关于进一步做好村务公开工作的实施意见

第一篇：关于进一步做好村务公开工作的实施意见

为加强我县农村基层民主政治建设，保障村民依法对村务进行民主决策、民主管理和民主监督，把我县村务公开工作提高到一个新的水平，现结合我县实际，就进一步做好农村村务公开工作提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届大精神为指导，按照《村民委员会组织法》和区、市关于关于规范村务公开内容和形式的要求，贯彻落实胡锦涛总书记在中国共产党中央政治局会议上有关村务公开工作的重要指示，进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，推进农村基层民主的制度化、规范化和程序化。

基本原则：依法公开、内容真实、运作规范、注重实效、有力监督、简明扼要、浅显易懂。

二、基本要求

以保障农民群众的根本利益为出发点和落脚点，着眼于发挥村务公开民主管理的优势，着眼于村务公开民主管理的不断完善，着眼于健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，着眼于有利统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，进一步完善公开内容、规范公开程序、健全监督机制，调动农民群众参与村务公开、民主管理的积极性和创造性，推进农村民主法制建设和党风廉政建设，促进农村改革、发展和稳定。

（一）进一步加强对村务公开工作的领导和指导

村务公开工作在县委、政府的统一领导下，在县村务公开领导小组的具体指导下，进一步强化民政部门在村务公开工作中的职能作用，明确职责、齐抓共管，有关乡（镇）要切实搞好村务公开工作的规范化建设，按照“谁主管、谁负责”的原则把工作落到实处。

（二）进一步完善村务公开内容

凡是群众关心的、凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的都要公开，主要公开10个方面的内容：

1、村民大会、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；

2、村财务收支详细情况；

3、救灾救济款物发放情况；

4、基本生活救助、危房危窑改造等困难对象的确定情况；

5、国家及其他社团组织投入本村的扶贫等项目资金的使用情况；

6、征用土地和宅基地审批情况；

7、村民承担费用和劳务情况；

8、水、电等费用收缴情况；

9、计划生育政策执行情况；

10、涉及本村村民利益和村民普遍关心的其他

事项。

此外，村民委员会要结合不同时期的工作重点，根据大多数村民的要求，在村务公开监督小组或民主理财小组的参与下不断完善村务公开内容。

（三）进一步规范村务公开时间、形式和程序

1、村务公开的时间：应公开的事项及办理情况至少每季度公开一次，涉及村民利益的重大问题以及群众普遍关心的重要事项，及时进行公开。公开采取公开栏、榜示、在村民大会或村民代表会议上口头公布等方式进行。

2、村务公开的形式：要本着实用、方便、节俭，便于观看、便于了解、便于管理、便于监督的原则，设立固定、便于群众观看的公开栏，同时要根据实际，采取会议、广播、印发明白卡和便民手册、入户告知等形式进行公开。

3、村务公开的程序：村务公开的内容应形成文字方案，经村务公开监督小组审查后再正式公布。村民委员会要加强对村务公开资料的收集、管理，保证相关资料的完整，按照有关规定进行归档，妥善保管，方便查阅。

（四）进一步健全村务公开监督机制

1、加强组织监督。要通过民主推选的方式建立健全村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组的主要职责是：参与研究、安排村务公开工作；监督村民委员会按时、按程序真实公开村务；向村民会议或村民代表会议报告村务公开监督情况；受理村民对村务公开工作的意见、要求，督促村民委员会及时解决问题，改进工作。民主理财小组的主要职责是：参与制订村财务预决算方案；审核村财务收支；监督村民委员会如实公布财务类事项。村民委员会成员、村财会人员及近亲属不得担任村务公开监督小组成员或民主理财小组成员。

2、强化群众监督。村民对村务公开内容、时间、程序等有疑问的，有权要求村民委员会解释答疑；有权委托村务公开监督小组查阅村务公开资料，通报有关情况；有权向有关街、乡和有关部门反映村务公开存在的问题，提出改进意见和建议。对无理拒绝、阻挠村务公开或在村务公开中弄虚作假、侵犯村民民主权利的村民委员会成员，村民有权提请村民会议或村民代表会议依法对其作出处理。

3、强化舆论监督。通过舆论监督作用，防止出现对村务公开工作造成不良影响的人和事。

4、加强工作督查。县村务公开协调小组要定期开展工作检查，协调处理相关问题；县民政局要定期对各乡（镇）贯彻执行村务公开各项政策、规定及落实工作情况进行督查；各乡（镇）要依法指导、督促村民委员会按时、全面、真实公开村务，及时整改存在问题。

