银行资本充足性的现状及提升对策[精选合集]

第一篇：银行资本充足性的现状及提升对策

银行资本充足性的现状及提升对策

根据《新巴来尔资本协议》的有关规定，2004年2月27日，中国银监会公布了《商业银行资本允足率管理办法》该办法规定，银监会将根据资本允足率的高低对银行进行分类，把商业银行分为资本允足、资本小足和资本严重小足3类，并分别采取相应的监管措施实行差别监管。文章以某银行为样本，运用经济学的分析方法，从其资本允足性结构与数量上分析其现状并发现问题，提出了相应的解决方案。

一、某银行资本现状分析

某银行，是1992年8月28日经中国人民银行批准设立、于1993年1月9日止式开业的股份制商业银行，总行设在上海。2009年，全行总资产规模己达16227.18亿元人民币、各项存款余额12953.42亿元人民币，本外币贷款余额9288.55亿元人民币，实税后利润132.17亿元人民币，并在33个城市设立了开设了33家汽属分支行、共565家营业网点，在香港也设立了代表处。某银行是我国较早成立的股份制银行之，也是我国上市最早、规模最大、效益最好的股份制银行之。凭借先进的管理，依托优质的服务，某银行在国内外获得了广泛的赞誉。

某银行的资本允足性现状我们叫以从它的结构上和数量上这两个方而来分析。

(一)从结构上看，资本充足性情况不尽合理

某银行的资本来源一直是以实收资本为主，附属资本占比较小。

某银行开业时注册资本金为1亿人民币，实收资本也为1川乙元人民币。随着近年来小断的发展，截至口前，其注册资本金达43.54亿元。而下表是某银行近五年的资本情况的变化。可以看出虽然某银行的核心资本和资本净额都已经远远的高于当时的开业注册资本。可是某银行一直都在不断的扩大规模，不光是注册资本较开业时增加了三倍，其资产总额从1999年底1001亿发展到08年底的13094亿，有了10倍的发展，资产增长的幅度远大于资本增长的幅度。所以即便某银行的资本净额在短短五年间(04-08年)扩增了近三倍，可是其资本充足率仍然也只是刚刚的超过规定的8%的要求，其资本充足率从07年之后又有下降的趋势。这都说明某银行资本充足率还是不能维持在一个相对比较均衡稳定的水平，根据银行规模的不断扩张，迫切的需要稳定的资本扩充渠道。06年资本充足率迅速上涨的主要原因之一就是06年发行了新股，实际募集资金59.1亿元，极大的补充了核心资本，可见其资本来原渠道还是比较单一，而且资本的发展与资产规模的发展不协调，才出现临界监管要求的现象。

经过某银行近几年的调整，大力发行了次级债和混合债券，从很大程度提高了其附属资本，但是采取了这样的措施也带来了一些新的问题。这将在下文详加叙述。

（二）从数量上来看，资本充足性情况不容乐观

从2006年到2008年，某银行这三年的资本充足率有升有降，从2006年的8.44%上升到了2007年的8.96%，然而2008年却降到了8.88%。很显然，某银行的资本充足率一直是仅仅略高于巴塞尔协议

所规定的8%的最低标准。从核心资本充足率来说，某银行核心资本充足率从2006年4.51%到2007年的5.16%，再到2008年的5.06%，也仅仅是略高于巴塞尔协议规定的4%的标准。某银行2008年第3季度资本充足率为8.47%，核心资本充足率为5.17%。而资本净额为573亿元，不考虑扣减项，核心资本为357亿元，附属资本为224亿元。所以，从总体上说，某银行的资本充足性也仅仅是达标而已，长期以来，某银行都是踩着商业银行资本充足性的红线在进行运作发展。在国内外银行监管部门日益加强对商业银行资本充足性监管的现在，某银行的资本充足性现状使得它的发展前景面临着巨大的挑战。

二、某银行资本充足性存在的问题及原因剖析

（一）资本充足性存在的问题 1.资本充足率“不达标”

这里说的“不达标”，并不是说某银行的资本充足率没有满足巴塞尔协议所规定的8%的标准。近来，银行业界广为流传我国银行监管部门将提高对中小商业银行资本充足性的监管要求，并规定了我国中小商业银行资本充足率的一个“硬指标”：所有中小商业银行资本充足率必须达到10%以上。如果这将成为事实，那么某银行面临的处境将十分尴尬。就目前来说，某银行的资本充足性状况离规定的10%的要求还存在着不小的差距。如果达不到10%这个门槛，那么某银行将会面临银行监管部门的责令整改，这将对于正处在高速扩张发展期的某银行造成极其严重的影响。虽然我国其他股份制商业银行乃至我国的几大国有商业银行的资本充足性状况比某银行好不了多少，甚至

更差。但是对于某银行本身来说，如此的资本充足性已经严重制约了它的长期发展。

2.补充核心资本困难

2008年下半年，某银行也希望采取很多的措施去补充其资本,但是，到具体的实施阶段某银行却只能采取发行债券的方式对资本进行补充。2008年11月份，在其召开的股东大会上，某银行申请发行均不超过100亿元的次级债与混合资本债，获得了通过。然而，次级债和混合资本债均只能用于补充附属资本。某银行3季度资本充足率为8.47%，核心资本充足率为5.17%。资本净额为573亿元，不考虑扣减项，核心资本为357亿元，附属资本为224亿元。根据资本充足率的计算方法，附属资本计入部分不能高于核心资本，因此从静态分析的角度，某银行附属资本最大补充额约为130亿元，对应的资本充足率为10.4%，200亿元中有70亿元无法用于补充附属资本。

（二）存在问题的原因分析

某银行资本充足性存在的问题有着很多的原因。

1.总体规模发展太快。从2006年到2008年，某银行的资产规模从7000亿元迅速扩张到了11155亿元以上，在全国30个主要城市都设立了分支行。据英国《银行家》2007年排出的世界1000家大银行排名中，某银行按其一级资本位列全球第191位，比上年上升了60位，首次跻身世界200家大银行的行列。但与此同时而来的，是某银行的资本充足率一直紧踩着资本监管的红线。如同表2所反映出来的情况，某银行最近三年的资本充足率一直仅仅在8%的水平之上徘徊。

而在2008年三季度，某银行的资本充足率仅为8.47%，较2007年年末降低了0.68个百分点。

2.补充资本渠道狭窄。从目前来看，某银行提升其资本充足率的唯一并且有效的方式就是发行次级债和混合资本债。虽然从效果上来说，发行债券能够使某银行的资本充足性情况得到一定的提升和缓解，但是从长远来说，这并不是长久之计。“不能发股，发债也不能弥补核心资本”的局面也使得某银行希望商业银行监管部门能够允许混合资本债按照一定比例计入到核心资本，因为国际上也有这样的例子，大概占到15-20%左右。

