浅析当前群众集体访的特点及原因[五篇模版]

第一篇：浅析当前群众集体访的特点及原因

浅析当前群众集体访的的特点及原因

中共隰县县委副书记 赵志慧

正确地认识和分析新形势下群众集体信访问题的特点和成因，研究其对策，及时有效地化解不稳定因素，对于维护社会政治稳定，营造一个良好的社会环境，是信访工作的一个重要课题。

一、集体上访的现状

（一）集体访反映的主要问题

近三年来，隰县群众集体访反映的问题主要涉及企业改制、土地征用补偿、人事劳动及社会保障、房屋拆迁安臵补偿、“三农”、商贸、环保、纠纷等方面。其中，企业改制问题占集体访总量的32.8%；土地征用补偿问题占集体访总量的15.6%；人事劳动及社会保障问题占集体访总量的6.4%；房屋拆迁安臵补偿问题占集体访总量的11.6%；“三农”纠纷等其它问题占集体访总量的33.2%。群众集体上访呈上升趋势。

（二）集体访的主要特点

一是集体上访数量增多、规模增大。隰县近年来集体上访明显增多，其批次和人次均有大幅上升，且发生时间较为集中，有时一天到县委、县政府集体访多达7、8批。集体上访规模增大，特别是在涉及企业改制、土地征用安臵补偿、村干部违纪等方面表现突出。三年来，群众来县集体上访中，50—100人的集体访38批，占总批

影响到了党委、政府及各部门的正常办公，分散了党委、政府集中抓发展的精力，影响到了党委、政府的形象和在群众中的威信。

二、群众集体访问题的原因分析

当前，随着隰县转型跨越发展的不断深入，社会利益格局的不断调整，问题和矛盾不可避免地增多、复杂化，导致群众集体访增多。总的来看，有以下几方面的原因：

（一）部分因改革发展引发的矛盾和问题未得到及时妥善解决。一是企事业单位改制逐年积累和沉淀下来的矛盾和问题，没有得到根本解决，部分职工在心理上无法接受“国营待遇”、“下岗失业”这个现实，提出许多超越政策性的无理要求，因无法满足便群起而闹事。如原水泥厂、原酒厂、电厂职工上访。二是为加快我县经济建设速度，高速公路、中南铁路、北城新区开发、旧城改造等一批重点工程项目相继开工，这些项目都因占用地多，涉及到城乡居民和农民要离开祖辈世代生活的家园，心里上部分群众本身就有抵触情绪，加之对征地撤迁政策不理解，尽管政府完全按有关政策进行征地、拆迁补偿，但仍不能满足群众的需要，这又产生新的矛盾，导致不断围攻政府，甚至阻挡施工的大规模群体性集访闹事。如阳头升乡6个村村民上访。三是少数干部因为群众反映的问题处理难度大，接待群众存在作风粗暴、工作方法简单、不文明行政行为，或者采取躲、拖的办法，致使小问题拖成了大问题，引发集体上访。

（二）信访工作机制不健全。一是信访工作责任制未完全落实。个别乡镇和部门对信访稳定工作的重要性认识不深，重视不够，信

决”的错误思想。也有少数别有用心的人，专门组织、煽动群众集体上访给县委、县政府施加压力，严重扰乱社会秩序。

（六）现行信访法规还不完善。对少数上访人违反《信访条例》的一些行为还缺乏刚性较强的处罚规定。

三、解决群众集体访的对策及建议

群众集体访案件的产生是当前社会政治、经济生活过程中不可避免的一种社会矛盾，其性质还是人民内部矛盾。应采取教育、解决实际问题为主，站在稳定大局的高度，必须采取有效措施，标本兼治，遏制当前群众集体访增多的势头。

（一）进一步提高做好集体访工作的思想认识。从实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持立党为公、执政为民的高度，从维护政治稳定、社会安定的高度，充分认识做好集访工作的重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，积极稳妥地解决集访问题，为改革、发展和稳定创造良好的社会环境。

（二）进一步做好群众集体访处置工作。严格按照“分级负责，属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，高度重视、妥善处臵群众问题。对已出现的群众集体访问题，一要避免与其发生正面冲突。应要求其推选出代表，再与接待人员或领导直接对话，对他们提出的合理要求，应予以当场答复，对他们提出的无理要求要态度鲜明，讲清法律和政策规定，打消其幻想。二要不惧怕群众集体访。积极争取大多数，孤立少数，可以面对面开展宣传攻势，讲明依法解决的方法和闹事的危害。争取大多数群众的支持，对少数不法分子也

取信于民。五是强化责任制度。把信访工作纳入年度综合目标考核，并实行单项考核和“一票否决制”，以强化责任，并更好地调动信访工作积极性。对工作不力、激化矛盾等的相关单位和人员，要严格责任追究。