三、工作安排

第一阶段，制定计划和完善方案阶段（2006年3－6月）。在充分总结

2005年工作经验教训的基础上，深入调研，制订符合我县实际的村务公开工作计划，完善村务公开工作方案。

第二阶段，集中检查阶段（2006年7－8月）。组织相关职能部门对全县各乡（镇）村务公开工作情况进行逐一检查，及时发现问题，通报情况。

第三阶段，整改阶段（2006年9－10月）。针对检查中存在的问题，督促各乡（镇）加大对村务公开工作的指导力度，针对存在的问题认真整改。

第四阶段，检查验收阶段（2006年11－12月)。

由县民政局牵头，相关职能部门参与，重点针对存在问题的整改情况进行检查，并将检查情况进行通报。

第二篇：关于进一步做好村务公开工作的实施意见

关于进一步做好村务公开工作的实

施意见

关于进一步做好村务公开工作的实施意见

关于进一步做好村务公开工作的实施意见

为加强我县农村基层民主政治建设，保障村民依法对村务进行民主决策、民主管理和民主监督，把我县村务公开工作提高到一个新的水平，现结合我县实际，就进一步做好农村村务公开工作提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届大精神为指导，按照《村民委员会组织法》和区、市关于关于规范村务公开内容和形式的要求，贯彻落实

胡锦涛总书记在中共中央政治局会议上有关村务公开工作的重要指示，进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，推进农村基层民主的制度化、规范化和程序化。

基本原则：依法公开、内容真实、运作规范、注重实效、有力监督、简明扼要、浅显易懂。

二、基本要求

以保障农民群众的根本利益为出发点和落脚点，着眼于发挥村务公开民主管理的优势，着眼于村务公开民主管理的不断完善，着眼于健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，着眼于有利统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，进一步完善公开内容、规范公开程序、健全监督机制，调动农民群众参与村务公开、民主管理的积极性和创造性，推进农村民主法制建设和党风廉政建设，促进农村改革、发展和稳定。

进一步加强对村务公开工作的领导和指导

村务公开工作在县委、政府的统一领导下，在县村务公开领导小组的具体指导下，进一步强化民政部门在村务公开工作中的职能作用，明确职责、齐抓共管，有关乡要切实搞好村务公开工作的规范化建设，按照“谁主管、谁负责”的原则把工作落到实处。

进一步完善村务公开内容

凡是群众关心的、凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的都要公开，主要公开10个方面的内容：

1、村民大会、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；

2、村财务收支详细情况；

3、救灾救济款物发放情况；

4、基本生活救助、危房危窑改造等困难对象的确定情况；

5、国家及其他社团组织投入本村的扶贫等项目资金的使用情况；

6、征用土地和宅基地审批情况；

7、村民承担费用和劳务情况；

8、水、电等费用收缴情况；

9、计划生育政策执行情况；

10、涉及本村村民利益和村民普遍关心的其他事项。

此外，村民委员会要结合不同时期的工作重点，根据大多数村民的要求，在村务公开监督小组或民主理财小组的参与下不断完善村务公开内容。

进一步规范村务公开时间、形式和程序

1、村务公开的时间：应公开的事项及办理情况至少每季度公开一次，涉及村民利益的重大问题以及群众普遍关心的重要事项，及时进行公开。公开采取公开栏、榜示、在村民大会或村民代表会议上口头公布等方式进行。

2、村务公开的形式：要本着实用、方便、节俭，便于观看、便于了解、便于管理、便于监督的原则，设立固定、便于群众观看的公开栏，同时要根据实际，采取会议、广播、印发明白卡和便

民手册、入户告知等形式进行公开。

3、村务公开的程序：村务公开的内容应形成文字方案，经村务公开监督小组审查后再正式公布。村民委员会要加强对村务公开资料的收集、管理，保证相关资料的完整，按照有关规定进行归档，妥善保管，方便查阅。

进一步健全村务公开监督机制

1、加强组织监督。要通过民主推选的方式建立健全村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组的主要职责是：参与研究、安排村务公开工作；监督村民委员会按时、按程序真实公开村务；向村民会议或村民代表会议报告村务公开监督情况；受理村民对村务公开工作的意见、要求，督促村民委员会及时解决问题，改进工作。民主理财小组的主要职责是：参与制订村财务预决算方案；审核村财务收支；监督村民委员会如实公布财务类事项。村民委员会成员、村财会人员及近亲属不得担任村务公开监督小组成员或民主理财小