3.盈利能力仍然较弱。虽然某银行的盈利能力在我国属于前列，但是某银行获利的主要来源仍存贷利息差。而需要风险资产最少的中间业务占比却微不足道。以利润为中心的考核目标事实上变成以贷款规模为中心，这又使风险资产过度增长。中间业务尚属于某银行乃至我国其他上市银行的“软肋”之一。

4.纳税负担过重。其实这也是我国商业银行资本充足性普遍不高的原因。除德国外，西方发达国家对商业银行普遍不征营业税，但德国商业银行营业税税基是以利润为基数，税率为5%；而我国则是以利息收入为税基，税基明显较大，但税率却与德国一样。2006年花旗银行的实际所得税税率为27．33%，而某银行近几年的平均税率水平为33．37%以上。显然，我国商业银行税负大大重于西方国家商业银行税负。这就使得某银行在获得的收益上要交更多的税给国家，影响了某银行通过留存收益对资本进行补充。

三、某银行提升资本充足性的对策

要从根本上解决银行资本金问题，关键在于培育其自身的“造血”功能，通过银行自身的留存利润来增加资本才是一条主动的、根本的、动态的、可持续的途径。一方面要“开源”，通过加快发展，做大以信贷为主体的资产业务，努力提升中间业务，推进战略转型，优化收入结构等方式实现效益增长；另一方面要“节流”，通过严格核算控制管理成本的快速增长，通过加强风险管理控制不良资产增长带来的风险成本快速增长。

（一）利用资本工具扩充附属资本

1.发行次级债提升资本充足率。某银行2008年第3季度资本充足率为8.47%，核心资本充足率为5.17%。而资本净额为573亿元，不考虑扣减项，核心资本为357亿元，附属资本为224亿元。所以某银行在补充附属资本上还有一定的空间。2005年某银行发行了40亿元人民币的次级债券；2006年发行了26亿元人民币的次级债券；2007年发行了60亿元人民币的次级债券；2008年发行了总额为82亿元人民币的次级债券。

2.混合资本工具成为新的方法。混合资本债券属于新巴塞尔协议中混合资本工具的范畴。借鉴其他国家对混合资本工具的相关规定，考虑目前国内金融市场的发展情况，我国银监会选择以银行间市场发行的债券作为混合资本工具的主要形式，并由此命名我国的混合资本工具为混合资本债券。商业银行可以通过发行一定额度的混合资本债券，填补现有次级债和一般准备等附属资本之和不足核心资本100%的差额部分，从而提高附属资本的比重。同次级债一样，混合资本债券也具有股本资本和债务资本的双重特性。

但是前文也曾提到，某银行目前补充资本的主要方式就是发债。虽然这种方式能够取得一定的效果，但是并不是长久之计。这种方式只能在短期范围内采取。从长期来说，某银行必须寻找新的方式去补充资本。

（二）积极发展零售银行业务

与其他的国有的四大商业银行相比较，某银行只是众多中小股份制银行的一个，其发展长期依赖于公司业务的发展，公司存款是重要的资金来源，公司贷款也是主要的利润渠道。但小银行自身的风险控制能力较低，对公存款过高，对公存款维护成本也相应较高，稳定性一般较差，需要投入相当多的人力物力进行维护。在企业融资脱媒化、利率市场化的环境下，公司银行业务就承受越发沉重的压力，从风险管理的角度看，公司银行贷款质量容易受宏观经济周期影响，不良贷款容易集中暴露，往往给银行的经营带来明显的波动。这些不利的影响都迫切的要求中小股份制商业银行在零售银行的业务中寻求新的利润增长点。

1.加速产品创新，拓宽业务领域。国外商业银行经营的零售业务种类繁多，新的金融产品不断涌现，在这种背景下,某银行要利用优越的地理环境优势，积极的向身边的国外银行学习先进的金融产品，并不断的研发出适合我国居民要求的创新品种。

2.注重客户细分，实行差别化服务。国外先进商业银行在经营零

售银行业务过程中，非常重客户分层和产品的市场定位，向优质客户提供更完善、周全的服务。目前我国消费层次已经出现分化，我行应通过对客户心理账户的凋查与研究，根据客户的不同投资收益期望和风险承受能力，对客户进行分类与界定，针对客户不同的心理需求，进行金融产品的体系设计、产品开发、营销方式与金融服务的创新等。上海是我国的金融中心又是国际性的大都市，各个层次的居民聚集于此，这对于我行进行多层次的客户界定提供的良好的发展便利，便于形成低端客户、中端客户、高端客户完整的服务体系，从而能更恰当的提供良好的金融服务。

3.加大科技投入，提升服务质量。服务质量的好坏和服务水平的高低是影响银行品牌形象的重要因素。发达国家大多数商业银行零售业务的服务手段科技化程度较高。国内中小股份制商业银行要搞好零售银行业务，也应走科技创新之路，利用科技手段提高服务质量和效率。在网络金融时代，零售银行产晶必须有强大的信息技术和金融技术支持，才能满足客户对方便、快捷、全能化银行服务的要求。特别是要加强银行网络化建设，建立统一标准的信息中心，形成大型的信息网络，并运用数据挖掘等技术发现客户需求特点，有针对性提出产品方案。

4.创新经营观念，更新客户理念。某银行应当加强内部员工的思想动员工作，在全行范围树立起以零售银行业务为核心的经营理念。从而促进零售银行业务的发展，提高银行效益。同时，银行的重要战略任务就是要真正贯彻“以客户为中心”的理念，关注顾客资源，实

现“客户导向战略”。

（三）降低纳税负担

目前我国商业银行缴纳的税收包括营业税及其附加、所得税、房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等，在数量上以营业税和所得税为主。与国外商业银行相比，我国银行业的税负水平仍然比较高，特别是营业税偏高，美、日、英、法等国对银行均不征收营业税。而且，目前商业银行的营业税以同业往来以外的营业收入为计税依据，纳税基数较大，而在国外如德国征收营业税仅是以利润为纳税依据。在所得税方面，还存在内外资银行税负不公平问题，外资银行除了享受特殊的减、免、退所得税和税前扣除政策外，所得税税率仅为15%，不到中资银行的1/2。从公平税负的角度出发，一是要将商业银行的营业税税率再进一步降低到3%，与其他服务性行业营业税税率基本接近。二是要减小营业税税基，从现行营业税计税依据中扣除利息支出，即主要对增值部分纳税。三是要尽快统一内外资银行所得税的计税依据和税率，营造公平的税收环境。此外，为了促进国有商业银行提高资本充足率，在实施股份制改造以前，对其上缴的营业税和所得税应实行暂时返还政策，返还部分全部用于补充资本金。

（四）调整资产的风险分布结构

所说的调整资产的风险分布结构，即在有效控制风险资产的同时，通过优化资产配置，提高低风险或无风险资产的比重，促进高风险向低风险资产的转换，降低不良资产的比率。从整体上提高资产质量，优化信贷结构。严控新增贷款质量。同时，在充分利用和挖掘催

