补偿安置协议的，可以委托另一家估价机构评估，两家评估结果相差在5%范围之内的，执行原评估结果，相差超过5%的，经拆迁当事人申请由房屋拆迁评估专家委员会进行技术鉴定。

第十三条被拆迁人选择货币补偿的，签定《房屋拆迁货币补偿协议》。协议签定后，被拆迁人按协议约定的时限，将腾空的房屋及房屋所有权证等相关证件交拆迁人。拆迁人依据拆迁补偿协议约定的时限，向被拆迁人支付拆迁房屋补

偿款、搬家补助费、被拆迁房屋评估补偿款的13%，协议中涉及的它项费用。

第十四条被拆迁人选择产权调换住宅安置房的，与拆迁人签定《房屋拆迁产权调换协议》。协议签订后，被拆迁人将被拆迁房屋所有权证等相关证件交拆迁人，并按约定时限，将腾空的被拆迁房屋交拆迁人拆除。

住宅房屋的被拆迁人选择产权调换的安置房在该拆迁改造宗地内，为新建新住宅1号、2号、3号、4号楼（期房）。被拆迁房屋原有效面积及超过原有效面积10㎡以内的, 南北朝向的安置房起价为2680 元/㎡，超过原房屋有效面积10-30㎡以内的南北朝向起价按3300元/㎡，其余超面积部分南北朝向按市场优惠价起价3750元/㎡。安置房每增加一层加楼层加价 10元/㎡。其它朝向房屋安置起价、超出面积起价按照有关规定执行。

原被拆迁房屋补偿金额与安置房金额互补差价。

第十五条被拆迁人选择产权调换安置的，依据评估、签订协议的先后顺序，在规定的时间内选择安置房范围内的单元、层次、房号。

第十六条建设过渡期，被拆迁人一律自行过渡。拆迁人按被拆迁人被拆迁房屋建筑面积6元/㎡.月计发30个月临时过渡安置费，具体以实结算。超过过渡期限的，按有关规定执行。临时过渡安置费自被拆迁人腾空房屋交拆迁人之日起计算。

第十七条被拆迁人选择货币补偿的,拆迁人给予搬迁补助费1000元/户，对选择产权调换期房安置的，给予搬迁补助费2000元/户，拆除单位（党、政、企事业单位）房屋，拆迁人给予搬迁补助费5000元/单位。

第十八条自房屋拆迁货币补偿基准价公布之日起，分段实施奖励：被拆迁人自房屋拆迁货币补偿基准价公布之日起，二十日内签定拆迁补偿协议完成搬迁的奖励5000元/户；

二十一至三十一日内签定拆迁补偿协议完成搬迁的奖励3000元/户；三十一至五十日内签定拆迁补偿协议完成搬迁的奖励2000元/户；五十一日以后签定拆迁补偿协议完成搬迁的不予奖励。

第十九条未经拆迁人许可，被拆迁人私自或委托他人拆除已补偿过的房屋及其附属物的，由拆迁人在被拆迁人的补偿款中予以扣除相应价值。

第二十条供电、通讯、环卫、市政、绿化等城市基础设施的迁移，拆除按有关规定执行。

第二十一条在拆迁公告规定的期限内，被拆迁人与拆迁人达不成协议的，可以向市城改办申请行政裁决。

第二十二条拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或房屋承租人在规定的期限内拒绝搬迁的，拆迁人可依法申请强制拆迁，也可以向人民法院起诉，诉讼期间拆迁人可以依法申请人民法院先予强制拆迁。

第二十三条本方案未尽事宜，依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》，《陕西省城市房屋拆迁补偿管理条例》，《咸阳市城市房屋拆迁管理暂行办法》的有关规定执行。

第二十四条本方案由咸阳市旧城改造工作领导小组办公室负责解释。

第二十五条本方案自批准之日起施行。

第五篇：北京房屋拆迁补偿政策问题

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北京房屋拆迁补偿政策问题

本文中法学教授将对北京房屋拆迁补偿政策问题进行深入分析，希望经过分析，使您更清楚地了解到北京房屋拆迁补偿政策问题。北京房屋拆迁补偿政策问题有哪些，北京房屋拆迁补偿政策问题包括没有补偿标准、城乡差别烙印等。

