第一篇：我国金融市场的发展现状与问题
金融市场是市场经济国家的一个非常重要的子市场，也是一国金融体系的重要组成部分。发展成熟的金融市场不仅能够满足各经济主体多元化、多层次的融资需求，而且对金融体系乃至经济体系的稳定、健康运行发挥着十分重要的作用。金融市场的概念有广义和狭义之分。广义的金融市场是指所有金融交易及资金融通的总和，狭义的金融市场是指进行金融产品买卖交易的场所。通常所说的金融市场主要指后者，本文从狭义金融市场的角度对我国金融市场发展状况进行分析研究。
一、我国金融市场的发展现状
随着社会主义市场经济的发展和金融改革的不断深入，我国的金融市场有了长足的发展，逐渐形成了由货币市场、资本市场、外汇市场、黄金市场和期货市场等构成的，具有交易场所多层次、交易品种多样化和交易机制多元化等特征的金融市场体系，为推动国民经济发展、支持国家宏观调控实施、推进国有企业和金融改革、稳步推进利率市场化和完善人民币汇率形成机制、防范系统性金融风险和维护金融稳定发挥了重要作用。
（一）货币市场已成为中央银行进行宏观调控的重要平台，也是各类金融机构调节资金头寸、管理流动性和进行资产投资的主要场所。货币市场基准利率（Shibor）的培育和建设有利于促进金融机构提高自主定价能力，指导货币市场产品定价，完善货币政策传导机制，推进利率市场化。
近年来，在银行体系流动性偏多、货币信贷扩张压力较大、物价不断攀升的形势下，人民银行通过与存款准备金等对冲工具搭配使用，在银行间债券市场上灵活开展公开市场操作，加大回收银行体系流动性的同时，缓解商业银行季节性支付清算压力。2007年，人民银行累计发行中央银行票据4.07万亿元，正回购操作1.27万亿元。通过中央银行票据和开展正回购操作当年收回银行体系流动性1.02万亿元，相当于2007年10次上调存款准备金率共5.5个百分点冻结流动性的1/2。
2007年末，中央银行票据和正回购操作总余额达4.11万亿元。2007年，金融机构在银行间市场债券回购累计成交44.8万亿元，同业拆借累计成交10.7万亿元，比2004年分别增加35.36万亿元和9.24万亿元。银行间市场已成为金融机构调节资金头寸、管理流动性的主要场所。
（二）资本市场经过十几年的改革和发展，市场规模不断壮大，交易品种不断丰富，市场运行的机制、制度不断完善，资源配置功能不断增强，优化了社会融资结构，推动了国有企业和金融改革，在我国经济社会发展中的作用日益增强，在国际金融市场中的地位不断提升。
2005年启动的股权分置改革基本完成，我国股票市场实现了全流通，为资本市场优化资源配置奠定了基础，使我国资本市场在市场基础制度层面与国际市场接轨。截至2007年末，沪、深两个证券交易所共有上市公司1550家，股票总市值达32.7万亿元，相当于国民生产总值的140%，位列全球资本市场第三，新兴市场第一。2007年，首次公开发行股票融资4595.79亿元，位列全球第一；日均交易量1903亿元，是全球最为活跃的市场之一。2007年末，债券市场中债券托管总额达12.33万亿元。资本市场的发展，不仅扩大了直接融资规模，优化了融资结构和资源配置，也拓宽了居民投资渠道，丰富了居民投资品种，为居民提供了股票、债券、证券投资基金、权证、期货等多种理财工具。我国非金融机构部门直接融资占其融资总量的比重由2004年的17.1%上升到2007年21.1%。2007年末，我国证券投资基金发展到346只，基金份额达2.23万亿元，基金总资产净值3.28万亿元。
（三）外汇市场随着我国外汇管理体制改革和汇率形成机制的完善，初步形成了外汇零售和银行间批发市场相结合，竞价和询价交易方式相补充，覆盖即期、远期和掉期等类型外汇交易工具的市场体系，为稳定人民币汇率起到基础性作用。
2007年，银行间外汇市场总成交2.26万亿美元，折合人民币16.51万亿元，相当于当年GDP的67%，比汇改前的2004年提高了55个百分点，相当于当年进出口贸易总值的104%，比2004年提高了86个百分点。2007年，做市商交易量占银行间外汇市场总交易量的比重超过90%。由于2005年7月我国汇率形成机制由单一盯住美元改为参考一篮子货币，尽管美元汇率持续走低，但人民币有效汇率并没有与人民币/美元汇率同步升值。汇率改革到2007年末，人民币对美元汇率累计升值13.31%。汇率改革至2008年1月末，国际清算银行计算的人民币名义有效汇率指数升值6.3%，实际有效汇率 指数升值10%。
（四）黄金市场是国内发展较完善、与国际金融市场紧密联动金融市场。
我国黄金市场主要包括现货市场（上海黄金交易所）和期货市场（上海期货交易所）以及商业银行柜台市场，有现货及纸黄金、延期交割、期货、期权 等衍生产品。金融机构及产金、用金企业可以利用黄金延期交割、黄金期货、黄金期权套期保值，规避价格波动带来得风险。个人投资者可以在各大商业银行进行纸黄金、黄金期货、黄金期权投资。2007年，上海黄金交易所累计成交黄金1828.13吨，日均成交量为7.55吨。因黄金市场的全球化和交易产品的同质性，我国黄金市场成为国内金融市场与国际金融市场接轨的“急先锋”。国内黄金市场价格与国际金融市场紧密联动，行情走势基本一致，国内外价差不断缩小。2007年，国内外黄金价格的平均价差幅度为0.21元/克。