收、诉讼和呆账核销等手段的基础上，积极探索运用债务重组、资产出售和资产证券化等手段，解决不良资产问题，减少风险资产，防范金融风险，从而提高银行资本充足率。

（五）利用留存收益来补充资本

利用留存收益来补充资本是商业银行较为传统的筹资渠道。留存收益属于内部筹资的范畴，这种方式筹资成本低，不会稀释每股收益和所有权。某银行盈利性较好，净资产收益率在10%以上，如果提取一半的净利润作为留存收益，就可使资本金提高5%。但留存收益一年才提取一次，补充方式不够灵活。另外，股东放弃了获得其它投资收益的机会，将未分配利润再投资于银行，必然要求取得股权投资收益，因此留存收益补充资本金也存在成本，只是表现为普通股股东权益的资本成本。

（六）增股扩资，引进战略投资者

增资扩股，引进战略投资者是指商业银行引入内外资金融机构参股来补充资本金。鼓励中资银行引入外资金融机构作为战略投资者是我国监管者为提高银行资本充足率、增强银行的内控和风险管理的一项重要举措。根据银监会的规定，中资银行引入的单个战略投资者最多可占到20%的股份，这意味着通过此方法可以引入大量的资本金。而且，外资银行规范的管理制度和先进的技术手段也有助于增强某银行的实力和竞争力，提高银行上市时的发行价格。但引入境外战略投资者是一个长期的过程，从中外双方开始接触、达成意向、签订协议，报主管机构审批，至少需要一年的时间。就某银行来说，同美国花旗

银行的合作在很大程度上缓解了其自有资本较低的问题。但是这还是远远不够。

某银行从一个地方性的商业银行，发展到今天在全国主要城市都有分支机构的一家综合实力位列全国前列的庞大的股份制商业银行，某银行仅仅18年便做出了国内外其他商业银行几十年才能走完的路。不得不说，这是一个奇迹。但是，在某银行高速发展的同时，更应该重视和强调其自身的建设，而这重中之重便是对其资本充足性的提升。尤其在国内金融环境日渐变好的背景下，某银行更应当注重其资本充足性，以加强其核心竞争力，更好更快更健康地实现大发展。

参考文献

[1]上海浦东发展银行股份有限公司网站.[2]上海浦东发展银行2005年、2006年、2007年、2008年年报.[3]李菊.试论发展零售银行业务是中小股份制商业银行的有效选择[J].经济研究,2008,12.[4]白晓东,邓波,马晨.提高中小商业银行资本充足率的途径分析[J].财政研究,2008,3.[5]钱先航,吴凤霞.我国商业银行资本充足率影响因素的实证研究[J].经营管理,2007,9.[6]胡坚,赵翔.我国中小商业银行提高资本充足率的途径[J].南方金融,2008,8.

第二篇：浅析我国企业品牌战略的现状及提升对策

浅析我国企业品牌战略的现状及提升对策

摘要:市场经济条件下，品牌现已成为企业争夺和占领市场的重要工具。本文分析了国内企业品牌战略的现状及其原因，从多角度提出了提高国产品牌的多种措施，以期提高企业的核心竞争力。

关键词： 品牌战略 品牌联合 市场定位

由于“乳业三聚氰胺事件”，三鹿集团面临破产危机，很可能被三元公司或其他企业收购重组。对于拥有“30年改变中国人生活的中国品牌”、“中国奶粉行业惟一标志性品牌”等声誉的三鹿集团的结局，值得我们对企业品牌战略的现状进行深思。

一、我国企业品牌战略存在缺陷及原因分析

改革开放三十年来，中国商品市场已从卖方市场变为买方市场，许多企业提出了品牌战略建设。品牌战略是指将品牌作为核心竞争力，以获取差别利润与价值的企业经营战略。其本质是创造差异化的竞争战略，使企业在产品、技术与服务日趋同质化的社会背景下，谋求以品牌创造差异化来占领市场。我国企业的品牌战略主要存在以下几方面的缺陷：

1.对品牌战略内涵认识不够。我国相当多的企业简单地认为品牌战略只不过是给产品取个好听的名字，拍个好广告，然后在主要媒体如CCTV上砸大钱打广告。其实做广告仅仅是一种营销策略，并没有到达品牌战略的高度，自然也很难提高企业的竞争力。如当年的标王：孔府宴酒、秦池、爱多企业在央视花巨资打广告努力提高品牌的知名度，但到后来终究是因为没有真正的理解品牌战略的内涵，忽视了提高品牌的美誉度，经营策略和管理方式存在缺陷而使品牌的畸形发展，最终轰然倒地。

2.理论与实际操作经验不足导致战略选择失误。中国企业品牌的推广，通常都是在品牌前期知名度的推广上不惜重金，可是一旦品牌家喻户晓之后，就不知道如何继续维护和提升品牌形象了，如三鹿奶粉事件导致其破产。在具体应用品牌战略时常脱离企业所在行业实际。比如说许多食品饮料业中大公司如娃哈哈、统一、康师傅、旺旺等采用品牌宽化战略，在一个大品牌的统帅下，产品发展到各类饮料、奶制品、罐装食品等多种领域，但随着单一品牌下产品类别的扩展，品牌的空心化现象越来越严重，导致品牌核心价值含金量的降低。而喜之郎专注于做果冻，采用品牌窄化战略，市场份额多年高居60％以上，就取得了巨大成功。

3.品牌战略的组织和实施存在困难。我国许多企业的品牌战略之所以失败，就是因为在组织和实施时存在严重的问题，主要表现为：第一，品牌战略在规划的组织构架难以上升到战略高度，许多企业的规划中根本就没有品牌战略规划这一项。第二，品牌管理人员认识存在误区。由于品牌战略在国内的研究处于起步阶段，能够真正了解品牌战略的运作并有实际规划能力的专业性人才很少。一些公司市场部的品牌经理、产品经理们以为品牌战略就是如何打广告如何搞促销，缺乏专业性。并且品牌规划中不重视长期投资收益，充斥着急功近利行为，而忽略了品牌的生命线——质量。

二、提升国内企业品牌战略水平的对策

企业品牌战略的不足已深刻影响到企业的长远发展，我们必须积极采取对策来提升国内企业的品牌竞争力。

1.树立强烈的品牌战略意识。企业的高层领导者要通过学习现代企业营销管理知识，了解国内与国际行业发展形势，积极实施和推进本企业的品牌战略。只有深刻认识到实施品牌战略的重要性，才能使企业在激烈的行业竞争中夺得更大的市场份额，才能求得企业的长期生存与发展。才能塑造出在国际上扬名中外的国际着名品牌，才能为国家、为民族做出应有的贡献。所以我国企业家应肩负起自身的历史使命，树立强烈的品牌开发战略意识，以高度的政治责任心和紧迫感实施和推进本企业的品牌战略。