国家行政学院法学部副主任杨小军教授今天接受采访时表示，《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》只是涉及国有土地”，不会对集体土地上房屋拆迁问题有什么帮助，这是一个很大的缺陷和问题。

他建议，在《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》中，加入集体土地房屋拆迁的内容，比如，可增加一个条文，规定农村集体土地上房屋的拆迁补偿，参照适用国有土地上房屋征收与补偿的条件和标准等。

没有补偿标准

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从我国目前的法律、法规来看，农村集体土地上的房屋拆迁，在性质上属征地拆迁的范畴，因此适用的是土地管理法有关征地补偿安置的规定，与城市房屋拆迁适用法律不同。

杨小军说，土地管理法对耕地征用的补偿费、安置补助费进行了规定并有具体的计算标准。但对因土地征用而引起的农民在宅基地上自建的房屋拆迁却没有补偿标准。对集体土地上的房屋拆迁，到目前为止，我们还看不到有些什么拆迁补偿政策。”

他认为，城市房屋的拆迁问题，经过多年的发展、规范，实际上已经有了很大的进步，无论是项目立项、拆迁程序还是补偿标准等，已经更加规范和提高了，有些地方和不少项目的补偿标准，也与市场标准相差无几。

实际上，房屋拆迁更多的问题，主要集中在农村集体土地上。这个问题从立法和建章立制层面以及实际操作上，更需要及时提上议事日程严肃对待。”他说。

城乡差别烙印

两种拆迁，适用的法律和政策不同。杨小军说：这是明显的差别待遇。”

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他觉得，这个现象反映了我们对集体土地房屋财产独立性质的认识，多有不足。从整个社会背景看，是城乡差别观念的一个表现和延续。在市场经济体制下，一些过去的认识、制度等都值得重新思考和变革，包括对待集体土地上房屋拆迁问题。

从缩小城乡差别和社会公平角度看，两种拆迁，应当逐步地统一起来。至少从现在起，就应该利用立法更新的机会，朝着这个方向完善，实现法律公平和财产独立。

增加一个条文

解决集体土地拆迁问题，是制度建设的重大法律问题。杨小军认为，如果只是靠一些地方和部门的文件办事，肯定不妥。但专门立一个法又比较复杂，需要一个过程。因此，当务之急是在《国有土地上房屋征收与补偿条例》中，加入集体土地房屋拆迁的内容，比如，可增加一个条文，规定农村集体土地上房屋的拆迁补偿，参照适用国有土地上房屋征收与补偿的条件和标准等。

他说，对农村集体土地上的房屋拆迁，只将房屋作为集体土地上的附着物进行补偿，并不细化区分房屋的用途、性质等相关权利，实际上严重损害了房屋所有权人和第三人的利益。这个问题要解决，必

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须把集体土地上的房屋作为独立的财产或拆迁补偿对象来处理，而不能仅仅视之为土地征用上的附着物。

集体土地房屋拆迁补偿标准过低问题不少。杨小军谈到，虽然很多地方都规定参照城市房屋拆迁补偿操作，但由于两种房屋拆迁在土地所有权性质、所有权主体、土地管理方式以及拆迁安置对象等方面均有差异，所以直接的参照性并不强，导致在执行过程中，各级政府制定的补偿标准随意性很大，拆迁程序和补偿标准十分混乱。这迫切需要在法律上统一补偿计算标准、方法和原则，约束地方政府的行为。”

心有两个担忧

《国有土地上房屋征收与补偿条例》已进入社会征求意见阶段，出台指日可待固然令人欣喜，但杨小军也坦言他的担心：必须解决好政府直接征收房屋可能出现的更大问题。”

担忧一，现在是开发商面对拆迁户，尽管开发商显强势，但开发

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商毕竟只是一个商人。如果改为政府面对搬迁户，政府不仅是强者，而且是公权力强者。在这种强者更强的关系中，会不会出现更不利于拆迁户的局面是值得担忧的。

担忧二，现在的拆迁，都是先由开发商立项，后有拆迁补偿。由政府直接征收房屋后，可能是无项征收。无项征收房屋，哪里还谈得上项目是商业项目还是公共利益项目？这些问题如果不能很好地解决，其后果可能更值得担忧。

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