织金县加强招商引资工作进一步扩大开放的实施意见[5篇模版]

第一篇：织金县加强招商引资工作进一步扩大开放的实施意见

织金县加强招商引资工作进一步扩大开放的实施意见

2011-03-02 08:39:31

为深入贯彻落实党的十七届五中全会、省地经济工作会、全区工业发展大会及全区招商引资工作会等会议精神，进一步推进我县招商引资工作，提升对内对外开放水平，以“建设经济强县、实现跨越发展”为目标，根据省委、省政府《关于加强招商引资工作进一步扩大开放的实施意见》（黔党发[2010]18号）和地委、行署《关于加强招商引资工作进一步扩大开放的实施意见》的精神，结合我县实际，对全县“十二五”期间招商引资和对外开放工作提出如下实施意见。

一、认清形势，把握要求，明确目标

（一）认清形势

“十二五”时期是织金县经济社会实现大发展、大跨越的战略机遇期。随着新一轮西部大开发战略的深入实施，工业强县战略和城镇化带动战略的强力推进，织金县已经站在新的历史起点上，开始了“建设经济强县、实现跨越发展”的新征程。但是，全县经济社会发展还存在着不少薄弱环节和制约因素，经济总量小、新型工业化和城镇化水平低等困难和问题还较为突出，加之全国范围内区域竟争日益加剧，我县经济社会发展面临较大挑战。为此，各乡（镇）、县直各工作部门要充分认识加强招商引资工作、进一步扩大开放对加大投资、扩大增量及调整、优化产业结构、经济结构，破解发展“瓶颈”，推动全县经济社会又好又快、更好更快发展的重要意义，切实增强招商引资对外开放的责任感和紧迫感，采取强有力措施抓好招商引资对外开放各项工作。

（二）把握要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗帜，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，进一步解放思想，转变观念，牢固树立机遇意识、忧患意识和责任意识，推进“建设经济强县、实现跨越发展”；坚持以开放促改革、以改革促发展，对内搞活与对外开放相结合，“走出去”与“引进来”相结合，扩大规模与提高水平相结合，按照“上争、外引、内聚”的思想，抢抓国家深入实施西部大开发、承接东部产业转移、中央企业发展扩张、统一战线帮扶支持等重大战略机遇，充分利用我县资源优势，更好地适应招商引资扩大开放的需要，更好地利用国际国内两种资源、两个市场；以推进作风、环境、项目“三个建设年”活动为契机，坚持持续不懈地改善和优化投资环境，破除一切束缚招商引资和扩大开放的体制机制障碍，千方百计扩大投资规模和经济总量，努力实现三次产业加快提速、协调发展。

（三）明确目标

力争“十二五”期间，县内招商引资和利用外资年均增长速度在35%以上，累计实现招商引资到位资金350亿元以上，2015年当年引进县外到位资金116.6亿元以上。

二、突出工作重点，努力提升招商引资对外开放水平

（四）加强项目库建设，实行动态管理

1、结合我县“十二五”产业发展规划、实施工业强县和城镇化带动战略，认真做好项目的开发收集、筛选汇总、评审论证、储备管理工作，严格项目编审程序，科学规划和编制筹划好一批产业链长、辐射面广、带动力强的大项目、好项目。按照国际通行标准，对所有入库项目均编制项目简介、经济技术评估、合作方式等内容，切实提升项目筹划编制的质量和水平。

2、把招商引资项目库、数据库、人才库、招商引资网络等结合起来，实行动态管理，对招商引资项目册、招商引资网络平台以及数据库适时更新，做到每年开工一批、在建一批、建成一批、投产一批和储备一批。

（五）依托优势，抓好大项目、对接大企业

1、依托资源优势和区位优势，优选一批规模大、技术含量高、附加值高、产业链长、市场发展潜力大、对推动地方经济发展拉动力强，便于投资者运作的好项目、大项目，主动对接中央企业、省内外企业扩张需求，着力吸引国内外、省内外有实力的大企业、大集团，做大做强煤炭、电力、装备制造、化工、建材、冶金、烟酒、食品药业、纺织、旅游商品及新兴产业等重点产业。

2、积极引进战略投资者，推动其在我县设立总部和具有独立法人资格的分支机构及相关开发中心、营销中心、采购中心、制造中心和生产加工基地。

3、积极引进国内外、省内外有实力的银行、证券、保险等金融机构和基金等金融中介组织在我县设立法人机构或分支机构。

（六）推进园区建设，积极承接产业转移

1、积极协调做好工业园区、煤化工、磷化工、电厂、煤炭产业项目落地的基础上，按照“因地制宜、优化规划、突出重点、点线面结合、政府推动与市场化运作”的要求，建设一批初步具备国内水准的项目，加快我县工业园区项目深化、编制，吸引外商洽谈投资。

2、实施积极的产业政策和区域政策，按照同等优先的原则，引导国内外、省内外资金投向“新区”和“工业园区”。

3、紧紧抓住发达国家和发达地区资本和产业转移的机遇，发挥我县在劳动力、土地以及水电煤等生产要素方面的优势，大力发展商贸、物流、旅游等产业，积极承接纺织、服务等劳动密集型产业，吸引更多加工贸易企业向我县转移。

4、围绕我县产业发展重点和企业实际需要，积极引进高新技术、先进装备和急需的短缺资源、战略资源，提升技术装备水平，促进产业升级。

（七）创新招商引资方式，积极搭建对外开放平台

1、充分调动我县近年来引进的重点骨干企业、优势企业的积极性，引导企业以存量引增量，进行产权招商；引导龙头和核心企业延长产业链，进行产业集群招商；支持外来投资企业以商招商和二次招商以及贸易企业以“贸易探路、投资跟进、工贸联动”的模式招商；鼓励在织各类商会、行业协会组织抱团招商。

2、强化县驻外办事处的招商引资职能职责，充分发挥其对外联络作用。

3、推选招商代理制，实行重点地区跟踪式招商；鼓励产业园区利用专门的招商公司进行招商。

4、县领导每年组织相关部门和乡（镇）组织外出小分队10次以上进行招商。

5、建立“客商库”，定期不定期开展各种形式的政府与客商之间的“对话会”，强化长期联系沟通。

6、县直有关部门要按照作风、环境、项目“三个建设年”和“勇于创新，大胆试验，先行先试”的要求，对社会公开承诺要严格兑现，进一步优化投资环境，简化办事程序，放宽准入条件，调动和激发乡（镇）和县直相关部门在招商引资扩大开放工作中的主观能动性和创造性。

三、开拓创新，建立完善招商引资对外开放政策体系

（八）强化措施，保障项目用地需求

1、确保规划先行。全面完成乡（镇）土地利用总体规划，开展土地利用总体规划动态管理和滚动修编工作；统筹城乡土地利用，优化建设用地布局，合理安排建设用地规模，切实保障招商引资建设项目的用地需要。

2、落实计划保障。积极争取更多的建设用地年度计划指标和更多的使用国家和省计划指标，优先安排招商引资建设项目；对投资规模达到省委、省政府要求的招商引资项目用地实行“点供”，同时优先保证全县重大招商引资项目用地计划指标。

3、大力盘活存量。全面清理批而未征、征而未供的新增建设用地和供而未用、用而未尽的闲置土地；对因城市规划修编、实施性详细规划修改、基础设施布局调整、原定项目业主等原因造成新增建设用地不能实施征地的，按照有关规定调整征地区位和范围，重点用于招商引资项目用地。

4、节约集约用地。制定产业准入条件，提高招商引资项目用地建筑系数和容积率标准；对优先发展、用地集约的产业和以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在土地等别相对应《全国工业用地出让最低标准》的50%执行；对确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准的10%执行；对于符合产业政策、节约集约用地的工业项目，按不低于所在土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的10%—15%确定土地出让底价。

5、搞好主动服务。提前介入、主动服务，全程监控、适时调整，合理配置、动态管理，确保招商引资建设项目特别是大产业、大项目的用地需要。

（九）发挥财政杠杆作用，落实税收优惠政策

1、对外来投资注册地在我县的企业给予财政扶持。对符合国家鼓励重点投资领域的项目和优势产业企业，投资额在500万元（含500万元）以上的，从投产之日起3年内，企业所交纳的增值税和企业所得税，按县分享部分的50%奖励给企业，投产3年以上5年以内的，按县分享部分的30%奖励给企业，用于支持企业发展。企业缴纳属于工业用地的国有土地有偿使用权出让金，县留存部分及耕地占用税以技改投入方式全部投入企业。对所涉及的行政事业性收费全额返还给企业。对投产后实现的利润在县内再投资的，视同新引进投资，享受同等优惠政策。