2.选准战略品牌的市场定位。市场定位是指确定目标市场后，企业将通过何种营销方式、提供何种产品和服务，在目标市场与竞争者以示区别，从而树立企业的形象，取得有利的竞争地位。实施品牌战略就是在社会化大生产中商品显着同质化的背景下，企业通过市场调查，从本企业的实际状况出发，专注于在特定领域开发一、二个品牌并使之体现出异质性，而这一异质性是要根据市场的消费需求来开发的，意味着要紧跟市场走。如饮料行业中的可口可乐、百事可乐；奢侈品产业中的劳力士手表；汽车消费品行业中的宾利、劳斯莱斯等都是非常成功的，值得中国企业认真学习。

3.加大对已有品牌的保护力度，实行品牌联合。对于中国已有的品牌，我国企业应从以下两个方面加强保护：第一，加强相关法制建设，使品牌持有人维护自己合法的权利不受侵害。第二，努力学习国外有关商标注册的法律知识及国外对于侵权行为的处理过程，为以后开拓国外市场进而使中国品牌能够成为世界品牌提前做好准备工作。品牌联合是指两种或两种以上的企业品牌，通过相互联合，相互借助而形成的一种独特的品牌，以实现整体大于部分之和的效应。品牌

联合不仅更好的表明了产品的品质或特性，而且实现了优势互补与资源共享联合，从而更好地提高品牌的知名度。比如“索尼—爱立信”这个新品牌就获得了巨大的成功。

4.运作资本经营，创新产品销售模式。为了加快品牌开发的步伐，国际化企业的通行的做法是运作资本经营，其形式是通过兼并、收购、转让、特许经营、有偿使用等方式，嫁接和引进国际国内现成的品牌。我们要从企业的具体情况出发来确定是运用资本经营去收购、兼并别人的品牌，还是将自己的品牌运用资本经营转让、有偿使用、特许经营出去。为了扩大品牌领域，在销售模式方面，可以采用“找区域代理合作，以较低价格让利于代理商，并出卖代理权”的模式来拓展产品的销售区域，从而能够随时获得市场前沿的第一手需求信息，更好地满足消费者。

参考文献:

孙伯良:企业战略管理[M].第2版.北京:科学出版社，2004年

李光斗:品牌竞争力[M].第1版.北京:中国人民大学出版社，2004年

郝继伟:民族企业品牌战略与企业运作探讨.企业活力[J].2006年，第10期

第三篇：腐败问题现状及对策

腐败问题现状及对策

腐败是指掌握公共权力的组织和个人以对公共权力的非公共运用而达到谋取私利的目的的行为。腐败是一个普遍性、世界性和历史性的问题，自国家产生，掌握公共权力的组织和个人出现后便一直存在。作为社会主义的中国，腐败问题依然存在，只是在不同的历史时期有着不同的表现而已。通过认真地对61年的反腐败历程加以回顾和总结，探索其中的规律，不断深化认识、发展认识，从而为我国当前和今后一个时期内的反腐倡廉工作找到切实有效的对策。

一、腐败问题的现状腐败范围越来越广

当前腐败现象已从改革开放之初的一般经济管理部门扩展到党政领导机关、组织人事部门、行政执法部门、司法机关等要害部门，社会政治、经济、文化生活等各个方面，都受到腐败现象的渗透和侵袭。腐败分子职位越来越高

据统计，全国纪检监察机关查处的给类经济案件中，在2003年涉及百万元以上的案件为1780件，其中设计亿元以上的有21件。窝案、串案明显增多

腐败有“集团化”的发展趋势。现在的腐败案件，不少都是左右勾结、上下串通、相互利用，形成一荣俱荣、一损俱损的腐败同盟。有的大案涉及的人员少则十几人、几十人，多则上百人。

4、“隐性”腐败现象普遍存在，勒索型腐败现象大量上升。

许多腐败现象通常是假借合法之形行腐败之实，在“合法”的名义下，公开的为本地区、本部门，甚至为个人谋取私利，通过一些所谓的“潜规则”来腐败，在行为认定上是很难认定为违法的。

二、反腐败的对策

1、以制度建设打开反腐败局面

在我国的反腐败斗争史上，经历过运动反腐和权力反腐的阶段，但实践证明，只有依靠制度反腐，才能使反腐败斗争更可靠、更理性。邓小平同志曾深刻地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”

2、完善对权力的有效监督

事实证明，如果权力得不到有效的监督，就极易被滥用。绝对的权力产生绝对的腐败，没有监督的权力是产生腐败的土壤。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验。有权力的人们使用权力，一直到有界线的地方才停止。”因此，完善监督制度，加大监督力度，以“权力监督权力”，规范权力的运行和使用显得特别重要。

3、以法制保障反腐

在我国反腐败的历史上，曾经历过运动反腐和权力反腐的阶段，邓小平同志在总结历史上的经验后，鲜明地提出了“反腐败必须依靠法制”的重要思想，反腐败斗争“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基础，监督是关键，法制是保障。

2、加快新闻立法，充分利用网路力量

舆论监督本身是一种“普遍的、无形的、强制的力量。”【13】舆论监督是社会监督体系的重要组成部分，它通过广播、电视、报刊、网络等舆论工具，对社会上一切腐败案件进行曝光，以达到对其监控的目的。从全球来看，凡法制化程度比较高和政治比较廉洁的国家，都十分重视舆论监督在反腐败斗争中的独特作用。

第四篇：腐败现状及对策

浅议我国腐败问题现状及对策

摘要：自新中国成立伊始，党和政府就十分重视官员腐败与反腐败问题，采取有力措施预防、打击腐败分子和腐败行为，并收到了一定的成效。改革开放以来，对于处于转型期的中国，在社会主义市场经济体制的逐步建立和完善的过程中，由于改革措施不配套、制度建设不到位，腐败现象在我国呈现出蔓延发展之势，腐败分子和腐败行为已给我国国民经济和社会发展的健康运行带来了严重的问题和损失，并在一定程度上严重影响了党和政府的形象，严重威胁着我国社会主义现代化建设。本文将在对我国腐败问题发展历程和现状进行回顾与总结的基础上，探索出积极有效的反腐败对策，从而促进我国反腐倡廉建设。关键词：腐败

发展历程

现状

对策

腐败是指掌握公共权力的组织和个人以对公共权力的非公共运用而达到谋取私利的目的的行为。腐败是一个普遍性、世界性和历史性的问题，自国家产生，掌握公共权力的组织和个人出现后便一直存在。作为社会主义的中国，腐败问题依然存在，只是在不同的历史时期有着不同的表现而已。通过认真地对61年的反腐败历程加以回顾和总结，探索其中的规律，不断深化认识、发展认识，从而为我国当前和今后一个时期内的反腐倡廉工作找到切实有效的对策。