（四）进一步加强基层信访工作。基层工作既是群众信访的源头，又是解决信访问题、减少群众集体访的关键环节。一是要树立群众观念，牢记“群众利益无小事”，正确对待信访群众，及时解决他们的实际问题和困难。二是主要领导要高度重视，对重大问题要亲自过问、亲自部署，亲自督查，认真研究处理办法，有力协调各方力量开展工作。三是信访机构要积极主动，认真负责，深入到信访群众中去开展疏导化解工作，并直接了解处理结果，督促问题的解决。四是对已经引起群众集体访的信访问题，相关单位要组织力量，深入调查，研究落实措施，妥善解决集访群众反映的问题，避免发生重复集访。五是创新信访工作方式。信访工作要变被动为主动，增强敏锐性、前瞻性和创新性，做到“未雨绸缪”。例如，在重点工程项目建设征地方面，由于补偿标准总体偏低，失地农民的生计如何解决的问题。可以通过提前介入，采取“培训一批、教育一批、处臵一批”的办法避免或减少群众集访。即统一组织一批被征地年轻人员学习培训实用技术使其更好的自谋生计；对因不懂政策有意见的被征地户，加强政策宣讲和思想教育工作；对为达个人目的而挑唆、串联群众闹事的，要在进行思想教育工作的同时，依法予以处臵。

第二篇：浅析当前投诉的特点、原因及对策

浅析当前投诉的特点、原因及对策

（舒城县投诉受理中心）

自投诉受理机构成立以来，通过健全机构网络、完善工作制度、规范工作程序等措施，投诉受理工作逐步趋于规范，及时地解决了一些群众反映强烈的一些问题，并成为推进机关效能建设、改善干群关系的有效途径，社会各界也给予了充分肯定和好评。随着社会对该项工作有着更高的要求和期盼，当前如何及时发现和纠正行政机关及其工作人员在行政过程中的不足，从而进一步提高行政效能是摆在我们面前的一道课题。本文根据我县投诉受理中心近年工作开展情况，结合全县效能建设目标和要求，做浅显分析，仅供参考

一、行政效能投诉问题现状分析

（一）从投诉件的数量看，呈逐年下降趋势。2008，我县投诉受理中心共受理各类投诉和领导批转的信件73件，2009受理各类投诉和领导批转的信件56件，2010受理各类投诉和领导批转的信件41件，分析其主要原因，一方面，经过多年整治，大部分行政执法机关执法行为得到规范，不作为、乱作为现象日趋较少；另一方面，有少数群众在投诉方面存在思想顾虑，害怕受到打击报复，不敢投诉；遇到问题习惯于走“潜规则”，托关系、找熟人，甚至给工作人员好处等方式处理，不愿投诉。

（二）从投诉的性质看，咨询、求助类所占比例较高且呈上升趋势。2009年，咨询、求助类投诉7件，占总数的12.5%；2010年共受理此类头8件，占总数的19.5%。主要原因，一是投诉人既想使问题得到解决，又不 想激化矛盾，遂采取求助或咨询的方式反映问题；二是有的公共服务部门在涉及群众日常生活的有关政策、服务等方面，公开不及时，宣传不到位。

（三）从投诉的重点部门看，道路执法、城市管理等部门所占比重较高。2010共受理涉及公安交警、交通、城市管理等道路执法的投诉17件，占总数的41.5%。这些部门与群众打交道多，直接面对被管理或服务对象，难免由于工作疏漏被群众投诉，同时也说明这些部门的管理还存在一些漏洞，个别工作人员服务意识差、执法不规范。

（四）从投诉的热点来看，仍集中在执法不规范、乱收费、效率低下、服务态度差等方面。此类投诉在2009、2010所占比例分别为62.5%和60.9%，个别单位连续几年都位列此类投诉前茅。

（五）从投诉件的内容上看，投诉内容呈多元化和复杂化态势。此类投诉大都是因涉及多个单位部门、多个行政法规，既有历史机制方面的原因又有执行观念上的偏差导致群众办事难而引发的投诉。这就需要投诉受理机构要有较强的处理问题和解决问题能力，处理问题时应把握好原则性和灵活性相结合的原则，充分发挥协调和监督的作用，认真贯彻执政为民的理念，切实为群众解难题、办实事。

二、原因分析

引发投诉的直接原因是，个别部门单位在思想认识、工作作风、服务态度、行政效能、行政执法、收费罚款等方面还存在一些问题和不足，主要表现为：

（一）对发展环境认识不到位，大局意识不强。部分行政工作人员包括部分领导干部对自身的岗位职责认识不深刻，在制定决策、执行政策等 方面没有服从大局，就事论事，导致决策与大局冲突等，给国家和老百姓造成直接损失。例如，我县交警部门对所有进入县经济开发区的路口设臵货车禁行标志，使园区内所有企业的运输车辆无法通行，企业主怨声载道。这些投诉反映出来的问题，充分说明我们有些行政队伍的职业责任心极缺，对岗位责任的认识非常不够，有关直接主管部门对他们的日常监督与约束不到位，急需加快整改步伐。