2、对工业园区承接产业转移的基础设施建设项目贷款给予财政贴息。

3、采取贴息、以奖代补等方式，加大对高新技术产业、中小企业、涉农企业等支持力度，努力帮助企业解决融资问题。

4、对积极支持招商引资项目、贷款力度较大的金融机构给予鼓励，引导带动信贷、社会资本投入。

5、认真贯彻落实国家和省已出台的有关鼓励利用外资、扩大开放和支持西部大开发、民族地区、贫困地区加快发展和各项税收优惠政策；国家和省对税收政策进行调整时，要及时研究制定符合我县实际的具体办法并组织实施。

6、对县内重大招商引资项目，要积极争取国家和省税收政策的支持。

四、优化服务环境，切实提高招商引资扩大开放的保障能力

（十）抓好审批服务，提高行政效能

1、按照“办事手续最少、办事效率最高、办事成本最低”的总体要求，搞好全县行政许可事项和非行政许可审批事项的集中统一审查、清理和公告，对行政许可事项和非行政许可审批事项再精简。凡是不符合行政许可法规定的一律取消；凡是国务院和省政府明确取消的事项一律取消；凡是已经不适应我县经济社会发展的事项一律取消；凡是能够转移给社会团体、行业协会及市场中介组织的事项一律转出。

2、切实发挥县政务服务中心的“服务”功能，将县有行政审批职能的部门和相关中介社会服务职能全部纳入中心设置窗口开展服务工作，取消分中心和分窗口，实现“一站式”办公，“一条龙”服务的管理模式。各相关部门要进一步加大对政务服务中心窗口的授权力度，凡面向企业、群众，为社会服务的行政审批项目及配套的管理与服务事项，要全部进驻政务服务中心集中办理，严禁出现“体外循环”，“多头办理”的问题。

3、改进和创新审批方式。在实行“首问负责制度”和“投诉问责制度”的同时，大力推进“网上预审制度”、“联动审批制度”、“协同审批制度”、“绿色通道制度”、“告知承诺制度”、“企业注册登记前置并联审批制度”等行政审批制度的创新。

4、凡是国内其他省（区、市）、市（州、地）能够提供的优惠条件，我县都要提供；凡是国家法律、法规规定的外商投资权益，我县都要保护；凡是按国际惯例需要由政府解决的问题，我县都要全力解决。

5、积极探索，围绕项目前期工作及项目技术开发和创新，进一步完善相关政策措施，服务群众、服务基层、服务发展，形成干事创业、增比进位、创先争优的良好局面。

（十一）强化执法监督，狠抓法制建设

1、全面加强政风建设，搞好政风评议，定期征求投资者对行政执法和管理部门的工作意见，并作为对单位目标考核的一项重要依据。

2、积极推进行政综合执法，严格执法程序，从严控制和进一步减少各类检查，严禁以检查为名，干扰企业正常生产经营。

3、加强投诉受理中心建设，建立举报、投诉处理、督办、处理、反馈工作机制，重点查处故意刁难投资者、吃拿卡要、勒索企业等违法违纪行为。认真对待外来投资者的投诉和意见建议，及时依法调处投诉案件和纠纷，做到投诉处理回复率达100%。

4、继续完善实施投资环境考核评价制度，加强对投资环境的评价与考核，积极营造促进招商引资扩大开放的法制环境。

5、司法机关要切实为招商引资营造“公开、公平、公正”的执法环境和良好的社会治安环境，依法行政、依法办事、文明执法，切实保护外来投资者的合法权益、人身及财产安全。

（十二）加强宣传教育，营造良好氛围

1、通过新闻发布、专题访谈、系列节目、开辟专栏、异地宣传等多种形式，充分宣传我县的建设成果、介绍我县良好的投资环境及加强招商引资、进一步扩大开放的重大战略举措，推介重大引资项目，对招商引资成果案例和解放思想、大胆创新、先行先试等先进典型进行广泛深入的宣传报道，营造大干快干的浓厚氛围。

2、推动友好互访，巩固和促进我县与县外地方政府、民间组织的交流与合作，提高我县知名度，增强我县对外来投资者和旅游者的吸引力。

3、加强教育和引导，增强全民开放意识，牢固树立“人人都是投资环境、个个都为招商引资扩大开放服务”的理念，营造全社会关心招商、支持招商、参与招商的新格局。

（十三）加强基础设施建设，改善发展硬环境

1、加快我县城市改造、公路、铁路等基础设施硬件建设，尽快形成适应发展需要的立体交通运输网络体系。加快水利基础设施建设，努力解决项目发展的工程性缺水问题。

2、大力实施城乡电网改造建设，为项目提供安全优质的供电保障。

3、在区域中心乡（镇）和交通节点规划建设一批现代物流基地和特色工业小区，为引进加工贸易企业搭建平台和创造条件。

4、着力改善投资项目落地的局部硬件环境，为投资项目解决好地、路、水、电、气等基础条件，增强服务功能。

五、加强组织领导，建立健全招商引资扩大开放体制机制

（十四）加强领导，落实工作机构

1、成立织金县招商引资扩大开放工作领导小组，研究制定协调有关招商引资扩大开放工作全局性、方向性的重大事项。

2、建立综合统筹的招商引资工作机构。成立县商务与投资促进（招商）局，归口统筹政务服务和县驻外办事机构的招商引资职能。充实配强领导班子，增加编制，确保工作高效运转。

（十五）建立领导干部招商引资目标责任制，严格兑现奖惩

1、明确领导干部在招商引资工作上的任务，定期进行年度考核。从今年开始全县的招商引资工作纳入双考双评双挂钩的目标考核范围，县实绩办要与县发改局共同制定切实可行的考核办法，对招商引资任务完成较好、成绩突出的领导干部除给予表彰和奖励外，还要提高政治待遇，予以重用；对当年没有完成任务目标的，要通报批评；连续2年未完成目标任务的，要进行诫勉谈话；连续3年未完成任务的，要适时调整工作岗位。

2、对在招商引资工作中符合奖励条件的非考核主体和个人也要给予相应奖励。

3、每年年终将对乡（镇）及县直相关部门招商引资工作进行考核，从财政预算中拨出专款，对成绩突出的进行奖励。

4、考核标准实行百分制，经考核后，对完成或超额完成任务的乡（镇）及部门分别给予一次性奖励5万元。

（十六）建立重大项目协调机制，推进项目落地

1、县招商引资扩大开放领导小组组长和副组长要定期组织召开重点项目协调联席会议或现场办公会，及时解决重点项目推进中的重点难点问题，为重大、重点招商项目落户、建设、投产搭建绿色通道。

2、对引进外资1亿元人民币以上的项目，经县招商引资扩大开放领导小组办公室审核上报，实行领导挂牌联系，采取“一事一策”、“一企一策”的办法，实行重点跟踪、重点服务，及时协调解决项目在审批、建设、生产经营过程中遇到的关键问题，确保项目引得进、建设快、发展好。

（十七）加大财政投入，强化经费保障

1、县财政每年安排招商引资工作专项经费不少于300万元，并列入财政预算。

2、县财政每年按照不少于财政总收入2%的比例设立工业发展专项资金。

3、县财政每年安排500万元用于外来投资企业发展专项资金。

（十八）加大金融支持力度，助推企业发展

1、全县各银行业金融机构要积极加强与有关部门的沟通和联系，提前介入招商引资项目服务。要结合我县企业资金需求的特点，创新信贷产品，降低信贷准入门槛，简化审批环节和审批手续，加大对产业园区、招商引资项目和开放型经济的支持力度，确保“十二五”期间全县银行业金融机构本外币贷款平均增速高于全省平均水平。

2、按照“政府支持、部门协助、市场运作”的模式，鼓励县（境）内外各类资金进入担保市场，支持组建大型担保集团，切实缓解我县中小企业和“三农”融资难问题。

3、积极支持符合条件的企业发行企业债券、短期融资券、中期票据和中小企业集合票据等直接融资工具，鼓励企业上市融资。

4、乡（镇）政府及有关部门要进一步完善信用担保体系。

5、各保险机构要积极扩大信用保险范围，开发对支持招商引资中的农产品项目和开放型经济发展有针对性的保险产品，为企业提供多渠道的保险服务。

（十九）抓好人才保障，夯实工作基础

1、着力加强招商引资和外向型人才队伍建设，创新人才培养、引进、使用机制，吸引优秀的管理人才、技术人才来织金创业，培养造就一批适应全县扩大招商引资规模和提升对外开放水平需要的高素质国际化企业经营管理人才、高层次科技创新人才。