一、腐败问题的发展历程

第一阶段：轰轰烈烈反腐期

大致发生在新中国成立后至十一届三中全会。早在1949年3月召开的中共七届二中全会上，毛泽东主席向全党发出这样的警告：“可能有这样的一些共产党人，他们不曾是被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。”并谆谆叮嘱：“今天是赴京赶考的日子，不要学李自成，我们要考出个好成绩。”从中可以看出在新中国成立之前，当就已经有了“赶考意识”。新中国成立后党和政府更是出台多项措施打击和惩治腐败，如1951年中共中央颁发了《中共中央关于精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》，指出：“一切从事国家工作，党务工作和人民团体工作的党员，利用职权贪污和实行浪费，都是严重的犯罪行为。按其情节轻重，给以程度不同的处理，从警告、调职、撤职、开除党籍、判处各种徒刑，甚至枪决。”【1】1952年3月21日，周恩来总理签署命令，公布中央节约检查委员会《关于处理贪污、浪费及克服官僚主义行为的若干规定》，：“凡贪污超过一亿元之贪污分子，一般均应按其情节轻重给以不同的刑事处分追缴贪污款物”“刑事处分，除免刑者外，采用机关管制（一年至两年）、劳役改造（两年至四年）、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种方法。”【2】不仅在政策上作出严格的规定，还特别重视群众在反腐败斗争中的作用，通过开展轰轰烈烈、声势浩大的“三反”“五反”群众运动，严厉打击一批腐败分子和不法商人。

1952年以毛泽东主席为代表的中央更是依法严惩了罪大恶极的天津地委书记刘青山、天津地区专员张子善，向世人庄严地表明中共反腐的决心和坚决，也是用实际行动向世人表明：“我们党决不做李自成！决不会放任腐败现象滋长下去！决不会让千千万万先烈用鲜血和生命换来的江山改变颜色！”【3】并以刘、张案件为突破口，依法制裁了大批贪污腐化分子，如公安部行政处处长宋德贵、武汉市长易吉光、上海市委秘书长黎玉、广西区委宣传部副部长刘宏、中南军政委员会委员贺衡夫等人。通过对这些腐败分子的处理，不仅在当时起到了很大的震慑作用，而且对后世的影响也很大，更对此后二十多年中腐败分子和腐败现象的出现起到了很大的警示和震慑作用，使得共和国政坛保持了20多年的清廉形象。对此，1

在1986年的中央政治局常委会上，邓小平同志在讲话中强调指出：“一九五二年杀了两个人，一个刘青山，一个张子善，起了很大作用。”【4】 第二阶段：腐败滋生蔓延期

大致发生在改革开放政策实施后到八十年代中后期。由于对内改革、对外开放政策的实施，中国在经济领域里开始了体制改革，传统的计划经济体制逐步向社会主义初级阶段的市场经济体制推进。但由于当时生产力水平还很低下，物资比较短缺，不得已采取价格“双轨制”，权利开始进入市场，且以“官倒”为主要特色的腐败开始发展起来，主要表现在商品、信贷和外汇等“商品流量领域的腐败。”【5】国有资产通过“官倒”变成了私人资本，造成国有资产的大量流失，相当一部分私人资本通过“官倒”完成了“资本的原始积累”，腐败现象在这些行业或领域及一般经济管理部门开始出现并蔓延起来。第三阶段：腐败泛滥期

大致发生在九十年代初期至本世纪初期。由于这一时期我国已明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标，在经济领域里已开展了卓有成效的改革，但由于政治体制改革相对滞后和不完善，使得腐败分子有了可乘之机，钻制度的漏洞，“权力”往往与“资本”结合在一起，利用制度上的漏洞疯狂地聚财敛财，厦门远华案、沈阳慕马案等大案，就是“权力”与“资本”相交易的结果，在高额、巨大的诱惑上，腐败形成了一股一股的恶浪，而对腐败的打击则是采取“摸着石头过河”，多是被动的、防御性的。第四阶段：腐败分子开始受审的高峰期

在进入新世纪后，国家明显的加大了反腐力度，逐步告别了“摸着石头过河”式的被动、防御性反腐模式，开始形成一套比较成熟的理论来指导反腐败斗争的实践。《中国共产党党内监督条例（试行）》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中华人民共和国公务员法》等党纪国法相继出台，从2002年12月至2009年3月，共立案90多万件，给予党纪政纪处分94万多人，查处陈良宇、韩桂芝、杜世成等严重违法违纪案件。【6】对上世纪90年代腐败泛滥期的腐败分子进行“秋后算账”，建立健全惩治和预防腐败体系，确定了坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针。

二、腐败问题的现状

1、腐败范围越来越广

当前腐败现象已从改革开放之初的一般经济管理部门扩展到党政领导机关、组织人事部门、行政执法部门、司法机关等要害部门，社会政治、经济、文化生活等各个方面，都受到腐败现象的渗透和侵袭。【7】过去被视为“清水衙门”的文化、教育、卫生等领域，腐败现象也有了明显的增加，甚至纪检、宣传、反贪等部门，也发生了不少买官卖官、贪污贿赂现象。腐败分子利用手中的权力，肆无忌惮的谋取私利，或中饱私囊，或利用职权索贿受贿，或利用职权欺压良善，甚至与黑恶势力相互勾结充当保护伞。

2、腐败分子职位越来越高

如果把以前揪出来的腐败疯子比作是“小蛀虫”的话，那么现在已经揪出来了“大老虎”，许多省部级以上的高官受到了查处。据统计，全国纪检监察机关查处的给类经济案件中，在2003年涉及百万元以上的案件为1780件，其中设计亿元以上的有21件。李真、程维高、杜世成，甚至连原中央政治局委员陈良宇也都有不同程度的腐败问题一并受到查处，腐败现象有向高层蔓延之势。

3、窝案、串案明显增多

腐败有“集团化”的发展趋势。现在的腐败案件，不少都是左右勾结、上下串通、相互利用，形成一荣俱荣、一损俱损的腐败同盟。有的大案涉及的人员少则十几人、几十人，多则上百人。如黑龙江省绥化市原市委书记马德一案，牵扯出260多名官员，一半以上的绥 2

化县处级干部卷入其中；河北省原国税局原局长李真一案，牵扯到县处级以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。

4、“隐性”腐败现象普遍存在，勒索型腐败现象大量上升。

许多腐败现象通常是假借合法之形行腐败之实，在“合法”的名义下，公开的为本地区、本部门，甚至为个人谋取私利，通过一些所谓的“潜规则”来腐败，在行为认定上是很难认定为违法的。这类案件的存在，给案件的定性和查处带来了一定难度。在行贿受贿的交易中，受贿者作为公共权力或资源的掌握者而在提供公共服务方面处于垄断地位，行贿者作为有求于人的不利地位，行贿者和受贿者的地位是不平等的。当受贿者面临着众多的行贿者时，他往往会选择出价最高的行贿者，其他行贿者如果不想被淘汰，就只能被迫行贿。