（二）服务意识差，责任心不强。个别部门工作人员仍存在“脸难看、事难办”、推诿扯皮，甚至故意刁难办事群众等现象。如我县某局一工作人员在企业办理执照年检过程中，缺乏耐心，态度粗暴野蛮与之发生争执,并撕毁年检材料。从这个问题可以看出，一方面随着社会的进步，更多时候群众更强调政府的服务功能，强调责、权、利的统一，而政府部门的少数工作人员官僚主义作风依然存在；另一方面，说明“政府权利部门化，部门权利个人化”的现象依然存在，甚至在某些部门还很突出。

（三）行政效率低特别是行政审批许可效率不高。一是审批环节多。从部门审批的运转程序来看，逐级审批是造成审批超时的重要原因。从内部运转看，审批事项从受理窗口到业务科室再到局业务办公会，科室工作人员、科室负责人、分管领导、主要领导逐级审批。从外部运转看，有的审批事项需要更高一级联席会议审定，但由于多方面因素，联席会议不能及时召开，导致许多审批事项积压时间过长。二是转报件得不到及时审批。有的审批事项县级部门负责初步审核，然后转报上级业务主管部门，往往由于上级业务主管部门的原因，影响了审批效率。

（四）行政执法不规范。一是滥用自由裁量权。行政执法机关在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，可以根据具体违法情形自行判断并作出处理。由于一些法律法规中规定的行政处罚选择余地宽泛，使执法人员在行使自由裁量权时易受主观判断的影响，甚至滥用自由裁量权，有人没人不一样，生人熟人不一样，领导过问与不过问不一样。同样的问题，对不同的企业、不同的执法对象处罚标准不一样，甚至同样一个问题，有的照罚，有的却全免，出现“同案不同罚”的现象，造成企业的攀比和当事人心理不平衡，引起投诉。二是执法方式简单粗暴。有的部门在执法过程中，重管理轻服务，只管理不服务，不能将执法与服务紧密结合起来，一味为了方便自己工作和完成执法任务，凭主观意志执法，甚至以罚代管。如我县交警大队不顾本县未设臵出租车上下客站点的实际情况，对出租车司机路边停车载客盲目进行处罚，造成的负面影响也是显而易见的。

（五）利益驱动，导致乱收费行为屡禁不止。主要表现在：一是强行收取赞助费。个别部门存在“收费养人”现象，仍向辖区内企业和群众收取赞助费。二是个别部门将国家明令取消的行政事业性收费转嫁到所属的中介机构、行业协会，利用行政职能强制企业和群众接受指定服务、强制企业入会，通过收取服务费、会员费等进行变相收费

三、对策、建议

1、从健全制度上下功夫。要健全完善各项规章制度，包括投诉中心工作职责、投诉查处工作程序等。针对当前投诉受理新形势、广大群众的新要求，建议：一是建立行政投诉回访制度。即对所有调查属实的投诉件处理完毕后，都及时对投诉人进行了回访，并针对处理结果是否满意做好善 后处理工作。二是建立对行政投诉的督查机制。即对已调查属实的行政机关不作为的投诉件处理完毕后，还要做到对投诉问题的整改落实情况进行明查、暗访，及时督促检查，促使整改工作落到实处。三是建立行政效能谈话制度。即对于被投诉多的部门单位，投诉受理中心将与其行政一把手进行谈话，提出工作建议，要求制定措施，进行整改。

2、在解决共性问题上下功夫。针对群众反映的共性问题，要选题立项，开展专项治理。集中治理一批行政不作为、乱作为、慢作为问题；乱收费、乱罚款问题；行业协会和中介组织违规执业问题。通过专项治理，切实解决一批群众投诉较多、严重影响和破坏发展环境的共性问题。

3、在查处典型案件上下功夫。充分发挥执纪办案的治本功效，加大案件查处力度，严肃查处影响破坏发展环境的人和事。重点查处利用职权设租寻租、“吃拿卡要”案件；推诿扯皮、敷衍塞责等效能案件；不给好处不办事、给了好处乱办事的行政不作为、乱作为案件；行政机关、垄断行业转移职能谋取利益的案件；恶意阻工，干扰、损害企业生产经营秩序案件。

4、在归纳整理上下功夫。要对投诉情况作出具体分析，归纳整理，并就如何解决当前的突出问题及热点问题提出建议，为领导决策提供依据。如2009年我们针对机关干部队伍中存在的大局意识、工作效率、工作作风、依法行政、服务质量，制度建设、工作纪律、廉政纪律和学习实践活动整改落实等几个方面存在的突出问题，向县委、县政府提出“加强机关效能建设，切实优化发展环境”的建议，县委、县政府高度重视，相继出台了《关于开展“机关效能建设年”主题活动意见》、《机关效能八项制度》等文件，全面部署、规划效能建设任务。面对日益复杂的新情况、新变化、新问题，赋予了投诉受理机构新的使命。广大人民群众对行政机关及其工作人员行政行为的认可和满意程度，折射出只有从源头治本，健全法制，转换职能，加强和推进依法行政工作，优化行政管理流程，畅通运行机制，才是帮助政府部门走出困扰、提升行政效能的必由之路。