2、进一步深化干部人事制度和分配制度改革，形成留住人才、吸引人才的良好环境和有利于各类人才脱颖而出的激励机制。

3、建立和实施县内外人才交流计划，继续加大选派优秀年轻干部到县外和高校培训的力度，并有针对性地选派干部到省有关部门、大企业及发达地区挂职锻炼。（二十）强化督促检查，加强信息反馈

1、县实绩考核办公室负责每季度对县直有关部门领导和32个乡（镇）领导贯彻落实加强招商引资扩大对外开放政策措施的情况进行一次督查。对查找出来的问题要督促有关责任单位和责任人限期进行整改。

2、切实加强信息报送和反馈工作。县招商引资扩大开放工作领导小组办公室要对统一战线帮扶招商引资、驻外办事（联络）机构招商引资、领导干部及各有关部门（园区）招商引资及有关企业、中介组织招商引资扩大开放工作，编印工作简报上报下发。

（二十一）对2011年1月1日起新落户各级各类产业园区、投资在1000万元以上的县内企业，与外来投资企业享受同等优惠政策。

第二篇：招商引资工作实施意见

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为加快理顺招商引资体制机制，切实提高我市招商引资工作水平，促进经济社会又好又快发展，现就加快推进招商引资工作提出如下意见：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。以科学发展观统领招商引资工作，紧紧围绕加快转变经济发展

方式这条主线，坚持把招商引资与产业结构调整、重点区域开发、城市功能提升、财政收入倍增、人民生活改善结合起来，加快理顺招商引资体制机制，转变招商引资方式，优化招商引资环境，提高资源集约节约水平，加快推动招商引资向招商选资转变，努力实现招商引资跨越式发展。

（二）目标任务。今后五年，全市利用内资和外资规模力争实现“双倍增”。其中，利用外资突破150亿美元，利用内资突破3200亿元，利用内外资规模占全市规模以上固定资产投资规模达到40%以上。引进和培育年营业收入超亿元、税收超千万元的各类总部企业或机构1000家以上。

2012年，全市利用内外资规模达到1600亿元左右，增长50%左右。其中，利用外资工作目标40亿美元，同比增长10%；奋斗目标55亿美元，同比增长50%。利用内资工作目标1200亿以上，同比增长50%。

二、招商引资重点和招商方式

（三）重点招商产业。结合我市“十二五”规划、生产力布局和重点产业发展布局，大力引进先进制造业、战略性新兴产业、高端服务业和现代农业四大领域的大项目。先进制造业，主要引进家电电子、石化化工、汽车机车、船舶和海洋工程、纺织服装、食品饮料、钢铁机械等七大产业高端项目。战略性新兴产业，主要引进新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、新材料、新能源、生物医药、节能环保等七大产业高端项目。高端服务业，主要引进金融、总部商务、科技孵化、商贸、软件及服务外包、物流、文化创意、旅游休闲度假及会展等八大产业高端项目。现代农业，主要引进农副产品加工、交易、冷链等方面的高端项目。

（四）重点招商区域。按照“十二五”规划和城市空间布局，重点实施西海岸经济新区、蓝色硅谷、高端服务业十个“千万平米”工程、中德生态园、北部新城、软件科技城等重点区域招商引资。依托高新区等14个省级以上开发区和园区，通过集约利用土地，扩大招商引资规模，在完善产业链、提升价值链上取得新突破。依托胶南董家口重化工业功能区等6个新增重点工业功能区，通过招商引资，提升存量、优化增量，培育和引进一批产业链高端项目与关键技术。依托高端服务业十个“千万平米”工程，重点规划金融、总部商务、科技孵化、商贸、软件及服务外包、物流、文化创意、旅游休闲度假及会展等35个园区载体，突出高端产业导向，招大引强，促进高端服务业发展。

（五）实施产业链招商。着眼于引进产业链高端的先进制造业、战略性新兴产业、高端服务业和现代农业大项目，重点实施七大先进制造业、七大战略性新兴产业和八大高端服务业产业链招商计划。围绕重点产业的关键环节、关键技术、关键零部件，盯住目标企业，找准突破口，锁定重大项目。以关键环节的突破完善产业链条，以大项目引进带动产业集聚，实现产业招商的链条化、集约化、集群化。每一个重点产业招商都要立足本土优势，细化产业招商定位、链条打造和集聚区域，集中力量打造高端产业集群，全市力争形成家电电子、石化化工、汽车机车、船舶和海洋工程、纺织服装、食品饮料、钢铁机械、新材料、新能源、生物医药等10个千亿级工业产业集群。形成金融、物流、商贸流通、软件及服务外包、文化创意、旅游等6个千亿级高端服务业产业集群。

（六）重点推出一批招商项目。依托重点板块和园区，策划一批招商大项目，进行整体推介，招大引强，沿链引进、集群承接，培育壮大一批主业突出、特色鲜明、集约集聚的产业园区和功能板块，推动项目、产品、技术和服务加快向园区集聚。统一策划包装100个投资10亿元以上大项目，纳入市重大招商活动和推介计划。

（七）实施大企业招商。针对产业链招商和板块及园区招商，建立和完善与世界500强企业、国内500强企业、中央直属企业、民营100强企业、上市公司100强企业、大基金公司和著名科研机构的对接机制，积极主动地以招标方式进行招商。与全球知名公司开展战略合作，积极寻求专业咨询服务，提高招商引资工作的专业化水平。

深入分析市场变化、产业转移趋势和龙头企业动态，明确项目承接区市（园区）重点产业发展布局、产业结构调整和产业链延伸需求，充分挖掘城市资源优势，以城市资源吸引投资。掌握目标企业对市场、资源、人力、交通等要素需求，明确招商引进目标、责任单位和责任人，积极跟踪对接，主动出击，建立领导联系大企业招商制度，实施高层推动和专业化促进，及时、有针对性地对接、满足大企业、大项目的需求，突出提

第三篇：中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强招商引资工作进一步扩大开放的意见

中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强招商引资工作进一步扩大开放的意见

（2010 年 12 月 17 日）

为深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会，全省工业发展大会精神，坚定不移地实施工业强省和城镇化带动战略，进一步推进 引资工作，提示对外开放水平，在加大投资、扩大增量中调整和优化产业结构、经济结构，促进全省经济社会实现又好又快、更好更快发展，结合我省实际，对全省“十二五”期间招商引资和扩大开放工作提出如下意见。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗帜，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，进一步解放思想，转变观念，牢固树立机遇意识、忧患意识和责任意识，推进追比进位、创先创优；坚持以开放促改革、以改革促发展，对内搞活与对外开放相结合，“走出去”与“引进来”相结合，扩大规模与提高水平相结合，按照“上争、外引、内聚”的思路，抢抓国家深入实施西部大开发、承接东部产业转移、中央企业发展扩张等重大战略机遇，更好地利用国际国内两种资源、两个市场； 紧紧围绕“转变作风、提高效率、服务基层”的主题，以推动作风、环境、项目“三个建设年”活动为契机，坚持持续不懈地改善和优化投资环境，破除一切 束缚招商引资和扩大开放的体制机制障碍，千方百计扩大投资规模和经济总量，努力实现三次产业加快提速、协调发展。

（二）主要目标。力争“十二五”期间，国内招商引资和利用外资年均增长速度在 30% 以上，累计引进省外到位资金 9000 亿元，2015 年当年引进省外到位资金 3000 亿元；累计完成实际利用外资总额 20 亿美元，2015 年当年完成实际利用外资总额 7.5 亿美元，累计完成对外承包和劳务合作营业额 10 亿美元以上，进出口总额累计完成 200 亿美元，2015 年当年完成 80 亿美元，建成 1 个综合保税区，2 个出口加工区。力争全省实际利用外资占全社会固定资产投资的比重、进出口总额占地区生产总值的比重均有较大提高，实际利用外资增长速度高于全国和西部地区平均水平，进出口增长速度高于西部地区平均水平。