（五）期货市场是资本市场的重要组成部分，它的创新与发展增加了我国金融市场的广度和深度，为我国经济金融稳定发展提供了避险机制。
我国有3大商品期货交易所：上海期货交易所、大连商品期货交易所和郑州期货交易所，交易品种涵盖了农产品、金属、能源、化工等四大领域，期货市场的交易规模不断扩大，现有交易品种的价格发现和套期保值功能得到有效发挥。2007年，3大期货市场成交总金额近40万亿元，占GDP的比重已上升到162%。上海期货交易所橡胶期货和铜期货的交易量分别位居世界第一位和第二位，大连商品期货交易所玉米期货和大豆期货成交量均居世界第二位，郑州期货交易所白糖期货交易量位居世界第二位。2006年9月8日，中国金融期货交易所在上海成立，标志着我国金融衍生品市场诞生，是中国金融市场发展过程中的又一个里程碑。
二、我国金融市场发展面临的主要问题
（一）金融市场市场规模较小，对外开放水平低，在国际金融市场的占比低，国际影响较小。我国金融市场规模较小，2007年6月末，国内债券市场余额为1.37万美元，占全球债券市场余额的2.58%；2007年末，我国沪深两个证券交易所总市值为4.48万美元，占全球股票市场总市值的7.38%，比纽约证券交易所低18.42个百分点。2007年，沪深两个证券交易所股票成交金额为6.17万美元，占2007全球证券交易所股票成交金额的6.15%，比纽约证券交易所低22.95个百分点；我国黄金市场场内日均交易量相当于伦敦金银市场协会日均清算量的1.2%。金融市场对外开放水平较低，2007年末，在华外资银行资产总额占全国金融机构资产总额的2.4%，贷款余额占比为2.5%，存款余额占比为1%；外资保险公司总资产占比为4.3%，外资保险公司保费收入占比为5.97%。
（二）金融市场发展不均衡，市场结构不合理，市场之间相互分割，缺乏联动。金融市场发展不平衡、结构不合理的主要表现：一是直接融资与间接融资发展不平衡。2004年至2007年，我国境内直接融资筹资额占同期银行贷款增加额的比例分别为4.49%、2.05%、8.38%和21.95%，均不到银行贷款增加额的1/4，直接融资比例偏低，使金融风险过度集中于银行，不利于经济金融的稳定。二是债券市场发展落后于股票市场，企业（公司）债券发展更加滞后。2007年末，我国债券市场规模仅相当于股票市场的26.7%，远低于美国等国家的成熟市场，甚至低于韩国、印度等新兴市场。而真正意义上的公司债券在我国债券市场总量中的占比仅为4.1%。三是上市公司结构不合理，主要体现在国有企业比重过高，而民营企业比例偏低。四是金融衍生品市场发展滞后，金融期货产品尚未推出。五是城乡金融发展不平衡。随着国有商业银行改革的不断深入，其在农村乡镇的营业机构基本全部撤销。在城市金融市场快速发展的同时，农村金融市场却在萎缩。
目前，我国实行银行业、证券业、保险业分业经营、分业管理，造成货币市场与资本市场分割，银行间债券市场、交易所债券市场以及银行柜台债券市场分割。由于人民币资本项目还没有实现自由兑换，使得本币市场与外汇市场分割，国内A股市场与国内B股市场分割，等等。市场之间相互分割，缺乏必要的联动机制和套利机制，降低了我国金融市场资源配置的有效性和效率。
（三）Shibor的应用范围较小，形成机制还不完善，受现有市场制度和宏观经济环境影响较大。Shibor经过一年多运行，以其为定价基准的金融产品越来越多，Shibor的基准地位初步确立，但距成为我国名副其实的基准利率还有相当大的距离。一是Shibor的应用局限在市场化产品定价上，银行业特别是地方法人金融机构存贷款利率定价以及内部资金转移定价还没有与Shibor挂钩。二是Shibor报价行的覆盖面有局限，Shibor的代表性不足。目前，邮政储蓄银行以及省级农村信用联社均未参与报价。三是Shibor的报价计算技术不够科学。Shibor报价行的报价没有与成交量相联系，可能会产生随意报价行为。Shibor生成采用取报价行的中间报价简单算术平均，而没有采用以成交量为权重的报价加权平均。四是现有市场制度影响Shibor的基准性。如现行的股票市场IPO申购制度，容易使一、二级市场之间产生巨大的无风险收益，引起社会资本的疯狂追逐，引发货币市场流动性剧烈波动，导致Shibor波动幅度短期内大起大落，破坏了Shibor的稳定性和可控性。五是我国国际收支持续双顺差，导致外汇占款的大量投放，不仅给央行公开市场操作带来巨大压力，而且对Shibor的形成机制产生扭曲，不能科学反映国内资金供求状况。
（四）股票市场缺乏弹性，层次结构不合理，不能真实反映我国经济发展的特点和趋势。在我国国民经济持续增长的大背景下，股票市场出现了大起大落。2001年6月至2005年6月，我国股市持续48个月下跌，上证综指从2200多点下跌到998点。而后由出现了持续28月的上涨，2007年10月16日上证综指达到6124.04点的历史高位。随后开始震荡回落，在8个月内上证综指曾跌破2700点。2008年上半年，上证综指累计跌幅高达48%。股市的大起与大落都不利于金融市场和实体经济的健康发展，特别是大落时，投资者利益受损严重，打击投资者的信心，容易引起市场恐慌和不满。我国股票市场的主板市场发展较快，但创业板市场（二板市场）建设还在试点阶段，创业板尚未正式推出。为不能上市的中小企业提供融资及转让服务的三板市场尚处于探索阶段，多层次的市场格局尚未形成。