组成员。

2、强化群众监督。村民对村务公开内容、时间、程序等有疑问的，有权要求村民委员会解释答疑；有权委托村务公开监督小组查阅村务公开资料，通报有关情况；有权向有关街、乡和有关部门反映村务公开存在的问题，提出改进意见和建议。对无理拒绝、阻挠村务公开或在村务公开中弄虚作假、侵犯村民民主权利的村民委员会成员，村民有权提请村民会议或村民代表会议依法对其作出处理。

3、强化舆论监督。通过舆论监督作用，防止出现对村务公开工作造成不良影响的人和事。

4、加强工作督查。县村务公开协调小组要定期开展工作检查，协调处理相关问题；县民政局要定期对各乡贯彻执行村务公开各项政策、规定及落实工作情况进行督查；各乡要依法指导、督促村民委员会按时、全面、真实公开村务，及时整改存在问题。

三、工作安排

第一阶段，制定计划和完善方案阶段。在充分总结工作经验教训的基础上，深入调研，制订符合我县实际的村务公开工作计划，完善村务公开工作方案。

第二阶段，集中检查阶段。组织相关职能部门对全县各乡村务公开工作情况进行逐一检查，及时发现问题，通报情况。

第三阶段，整改阶段。针对检查中存在的问题，督促各乡加大对村务公开工作的指导力度，针对存在的问题认真整改。

第四阶段，检查验收阶段（11－12月)。由县民政局牵头，相关职能部门参与，重点针对存在问题的整改情况进行检查，并将检查情况进行通报。

第三篇：关于进一步做好包村工作的实施意见

济历城组发[2011]5号

关于进一步做好包村工作的实施意见

为进一步做好下派干部包村工作，改善农村生态环境，提高农民素质和生活质量，促进全区农村经济社会协调发展，根据区委的要求，特制定本意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照统筹城乡经济社会发展一体化新格局的要求，充分发挥全区包村部门的优势，加大帮扶力度，确保农民收入持续增长，农村环境不断改善，促进农村物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设协调发展，推动社会主义新农村建设取得显著成效。

二、目标任务

1、强化农村基层党组织建设，切实增强干事创业的向心力。要继续深化“三级联创”活动，指导所包村健全完善各项规章制度，形成运转有序的村级工作机制。组织开展教育培训，着力加强农村党员队伍建设，全面提高农村干部素质，充分发挥农村党员干部的模范带头作用，切实增强村级班子的凝聚力和战斗力。要协助所包村做好今年的村“两委”换届选举工作，确保和谐稳定、风清气正的换届环境。

2、促进农村经济发展，确保村集体和农民增收。要在充分搞好调查研究的基础上，引导广大村干部群众分析优势找路子，解放思想谋发展，帮助所包村制定出切实可行的经济发展规划。要继续加大资金等方面的支持力度，在帮助所包村引进资金、引进项目、引进技术，推进农业结构调整，提高农业效率，拓宽增收门路，促进村集体和农民收入上出实招、办实事、求实效，激发所包村的发展活力，增强其发展后劲。

3、整治提升村容村貌，改善农民生产生活条件。村容村貌综合整治是建设社会主义新农村的重要组成部分，更是改善农村生活环境的一项重要举措。今年组织开展“村容村貌整治提升年”活动，将整治提升村容村貌作为包村工作的重点内容之一。要通过实施水库加固、流域治理、农村路网、电气化改造等工程，帮助所包村完善基础设施，改善生产生活条件。大力实施“净化工程”，突出治理“脏、乱、差”，设立垃圾存放点，规范杂物放置，杜绝柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑 等现象，实现村庄环境卫生整洁、道路清洁。着力搞好绿化美化工程，重点突出农村道路和河道的绿化美化，逐步提高农村绿化的景观效果。要抓好新能源的利用，推广使用沼气和太阳能，稳步发展循环经济。强化生态文明教育，引导村民讲文明、改陋习、树新风，树立健康文明的生活方式，实现农民素质的全面提高。