第三篇：当前矛盾纠纷的特点、原因及对策

当前，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益增多，矛盾纠纷调处难度大、激化因素多，处理不当，极易引发刑事、治安、自杀、群体性上访案件，给社会造成不安定因素。为深入剖析影响社会稳定的重要因素，有效地发挥司法行政工作的职能作用，为经济建设和各项事业的发展创造良好的社会环境，近日，我们组织专人，对矛盾纠纷的表现形式、产生原因及对策进行了调查和分析。

一、当前影响社会稳定的矛盾纠纷及成因

根据司法所、镇街司法调解中心、人民调解委员会、“12348”法律服务专线等渠道统计的情况看，今年1-10月份，司法所共排查出各类矛盾纠纷329件，其中，宅基地纠纷46起，婚姻纠纷56起，边界纠纷23起，邻里纠纷74起，土地纠纷7起，征地拆迁6起，其它纠纷117起。“12348”法律专线共接待群众来访1631人次，电话咨询2217人次，其中土地纠纷1871起，婚姻纠纷622起，征地拆迁纠纷432起，养老纠纷310起，劳务纠纷187起，干群关系的165起，其它纠纷261起。从掌握情况来看，有六类矛盾比较突出：

（一）土地建房纠纷。这部分纠纷占总数的48.6%，此处的焦点难点问题是宅基地纠纷。其主要原因，一是村庄规划执行不严，使之抢占、强占、多占宅基地、建新房不拆旧房的现象时有发生。二是由于土地承包遗留问题引起纠争。三是由于建房规格不统一，因为排水、通风、采光等影响邻里团结，发生争执，严重的可引起械斗事件。如北沟二村两村民因为房屋地势高低不同，今年雨水又多，因排水产生纠纷，双方各自纠集了十几个人准备械斗，由此产生了矛盾。

（二）劳务纠纷。近年来这类矛盾纠纷呈高速上升趋势，仅我市“12348”法律服务专线统计，今年共接待这类来访187起，占纠纷总数的4.8%，内容涉及劳动报酬、养老保险、工伤赔偿等方面。其主要原因，一是由于新建企业的增多，外来人口数量多，管理难度大。二是各企业对《劳动法》等相关法律法规宣传不够深入，贯彻不得力，执行不严，未按合同履行义务的现象突出。三是务工人员本身认识不够，缺乏必要的自我保护意识，极易上当受骗。四是企业效益不好、职工下岗，企业改制中遗留一些问题，离岗退休人员的报酬问题等，均可诱发矛盾，激化成为上访事件。

（三）农村干群矛盾。现在村民与村干部、群众与村组织之间的矛盾主要集中在村里的财务政务、土地使用承包及干部的工作能力、工作作风等热点问题上，因干群关系引起的纠纷有167起，占总数的4.3%，虽然比例不高，但由此引起的群体性事件错综复杂、处置困难，后果严重，已成为影响社会稳定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法简单粗暴，作风不民主，难以作到“四化两公开”，导致人民群众产生误解，二是部分地方家族意识比较浓厚，人民群众意识观念跟不上，对政府文件、政策理解不够透彻，也极易导致干群之间发生不必要的磨擦。三是极少数村干部以权谋私、以势压人，大行不正之风，严重损害了党在人民群众中的形象的威信。四是村委会换届选举，由于权力派别之争，经常引发群体性的矛盾和纠纷，甚至导致群众集体上访。

（四）家庭婚姻纠纷。在“12348”法律专线咨询中占16.1%，因解除婚姻关系引发的家庭纠纷明显呈上升趋势。引起婚姻纠纷的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更丧失了道德观念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻双方经济收入出现较大差距，生活方式和志趣爱好发生差异。三是部分人感情基础薄弱，农村中仍有包办婚姻现象，随着物质文化水平的提高和思想观念的变革，导致原有的婚姻破裂。婚姻纠纷带来的财产分割、抚养儿女及单亲家庭现象、未成年违法犯罪等，都成为影响社会稳定的隐患问题。

（五）农村赡养纠纷。因赡养问题引起的纠纷占总数10%。究其原因，一是由于农村思想政治工作和社会主义道德教育不够有力，不少青年人结婚分家后不愿意承担赡养老人的义务。二是由于随着普法教育的深入，老人懂得了用法律保护自己的合法权益，对不赡养或虐待自己的儿女，要求依法处理的多了。三是由于兄弟、妯娌之间不团结，在分家析产上斤斤计较，在赡养老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活没有保障。

（

第四篇：当前“一把手”职务犯罪的特点、原因及对策

当前“一把手”职务犯罪的特点、原因及对策

近几年来，我院在查办职务犯罪案件中发现单位和部门“一把手”犯罪比较突出,鉴于“一把手”犯罪的特殊性,无论在发案单位还是社会上都造成了非常恶劣的影响,因此,认真分析当前“一把手”职务犯罪的现状、特点、原因，深入研究预防对策，采取积极有效的措施，坚决遏制“一把手”职务犯罪