（五）外汇市场规模小，交易品种较少，市场广度和深度不够，市场功能欠缺。2007年，银行间外汇市场总成交额仅相当于当年我国进出口贸易总值的1.04倍，而全球外汇市场全年的交易额相当于全球贸易总量的25倍（BIS2001年统计）。目前，我国外汇市场人民币对外币交易仅限于美元、欧元、港币、日元等几种，交易品种较少。银行间外汇市场非银行金融机构和非金融企业以及其他形式的市场参与者较少，缺少货币经纪公司，造成市场主体多元化不足，影响了外汇市场的广度和深度，也导致市场流动性不足，交易不够活跃。虽然人民币实现了经常项目下的自由兑换，但仍有交易真实性的要求，资本项目下的交易需要审批，外汇市场资源配置的有效性受到影响。我国的外汇市场实际上是银行平补结售汇头寸的市场，中央银行是市场供求最后差额的承担者，造成我国外汇储备大量增加，市场缺乏人民币汇率的价格发现机制。我国外汇期货产品尚未推出，目前已推出的远期、掉期交易工具不能满足市场避险需求。市场规避风险机制不完善，市场的风险管理功能难以发挥。
（六）黄金市场的对外开放水平还不高，对商业银行黄金业务监管法律法规缺位。虽然国内黄金市场价格与国际金融市场实现了紧密联动，也允许上海黄金交易所引进在华外资银行为会员，但目前我国黄金及其制品进出口仍实行“准许证”管理。依托上海黄金交易所，国有商业银行及部分股份制商业银行相继开办了黄金现货买卖、对居民个人黄金投资产品零售等黄金业务，国有商业银行县级机构相继开办了纸黄金等业务，但是对商业银行黄金业务监督管理缺乏法律依据，《中国人民银行法》和《商业银行法》中没有对商业银行开办黄金业务监督管理的规定。
（七）金融期货产品尚未推出，商品期货国际影响力小。中国金融期货交易所成立不到一年，股指期货将是我国推出的第一个金融期货产品。目前，股指期货仍在积极筹备，尚未推出，金融市场的避险机制尚未真正建立。尽管我国期货市场的某些商品期货品种的交易量在世界排名靠前，但交易量的市场占有率仍然低，再加上市场参与者以国内为主，其国际影响与其全球排名尚不相称。
三、进一步发展完善金融市场的对策建议
（一）进一步完善多层次金融市场体系建设，加快金融市场发展。多层有序、结构合理、运行安全的金融市场体系是金融市场快速健康发展的有力保障。我国金融市场体系建设要以推进产品创新和制度建设 为抓手，以增强市场功能为着力点。大力发展资本市场，特别是公司债券市场，扩大直接融资规模和比重。同时，重视货币市场、外汇市场、黄金市场以及农村金融市场等的协调发展，建立完善各市场之间资金流动的渠道，使各市场之间联通互动，提高金融市场整体效率，最大限度地发挥金融市场有效配置资源的作用。
（二）加快Shibor作为我国市场基准利率的培育建设进程，进一步巩固Shibor的基准地位，推进利率市场化，促进金融市场发展。扩大Shibor报价行的覆盖面，提高报价行的报价质量，改进报价计算技术，完善Shibor形成机制；增加货币市场交易品种，完善交易机制，扩大以Shibor为基准的定价范围，完善Shibor的传导机制；加快社会信用体系建设，改革现有不合理的市场制度，解决国际收支不平衡问题，改善Shibor的运行环境。
（三）大力推进多层次资本市场体系建设，完善市场交易机制，满足多元化的投融资需求，避免市场大幅波动。大力发展主板市场，加快推出创业板市场；借鉴美国OTCBB市场和英国OFEX市场经验，尽快建立场外三板市场，为众多中小企业提供融资服务；逐步形成主板市场和创业板市场为主体，三板市场为补充，各类市场内部层次合理的资本市场体系。创新金融衍生产品，建立健全资本市场的做空机制；规范上市公司运作，提高上市公司回报股东的意识，引导投资者进行长线投资，减少短期行为，降低市场对政策的依赖，避免资本市场大起大落。
（四）积极推进人民币资本项目可兑换，加快外汇市场发展。加强外汇市场自身建设，培育货币经纪公司，引入更多的非银行金融机构和非金融企业进入银行间外汇市场，促进外汇供求结构的多元化；增开人民币对世界主要可兑换货币的外汇交易业务，推进外汇衍生品市场发展，不断丰富外汇交易品种；放松外汇管制，积极稳妥地推进人民币资本项目可兑换；适时推出外汇期货，不断完善外汇市场价格发现、资源配置和避险服务的功能，牢牢掌握人民币汇率的自主定价权。
（五）完善黄金市场发展与监督管理的法律、法规和政策，促进黄金市场健康发展。修订《中国人民银行法》及《商业银行法》增补对商业银行黄金业务监督管理的规定，制定《黄金市场交易条例》，规范国内黄金市场秩序。完善黄金市场外资会员的相关配套政策，充分发挥外资银行连接国内市场和国际市场的作用。
（六）积极推进期货市场特别是金融期货市场发展，完善社会主义市场经济金融的避险机制。尽快推出金融期货产品，加强市场监管，发挥金融衍生产品的风险配置功能，从微观上为投资者提供风险对冲工具，从宏观上维护金融体系的稳定，降低系统性风险。优化商品期货市场投资者结构，引进境外机构投资者参与期货交易，扩大我国商品期货市场国际定价的影响力。
第二篇：我国社保制度现状、问题与发展
我国社会保障制度的现状、问题与建议
中国改革开放以来，经济发展速度前所未有，其成就为世界瞩目。在经济发展的同时，社会也获得全面发展，人民生活水平大幅度提高，适用社会主义市场经济秩序的社会保障制度已基本建立。社会保障制度已成为当前构建和谐社会的重要内容。