二、突出招商引资扩大开放工作重点

（三）加强项目库建设。结合我省“十二五”产业发展规划、实施工业强省和城镇化带动战略，认真做好项目的开发收集、筛选汇总、论证评审、储备管理工作，严格项目编审程序，科学规划和编制筹划好一批产业链长、产业幅宽、带动性强的大项目。按照国际通行标准，对 所有入库项目要编制项目简介、经济技术评估、合作方式等内容。对重点项目、大项目编制应 完成规划、环境保护、土地使用等可行性研究 报告，切实提升项目筹划编制的质量和水平。同时，要 把招商引资项目库、人才库、园区库、中介库、招商引资网等结合起来，实行动态管理，对招商引资项目册、招商引资网络平台以及数据库适时更新，做到每年开工一批、建设一批、投产一批和储备一批。

（四）突出大项目和大企业。围绕工业强省战略，以电力、煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工、装备制造、有色、建材、烟酒、钢铁、高新技术（战略性新兴产业）、特色食 1

品以及民族制药等产业为重点，优选规模大、科技含量高、主导产业和优势突出的项目，主动对接中央企业、省外企业扩张要求，着力吸引国内外有实力的企业特别是 世界 500 强、跨国公司、国内 500 强、中央企业以及省外大企业、大集团。积极引进战略投资者，推动其在黔设立地区总部、在华分支机构及相关研发中心、营销中心、采购中心、制造中心和生产加工基地等。积极引进国内外有实力的银行、证券、保险等金融机构和基金等金融中介组织在我省设立法人机构或分支机构。

（五）积极承接产业转移。紧紧抓住发达国家和国内东部沿海地区资本和产业转移的机遇，加快促进贵阳市优先发展和 “黔中经济区”建设步伐，培育并 建成 2 个产业承接示范园区，引进优质资本和先进技术，加快企业兼并重组，发展壮大一批装备制造企业；大力推动 加工贸易 转型升级，发挥我省在劳动力、土地以及水电煤等生产要素方面的优势，吸引更多加工贸易企业向我省转移 ；大力发展商贸、物流、文化、旅游等产业，积极承接纺织、服装、玩具、家电等劳动密集型产业，推进新型工业化和城镇化建设步伐。

（六）创新招商引资扩大开放的方式方法。积极探索各种有效招商引资形式，充分调动我省重点骨干企业、优势企业的积极性，引导企业以存量引增量，进行产权招商；引导龙头企业和核心企业进行产业链、产业群招商；建立驻外招商工作平台，发挥省、地驻外办事处的对外联络作用，推行招商代理制，在重点地区开展跟踪式招商；鼓励在黔各类商会和各省（市、区）贵州商会、协会等民间组织抱团引商；支持外来投资企业以商招商和二次招商以及贸易企业以“贸易探路、投资跟进、工贸联动”的模式招商。充分发挥大连、青岛、宁波、深圳等对口帮扶城市作用，进行对口帮扶式招商。鼓励有条件的地区和产业园区利用专门的招商公司进行招商。积极引进产业资本、商业资本、金融资本，通过合资、合作、独资、兼并重组、股份收购、BOT（建设—经营—转让）、TOT（移交—经营—移交）、BT（建设—移交）、ABS（资产证券化）、资源换投资等多种有效融资方式，扩大招商引资规模。坚持“互利共赢、内外资并举、大小并举”，全方位开放投资领域，放宽市场准入。进一步提升利用外资的规模和水平，合理有效地吸收外来资金、技术、人才和管理，坚持以外商直接投资为主，不断扩大利用外资规模，注重处理好利用外资数量与质量的关系，把利用外资与产业结构调整结合起来，与延伸产业链和增强配套能力结合起来，与发展高新技术产业结合起来，推动全省产业结构优化升级。

（七）建设适应招商引资扩大开放需求的各类产业园区。坚持“因地制宜、突出重点、点线面结合”，采取政府推动和市场化运作的方式，建设一批初步具备国际水准的装备制造、新能源、新材料、生物医药、先进制造业、电子信息等产业园区，建设一批有国际竞争力的烟草及配套、能源、原材料、矿产资源、有色金属、磷及磷化工、煤及煤化工、铝及铝加工等优势资源产业园区，建设一批符合国际标准，面向国际市场的水果、蔬菜、茶叶等农产品生产和加工园区。实施积极的产业政策和区域政策，按照同等优先的原则，引导国内外资金投向各类产业园区。

（八）搭建招商引资平台。在充分利用国际、国内重点知名展会进行招商的同时，精心策划组织，搭建一批服务全省、汇聚全国、面向港澳台、东南亚的招商引资平台。充分利用贵阳市金阳国际会展中心平台，全力打造全省乃至全国性的会展活动品牌。继续办好“多彩贵州”及“两赛一会”、酒类博览会、省旅游发展大会、黄果树瀑布节暨投资贸易洽谈会、黔商论坛等活动，为国内外投资者创造更多到我省考察、了解、合作和投资的机会。各市（州、地）也要努力搭建一批有影响力的招商引资平台。

（九）加强国际国内区域合作。深度融入中国—东盟自由贸易区建设，积极参与大湄公河次区域合作。以东部沿海发达地区为重点，全方位拓展与泛珠三角、长三角、环渤海、环北部湾等区域及周边省区市的合作，加强与香港、澳门在贸易、人才培训、服务业等领域的合作，争取台商在黔扩大投资规模。鼓励支持我省企业创新机制、联合协作，加快“走出去”步伐，对境外营业收入在 3000 万美元以上和境外经营收入占总销售收入 10% 以上的企业给予重点扶持。支持我省具有比较优势的水电、公路、水利、矿产资源开采加工等行业企业以带资承包、EPC（工程总承包）、BOT（建设—经营—转让）、BOD（建设—经营—拥有）等方式到境外承揽工程和开展技术咨询服务。争取国家将更多的对外援助项目交由我省企业实施。加强与中央、外省（区、市）企业合作，通过联合投标的方式壮大我省“走出去”企业的实力。同时，积极拓展外派劳务市场，在有关职业学校建立外派劳务培训基地，进一步扩大外派劳务规模。

（十）进一步扩大外贸进出口规模。转变出口商品结构，支持企业加快技术改造和创新步伐，提高研发能力，推动资源型产品向精深加工转变，有效延伸产业链，提高出口产品的科技含量。对企业境内外商标专利注册、各项认证、知识产权备案、设立海外营销机构、建立售后服务体系等进行系统的培训，并给予政策扶持。大力培育本省品牌企业、品牌商品，增强我省骨干企业、特色商品的国际竞争力。加快内外贸一体化，促进国内市场与国际市场衔接，扶持外向型龙头企业，加大对中小企业和民营企业出口的支持。积极 推进电子口岸建设，实现跨地区、部门和行业信息共享和联网核查，构建新型、便捷的通关模式，推行“一站式”通关便利化措施。同时，围绕我省产业发展重点和企业实际需要，积极引进国外高新技术、先进装备和急需的短缺资源、战略资源，提升技术装备水平，促进产业升级。

三、建立完善招商引资扩大开放的政策体系

（十一）下放项目审核权。按照“环境建设年”和 “勇于创新，大胆试验，先行先试”要求，深化行政审批制度改革。省有关部门要进一步下放各类引资项目在投资规模、建设、规划、环境评估、建设用地等方面的审批、核准、备案权限。各市（州、地）也要照此要求，给予县级相应条件，调动和激发各级政府在招商引资扩大开放工作中的主观能动性和创造性。

（十二）保障项目用地需求。全省每年新增建设用地计划 要预留足够指标 用于支持招商引资项目建设和产业园区建设，做到应有尽保 ；对投资额 3000 万美元或 5 亿元以上项目，由省级优先保障建设用地计划指标，对用地集约的国家鼓励类招商引资项目优先供应土地，对 10 亿元以上的招商引资大产业、大项目的实行“点供”。同时，对优先发展，用地集约的产业和以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的 50% 执行；对确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的 10% 执行。

（十三）发挥财政杠杆作用。对外来投资企业注册地在我省产业园区的鼓励类和优势产业企业，投资额在 1000 万元（含 1 000 万元）以上的，从企业投产之日起 3 年内，企业所交纳的省级以下税收地方财政留存增量部分，由企业所在地 市、县政府 采取技改投入等

形式全额补助给企业，用于支持企业发展；项目投产 3 年以上、5 年以内的，以减半方式给予扶持。外来投资企业用实现利润进行再投资的，视同新引进的投资，具体的鼓励扶持方式由各地结合实际制订实施。