现象，是当前预防职务犯罪工作的重点之一。

一、“一把手”职务犯罪的特点

2001年以来,我院共查办“一把手”职务犯罪案件46件46人,占立案总数的41,其中大案40件;贪污贿赂案件29件,挪用公款案件16件,玩忽职守案件1件;发生在国有企业15件、行政执法机关10件、经济管理部门15件、教育系统6件。这些犯罪共为国家造成经济损失820余万元。

(一)从发案地点来看,绝大部分案件发生在基层。在查办的46件案件中,有30件发生在农村基层站所、经济管理部门和教育系统。这些单位和部门的“一把手”身处无人监管的位置,充分利用“一手遮天”的权力,为所欲为,以权谋私;或对工作严重不负责任,弄权渎职。

(二)从作案手段上来看,以权换钱、以权谋私现象严重。主要表现:一是权力商品化,以权换钱。个别单位或部门的负责人手握可资生财的权力,将国家利益作筹码,通过随意放宽执法尺度,以换取行政执法相对人的回报,双方串通一气,共同慷国家之慨。这种做法于法有据,与人以惠,于己有利。二是巧立名目,肆意侵吞;巧借名目,虚报冒领。前者主要通过私收私支,收入不记账,收入记支出账等方式,侵吞公款。后者主要通过伪造单据报销,如重复报销、少支多报,甚至不支也报;私分公共财产等方式,侵吞公款、公物。三是弄权渎职,随意处置公共财产。个别掌握财权的“一把手”,滥用职权,在行使职权过程中,胆大包天,肆意妄为,挪用公款损公肥私,做顺水人情,昏庸胡为,上当受骗,故作潇洒。前者还往往与贪污纳贿密切相关,相伴而生。

(三)从犯罪心理来看,复杂多样,心态各异。一是唯我独尊,舍我其谁的“山大王”心理。个别行政执法机关的基层部门“一把手”抱着山中无老虎,猴子称霸王的想法,胡作非为,耍权逞能无不用其极,以此来体现其权威,实现其价值。二是“黄昏恋情结”。这种人早年也奉公守法,勤奋敬业,为党和人民的事业献出了自己的青春,待熬到了出头之日,却觉得已日暮穷途,在聚财方面也“颗粒无收”。由此心理渐失平衡,认为挂冠去职之前也应“问一下收获”,高唱一曲“夕阳红”。于是晚节不保,落得个人财两丢的悲惨结局。三是不捞白不捞,不捞也不清白的自污心理。这部分人站在满是“油水”的肥缺位置上,自然能掂得出其“含金量”,认为当今社会世风日下,人心不古,不贪不沾则有曲高和寡、高处不胜寒之感,你不捞谁也不信,干脆随波逐流,得机会也捞点。四是小事一桩,不以为罪的打“擦边球”心理，认为自己大小是个领导干部,自然挪挪借借是小事,吃吃喝喝不算腐败,充其量落个违纪。

从所调查的情况看,这些一把手虽都位卑官小，但因他们是代表我们党和政府直接与广大人民群众打交道的人,其一举一动老百姓看得见、摸得着,是发生在老百姓的身边的腐败,犯罪的严重危害性切不可小视。不仅败坏了风纪,直接影响了党和政府在人民群众中的形象,损害了党的执政根基。而且有的激起了民愤,污染了原本纯洁的圣土。从而阻碍了经济发展,影响了社会稳定。

二、“一把手”职务犯罪的主要原因

(一)党性退化,为人民服务的宗旨意识淡化。他们身处“得天独厚”的位置,其中一些素质不高的“一把手”终日被手下和周围各怀心事的人所包围，在这些人的吹吹拍拍下，自我感觉良好，漂漂欲仙，逐渐放松了主观世界的改造。加之经常出入灯红酒绿的场合，为纸醉金迷的生活所惑，极大地刺激了不良的欲望和对金钱物质的追求，入党的誓言早已抛到九霄云外，眼中只有享受,全心全意为人民服务的公仆意识让位于“人民公仆人民养”的寄生思想,人格异化,价值观错位,其必然走向人民的对立面。

(二)工作作风霸道,法制观念淡薄。部分领导干部长期在“一把手”位子上,高高在上,唯我独尊,当大权独揽,一人作主已成为习惯,则民主意识渐消,霸道作风渐长,甚至个别“一把手”大行“顺我者昌,逆我者亡”之道,容不得下属有半点“杂音”,对持不同意见者打击、压制、排挤,从而成为独来独往的“孤家寡人”。这种人在头脑中根本没有依法办事的观念,片面认为既然我的“一把手”位子是被依法任命的,那么我的意志就是法律,行政或执法过程中信马由缰,任情胡来,直至被依法追究刑事责任时方才悔悟。

(三)上级机关选人用人不当,监督管理不力。一些机关在选人过程中,放弃了“四化”标准,任人唯能,有的甚至搞所谓投挑报李的回报补偿,或搞“裙带关系”,影响了“一把手”的整体素质。对选拔任用的“一把手”也存在重使用,轻教育,乏管理的问题,对他们的违法违纪行为睁一只眼闭一只眼,助长了歪风邪气,无形中在其背后推了一把,使个别自律不严的“一把手”们由违法而滑入犯罪的深渊。