4、倾心关注农村民生，促进农村和谐稳定。要始终坚持把“想群众所想、办群众所盼”的理念落实到包村工作中去，切实解决群众吃水难、用电难、行路难、上学难、看病难、就业难等最关心最直接最现实的利益问题，为群众办实事、谋福利，使包村工作成为群众满意的民心工程。要加强农村精神文化建设，组织送文化、送科技、送法律知识下乡等活动，不断丰富群众业余生活，引导农民群众树立先进的思想观念和良好的道德风尚，形成和谐、民主、文明的社会风貌。

三、工作要求

为确保完成上述目标任务，对下派包村工作提出以下三方面的总体要求：

1、各单位要选派两名干部组成包村工作组，组长由一名领导班子成员担任，工作组成员要注重选择表现突出、威信较高的同志。包村工作组要积极工作，严守工作纪律，恪守工作职责，全力以赴投入到工作中去。

2、包村干部要正确处理好本职工作与包村工作的关系，原则上以包村工作为主。每周坚持至少2天到所包村开展工作。

3、支援资金必须放到镇（办）财政所，严禁直接将资金放到所包村，否则后果由包村工作组组长负责。所包村使用资金要在村内建设等事项开工后，再向镇（办）财政所写出经费使用报告，经包村工作组组长和镇（办）有关负责人共同签字后方可使用。各镇（办）负责人和包村工作组组长负责对支援资金的使用进行监管。各有关镇（办）财政所要专账管理、专款专用。

4、积极宣传包村活动。各单位要把包村工作中的先进事迹或典型经验，及时撰写成信息材料或调研文章（每年不少于2篇）报区委下派办。比较成功的经验做法将通过泉城党建网、历城电视台、历城报、历城党建网等媒体进行广泛宣传，着力营造浓厚的舆论氛围。

四、组织领导

1、区直部门和经济强居开展包村工作，要在区委下派干部包村工作领导小组的领导下进行，由下派干部管理办公室具体负责组织实施、工作指导、目标落实和全面考核。

2、各包村单位主要负责人为包村工作第一责任人，各单位包村工作组组长和经济强居书记为直接责任人。各单位要把包村工作列入党（工）委（党组）的重要议事日程，坚持与业务工作同研究、同部署、同落实，要定期到村调研，想方设法为群众办实事、解难题，当好包村干部的坚强后盾。

3、街镇层面的管理和服务工作由党（工）委党建工作办公室（政工科）具体负责。要按照区里的部署要求，积极协调包村 单位与包村点所在镇党委政府和村“两委”的关系，切实做好组织、管理和服务工作，使下派包村工作健康有序开展。

五、考核奖惩

下派干部包村工作由区委下派干部包村工作领导小组统一领导、统一考核奖惩，日常工作由下派干部管理办公室负责。

包村工作作为考核部门工作的重要组成部分，成绩占全区科学发展综合考核评价体系的100分。包村单位要注意下列几个问题。

1、各包村工作组要按照制定的工作计划，扎实开展包村工作，切实解决农村实际问题，半年和年终要写出书面总结，一式两份报区委下派办。

2、各街镇要同时组织好本单位包村工作和村居结对活动的开展，做好发动、起步、宣传、总结、考核等工作；要在半年和年终对所包村和结对村进行工作考核，并积极征求村“两委”和群众代表的意见建议。

3、对包村单位的考核由区委下派干部包村工作领导小组组织实施，实行半年初评和年终总评，各镇（办）要做好配合协调工作。结合“村容村貌整治提升年”活动，今年将重点考核村容村貌整治提升工作情况，占包村工作总成绩的60分。考核以镇（办）为单位，采取听、看、查、议相结合的方法进行。听：听镇党委对包村单位工作的评价，听包村单位的工作汇报，听所包村干部群众的意见建议。看：看各镇财政所的包村工作专项资金 管理账目，到村实地察看工作成效。查：检查村“两委”对包村单位支援资金的使用情况、账目记录，检查包村单位协调、支援资金和物资的记录。议：区委下派办和镇党委对包村单位的工作进行评议打分，所包村对包村单位的工作进行评议打分，各包村工作组之间进行评议打分。