（十四）落实税收优惠政策。认真 贯彻落实国家和省已出台的有关鼓励利用外资、扩大开放和支持西部大开发、民族地区加快发展的各项税收优惠政策，国家对税收政策进行调整时，要及时研究制定符合我省实际的具体办法并组织实施。对省内重大招商引资项目，要积极争取国家税收政策的支持。对省内重点出口企业，在申报单证齐全、电子信息无误的前提下，省国税部门于 8 个工作日内办结出口退税审核审批手续，并积极采取有效措施，逐步扩大到省内所有出口企业。

四、进一步优化招商引资和扩大开放的环境

（十五）提高行政服务效能。按照市场经济和世贸组织规则，加快内外贸一体化进程和改革步伐。继续清理和减少行政审批事项，取消不符合《行政许可法》和 WTO 规则、妨碍市场开放的行政审批项目，简化审批程序，提高审批效率，增强审批透明度。按照“政务公开、权力公开、权力运行过程、时间、结果公开”以及“同步审批、限时办结”的要求，设立政务服务中心，将各部门审批职能集中办公，推行“政务超市”，实现阳光作业，“一口对外”、“一窗办理”，提供“一站式”服务。改进和创新审批方式，推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、投诉问责制。采取减少审批环节，以现场办公、个案解决、并联审批等办法，大力推行在线行政许可，提高办理效率。凡是国家法律、法规规定的外商投资权益，我省都要依法保护；凡是按国际惯例需要由政府解决的问题，我省都要全力解决。要积极探索，围绕项目前期工作及项目技术开发和创新，进一步完善相关政策措施，服务群众、服务基层、服务发展，形成干事创业、增比进位、创先争优的良好局面。

（十六）加强行政执法行为监督。全面加强政风建设，搞好政风评议，定期征求投资者对行政执法和管理部门的工作意见，并作为对单位目标考核的一项重要依据。积极推进行政综合执法，严格执法程序，从严控制和进一步减少各类检查，严禁以检查为名，干扰企业正常生产经营。要加强投诉受理中心建设，建立举报、投诉受理、督办、处理、反馈的有效工作机制，重点查处故意刁难投资者、吃拿卡要、勒索企业等违法违纪行为。要 认真对待外来投资者的投诉和意见建议，及时依法调处投诉案件和纠纷，做到投诉处理回复率达 100%。

（十七）完善促进投资扩大开放的法制环境。继续完善实施投资环境考核评价制度，加强对投资环境的评价与考核，制定和完善 省投资产业指导目录、省投资软环境综合整治方法、省外来投资者权益保障条例等地方性法规和规章，积极营造 促进招商引资扩大开放的法制环境。各级司法机关要切实为招商引资营造“公开、公平、公正”的司法环境 和良好的社会治安环境，依法行政、依法办事、文明执法，切实保护外来投资者的合法权益、人身及财产安全。

（十八）营造良好的舆论氛围。要加大投资环境、投资政策及招商引资成果的宣传，通过新闻发布、专题访谈、系列节目、开辟专栏、异地宣传等多种形式，充分宣传我省实施西部大开发取得的成果，介绍我省良好的投资环境及我省加强招商引资，进一步扩大开放的重大战略举措，推介重大引资项目，对招商引资成果案例和先进典型进行广泛深入的宣传报道。

要充分发挥我省外事侨务部门的桥梁和纽带作用，推动友好互访，巩固和促进我省与国外地方政府，民间组织的交流与合作，提高贵州知名度，增强我省对外来投资者和旅游者的吸引力。要切实加强教育和引导，增强全民开放意识，牢固树立人人都是投资环境、个个都为招商引资扩大开放服务的理念，积极 营造全社会关心招商、支持招商、参与招商、投身开放的良好氛围。

（十九）进一步加强硬环境建设。加快全省铁路、高速公路建设，推动贵阳龙洞堡机场改扩建工程快速推进，积极发展支线机场，重点培育条件已成熟的国际航线，充分发挥乌江、南北盘江等江河运输能力，尽快形成适应发展需要的立体交通运输体系。根据我省交通基础设施建设加快推进的新形势，在区域中心城市和交通节点，新建 3 — 5 个口岸和建设一批出口加工基地及现代物流基地，加快综合保税区和“无水港”申报建设步伐。着力改善口岸运输条件，提高口岸信息化工作水平，为引进“大进大出”、“快进快出”的加工贸易企业搭建平台和创造条件。进一步加大投入，着力改善投资项目落地的局部硬件环境，为投资项目解决好地、路、水、电、气等基础条件，增强服务功能。

五、建立健全招商引资扩大开放体制机制

（二十）加强组织领导。成立省招商引资扩大开放工作领导小组，统筹研究、协调有关招商引资扩大开放工作全局性、方向性的重要事项，确保各项目标任务和项目承诺落到实处。领导小组下设负责日常工作的办公室和招商引资项目承诺兑现办公室在省商务厅。为切实推动招商引资工作实现大发展、大跨越，将省投资促进局设在省商务厅，为正厅级 参照公务员管理的事业单位，增设领导职数和处室、人员编制，与领导小组办公室合署办公。各市（州、地）要比照省的设置，成立相应工作机构，建立工作制度。

（二十一）建立领导干部招商引资目标责任制。明确领导干部在招商引资工作上的任务，定期进行考核。对招商引资任务完成好、成绩突出的领导干部除给予表彰和奖励外，还要提高政治待遇，予以重用；对当年没有完成任务目标的，要通报批评；连续 2 年未完成目标任务的，要进行诫勉谈话；连续 3 年未完成任务的，要适时调整工作岗位。对在招商引资工作中符合奖励条件的非考核主体和个人也要给予相应奖励。

（二十二）建立重大项目协调机制。按照“项目建设年”的要求，省招商引资扩大开放工作领导小组组长和副组长要定期组织召开重点项目协调联席会议或现场办公会，及时解决重点项目推 进中的重点难点问题，为重大、重点招商项目落户、建设、投产搭建绿色通道。对利用外资在 2000 万美元以上，内资 3 亿元人民币以上的项目，经领导小组办公室审核上报，实行相关领导挂牌联系，采取“一事一策，”“一企一策”的办法，实行重点跟踪、重点服务和重点督查，及时协调解决项目在审批、建设、生产经营过程中遇到的关键问题，确保项目引得进、建设快、发展好。

（二十三）加大财政投入力度。省财政每年将口岸建设资金和省级招商引资工作专项资金列入预算，“十二五”期间每年安排 3000 万元省级外经贸发展专项资金，并根据情况适时调整额度，重点支持外向型企业发展。在省级地质勘查基金中设立境外矿产资源前期风险勘探资金，支持企业在境外的矿产资源前期风险勘探工作。各市（州、地）政府要结合实际，安排专项资金，支持外向型企业发展，切实开展招商引资，进一步扩大对内对外开放。

（二十四）强化金融支持。全省各类金融机构要积极调整优化信贷结构，创新金融服务产品，加大对产业园区建设、招商引资项目和开放型经济的支持力度，力争“十二五”期间全省金融机构支持外向型经济的人民币贷款余额年均增长不低于全省平均水平。对各类贷款和外汇管理等，要进一步简化审核手续，缩短审查、审核时间。支持符合条件的企业根据自身发展需要发行企业债券、短期融资券、中期票据和中小企业集合票据等直接融资工具，鼓励企业上市融资，积极参加跨境人民币结算试点工作。专业保险机构要积极扩大信用保险范围，增加保险规模，开发对支持招商引资中的农产品项目和开放型经济发展更有针对性的保险产品，为我省企业境内外合作项目提供多渠道的保险服务。

（二十五）为招商引资扩大开放提供人才保障。各地、各有关部门要着力加强招商引资和外向型人才队伍建设，创新人才培养、引进、使用机制，用好省内人才，重视引进国内外智力资源，更多地吸引优秀的管理人才、技术人才来贵州创业，培养造就一批适应全省扩大招商引资规模和提升对外开放水平需要的高素质国际化企业经营管理人才、高层次科技创新人才。进一步深化干部人事制度和分配制度改革，形成留住人才、吸引人才的良好环境和有利于各类人才脱颖而出的激励机制。组织人事部门要建立和实施东西部人才交流计划，继续加大选派优秀年轻干部到境外和高校培训的力度，并有针对性地选派干部到中央有关部委、大企业及发达地区挂职锻炼。

（二十六）对 2011 年 1 月 1 日起新落户各级各类产业园区、投资在 1000 万元以上的省内企业，与外来投资企业享受同等优惠政策。

省直有关部门要在本意见下发之日后 1 个月内制定贯彻实施意见。

第四篇：思南关于进一步加强招商引资工作的实施意见2011

中共思南县委思南县人民政府关于进一步加强招商引资工作的实施意见

为贯彻落实省委、省政府，地委、行署关于加强招商引资扩大开放的要求，进一步强化对外经济协作，提升对外开放水平，推进招商引资工作迈上新台阶，促进我县经济社会更好更快发展。结合实际，特提出如下实施意见：