(四)权力过分集中,缺乏应有的监督制约。单位在人事安排、后勤管理，以及重大事件的处置等方面赋予“一把手”较多的决策权、管理权和处置权。在经费的管理上不管金额的大小，基本上实行一把手“一支笔”制，没有建立行之有效的内控制度，这就为腐败的产生埋下了种子，同时，基层站所由于“天高皇帝远”，站所内又无监督机构，对基层管理所的监督管理和对“一把手”的权力制约不到位，单位负责人便为所欲为，使得无监控的权力极易产生腐败，而完全寄希望于领导干部个人的自律等于任由个人的权力滥用。在查处的的职务犯罪案件中，领导干部利用全面主管、主持工作或对部分事项的决定权，接受他人贿赂，公款私用，中饱私囊，既没有受到内部财务制度的必要约束，上级公司和领导也没有严格的考核和审查，而外部的监管、监督的作用也没有得到很好的发挥，为犯罪分子继续犯罪、走向深渊提供了可能。

(五)打击不力是“一把手”职务犯罪层出不穷的重要原因。一些领导机关和单位认识不到惩治腐败与促进当地改革发展稳定的辩证关系,坚持地方保护主义和部门保护主义的导向,害怕惩治腐败会搞垮了班子,弄散了人心,有的甚至害怕“拔出萝卡带出泥”,从所谓“整体利益”出发和维护自身形象计,在反腐败问题上态度暧昧,对“一把手”的腐败行为持宽容态度,于是压案不报,知情不举,对司法机关的执法办案活动虚与遥远,百般阻挠,乃至公开对抗。在“保护伞”羽翼下的“一把手”自觉是个人物,与某些领导干部结成了“利益共同体”,一荣俱荣,一损俱损,只管大胆干,出了事自有人来保。有基于此,腐败分子的侥幸心理得到了强化,每次有惊无险后,更加肆无忌惮,有恃无恐,气焰愈炽。

三、预防和减少“一把手”职务犯罪的对策

导致一把手职务犯罪的原因涉及个人、体制、社会等方方面面,要预防和减少此类犯罪也必须标本兼治,多措并举。

(一)全党动员,齐抓共管。惩治腐败是一项社会系统工程,查办“一把手”职务犯罪因其具有保护层厚、反侦查能力强等特点，要铲除这一社会“毒瘤”,必须坚持党的领导。各级党组织特别是主要领导同志对打击和预防“一把手”犯罪一定要有清醒的政治认识,求真务实,真抓实干,努力形成在党委统一领导下,职能部门各司其职,各部门积极参与,全社会齐抓共管的预防和减少职务犯罪的大格局。要落实领导责任制,对因工作不力导致“一把手”犯罪或有案不报、私自处理,为犯罪分子开脱罪责的,要坚决追究责任。

(二)强化监督,铲除滋生犯罪的土壤和条件。对管理混乱、制度不健全、运行不规范的单位、部门,进行彻底的清理整顿,对不按市场经济规律运作而产生的经济“怪胎”坚决予以解散。选拔政治素质高、业务能力强、协调水平高的人员充实到监督岗位上,赋予其履行职责必需的实际权力,实行监督检查连带追究责任制,对因疏于监督或监督不力而致“一把手”职务犯罪的,进行相应的责任追究。健全有关财务审批、人事安排、工程发包等制度。上级领导机关在选任“一把手”方面,要严格执行《领导干部选拔任用条例》,坚持用好的作风选人,选作风好的人,确保德才兼备的干部走上“一把手”岗位。对出现“一把手”职务犯罪的,有关领导要承担用人失察的责任。要把荐举人才的优劣列入对领导干部任期目标责任制的内容,作为考核、使用、提拔的一项重要依据。

(三)对领导干部的审计和收入申报要制度化、普及化。虽然当前已经有了对领导干部的离任审计和对一定级别领导干部的收入申报制度，但现实中落实的并不到位，而且审计只限于离任审计，收入申报也限制在一定级别的干部，仍有不少干部被排除在这两项监督之外。为此，在审计方面要把审计、重大项目的审计与离任审计相结合，突击审计与常规审计相结合，内部审计与政府部门的审计、社会中介机构的审计相结合，明确审计的范围、对象和后果。在收入申报方面，要扩大申报的范围，明确虚报的法律后果，注意对收入的审查核实。

（四）健全和落实财务制度。财务管理是单位管理体制的中心环节，也是单位“一把手”职务犯罪的必经环节，完善并落实财务制度对预防职务犯罪有釜底抽薪的作用。为此，首先要确立财务审批的权限、范围和程序。其次要强化财务人员的素质，特别是职业操守；提高财务机构的独立地位，强化其抗干扰的能力。再次要明确责任，谁签字谁负责。最后，要落实财务制度，加强单位的人事部门、劳动部门、财务部门、组织部门的沟通和信息共享，防止冒领多支；财务工作必须做到准确、真实，单证和票据统一，签字和印鉴统一。