三、反腐败的对策

中华人民共和国成立61年以来的历史，从另外一个角度看，也是一部反腐倡廉史，一部中国共产党领导全国各族人民同腐败分子和腐败行为作坚决斗争的历史。在61年的反腐倡廉中，党和政府坚持理论联系实际，自觉地同各种腐败分子和腐败行为作斗争，在实践中不断发展认识、深化认识，逐步探索出一条党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众广泛支持和积极参与的具有中国特色的反腐倡廉机制和体制。在不同的历史时期党和政府根据当时的具体情况和反腐败斗争的实际需要，针对不同的腐败现象和腐败领域，采取卓有成效的措施惩治腐败分子。在进入新世纪以后，党和政府更是把反腐败斗争放在更加重要的位置上，确定标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，制定出建立健全惩治和预防腐败体系这一这一反腐败国家战略，从整体上推进反腐败斗争。经过不懈的努力，认真的探索，在反腐败的认识上不断深化，实践上不断发展，措施上不断完善，反腐败斗争取得了阶段性成效。根据国务院新闻办公室于2010年12月29日发布的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书披露，由中国国家统计局进行的民调显示，2003年至2010年，中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升，从51.9%提高到70.6%；公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。但是也要清醒地认识到，我国的反腐败斗争具有长期性、艰巨性和复杂性的特点，要做好“打持久战”的准备。腐败现象在当前和今后一个时期内仍然处于高发期，反腐败斗争也将会随着实践的发展而面临着不断出现的新情况、新问题，反腐败斗争仍将面临着十分严峻的形势。

1、以制度建设打开反腐败局面

在我国的反腐败斗争史上，经历过运动反腐和权力反腐的阶段，但实践证明，只有依靠制度反腐，才能使反腐败斗争更可靠、更理性。对此，时任深圳市长王荣说过：“预防腐败和监督领导干部不能光靠其自觉性，更不能靠其誓言，要靠一个好的制度。”邓小平同志曾深刻地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”

（1）匡正选人用人不正之风，改革干部人事制度

得人者昌，失人者亡。只有把那些德才兼备的人才选拔出来并放到合适的岗位上，使物尽其用，人尽其才，国家才能治理好，社会才能和谐稳定，人民才能安居乐业。但在一些选人用人的过程中，“闭门圈干部”“买官卖官”“跑官要官”“任人唯亲”等不正之风依然存在。这不仅败坏了党风政风，更严重影响了社会主义事业的健康发展。

一是用民主和竞争原则完善干部选拔任用制度。事实上存在的自上而下的委任制使得干部选拔任用的权力掌握在少数几个人手里。这也是导致人事腐败的重要诱因之一。因为买官者若想获得某一职位，只需把那少数的几个人搞好就可以了。因而买官者也就把主要精力和心思放在“溜须拍马”“行贿”等方式上，以求取得那少数几个人的支持，顺利得到某一 3

职位。而在干部选拔任用中引入民主原则，改变那少数几个人说的算的情况，把对干部任职的同意权交由广大选民行使，因其面临的是众多选民，而非是那少数的几个人，所以贿选的成本和风险也大大增加，非个人财力和精力所能达到，再加上群众的眼睛又是雪亮的，因而能大大减少选人用人腐败的生存空间。同时，允许同一职位有多人竞争的情形，这样一方面能使选民有自由选择候选人、表达个人意志的空间，另一方面也能扩大选人用人的视野，通过“优胜劣汰”的规律，使人才脱颖而出。逐步扩大直接选举的范围和层次，适当扩大差额选举的比例和范围，继续探索公推直选的有效模式，即公开报名、选民直选。在提名干部候选人和选举过程中，扩大群众参与，开展民意测评，把群众对干部的认可程度作为选拔任用的一个重要标准。

二是建立健全公职人员的资历和绩效晋升制度。长期以来，在我国的干部人事制度中，论资排辈现象十分严重，官员的晋升靠资历而非能力。这种靠资历而非能力的用人制度，严重抑制了人才的健康成长。如何打破论资排辈这一陋习？那就是要引进资历和绩效晋升制度。虽然世界各国在政治文化、政治制度、行政制度等方面存在着不同，公务员制度的设计也存在着差距，但“资历和绩效晋升”是得到共同认同的。公职人员只要干好自己的本职工作，在自己的岗位上埋头实干，竭忠尽智，尽忠职守，讲求实效，到了一定年限就有晋升的机会。

（2）完善对权力的有效监督

事实证明，如果权力得不到有效的监督，就极易被滥用。绝对的权力产生绝对的腐败，没有监督的权力是产生腐败的土壤。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验。有权力的人们使用权力，一直到有界线的地方才停止。【8】”因此，完善监督制度，加大监督力度，以“权力监督权力”，规范权力的运行和使用显得特别重要。

一是使各种监督力量达到总体协调。目前，在我国已形成了中共党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督、舆论监督各种形式的监督体系，在反腐倡廉的职能机构设置上，有中国共产党纪律检查机关、国家司法机关、政府监察机关、审计机关和国家预防腐败局。应该说监督体系和只能机关的设置已经比较完善了，但在实际中未能真正发挥出应有的效能，更未达到“1+1>2”的整体效果。究其原因，在于我国的监督机构分散，关系没有理顺，权限没有划分清楚，缺乏统一协调机制。通过明确各监督机关之间的职责和功能，合理划分各监督机关之间的权限。同时，加强各监督机关之间的沟通和联系，避免发生职责碰撞和冲突，进而既能发挥各监督机关的积极性、主动性，又能发挥监督系统的整体效能。正如江泽民同志在十四大报告中所强调的：“建立健全党内和党外、自上而下和自下而上相结合的监督制度，从而形成强有力的监督网络，发挥监督整体效能。”

二是强化内部监督制约机制，以权力制约权力。从腐败产生的情况来看，任何腐败现象都根源于不受制约的权力，纵观我国政坛上落马的高官，虽然腐败手段五花八门，但有一点是共同的，即大权在握而又缺乏有效的监督制约，一个人说了算。“有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止。从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”【9】不能把权力集中于某一部门或个人，要对权力进行合理的配置和分解。在党内决策的过程中要真正执行集体领导、集体决策体制，在对重大事项进行票决时，实行无记名的投票原则，真正做到“一人一票，每票同值”，书记、副书记、常委之间的关系完全是平等的同志关系而不是当前扭曲的一元化领导；坚持党委领导下的行政首长负责制，支持行政首长在权限范围内行使职权，不能事事横加干涉；对掌管人、财、物等容易产生腐败现象的重要岗位，在定期进行岗位轮换的同时还要加强对其的经济审计、离职审计、事后追究责任制度制定必要的权力运行程序。

三是尽快建立财产申报制度。在2009年全国“两会”前，温家宝总理在与网友交流时强调：“许多网友在网上提出为什么不建立官员的财产申报制度，我认为这个建议是正确的，4