一、我国社会保障制度的现状
1949年新中国成立即着手建立社会保障制度。1951年2月26日政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称《保险条例》），《保险条例》的颁布实施，标志着我国除失业保险外，包括养老、工伤、疾病、生育、遗嘱等的职工社会保险制度已初步建立。该法规适用于国营企业和部分集体企业。与此同时，国家机关工作人员的社会保险制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。此后的三十多年，国家也颁布了许多相关法律法规，建立起了适用于计划经济时代的社会保障制度。
1.养老保险制度。实行社会统筹和个人账户相结合的办法，在全国范围内建立了职工基本养老保险个人账户。1997年国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，明确规定企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的20%。个人缴纳基本养老保险费的比例，1997年不得低于本人缴费工资的4%，1998年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8%。按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部记入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。个人账户储存额只用于职工养老，不得提取支取。
2.医疗保险制度。1998年国务院正式发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发[1998]44号)，规定城镇所有用人单位，包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳，用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2%。基本医疗保险统筹基金由统筹基金和个人账户构成，职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人账户，用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。该决定明确了建立城镇基本医疗保险制度的目标。
3.失业保险制度。1999年1月22日国务院在1986年和1993年待业保险规定的基础上，再次发布了《失业保险条例》，该条例进一步扩大了失业保险的范围，调整了失业保险基金的来源。按规定，城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工都要参加失业保险，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹。
4.社会救济方面。国家开始更多地关注社会弱者，为了解决社会低收入人群的生活，1999年9月国务院发布了《城市居民最低生活保障条例》。根据规定，享受城市最低生活保障制度的对象主要是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。
另外，我国在对养老、医疗、失业保险和社会救济进行改革的同时，也对工伤和生育保险及住房公积金制度进行了适度调整，目前已初步形成了具有中国特色的社会保障制度。
二、我国社会保障制度的问题
社会保障制度的建立，对于保障公民的基本人权、维护社会稳定、发展社会主义市场经济、实现社会正义与公平等方面有着积极的作用。当前，我国社会保障制度还面临着许多问题，主要有：
1.社会保障的覆盖面问题。社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的适用范围，它关系到社会成员中有多少人能够直接享受到社会保障权利，关系到社会保障制度的作用能否充分发挥。目前我国社会保障的覆盖面还比较低。例如，在社会保险五险中，养老保险是参保人数最多的，但也只有4.86亿人，而我国城乡就业人员为76977万人。从上述参加社会保障的人数与从业人员的人数相比看，我国社会保障覆盖面仍然很低。目前，乡镇企业职工、进城农民工、城镇私营企业就业人员以及许多灵活就业人员大多没有参加社会保险，而这部分人员占从业人员的比例逐年增大。因此，我国社会保障覆盖面还比较低。
2.就业与失业保险问题。就业是民生之本，扩大就业关系到改革发展和稳定的大局。在今后的若干年内，就业将成为影响我国社会发展最大的难点。目前我国就业主要面临着来自城乡的双重压力。据估计，现在我国每年最多能够创造的就业机会是900多万个，但竞岗的人数是2000多万。到2012年底，城镇登记失业率为4.27%，但如果加上未登记的实际失业人员，失业率可能超过10%。此外，下岗职工再就业的问题已成为当前就业矛盾的焦点。
3.城镇贫困人口问题。改革开放以来，在人民生活水平全面提高的同时，社会贫富差距也在扩大。目前我国人均GDP已达6750.10美元，但收入差距不但没有缩小，而且还在快速扩大。衡量收入不平等的基尼系数已达到0.717左右，而且居高不下，10%富裕家庭拥有全社会总资产的63.9%，城乡实际收入和福利差距接近6比1，城乡平均有20年的收入增长距离。