（五）打防并举,不断强化打击和预防“一把手”职务犯罪的力度。肩负着惩治腐败职责的机关和部门,要从实践“三个代表”重要思想的高度,从讲政治、讲大局、讲稳定的高度,充分认识,查办“一把手”职务犯罪工作的重要性、紧迫性,增强责任感和使命感,树立敢查敢办、敢打必胜的信心,顶住说情风,冲破关系网,搬开拦路石,坚决一查到底,努力保持对犯罪的高压态势,震慑犯罪者,警醒违法者,教育守法者。职务犯罪多以金钱为目的，从经济上剥夺其利益是必要之举，否则就可能引起更多的效仿；也要杜绝其“牺牲一人，享受全家”的想法，在没收财产中，严格区分与家庭其他成员的收入；除追缴犯罪所得外，加强罚款刑的适用，使犯罪分子在经济上得不偿失。同时,在党委的统一领导组织下,各级各部门要综合运用政治、经济、法律、社会的各种手段,积极开展预防职务犯罪,加大人力、物力投入，实行政治倾斜,织就预防职务犯罪的社会网络,健全预防工作机制,在全社会营造出良好的工作氛围。各级党委要牢固树立打击预防“一把手”职务犯罪也是环创新境、也是发展生产力的思想,积极支持职能部门依法查办“一把手”职务犯罪案件,推动党风廉政建设的深入开展,为经济发展和社会进步提供政治保障。

第五篇：当前矛盾纠纷的特点、原因及对策

当前矛盾纠纷的特点、原因及对策

当前矛盾纠纷的特点、原因及对策 当前，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益增多，矛盾纠纷调处难度大、激化因素多，处理不当，极易引发刑事、治安、自杀、群体性上访案件，给社会造成不安定因素。为深入剖析影响社会稳定的重要因素，有效地发挥司法行政工作的职能作用，为经济建设和各项事业的发展创造良好的社会环境，近日，我们组织专人，对矛盾纠纷的表现形式、产生原因及对策进行了调查和分析。

一、当前影响社会稳定的矛盾纠纷及成因

根据司法所、镇街司法调解中心、人民调解委员会、“12348”法律服务专线等渠

道统计的情况看，今年1-10月份，司法所共排查出各类矛盾纠纷329件，其中，宅基地纠纷46起，婚姻纠纷56起，边界纠纷23起，邻里纠纷74起，土地纠纷7起，征地拆迁6起，其它纠纷117起。“12348”法律专线共接待群众来访1631人次，电话咨询2217人次，其中土地纠纷1871起，婚姻纠纷622起，征地拆迁纠纷432起，养老纠纷310起，劳务纠纷187起，干群关系的165起，其它纠纷261起。从掌握情况来看，有六类矛盾比较突出：

土地建房纠纷。这部分纠纷占总数的%，此处的焦点难点问题是宅基地纠纷。其主要原因，一是村庄规划执行不严，使之抢占、强占、多占宅基地、建新房不拆旧房的现象时有发生。二是由于土地承包遗留问题引起纠争。三是由于建房规格不统一，因为排水、通风、采光等影响邻里团结，发生争执，严重的可引起械斗事件。如北沟二村两村民因为房屋地势高低不同，今年雨水又多，因排水产生纠纷，双方各自纠集了十几个人准备械斗，由此产生了矛盾。劳务纠纷。近年来这类矛盾纠纷呈高速上升趋势，仅我市“12348”法律服务专线统计，今年共接待这类来访187起，占纠纷总数的%，内容涉及劳动报酬、养老保险、工伤赔偿等方面。其主要原因，一是由于新建企业的增多，外来人口数量多，管理难度大。二是各企业对《劳动法》等相关法律法规宣传不够深入，贯彻不得力，执行不严，未按合同履行义务的现象突出。三是务工人员本身认识不够，缺乏必要的自我保护意识，极易上当受骗。四是企业效益不好、职工下岗，企业改制中遗留一些问题，离岗退休人员的报酬问题等，均可诱发矛盾，激化成为上访事件。农村干群矛盾。现在村民与村干部、群众与村组织之间的矛盾主要集中在村里的财务政务、土地使用承包及干部的工作能力、工作作风等热点问题上，因干群关系引起的纠纷有167起，占总数 的%，虽然比例不高，但由此引起的群体性事件错综复杂、处置困难，后果严重，已成为影响社会稳定的主要因素之一。其原因，一是部分村干部方法简单粗暴，作风不民主，难以作到“四化两公开”，导致人民群众产生误解，二是部分地方家族意识比较浓厚，人民群众意识观念跟不上，对政府文件、政策理解不够透彻，也极易导致干群之间发生不必要的磨擦。三是极少数村干部以权谋私、以势压人，大行不正之风，严重损害了党在人民群众中的形象的威信。四是村委会换届选举，由于权力派别之争，经常引发群体性的矛盾和纠纷，甚至导致群众集体上访。

家庭婚姻纠纷。在“12348”法律专线咨询中占%，因解除婚姻关系引发的家庭纠纷明显呈上升趋势。引起婚姻纠纷的原因是多方面的，一是部分人缺乏或更丧失了道德观念，因第三者引起的婚姻破裂。二是夫妻双方经济收入出现较大差距，生活方式和志趣爱好发生差异。