这应该是反腐败的一项重大举措。”财产申报制度，又叫“阳光法案”，目前已在全世界90多个国家实施，是世界各国广泛采用的反腐手段之一，已被各国证实是行之有效的防止腐败的制度。【10】目前除了少数地区，如新疆阿勒泰地区、重庆市江北区、浙江慈溪这些试点地区外，其他大部分地区还只是将官员个人财产情况向上级汇报，远不是财产申报，更不是向公众公开。财产申报制度在反腐败斗争中的功效：一是当公职人员获得某种不正当的利益时，必将在申报材料中隐瞒或是虚假申报，而发现隐瞒或虚假的行为比较容易，由此可以找到贪污的线索；二是当发现公职人员生活水平过于奢华，显然超过收入水平时，则可以对照其申报材料进行审查，也可以要求其立即报告收入明细帐，如不能说明巨额财产的合法来源，即可立案调查。加快建立财产申报制度，对财产申报对象、申报程序、申报范围、申报主管机关及权限等作出规定，以使财产申报制度更好的发挥其反腐败的作用。

四是实行垂直管理体制和“零容忍”的原则。邓小平同志曾指出：“坚强监督，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”【11】监督主体的独立是监督有效性的根本保障，因为权力本身是一种强制性力量，如果权力监督主体失去应该有的独立性，对权力的制约缺乏强制性，那么其监督职能就不能正常发挥，对公职人员的监督就会软弱无力，甚至使监督主体成为监督客体的附庸。现行的纪检监察体制，各级纪检监察机关实行双重领导，既受上级纪检监察机关的领导，又受同级党委、政府的领导，由于人事、经费、福利等受制于同级党委、政府，所以起主导作用的还是同级党委、政府。这就导致权力过分集中，监督过分软弱，监督客体领导监督主体，监督主体依附监督客体的状况。为改变这种情况，一方面是纪检监察机关实行垂直领导方式，由横向领导为主改为纵向领导为主。各级纪委的人事、经费、待遇、福利等由上级纪委统筹安排，下级纪委向上级纪委负责，独立行使对案件的查处权，同级党委、政府无权干涉。除党的中央委员会领导中央纪律检查委员会外，省级（包括省级）以下纪委实行垂直领导，提高纪委的权力和独立性，其垂直管理模式为党中央—中纪委—省纪委—市纪委—县纪委。另一方面是对腐败实行“零容忍”。“零容忍”指不宽容任何轻微的犯罪行为。【12】香港廉政公署把“零容忍”理念运用于廉政建设，使其清廉指数一跃成为亚洲前列。廉署在制度审计上对任何轻微的腐败行为均不容忍。20世纪60年代香港《防止贿赂条例》出台，从而堵住了轻微腐败的漏洞。同时，廉署下设的执行处、防止贪污处、社区管理处实施“举报必接、有腐必查、惩腐务尽”的原则，在执行法律法规时也体现出了“零容忍”的精神。如果对轻微的腐败不予制止，不仅会提高腐败分子的胆量，而且会激发其他腐败分子的腐败动机。深圳海关原党组书记、关长赵玉存从一餐饭，一块表开始，发展到接受贿赂90多万元，放纵不法商人走私24亿元。我国现行的反腐败体制是一种以数额的多少来划分犯罪的体制，对贪污腐败而言，其数额在5000元以下的，属纪律承接范畴，由行政监察机关负责；而5000元以上，则属于刑事处罚范畴，一般由检察机关负责。这种安排是与“零容忍”精神相背离的，改变当前以数量划分贪污罪的做法，采用国际上通行的以性质划分的做法，凡是贪污受贿行为，即使只是贪污一分钱，也一律构成刑事犯罪。

2、以法制保障反腐

在我国反腐败的历史上，曾经历过运动反腐和权力反腐的阶段，邓小平同志在总结历史上的经验后，鲜明地提出了“反腐败必须依靠法制”的重要思想，反腐败斗争“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基础，监督是关键，法制是保障。

（1）完善法律体系

坚持以法制反腐的首要前提是有法可依。在宪法的框架下，我国已制定出《公务员法》、《行政监察法》等法律法规，但总体来说，廉政法律体系还不完善，不能很好地适应反腐败斗争形势发展的需要，具体表现在现行法律法规多为事后惩戒性，缺乏事前预防、事中监督的法律法规，党纪党规比较多，但大多未能上升到国家意志的层面。为此，根据我国当前反腐败斗争的实际，借鉴国外的经验，尽快制定出《廉政法》、《反腐败法》、《新闻法》、《公职 5

人员财产申报法》等。

（2）严格执法

有人曾用7个“未必”来概括形容当前执法情况：受贿了未必被发现，发现了未必就立案，立案了未必能查清，查清了未必就起诉，起诉了未必能判刑，判刑了未必判实刑，判实刑的也未必真正执行。再好的法律如果不能得到有效的执行，法律也就成了一纸空文，失去了其存在的意义和价值。江泽民曾严厉指出：“历史事实说明，吏治上的腐败、司法上的腐败，是最大的腐败，是滋生和助长其他腐败的重要根源。”当前司法腐败现象正日益普通化、集团化、公开化、体系化，行政权对司法的干涉越来越严重。为使司法机关真正发挥其作用，就要推进司法体制改革，加强司法机关对行政权的监督制约，理顺党的领导与司法权行使的关系，防止党委、政法委借口党的领导对司法工作横加干涉；加大人大对司法机关的监督制约，界定人大监督制约的范围，实行的严格的人大对司法人员的认知和罢免机制；优化司法职权配置，重新构建司法辖区，建立各级财政经费保障体制以排除地方保护主义的不良影响；建立司法人员考试录用、分类管理、选拔任用等制度，保障司法人员有健康的成长途径，建立品德高尚、知识渊博的专家型职业队伍；改革司法机关管理体制，发挥司法人员的积极性。主动性，建立司法人员只服从法律，服从事实的办案机制。最终使司法公正，重新树立司法机关清正廉洁的形象。

3、加快新闻立法，充分利用网路力量

舆论监督本身是一种“普遍的、无形的、强制的力量。”【13】舆论监督是社会监督体系的重要组成部分，它通过广播、电视、报刊、网络等舆论工具，对社会上一切腐败案件进行曝光，以达到对其监控的目的。从全球来看，凡法制化程度比较高和政治比较廉洁的国家，都十分重视舆论监督在反腐败斗争中的独特作用。新闻媒体号称是立法、行政、司法的“第四种权力。”【14】“不怕上告，就怕见报。”一旦腐败行为暴露在光天化日之下，其丑恶嘴脸为千夫所指，腐败分子必将受到惩处。应加快新闻立法，使新闻媒体监督有法可依。顺应时代潮流和现实需要，进一步加快和完善新闻立法，将新闻媒体的权力、义务、责任、监督的范围、对象、基本原则以法的形式确定下来，将新闻媒体监督纳入法制轨道；在坚持正确舆论的导向下，保证新闻媒体有足够的自由权和自主权，允许新闻媒体对各种行政行为、廉政行为、腐败案件进行自由、公正、客观的采访、调查、报道和评论。