一、指导思想

以科学发展观总揽全局，高举“发展、团结、奋斗”的旗臶，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“构建两带两圈产业体系，实现六个新跨越”发展战略，以“提速度、调结构、增总量、促跨越”为主线，突出两大重点（快速膨胀经济总量，扩大投资规模），推进两大战略（工业突破战略，城镇带动战略），抢抓国家新一轮西部大开发、武陵山区扶贫开发、东部产业转移和中央企业发展扩张的战略机遇，以“三个建设年”和“四帮四促”活动为抓手，努力营造良好的投资环境，进一步加强招商引资，扩大对外开放。

二、目标任务

全县储备各类招商引资项目366个，投资总额496亿元；2011年完成招商引资到位资金16亿元，“十二五”期间，全县引进县外到位资金年均增速40％以上，力争在期末实现招商引资总额100亿元。引进外资1亿美元以上，完成直接进出口贸易额0.5亿美元，承接产业转移8亿元人民币以上。

2011年县委、政府主要领导每人1亿元，县人大、政协主要领导每人5000万元，四家班子副职2000万元，县法院、检察院主要领导2000万元，县级国家机关正科级领导每人300万元，副科级每人100万元，一般干部每人20万元（待内设机构股室干部明确后，股级干部每人加30万元）。

思唐镇、塘头镇、许家坝镇每年分别为2000

万元，并确保至少一个工业项目入驻园区开工建设；孙家坝、邵家桥、瓮溪、凉水井、鹦鹉溪、大河坝、张家寨、合朋溪、大坝场、文家店、青杠坡等乡镇每年分别为1000万元，并确保至少一个工业项目入驻园区开工建设；其余乡镇每年分别为500万元，并确保至少一个工业项目入驻园区开工建设。

三、主要措施

（一）创新招商形式

1、坚持全民招商。实行招商引资工作目标责任制。坚持招商引资“一岗双责”不动摇，始终坚持“一把手”亲自抓招商引资工作不动摇，县四家班子领导、各乡镇、县直部门都要承担招商引资任务，并将招商引资工作纳入目标考核内容，做到人人肩上有担子、个个头上有指标，形成浓厚的招商引资氛围。

2、推行专业招商。县里成立工业、城市建设、文化旅游、农业等招商引资专业分队，由分管副县长任组长，相关部门负责人为成员组成（另行文）。专业分队负责相关领域的项目策划包装，建立相关招商项目库；负责协调相关领域招商项目的资源要素配臵及项目开工、推进等工作。

3、强化以商招商。支持鼓励在思企业家招商引资，建立以商招商专项奖励机制，县委、县政府将分给予表彰奖励。

4、推进立体招商。整合资源，综合运用网络招商、委托招商、代理招商、亲情招商、小分队招商等各种招商方式，构建全方位、立

体式的招商网络，确保招商效果最大化。

（二）突出招商重点

1、突出重点区域。坚持按照承接产业转移的招商思路，积极招引贵阳、长沙等地主导产业的配套企业，最大限度承接长三角、珠三角地区的产业转移。

2、突出重点领域。突出抓好工业项目招商，围绕全县工业发展规划，增强招商引资针对性，重点抓好核能、水能资源、生物质能为主的新能源工业，以水泥、石材（大理石、红石）为重点的建材工业，以绿色(有机)食品、民族医药、旅游商品和乌江白酒为重点的特色加工业，以煤、铁、硅、磺、硫、石灰石等矿产品为重点的精细化工业，以内河船舶制造为主的装备制造业等项目的招商引资工作。

3、突出重点企业。立足招大引强，瞄准国内外500强、民营企业500强和中央直属企业的对接联系，集中全力，定向攻坚，力争引进投入十亿元以上的重大项目，争取事关全县发展的重大基础设施项目、旅游项目、工业项目尽快落户建设。

4、突出外资企业。针对外资（境外，下同）利用这一薄弱环节，致力招引外资企业，确保全年引进外资企业1家以上，投资金额1亿美元以上，完成直接进出口贸易额0.5亿美元，承接产业转移8亿元人民币以上。

（三）加强工作调度

1、广泛开展招商活动。1—3月开展招商

引资项目编制、筹备活动； 4—5月组织参加省委、省政府统筹的赴港招商引资活动；6—7月搞好长三角、珠三角的项目推介活动；8—10月参加省内资源推介大会；10—12月开展面对全国500强企业招

商引资活动。分季节、分批次、分区域组织团队外出招商。

2、加强招商工作调度。每月召开一次招商工作调度会议，汇报工作进展情况，研究解决存在问题，优化资源要素配臵，强力推进各项工作。

四、组织保障

（一）加强组织领导

县里成立招商引资工作领导小组（另行文），下设招商引资考核中心、招商引资促进中心及工业、文化旅游、城市建设、农业等招商引资专业分队。县招商引资考核中心办公室设在县委组织部，由周贤龙同志任主任，县招商引资促进中心办公室设在县纪委监察局，由张延高同志任主任，招商引资专业分队由县政府分管领导担任组长，切实加强对招商引资工作的领导，确保全县招商引资工作整体推进。

（二）强化督促检查

县招商引资考核中心负责对每季度项目进展情况进行一次现场督查，并通过媒体、文件等形式通报督查结果；负责汇总招商项目推进情况动态信息，每两月一次报送县四家班子领导，并抄送全县各招商引资责任单位及有关职能部门，做到相互促进，相互监督。

（三）着力优化环境

县招商引资促进中心主要职责是对固定资产投资1000万元以上的工业项目及其它重点项目进行服务，对企业反映突出且涉及多个职能部门的共性问题，召开联席会议专题研究加以解决，严格责任追究，努力营造良好的生产经营环境。

（四）严格考核奖惩

严格按照招商引资考核办法进行考核奖惩。对在招商引资工作中

做出重大贡献的，由县委组织部优先提出考察任用意见；对完不成招商引资任务的责任单位实行“一票否决”，主要领导给予通报批评，单位不得参与年终评先选优活动。

第五篇：河北省人民政府关于进一步扩大开放承接产业转移的实施意见

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

积极承接国际国内产业转移，是深化对外开放、加快建设开放型河北的战略举措，是构建现代产业体系、转变经济发展方式的必然要求。为促进全省有效承接产业转移，增强经济发展实力、活力和竞争力，制定本实施意见。

一、总体要求

(一)面临形势。当前，国际国内产业分工深度调整，发达国家和地区产业转移进入新阶段，我国沿海地区特别是京津两市，受产业结构升级、要素成本增加、发展空间制约、资源环境压力加大等因素影响，产业转移步伐明显加快。与此同时，中西部地区竞相承接产业转移，态势逼人。我省内环京津、外临渤海，海陆交通便捷，基础设施完善，资源禀赋优越，产业体系完整，要素成本较低，发展空间广阔，具有承接国际国内产业转移得天独厚的条件。特别是我省与京津产业互补性强，已成为京津产业转移的首选地和主要承接地。

(二)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化体制机制改革，发挥比较优势，努力扩大开放。积极改善发展环境，打造产业集聚高地;积极构建产业承接平台，增强产业承载能力;积极探索产业承接模式，创新区域合作机制;积极推进创新资源整合，提高自主创新能力;积极推进资源节约集约利用，促进节能减排;积极参与京津冀产业分工，促进区域经济一体化。着力加强与沿海及京津等发达地区在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施和产业政策等方面的对接合作，加快构建现代产业体系，实现全省经济跨越式发展。

(三)基本原则。

政府引导，市场运作。加强规划引导，强化政策扶持，完善公共服务，优化发展环境;发挥市场配置资源的基础性作用，以企业为主体，多形式、多渠道、大规模承接产业转移。

主动承接，优化发展。依托自身优势，围绕发展重点，积极主动承接产业转移;以增强自主发展能力为目标，在承接中创新，在创新中发展。

因地制宜，集聚发展。从各地实际出发，科学确定产业承接发展重点，提高承接转移质量;引导产业向园区集聚、向重点区域集中，优化产业空间布局。

立足当前，着眼长远。把承接产业转移与促进可持续发展结合起来，抓住当前有利时机，加快承接产业转移，促进经济发展;严格产业准入，注重生态环境保护，提高产业承载能力。

二、承接方向

(一)突出重点，促进高新技术产业和战略性新兴产业加快发展。按照“吸纳承接、融合提升、重点突破”的思路，积极主动承接首都及国内外高新技术、战略性新兴产业转移，加强国内外相关品牌、技术、人才等资源的有效利用，促进我省高新技术产业、战略性新兴产业规模化发展，在电子信息、新能源、新材料、生物产业、先进装备制造等领域建设一批新兴产业基地，打造高新技术产业高地。