4.农村养老保障问题。农村养老保障问题同样是目前社会保障制度建设中的一个难点。农村养老问题如何解决，这是一个涉及面很大的问题。我国有8亿多农民，对农民的养老问题不解决，就难以实现建立社会保障的目的，也会对社会构成巨大的不安全隐患。上世纪80年代农村经济体制改革以前，农民养老主要由农村集体组织承担了大部分的责任，后随着土地和收入分配旧体制的瓦解，赡养老人的责任又转由家庭来承担，但由于制度的变迁，传统的家庭赡养老人的功能正逐步弱化，建立适合当前农村特点的养老保障制度势在必行。
三、关于我国社会保障制度发展的建议
1.以社会公平为基本原则，扩大社会保障的范围。社会保障制度在社会发展中的地位毋庸置疑。只有实行全覆盖、多层次的社会保障制度，让全体社会成员都能受益，才能真正发挥社会保障制度在社会发展中的作用。因此，要将扩大社会保障覆盖面作为社会保障改革的目标。在社会保险方面，应逐步将范围扩大到所有与用人单位建立劳动关系的劳动者，包括灵活就业的劳动者，并最终包括一些自我雇佣者和自我服务者。在社会救助方面，应当加大国家财政的开支，建立完善的对贫困居民的救助制度，应进一步放宽救助条件，提高生活困难补助标准，使社会贫困人口都因此而受益。在社会福利方面，要提升社会福利在整个社会保障中的地位和作用，应改革现行的福利体制，重整福利资源，将社会福利制度化、法律化，让全体国民都能够通过社会福利制度分享到社会发展的成果。
2.以政府为主导，筹集社会保障基金。政府在社会保障制度运作中起主导作用。而社会保障制度的运作必须有资金的支持，必须在政府主导下筹集社会保障基金，应当采取多种方式充实社会保障基金。例如，通过依法划转部分国有资产做实个人账户，也就是说将部分国有资产从国家财政转为社会保障基金，以偿还老职工的历史欠债。此外，还可以考虑其他的方式来充实社会保障基金，如开征新的税种，除已经开征的利息税之外，还可以考虑开征消费税、遗产税等;还可以发行用于社会保障的专项国债等，通过多种开源方式来筹集社会保障资金，才能使社会保障制度正常运行。
3.以均衡发展为基础，加快农村社会保障制度的建立。解决农村养老保障问题，应当根据农村人口多、农民收入普遍偏低，且地区发展不平衡的特点，应采取循序渐进的原则来推行。就目前而言，在一些经济发达的农村地区，可以通过引导、鼓励措施推行养老金计划，关键是要确定合理的缴费比例，提高养老基金投资回报率，放宽养老金资本市场运作的条件，以吸引更多的参加者，待条件成熟后，逐渐从自愿保险向强制保险过渡。在经济欠发达地区，还是应当以传统的养老模式为主，继续实行农村五保户供应制度，同时强化家庭养老的功能，达到一定经济条件后再实行养老金计划。在农村养老保障问题上，必须强调国家的责任，对实行强制养老金计划的，国家应当通过财政补贴的办法对农民发放养老补贴，以推动农村养老保障制度的实施。对于不具备实行条件实行养老金计划的，国家应加大社会救济的力度，以保障农民基本生存权的实现。
4.以依法治国为目标，加快社会保障立法进程。我国社会保障制度改革已近20年，但社会保障立法还相对滞后。迄今为止，我国未颁布专门的社会保障法或社会保险法，只颁布了一些国务院行政法规，这种立法滞后的现状不符合我国社会保障制度快速发展的需要。要完善社会保障制度，必须加快社会保障立法的步伐。当务之急是尽快制定社会保险法，明确社会保险主体的权利义务，使社会保险各项制度在法律的强制性原则下有效运行。此外，还需制定社会救济法、社会福利法、社会保险基金管理法等。惟有加快社会保障立法，才能更好地建立和健全社会保障制度，发挥其保障公民的生存权、稳定社会秩序、促进经济发展的功能，实现经济和社会的协调发展。
第三篇：我国烟草物流发展现状与问题
1.我国烟草物流发展现状与问题
烟草物流（亦称：烟草行业物流）是指烟草及其制品、烟用原辅料，在生产加工到批发零售的过程中，从供给地向接收地的实体流动，包括运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能。
烟草物流是连接烟草行业中各企业的纽带和桥梁，也是社会大物流系统的重要组成。为了促进国民经济快速发展、满足人民消费需求，遵循“国家利益和消费者利益至上”的原则，烟草物流管理以提高物流服务水平、通畅物流信息、合理物流成本，并实现烟草行业整体协调发展为目标。
多年来，为了提高我国烟草行业的物流管理水平，烟草行业主管部门一直致力于物流管理现代化和物流技术设施更新改造。目前，烟草行业物流现代化的经验和手段均已成为我国国民经济其他行业物流现代化的样板。在此前提下，烟草行业各级主管部门及其各企业，为了应对经济环境变化，全面贯彻落实科学发展观，进一步实施烟草物流的管理改革和技术创新，以期整体提高行业物流服务水平及整体降低行业物流成本。
1.1 烟草物流发展现状
我国目前有烟民约3.5亿人，占全世界烟民总数的1/3，是烟民最多的国家。中国还是世界上最大的烟草生产国与消费国，烟草及其制品的生产量与销售量均占到了全世界总量的1/3，其中烤烟种植面积、烤烟产量、烤烟增长速度、卷烟产销量、卷烟增长速度等均居世界第一位。
烤烟产量（单位：万吨）300250200******008