增加对各镇（办）包村工作的考核，并根据考核情况对各镇（办）的包村单位进行适当调整。

包村单位也对村“两委”工作进行评议，根据评议情况确定是否继续在该村开展包村工作。

4、根据考核情况评选出包村工作先进单位和先进个人。先进单位、先进个人名单经审核批准后由区委、区政府予以表彰。

本意见由区委下派干部管理办公室负责解释并组织实施。

中共济南市历城区委组织部

2011年2月28日

第四篇：进一步做好支教工作的实施意见

《关于进一步做好支教工作的实施意见》的补充意见

（讨论稿）

根据我镇支教工作实际，对《关于进一步做好支教工作的实施意见》枫教［2010］24号提出以下补充意见：

一、第二条“支教对象”中补充以下内容：

在申请支教教师数多于需支教岗位时，则综合考虑教师职评需要、教龄及学校学科结构需要确定支教对象。

二、第三条第4款“支教工作的管理与考评”中：“支教工作与学校干部办学责任制考核和支教教师评优评先、职务评聘等直接挂钩。凡符合支教条件而没有相应支教经历的教师，在晋升中高级教师职务、参评市级及以上先进教师等荣誉称号时实行一票否决。”作如下修改：

支教工作与学校干部办学责任制考核和支教教师评优评先、职务评聘等直接挂钩。凡符合支教条件而没有相应支教经历的教师，在晋升中高级教师职务时实行一票否决；如本人提交申请、但因学校工作需要、当年无法派出支教的教师，在本人书面承诺若学校需要随时参加支教的前提下，允许参评市级及以上先进教师等荣誉称号。

枫桥教办

2011年7月5日

第五篇：村务公开民主管理实施意见

村务公开在村民自治中的作用

村务公开、民主管理是村民自治的一个重要环节，是农村民主政治建设的基础。进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，维护广大农民的根本利益，是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是完善村民自治、发展社会主义民主的重要内容，是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径，是进一步推动农村改革和发展、加快农村全面建设小康社会进程的必然要求。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发［2004］17号）和省、市有关文件精神，结合我镇实际，现就进一步深化和规范村务公开和民主管理工作，制定如下意见：

一、指导思想

以党的十六大、十六届四中全会精神为指针，以中央、省、市有关文件精神为指导，以民主与公开为主题，以推进农村民主政治建设和加强农村党风廉政建设为目的，以公正、便民为基本要求，进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，努力推进我镇农村基层民主的制度化、规范化、程序化，促进农村改革、发展和稳定。

二、进一步规范村务公开制度，保障农民群众的知情权

村务公开是指村民委员会（以下简称村委会）对涉及村民切身利益的财务、事务、政务事项，依照规定的程序、时间和形式如实公布，并接受村民监督的民主管理制度。

（一）村务公开的内容

1、村两委干部基本情况。两委干部基本情况、分工、报酬、计划生育情况，一会两组名单。

2、国家涉农政策、文件、相关法律、法规。

3、村财务收支情况。所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。要求每月一公布。

4、土地征用及宅基地审批，土地征用补偿，和土地租赁、征用情况、发包情况，宅基地的审批。

5、计划生育政策落实情况。

6、民政款物发放。

7、村兴办的经济、公益事业项目及筹资筹劳，招标投标，承包方案，村集体资产的购置、拍卖、承包、租赁、评估及审计结果。

8、上级政府和有关部门下拔的各种专项资金的数额及使用，新型农村合作医疗费村级的收缴、补贴及大型农机具购置补贴，良种补贴，种粮直接补贴兑现情况。

9、村民会议、村民代表会议所决定事项的执行情况。

10、涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

（二）村务公开的程序

1、村委会根据本村的实际情况提出村务公开的具体方案和拟公开的内容；

2、由村民理财小组对村帐目进行审核；

3、召开有村务公开监督小组成员参加的村“两委”扩大会议，对村务公开的具体方案和拟公开的内容等进行专题研究并通过，财务公开内容必须经镇会计工作站审核盖章；

4、接受村民的查询、监督、解答村民提出的质疑；

5、村务公开资料由村会计留存备查，期限一年。

（三）村务公开的形式

我镇采取村务公开台和公开栏相结合的公开形式，公开栏必须搭设防雨设施，面积在10平方米以上，既要实用，又要美观，并设在村中便于群众观看的醒目的位置。格式按镇

公开办统一要求用油漆绘制。公开台放在村委会办公场所醒目处，以便于群众查阅。同时，各村可根据公开内容、公开对象和公开范围的不同，利用召开村民代表会议、村民议事会、民主听政会、“明白纸”、广播等形式进行公开。