三是部分人感情基础薄弱，农村中仍有包办婚姻现象，随着物质文化水平的提高和思想观念的变革，导致原有的婚姻破裂。婚姻纠纷带来的财产分割、抚养儿女及单亲家庭现象、未成年违法犯罪等，都成为影响社会稳定的隐患问题。农村赡养纠纷。因赡养问题引起的纠纷占总数10%。究其原因，一是由于农村思想政治工作和社会主义道德教育不够有力，不少青年人结婚分家后不愿意承担赡养老人的义务。二是由于随着普法教育的深入，老人懂得了用法律保护自己的合法权益，对不赡养或虐待自己的儿女，要求依法处理的多了。三是由于兄弟、妯娌之间不团结，在分家析产上斤斤计较，在赡养老人上容易形成攀比心理，互相推托，造成老年人晚年生活没有保障。

拆迁补偿纠纷。我市近年来经济发展迅速，基础建设投资加大，征用土地较多，因大项目建设用地、道路拆迁补偿产生了许多矛盾纠纷，这部分纠纷占总数 的%。其主要原因，一是部分群众不理解、不配合，甚至无理取闹，以期从中获取个人利益，阻挠施工，影响工程进度。二是由于部分单位工作中不注意方法方式，没有把政策交给群众，让他歉忝靼资窃趺匆换厥隆ｈ怯捎诤贤痪⊥晟疲绦虿还缓侠恚岩匀萌褐诼猓琢粝乱帕粑侍狻?br>

二、当前正确处理人民内部矛盾的对策 预防人民内部矛盾，调处民间纠纷，防止矛盾扩大化，是一项艰巨而复杂的社会工作，对我们司法行政工作也提出了更高的要求。我们认为，在定期分析民情、调查摸底的基础上，必须抓好四点： 发挥镇街司法调解中心和调委会的作用，及时化解各类纠纷。这也是我们及今后工作的重点，是新时期、新形势下构筑“大调解”格局的重要环节，我市12个镇街已全部建立了司法调解中心和调解委员会，并收到了显著效果。下一步，司法调解中心要进一步完善工作制度，提高依法调解的能力，集中抓好联合调

解日，发挥相关部门的职能作用，提高大调解的综合效应。镇街调委会要定期对复杂疑难的民事纠纷进行专项治理，使人民调解在辖区内全方位、多层次覆盖，通过调处各类民间纠纷及各种热点难点问题，将矛盾引向依法解决的轨道。调解不成的，可引导上法律程序，杜绝越级上访的发生。

加大法制宣传工作的力度，提高群众法律意识。我们感到，当前的矛盾纠纷，特别是群体性的矛盾大多是涉法问题，有许多问题法律法规有明确规定，只要矛盾双方都能依法办事是可以避免的。经过四个五年的全民普法，人民群众的法律意识有了很大提高，但对一些具体的法律法规不甚了解也不可能了解那么多，这就要求继续提高全民法律素质，加强法制建设。要深入基层、深入群众，利用橱窗、专栏、黑板报、横幅、标语等多种形式，有针对性地宣传各种法规和政策，使群众知法、懂法、守法、用法，依法维护自身权益。

发挥法律服务的作用，预防和消除各类矛盾。要发挥好“12348”法律专线便民、快捷的优势，及时解决群众在生产、生活是遇到的法律问题和纠纷，解决群众普遍关心的涉法问题，及时疏导化解社会矛盾，减少上访和群体性事件。同时，司法所和基层法律服务人员要面向基层、贴近群众，积极为党政领导和人民群众当好法律参谋，做好法律服务，在帮助基层政府开展法制教育、制定依法治理方案、参与重大经济和行政决策活动时，要多出主意，保证党政干部依法决策、依法办事。在为群众服务时，发放“便民法律服务卡”，将法律服务的内容、联系地址、电话列入卡内，使群众的合法权益受侵害时，能够得到快捷的法律服务。在为群众代理诉讼时，既要认真履行好自身职责，维护好群众的合法权益，又要不断地向居民宣传法律，教育群众依法办事，达到预防和减少纠纷的目的，促进社会安定。加强村居调解组织建设，发挥好第一道

防线作用。最高院司法解释规定，经人民调解委员会达成的，有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质，符合条件的人民调解协议具有法律效力，从而实现了人民调解制度与诉讼制度的有机衔接。要进一步发挥好人民调解的“第一道防线”作用，健全完善各级调解组织建设，完善组织网络，提高工作质量，增强调解的方法性、艺术性。在开展调解工作中，必须坚持依法调解。要加强调解队伍建设，挑选一些政治素质高、懂法律、群众威信高、思想意识好、责任心强的同志担任调解干部，并对这支队伍的人员进行经常性的政治业务培训，提高他们的政治觉悟和业务能力，以适应新形势的需要。同时，要进一步搞好节假日、敏感时期的矛盾纠纷大排查活动，依法调处化解各类矛盾纠纷，确保社会稳定。