图1-1 2004年至2008年我国烤烟总产量
卷烟产量（单位：亿支）***2000019000******2008
图1-2 2004年至2008年我国卷烟总产量
卷烟零售总额增长比20.00%18.00%16.00%14.00%12.00%10.00%8.00%6.00%4.00%2.00%0.00%***72008
图1-3 2004年至2008年我国卷烟零售总额增长率
从图1-1至图1-3可以看出，2004年至2008年间，我国的烤烟总产量呈现平稳上升趋势，卷烟总产量呈现直线上升趋势，卷烟零售总额增长率虽呈曲线波动趋势，但是基本保持在14%以上，高于同期我国GDP的增长速度。2009年我国计划种植烤烟1658万亩，收购226.95万吨；生产销售卷烟22500亿支（合4500万箱），其中低档卷烟5350亿支（合1070万箱）。
长期以来，烟草行业也一直是我国税收的主要贡献业者，约占国家财政收入的10%，在经济落后地区的烟草税收甚至被称为“烟财政”。根据国家烟草专卖局（简称：国家局）统计，2003~2008年烟草行业利税年均增长20.77%，2008年实现利税达4499亿元。由此可以预言：提高我国烟草物流管理水平、降低烟草物流成本，不但可以对缓解国际金融危机对我国经济发展的影响具有重大实际意义，而且还对全面提高世界烟草物流管理水平具有重要理论参考价值。
为此，本章节拟通过简要回顾烟草物流管理的历史，归纳烟草物流管理现状及其特点，分析现阶段烟草物流管理的主要问题，为进一步改善我国烟草物流管理提供分析依据。1.1.1 烟草物流发展追溯
新中国成立以来，国家局、中国烟草总公司对全国烟草行业的“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。即对烟草及其制品的生产、收购、调拨、销售、储运，实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。以《中华人民共和国烟草专卖法》（简称：烟草专卖法）的实施为标志，可将我国烟草物流划分为两个阶段。
一、新中国成立至烟草专卖法实施前——从计划集中到市场分散
新中国成立后，国家转入“三年经济恢复”时期，烟草制品严重短缺，供需矛盾突出。此时，政府采取多个主管部门同时管理，以烟草生产为中心、努力保障供给、忽视经济效益，但烟草产供销矛盾依然突出。为此，国家对烟草实行统购统销政策，由全国供销合作系统集中统一经营，使我国烟草生产、收购、保管、运输都从属于各地供销合作社管理。
从1963年开始，我国烟草开始实行产供销合一管理体制。烟草托拉斯的成立，烟叶产量大幅提高，两烟生产经营形势较大改观，烟草运输进一步得到改善。其后，烟草相继从各地供销系统单列出来，成立专门机构，逐步构建起覆盖全国各直辖市(自治区、省)、市、县的烟草公司，同时也组建起全国多家卷烟厂。
1982年1月1日，随着中国烟草总公司的成立，对烟草行业内的产供销、内外贸实行统一领导，在全国建立并实施烟草专卖管理体制和集中管理体制，并按行政区域组建起烟草商业流通企业。中国烟草总公司的成立，使烟草流通市场的监管调控力度得到增强。1984年，各地相继组建至县级烟草公司，与区级供销社彻底分离，单独建帐，核算运输费用，自设卷烟仓库储备货源，按照“下伸”各批发部的定货单运抵批发部门面仓库，各批发部有经营自主权，设立仓库储存卷烟，面对广大卷烟零售客户和消费者互相展开价格竞争，甚至冲货占领市场，力求自成一体。由于受各种原因影响，此时的烟草经营及其物流均忽视管理，机会主义盛行，各自为政，忽视战略，管理粗放。
由于烟草行业大规模开展技术改造，卷烟产量提升较快，烟草制品整体产大于销，导致库存积压、批发市场多头竞销等流通市场混乱。于是20世纪80年代末，我国烟草行业管理体制再度变化。国家为了加强宏观调控，整治烟草行业发展盲目、产销失调问题，提出了行业生产经营贯彻“控制总量、调整结构”的方针。
二、烟草专卖法实施后——法制化与一体化管理相结合
1992年1月1日起施行的《中华人民共和国烟草专卖法》，正式确立了烟草专卖制度的法律地位，不但指引了我国烟草物流发展方向，还对我国烟草物流的发展起到重要法律保障作用。
多年来，为了提高我国烟草物流的管理水平，烟草行业主管部门一直致力于物流管理现代化和物流技术设施设备的更新改造。目前，烟草行业的物流管理和物流技术的现代化经验已成为我国国民经济其他行业物流现代化的样板。例如，1994年8月国家烟草专卖局提出建设遍布全国城乡、横竖贯通、组织严密、运作规范的卷烟销售物流网络规划。现阶段，该网络已覆盖全国2000多个大中城市及3.5万个乡镇，建成烟草配送中心367个，卷烟批发网点1.6万个，可对412万个零售商实行配送到户，直接受益的卷烟消费者愈3亿。近期，为了应对经济环境变化，本着“国家利益和消费者利益至上”的烟草行业价值观，各级主管部门及其各类企业全面贯彻落实科学发展观，进一步实施烟草物流的管理改革和技术创新，以期整体提高行业物流管理水平及降低行业物流成本。
1997年，我国烟叶生产严重超收超种，总量失控，出现了烟叶产大于销、库存积压严重的问题，对1998年至2000年连续三年的“两烟”生产经营效果造成极大影响，同时烟草物流（运输）秩序混乱，烟贩活动频繁猖獗，卷烟市场打假打私任务繁重。国家局此时在烟草行业开展“限产压库”活动，效果显著。