（四）村务公开的时间

1、定期公开。每月10日为全镇统一的财务公开日，村级财务收支情况每月公布一次。一般村务事项至少每季度公开一次。其中，7月份和次年元月份要分别将上半年和全年的公开内容综合公开一次，并进行归档。因故推迟公开的，必须报镇村务公开和民主管理办公室批准。

2、适时公开。除定期公开的项目以外，诸如中央最新涉农文件精神、镇政府中心工作或临时性工作应及时向群众公开。

3、要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。

（五）村务公开的监督

村务公开要接受镇党委、政府和村民监督。

镇村务公开和民主管理办公室每月10日组织对各村检查，逐项对照，以100分为总分值：结果备案，并记入年终村级积分考核。

村设立村务公开监督小组，其成员由三至五人组成，由村民会议或者村民代表会议推选产生，任期与村委会相同。村干部的配偶、直系亲属不得担任监督小组成员。村民理财小组成员在村务公开监督小组中产生。

村务公开监督小组负责监督村务公开制度的执行，其职责是：

1、审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范；

2、征求并反映村民对村务公开的意见、建议；

3、对村务公开中存在的问题，督促村委会及时答复或整改；

4、向村民会议或者村民代表会议报告村务公开的监督情况。

村务公开监督小组要依法履行监督职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况，任何组织和个人不得阻碍、威胁、打击报复，或罢免其资格。

（六）建立村务公开责任追究制度

按照谁主管、谁负责的原则，村委会主任是村务公开第一责任人。根据镇村务公开和民主管理办公室检查考评情况，对实施村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的村干部要批评教育，对拒不改正的，是村党组织班子成员的，按党内有关规定给予相应的党纪处分，是村民委员会班子成员的，由村民依照法律规定的程序提出罢免。

三、进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权

（一）村级事务民主决策的内容。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如集体土地承包和租赁，集体企业改制，集体举债，集体资产处置，村干部报两好，村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。

（二）村级民主决策的形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。召开村民会议，应当有本村过半数的18周岁以上村民参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。要完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。对村民代表会议争议比较大的事项，可采取入户发放调查表的形式征求意见做出决策，并公开调查结果，调查表保存备查。

（三）规范村级民主决策的程序。涉及村民利益的事项，要遵循以下决策程序：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名

提出议案；由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；根据村“两委”意见，由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；根据村民会议的决定，由村党组织、村民委员会组织实施。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见；会后要及时公布表决结果；对决定事项的实施情况，要及时公布，自觉接受群众监督。

（四）建立决策责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，造成的损失由责任人承担，构成违纪的是村党组织成员的给予党纪处分，是村委会成员的由村民依照法律规定的程序提出罢免，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

四、进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权

（一）推进村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求，用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。

（二）建立村民委员会换届后的工作移交制度。原村委会应按照召政[2005]11号文件《大召营镇村级财务移交暂行规定》在村民委员会换届工作结束10日内，将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务及其他问题等，移交给新一届村民委员会。移交工作由镇政府负责主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，镇党委、政府应给予批评教育，督促其加以改正。

（三）加强村民民主理财制度建设。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务帐目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务帐目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。对群众反映财务问题较多的村，镇党委、政府帮助其搞好财务清理整顿工作，解决存在的问题，建立健全财务管理和民主理财制度。制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。

（四）规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，报经村党组织、村民委员会负责人审批同意共同签字盖章，交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组组长签字盖章，由会计人员审核记帐。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，向报镇会计工作站报帐，镇会计工作站审核、盖章后，按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。

五、进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权

（一）加强对农村集体财务的审计监督。审计内容主要包括：集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。当前，要加大对集体土

地征用、筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度。镇审计所对村党组织书记和村委会主任实施任期审计、离任审计，并将审计结果及时公布。在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔。

（二）推行民主评议村干部工作制度。镇党委要加强对村干部的民主监督、民主评议。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员。民主评议每年年终进行一次，要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准。对民主评议为优秀的干部进行表彰，对连续两次被评为不合格的村干部，是村党组织班子成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序；其他村务管理人员，由村民委员会召开村民会议或村民代表会议作出处理决定。

（三）建立和完善村干部的激励约束制度。各村要结合本村实际制订出干部考勤制、承诺制、规范化建设管理等制度，以此来建立规范的村干部管理和约束机制。

六、加强领导，切实把村务公开和民主管理工作落到实处

村务公开、民主管理是一项系统工程，政策性强、涉及面广、难度大、要求高。镇党委成立了村务公开和民主管理领导小组。