在信息化的今天，网络已是传播的一种重要方式。网路的广泛普及和网络在传播信息方面所具有的即时、互动、直接、廉价等特点，使得网络监督成为反腐败斗争的一个新武器。据人民网的一项调查显示，参与调查的网民中有87.9%非常关注网络监督，当遇到社会不良现象时，93.3%的网民选择网络曝光。在新的社会条件下，拓宽和健全有效的监督渠道，应该把网络列为一种必须认真考虑的监督方法。同时，重视网络媒体在监督违纪和腐败方面的作用，也是“相信群众”“依靠群众”“从群众中来到群众中去”的一个表现，因为据中国互联网络信息中心发布的报告显示，我国自2008年6月底，网民数量已达到2.53亿，首次大幅度超过美国，跃居世界第一。要建立便捷的民意反应机制，变被动为主动，变压力为动力，变对立为互动，摒弃防范网络的惯性思维，改变过去拦、堵、截的做法，引导和支持网络监督在反腐败斗争反面的作用；畅通民意表达渠道，建立健全网络举报制度，使其尽快成长为纪检监察机关在反腐败斗争方面的重要支撑力量。

参考文献：

【1】建国以来重要文献选编：第二卷。北京：中央文献出版社，1996年版，483 【2】建国以来重要文献选编：第三卷。北京：中央文献出版社，1996年版，109 【3】薄一波。若干重大决策与事件的回顾，上卷。北京：中共中央党校出版社，1991年版，152~153 【4】邓小平。邓小平文选，第二。北京：人民出版社，1993年版，153 【5】邵道生。我国社会转型期腐败发展的四个阶段。廉政瞭望，2006年版，7：40~41 【6】王焕章。腐败和反腐败问题的几点思考。湖北经济学院学报：人文社会科学版，2008，5，（11）：79~80 【7】李玉赋。关于扎实推进惩防体系建设的若干问题。行政管理改革，2009，2：38~45 【8】孟德斯鸠：《论法的精神》，商务印书馆，1982，154 【9】俞可平。西方政治学名著提要。南昌：江西人民出版社，2003，141 【10】李云瑞。论我国财产申报制度。辽宁行政学院学报，2010，12，（4）【11】邓小平。邓小平文选，第二。北京：人民出版社，1994年版，292 【12】刘宗洪。“零容忍”视角下的反腐倡廉建设。中共中央党校学报，2009，4：32~35 【13】马克思恩格斯全集：第一卷。人民出版社，273 【14】吕贵、刘宗洪、周敬青等。全球化信息化背景下德国社民党组织建设的新趋势。中共中央党校学报，2009，6：95~100

第五篇：农业产业结构调整现状及对策

农业产业结构调整现状及对策

龙泉市农业局副局长吴善元

调整产业结构、发展效益农业，壮大农村经济、增加农民收入是目前农业、农村工作的重点。龙泉市经过近几年的实践，其农业产业结构的调整已迈出了可喜的一步，如调整步伐加快、粮经比例稳步缩小，订单农业有所起色，无公害农产品不断增加，特色农业发展势头强劲，以食草为主的畜禽发展加快等等。但农业产业结构在调整过程中也暴露出了不少问题。

1．乡镇发展不平衡，产业结构调整缺门路。由于龙泉市地处山区，交通不便、信息不灵，乡镇发展不平衡。农民经常是一哄而起，随大流，不顾后果，最后导致生产的农产品成本高、价格低。

2．农民文化素质较低，思想观念火车头为落后。由于地域和经济等方面的差异，农民的科技意识、环保意识、竞争意识薄弱，预测市场能力等都较低。

3．缺培训、少成本。由于种种原因，农民很少有机会参加技术培训，在推广新技术时，观望的多，带头的少，看准的东西不去干，总想政府多出钱，存在着等、靠、要的思想，致使大批先进实用的生产技术没法被应用，产业结构调整示范的效益得不到充分体现，影响了农村产业结构调整。

4．生产规模小，销路不畅。发展的种养业规模一般都较小，多数是小打小闹，成本高。生产和流通的关系没有得到真正的解决，千家万户的小生产和千变万化的大市场的矛盾日益突出。对市场信息缺乏科学预测，生产盲目性较大。

5．产品加工率低，贮藏保鲜技术滞后。到目前止，龙泉还没有一家具有一定规模的蔬菜加工企业。生产高山蔬菜的龙南乡虽然有一个加工企业，但规模很小，产品单调，产量较低，蔬菜基本上依赖市场鲜销，没有加工增值。食药用菌虽有部分经过保鲜、包装等初加工，但价格时起时落，波动不稳。

6．缺龙头，缺中介。调整农业结构、发展效益农业，关键是产品要有市场，农村普遍存在“不怕生产风险，只怕市场风险”的现象。目前龙泉市在种植、养殖方面缺乏龙头企业，中介组织也不多，难以形成产业化经营。

为此，提出以下几点建议：

一、产业结调整要针对本地，因地制宜地拿出一些种养业模式，让群众有挑选的余地。同时要利用广播、电视、报刊等媒体进行宣传，通过宣传和实践探索，让农民根据市场的需求，主动调整产业结构。

二、加强培训，搞好服务。随着我国加入WTO，我们要根据市场要求，不定期地进行各种各样的农业实用技术培训，切实搞好新技术的推广工作，提高广大农民的科技文化水平。各地要发挥农技110热线作用，做到产前提供信息，产中指导农民生产，产后提供农产品供求信息，尽心尽力为农民群众做好全方位的服务工作。

三、注重规模生产，实施品牌战略，起无公害农业发展之路。当前，龙泉市农产品生产存在总量偏低，规模偏小，市场聚合效应差等现象，不能有效地吸引外地客商前来收购农产品，也没有更好的农产品走出龙泉，在外地大市场参与竞争。我们要利用本地资源和气候优势，实施品牌战略，走无公害农业发展之路。以企业带动基地，走“公司＋基地＋农户”的路子，把企业扶大，把品牌打响。

四，建立协会，加强营销队伍建设。积极引导协会抓推销促服务，带动农民进入市场。在发挥协会作用的基础上，积极引导营销队伍，做好农产品的产后服务。

六、发挥优势，加快发展绿色食品产业。龙泉市农业自然资源丰富，具备生产绿色食品的条件。当前和今后一段时期，应紧紧围绕农业结构调整和农民增收的基本任务，充分利用自然资源和社会经济资源优势，坚持科技创新与可持续发展原则，注重政府引导与市场运作相结合，加大绿色食品产业的政策扶持力度，因地制宜，突出区域特色，积极发展绿色食品生产基地，逐步优化农产品结构，构筑和壮大绿色食品的产业化体系，全面提高农产品市场竞争力。