随着WTO的加入，我国烟草制品关税减让、配额和许可证管制放松乃至取消，国外卷烟大量涌入我国市场将不可避免。虽然我国烟草行业加快改革步伐，但由于各地封锁严重，商业环节过多，各区域市场开放度低，流通体制、运行机制建设仍然滞后。为此，国家局因势利导，积极应对即将开放的烟草生产经营市场，决定把卷烟销售网络建设作为一项战略性工程来抓，建设统一的全国大市场。围绕“深化改革、推动重组、走向联合”的主要任务，行业改革取得显著成效。其中，品牌集中度不断提高。历经十年努力，一个现代化的全国统一、分级管理的卷烟销售网络已具雏形。“覆盖城乡、功能完善、优质高效、经济实用、规范有序、以我为主、归我管理、由我调控”正在成为我国烟草销售与物流网络的显著特色。
回顾我国烟草行业及其物流管理发展历史，可以了解到：
建国以来很长一段时期，我国烟草行业产供销及其物流，贯彻执行国家乃至地方的集中管理体制，对保证烟草生产、供应和销售，实行烟草企业人、财、物的行业监管，打击假冒伪劣产品和偷税漏税等违法乱纪活动十分有效，但是忽视行业经济效益。为了提高烟草行业经济效益、发展生产，曾在一段时期内，烟草行业采取相对分散的经营管理体制，效果明显，但烟草生产和流通市场呈现混乱现象，最终导致企业恶性竞争、产品库存积压严重等行业整体经济效益不高问题。
1.1.2 烟草物流管理现状
国家局对烟草物流现代化工作一直非常重视。早在2004年5月，国家主管部门专门成立了现代物流建设领导小组，各地烟草工业、商业公司也不断加强对物流现代化建设的规划和投入。特别是烟草行业“一号工程”的实施，为烟草物流跨入现代化奠定雄厚的技术基础，使得我国烟草物流成为全国各行业物流现代化的榜样。现阶段，我国烟草物流管理现状呈现如下几个特征。
一、物流设施建设改造投资大
通过烟草行业大量的人力、物力以及资金投入，烟草物流技术设施和管理水平得到显著的改善。其中烟草物流设施研制企业，如烟草机械制造企业、软硬件技术服务企业、物流技术与管理咨询企业等，与烟草行业长期合作，对与烟草物流相关技术进行长期的攻关，解决了许多烟草物流技术以及流程管理方面的难题，使烟草物流现代化进程走在国民经济全行业的前列。
本项目组现场调查的昆明船舶设备集团有限公司，从二十世纪八十年代开始致力于烟草生产和物流设备的研制开发，旗下的“昆船烟机经营公司”和“昆明昆船物流信息产业有限公司”为烟草行业专门研发了众多具有自主知识产权的物流设施设备。在烟草行业工业系统中具有代表性的有：红塔集团玉溪卷烟厂成品、辅料自动化物流系统，红河卷烟厂辅料、成品、烟叶配方、备件自动化物流系统，上海烟草（集团）公司上海卷烟厂产品、辅料自动化物流系统，张家口卷烟厂烟叶配方自动化物流系统；在烟草行业商业系统中具有代表性的有：湖南白沙卷烟仓储配货自动化物流系统，北京烟草物流配送中心建设项目卷烟自动化仓储系统等。昆明船舶设备集团有限公司开发的各类烟草物流设备基本处于国际同时期同类先进产品水平，其中自动控制设备性能优于国外引进设备水平，多次获得“国家科技进步奖”，“云南省优秀新产品奖”等荣誉，为提升烟草行业的物流技术水平及实现烟草物流设施设备国产化作出卓越的贡献。
作为“现代物流设施”的起源——托盘在烟草物流中的广泛采用，也是现代烟草物流与传统烟草物流的一个主要区别。项目组的调查得知，杭州卷烟厂在完成“九五”技改后，从生产车间到成品中心库之间，采取了运输托盘化操作。2003年6月起，杭州卷烟厂将托盘化方式向省内卷烟销售的配送环节延伸，率先实现同省烟草工商企业间的卷烟配送托盘化方式。2006年3月，宁波卷烟厂也采用了这种方式。为此，浙江中烟在省内烟草工商企业间，全面实现了卷烟配送的托盘化方式。该方式不但大大提高了卷烟的装卸速度，还减少了卷烟装卸过程中造成的破损，降低了卷烟收发货的差错率，为烟草物流管理的现代化、信息化提供了成功的范例。
二、行业物流信息化起步早
物流现代化的重要标志之一是“信息流控制物流”。我国烟草物流的现代化历程不但证明了这一经典论断，而且属于我国国民经济全行业中起步最早的。
例如1999年，山东局开始建设基于供应链管理思想的网上交易系统；2000年，红塔集团开始实施SAP公司的ERP系统，杭州卷烟厂在工业自动化方面也实施了CIMS系统，实现了烟草工业企业原始数据自动采集；2001年，国家局物资公司和烟机公司建立了非卖品网上交易系统；2002年9月，国家局卷烟网上交易系统试运行，实现省级间的日常卷烟网上交易。为实现配送调度和安全监控的高度信息化，确保到货及时及运输车辆和商品的安全，宁波卷烟厂（2001年）和杭州卷烟厂（2003年）还专门引进先进定位技术，通过应用GPS全球定位技术、GSM数字移动通信技术、GIS地理信息技术和数据库管理技术，真实、准确、实时地反映全部烟草运输车辆的运行动态。自2004年开始，我国烟草行业围绕四条主线进行信息化建设：即工业（卷烟厂）、商业（专卖局）和农业（烟草的种植、采购）三大信息系统，及各级烟草专卖局的OA系统，投资增长率高达20%。