(二)发挥优势，促进制造业升档升级。以高端化、品牌化为方向，加强与世界500强、中国500强等优势企业合作对接，引进战略投资者，实施一批重大项目。积极淘汰落后产能，加快技术创新升级，强化创新要素支撑，促进产业承接与自主创新相融合，大力发展高加工度、高技术含量和高附加值产品，促进钢铁、石化、装备制造、食品、医药、纺织、建材等传统优势产业升档升级。

(三)优化结构，促进主导产业多元化发展。立足比较优势，构建竞争优势，积极引进知名品牌、龙头企业和产业资本，采用高新技术、先进适用技术和先进管理模式，在做大做强现有主导产业的同时，培育壮大成长型、发展型的重点产业、企业和产品，实现主导产业多元化发展，增强其对经济社会发展的支撑能力。

(四)完善体系，促进产业链型发展。依托区域内重点龙头企业、优势产品，按照延长产业链条、提高产品附加值的思路，深入挖掘和包装一批上、下游产品，引进相关配套企业，补齐产业链条中的弱势部分，形成上下游纵向协调、横向互补的产业体系。

(五)整合资源，构建我省循环经济产业链。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环经济产业链，提高资源能源综合利用水平。通过集中布局、企业集聚、工艺(产品)关联，在企业、产业、区域(园区)三个层面建立节约型的生产体系。

(六)做大做强，促进优势主导产业集群化发展。充分发挥区位、资源、特色经济优势，利用产业转移的机遇，以产业园区为载体，围绕区域优势产业，积极引进关联企业，壮大优势产业群体，实现集群化发展。

(七)创造载体，打造承接转移新优势。充分发挥毗邻京津的地缘、人缘和长期合作优势，着力抓好环首都经济圈和沿海经济隆起带建设，加强与京津在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施、产业政策等方面的对接，在服务中承接京津项目、产业等方面的转移，全方位深化与京津的合作，努力打造京津产业转移的首选地。

三、承接重点

(一)重点瞄准“珠三角”、“长三角”地区和京津地区承接产业转移。按照国家有关政策要求，结合河北实际，坚持有所为有所不为的原则，进一步明确承接产业转移的方向和重点，多形式、多渠道承接产业转移，促进产业结构优化升级。对有可能转移到我省发展的高新技术产业和战略性新兴产业，要积极创造条件，搭建产业承接平台，探索产业承接模式，打造产业集聚高地，加快构建现代产业体系。

(二)装备制造业。按照“发展整机、壮大配套、培育龙头、推进聚集”的思路，以交通装备、能源装备、工程装备、环保装备、专用装备、船舶产业、通用飞机及零部件等领域为重点，加强与国际国内知名装备制造龙头企业的对接，大力发展成套设备，加快开发新一代重大装备，推进装备的智能化、精密化和集成化。

(三)石化产业。以大型化、集约化、基地化、精细化为方向，积极支持石化、煤化、盐化工产业扩大规模，开发资源深加工项目。围绕延伸石油化工、煤化工和盐化工产业链，积极引进和开发附加值高、产业关联度强、替代进口和填补国内空白的高端精细化工产品，培育石化产业新的增长点，尽快形成石化产业群，努力打造大型煤化、盐化工产业基地。

(四)电子信息产业。发挥区位和成本优势，积极承接首都及国内外电子信息产业转移，着力引进重大项目和相关产业配套对接项目，重点延伸和完善通信网络设备、平板显示、半导体照明、电子整机产品、智能控制设备、卫星导航等优势产业链，培育发展应用软件、行业电子、智能电网、物联网等新的增长点。积极引进和培育信息技术服务、数字内容服务、科技成果转化服务等高技术服务业，建设环首都高技术服务业基地。

(五)新能源产业。围绕打造新能源产业基地和京津清洁能源生产供应基地，在风力发电、光伏发电和高效节能等重点领域，积极引进国内外战略合作伙伴，以重大核心技术研发和产业化为重点，拓展延伸产业链条，扩大产业规模，提升产业层次，提高市场竞争力和占有率。

(六)新材料产业。瞄准国内外优势产业领域和消费市场，着力发展金属新材料、电子信息材料、新能源材料、高性能纤维等新材料，重点引进复合金属材料、功能金属材料、光敏和磁敏材料、高分子复合材料、纳米材料等新材料开发项目。积极引进国内外新材料领域科技成果，实现产业化，培育形成一批新材料产业群。

(七)生物产业。加强与国内外特别是京津地区优势企业和科研单位在生物技术研发和产业领域的合作，注重承接生物医学材料、转基因药物、化学创新药物、生物医学工程、新型疫苗与诊断试剂等高端生物医药产品的转化，加快推进现代中药、生物基高分子新材料、生物基绿色化学品、生物精细化学品等产业化步伐。大力发展生物环保产业，努力培育一批相关的产业示范基地。

(八)现代物流业。以秦唐沧沿海港口资源为依托，联手京津，重点建设一批以能源、原材料和集装箱等为主的海港、空港、陆港物流园区和大型物流项目。鼓励国内外大企业入驻建设采购中心和物流配送中心，大力发展第三方物流，实现国内外联通、京津冀一体、沿海腹地互动、第三方物流为骨干的现代物流服务体系。

(九)金融产业。充分发挥毗邻京津金融中心的优势，吸引国内外银行、保险、证券等各类金融机构及后援中心进驻。鼓励国内外金融机构和商业银行在冀设立机构、增设网点、延伸服务。支持国内外民间资本在冀参股村镇银行和小额贷款公司等金融组织。推动农村信用社逐步向农村商业银行或合作银行转变。支持省外产权交易中心、股权投资基金等在冀开展跨区域业务。加快金融后台服务基地建设，汇聚金融资源。积极探索开发符合产业转移需要的服务方式，推进金融创新。

(十)绿色有机食品产业。积极引进国内外龙头企业和产业资本，加快建设一批现代农业示范园区和畜禽、奶业、蔬菜、果品、花卉等农产品生产、加工基地。强化与京津的农业科技合作，共同推进标准化建设及品牌创建，建设与京津对接的农产品和食品质量安全检测体系、物流配送体系和网络化信息服务平台。(十一)休闲旅游业。加强与国内外特别是京津旅游市场的对接，推进跨区域旅游资源的联合开发，形成一批新的旅游热点。重点开发建设一批主题特色鲜明、基础设施配套、文化品味较高的精品休闲旅游景区，将休闲旅游与体育健身、演艺娱乐、观光农业、工业观摩、饮食文化和影视产品相结合，提升旅游业的文化内涵，拓展国内外旅游市场。

(十二)保健康复业。以山岳、森林、峡谷、溪流等自然生态环境和区位优势为依托，加快推进以运动休闲度假、体验养生等为主的休疗基地和养老基地建设。积极引进国内外特别是京津地区在保健康复业中具有先进建设和管理经验的大型企业入驻，以高标准、国际化为发展目标，加快培育北方乃至全国知名的集养老、医疗、健身、培训、科研为一体的大型绿色生态医疗健康基地。

四、优化产业布局

(一)引导产业向重点区域集中。依托现有产业基础，发挥区位和资源优势，优化产业分工，推进产业转移中生产要素、创新要素向重点区域集聚。大力发展主导产业，积极培育产业集群，在沿海地区、环首都经济圈和冀中南地区，建设现代大工业和优势特色产业重要集聚区，形成产业合理布局、错位发展、各具特色的空间开发格局。

(二)引导产业向园区集中。按照“统筹规划、合理布局、产业集聚、特色突出”的原则，规划建设产业承接集中园区，创新园区合作共建机制，高水平打造承接产业转移载体，促进企业向园区集中，实现园区产业集群化、资源集约化、功能集成化。

五、实施“引资”与“引智”双轮驱动

(一)坚定不移地实施人才强省战略。坚持培育与引进相结合，实行人才建设“两手抓”。以自主培养高层次创新型和技能型人才为核心，建立健全产学研合作培养机制和与京津高校教育项目合作机制，积极引进国内外特别是京津地区优质教育资源，加强人才培养合作。以引进国内外特别是京津地区的高层次人才为重点，建立项目——基地——人才一体化的引才机制，重点引进一批自主创新能力强的高层次人才、创新型人才和复合型人才，着力打造河北人才优势，全面提升自主创新能力。

(二)坚持自主创新与技术引进相结合，实现“两条腿”走路。支持骨干企业和重点产业与国内外特别是京津地区高校和科研院所合作，建设一批国家和省级工程(技术)研究中心、工程实验室和企业技术中心等，推进创新资源集聚，提高自主创新能力和科技成果转化水平。坚持引进核心技术、关键技术、共性技术成果，通过购买专利、技术入股、项目带技术等形式，多渠道、多形式引进技术。

六、加强人力资源支撑和就业保障

(一)加强职业技能培训。加快职业教育基础设施建设步伐，健全职业教育培训网络，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，提升职业教育服务地方经济的能力。支持职业院校面向产业发展需要，新增和调整相关专业，定向培养中高级技工和熟练工人。鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构以农村劳动力转移就业技能培训为重点，开展有针对性的技能培训，为承接产业转移提供良好的技能人才资源。

(二)完善就业和社会保障。建立和完善城乡就业服务体系，全面推动城乡就业和社会保障服务体系的规范化、制度化、专业化和社会化。大力支持农村劳动力转移就业和返乡创业，加快建立和完善社会保险关系转移接续机制。积极推进农村进城务工人员社会保障工作，加快研究建立养老等社会保障制度，及时制定相应政策措施，切实保障农民工权益。实施最低工资保障制度，规范企业工资收入分配。

七、促进体制机制创新

(一)创新区域合作机制。创新产业承接合作机制，搭建合作交流平台，开展多种形式的经贸合作活动，定期举办区域合作发展论坛。加强转移地、承接地双方高层磋商，研究决定重大合作内容，协调落实重要合作事项。加快构建促进京津冀一体化的区域合作机制，加快科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认等方面的对接，推进全方位、深层次、宽领域区域合作，构建分工合理的产业体系。

(二)创新承接转移模式。积极探索项目招商、产业链招商和产业集群招商模式，争取引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目。积极吸引跨国公司在产业集中区设立加工制造基地、配套基地、研发中心、采购中心和物流中心，争取大、中、小企业并重的产业集群式转移。鼓励承接地通过委托管理、投资合作等多种形式与发达地区特别是京津合作共建产业园区，积极发展共建共享、收益分成的“飞地经济”。鼓励市、县突破行政区划界限，跨区域合作共建承接产业转移园区。

(三)创新产业园区管理模式。按照小政府、大社会的管理模式，进一步理顺开发区、产业聚集区和产业园区条块分割的行政管理体制，探索园区开发与经济社会发展一体化管理的有效途径。高起点、高标准制定园区总体发展规划和产业发展规划，明确产业定位、发展方向和准入标准。进一步放宽民营资本市场准入条件，降低民营资本准入门槛，提高民营资本准入效率，合理引导民营资本以参股、合资合作、独资等方式进入法律法规未禁入的行业和领域。

八、积极改善承接转移的支撑条件

(一)改善发展环境。营造良好的人文环境，建设方便舒适的生活环境，构建公平竞争的市场环境，营造尊商、重商、助商的浓厚社会氛围。进一步清理行政审批事项，最大限度地减少审批事项，下放审批、核准权限，完善城市基础设施和功能配套设施，为转移企业提供交通、消费、休闲、娱乐、医疗和子女入学等便利条件。积极推进依法行政，加强知识产权保护，加大市场经济秩序整治力度，强化金融生态环境建设，严厉打击破坏市场秩序行为，消除地方保护主义，保障投资者权益。

(二)加快基础设施建设。加强省内高速铁路、干线公路和航空交通网络建设，尤其是加快与京津和港口城市的道路衔接，构建便捷高效的综合交通运输体系。建设现代化综合性港口群，完善港口功能，提高管理和服务水平，增强运输能力。完善支线机场网络，壮大河北航空集团实力，扩大重点城市航空通达范围。按照与京津同城化目标，加强通信、信息网络基础设施建设，持续改造、升级、扩容宽带互联网络，提升信息设施综合服务能力。加快基础信息数据库建设，构建京津冀信息共享体系。

(三)完善要素平台。谋划建设区域性产权交易平台，促进跨区域的企业兼并重组。推动建设公共研发、投融资、贷款担保、人才交流和信息传输等要素平台，完善承接产业转移的基础条件。加快建设高新技术开发区、经济技术开发区、工业聚集区等各类园区，建立灵活高效的管理体制和运行机制，打造承接产业转移的重要载体或平台。

(四)形成政策梯度差。为增强河北承接产业转移的吸引力，在土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面，研究制定更加优惠的政策，最大限度地打造政策、环境梯度差，构建政策环境支撑体系，形成承接产业转移的“政策洼地”。

九、强化政策支持措施

(一)改善公共服务。以转变政府职能为核心，建立精简、高效、廉洁的行政管理体制和决策集中、执行高效、监督有力的运行机制，切实提高行政效能，建设责任型、服务型政府。加快政府职能转变，全面推进政企、政资、政事、政府和中介组织分离，改革行政审批方式，下放审批权限，简化审批程序，减少和规范审批事项，提高行政效能。减少政府对微观经济活动的干预，强化社会管理和公共服务职能。

(二)严格准入制度。严格资源节约和环保准入门槛，把区域资源承载力和生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，严禁国家明令淘汰的落后生产能力和高能耗、高排放项目转入。制定承接产业转移指导目录，分行业明确鼓励、限制承接转移的重点产业，避免低水平重复建设和产能过剩项目引进。全面落实环境影响评价制度，对承接项目的备案或核准严格执行有关能耗、物耗、水耗、环保、土地等标准，做好水资源论证、节能评估审查、职业病危害评价等工作。加强承接产业转移中的环境监测。

(三)加大财税扶持。认真落实省政府关于鼓励工业聚集区发展的财税扶持政策，对转移项目，除国家规定的收费外，免收相关行政事业性费用。以省政府批准规划前一年省级聚集区企业上缴增值税、营业税

和企业所得税省级留成部分为基数，对省级聚集区实行“核定基数、超收全返、一定三年”的办法。省“三税”留成比核定基数超收部分,三年内全额返还聚集区，重点用于区内基础设施建设。对于政府主导的规模以上异地投资企业直接缴纳的主要税种(增值税、营业税、企业所得税省级以下留成部分)收入，自项目投产之日起，投资主体所在地政府与项目入驻地政府可以按双方协商一致的税种、比例和期限共同分享。省级各类发展性专项资金，优先支持省级聚集区内项目建设。

(四)完善金融政策。鼓励金融机构对承接项目加大信贷投放力度，支持符合条件的入驻企业通过上市、发行债券、资产证券化、股权转让等方式直接融资。鼓励承接地聚集社会资金设立产业投资基金、创业投资基金等股权投资基金。积极推进“京津冀区域金融信用工程”建设，吸引京津金融机构向河北延伸服务，健全区域票据交换系统，逐步实现区域内支票通用。

(五)加强土地保障。加强土地收储与挖潜，提高供地能力。开设土地审批“绿色通道”，承接转移项目用地及配套设施用地，优先接受用地预申请，优先报批。属于国家和省重大建设项目的，承接地要优先纳入正在修编的新一轮土地利用总体规划。所需用地计划指标由所在设区市统筹安排解决，对不足部分，符合省重大项目条件的，可申请使用省预留用地计划指标。实行城乡建设用地增减挂钩，周转指标优先用于聚集区转移企业或项目建设。

(六)改善工商行政管理服务。在国家法律法规许可条件下，坚持非禁即入，非限即许。对符合国家产业政策的转移项目，允许企业注册资金部分到位，剩余资金可分期缴纳。允许企业经营范围按国民经济行业中类申请核定。积极推进与北京地区商品市场互认、省市间名优产品及著名商标共享、共有产品间质量技术标准一体化，消除妨碍公平竞争的各种壁垒。

(七)加强组织领导。各级政府和有关部门要把承接产业转移摆到经济工作的突出位置，建立相应的协调、督办机制，切实加强对承接转移工作的组织领导。建立部门联席会议制度，加强在规划制定、项目审批、资金安排、土地供应、能源保障、金融服务等方面的协调联动。建立重大招商项目协调制度，及时协调解决重点、难点问题，防止过度竞争和恶性竞争。

二○一○年十二月二十二日