根据烟草行业宏观调控和科学决策信息化建设发展的需要，国家局于2003年初，启动了涉及卷烟生产和经营环节的“行业卷烟生产经营决策管理系统”建设项目（亦称：“一号工程”），是烟草行业有史以来第一个贯穿整个行业的信息管理系统。作为“一把手工程”，“一号工程”项目由国家局局长亲自主抓，副局长任项目领导小组组长，各单位负责人是领导小组成员，还专门成立了项目实施办公室。实践证明：“一号工程”建设和实施为有效整合烟草行业信息资源，建立行业统一信息平台，实现行业信息资源共享，提升烟草行业总体竞争实力起到重大作用。它不仅为全烟草行业的生产经营活动提供了及时、准确的数据信息，而且为紧密结合烟草行业内部各工商企业，建立新型烟草供应链，提供了信息支撑，还为与烟草行业加强监管提供了科学手段。
“一号工程”的建设与实施，也为烟草物流信息化发展及其相关技术的采用提供了基础。经过反复论证和实验，杭州卷烟厂在“一号工程”基础上，成功实施了RFID技术应用于托盘，实现了“一库制”配送运转模式。在大规模多批次的烟草物流配送过程中，确保了烟草供应链上下游企业间的快速、高质量的数据交流。同时，通过采用RFID技术，杭州卷烟厂也成功地实施了“源头”追踪解决方案，在烟草供应链中提升物流运作的透明度，有效地遏制甚至杜绝烟草生产与销售的“体外循环”，在烟草专卖管理方面发挥出巨大的作用。为此，杭州卷烟厂的经验受到行业内各企业的广泛关注和好评，在许多企业得到推广与普及。
现阶段，国家科技部已将烟草行业的信息化建设纳入“863计划”，即包括烟草物流的行业信息化建设，将按照“统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，实现系统集成、资源整合和信息共享。再有，烟草行业按照统一平台、统一数据库、统一网络的要求，一直努力实现着包括烟草物流管理的系统集成、资源整合和信息共享。目前，正在逐步付诸实施的三大信息系统，被称为烟草行业三大工程：一是正在组织实施的“卷烟生产经营决策管理系统”，也就是“一号工程”，主要用于管理卷烟的产、供、销环节；二是建设“办公自动化系统”，主要实现电子公文的网上报送及内部流转办理；三是建设“电子商务系统”，目的是实现烟草行业的网上交易。并在烟草行业的“三大工程”实施过程中，试行了RFID等先进物流技术的应用。实践证明：烟草行业应用RFID技术，可基本满足“现代物流”的“一库制”配送运转模式要求，保证供应链的高质量数据交流，适用于大规模频繁烟草物流配送，为卷烟生产经营提供决策依据，达到烟草行业信息化一号工程的要求。同时，通过应用RFID技术，实施“源头”追踪的信息化解决方案，可有效地遏制甚至杜绝烟草销售的“体外循环”，能在烟草专卖管理上发挥出巨大作用，已得到各类烟草企业的普遍重视。
三、行业物流管理推行标准化
为了规范烟草行业的生产与流通，国家局制定了一系列的烟草物流管理标准和规范，最具代表性的是2008年4月14日颁布的《烟草行业物流标准体系》。《烟草行业物流标准体系》基于我国烟草行业物流管理现状，注意科学性、先进性、适用性相结合，选择采用国际和国外先进标准，为我国烟草物流迅速与国际接轨，赶上世界先进水平，起到了重要的指导作用和积极的推动作用，为我国烟草行业实施大物流提供基础性技术保证。
根据烟草行业发展，国家局还出台了许多烟草物流管理规范，包括作业管理规范、现场管理规范、质量保障规范、应急管理规范、服务管理规范、财务与成本管理规范、安全管理规范、文档管理规范、员工行为规范、员工培训规范、绩效考核管理规范等。具有代表性的是：《烟草行业物流单证》（YC/T 262-2008）和《烟草行业卷烟物流配送中心作业规范》（YC/T 261-2008）。
其中，《烟草行业物流单证》统一了烟草行业物流的相关企业发货单样式及相应电子信息标准，有利于提高烟草物流出入库作业效率及工商企业的衔接，减少了人为操作的错码率，为实现卷烟成品的高效低成本规范流通奠定了技术基础，有利于实现烟草物流与信息流的高度集成和业务同步。
随着烟草配送方式由“多库制一站式”向“一库制接力式”的转变，全国各地掀起了兴建烟草物流中心的高潮，北京、深圳、上海、长春、济南、株洲等地纷纷建设烟草物流中心。例如2008年，全国最大的烟草物流中心在成都龙潭工业区奠基设计储存量为5.5万箱，投资2.6亿元，占地4万平方米，拣选采用电子标签辅助人工分拣设备。国家局及时颁布了《烟草行业卷烟物流配送中心作业规范》，不但规定了与卷烟配送中心相关的作业流程，科学指导行业卷烟物流配送中心建立作业规范体系，确保配送中心的规范和高效运行；还可通过制定实施细则，实现作业流程优化，提高烟草物流作业效率，进一步提升行业卷烟物流管理的整体水平。《烟草行业卷烟物流配送中心作业规范》中规定的作业总流程如图1-4所示。
物流配送中心综合业务流程图卷烟物流配送中心工业企业 储配部 送货部 仓储 分拣 送货营销中心零售客户发货信息收货准备卷烟采购信息采购、调运信息收货到货信息收货电话订单信息入库入库销售审核储存仓储根据订单信息生成备货、分拣、收款策略电子结算出库出库N分拣、暂存分拣包装暂存Y出货出货转送直送送货中转交接签收Y收取货款N退货送货销售确认退货处理客户退货
图1-4烟草行业卷烟物流配送中心作业总流程图
四、烟草供应链管理思路形成
本项目组经过现场调查和文献研究得出，我国烟草物流现已逐步形成了由烟叶物流、卷烟生产物流、卷烟销售物流组成的烟草供应链管理系统，如图1-5所示。其中，烟叶物流是指从烟叶种植商（烟农）、烟叶收购站到烟叶采购商（也称烟草供应商，商业企业），然后供给烟叶加工商（烟叶复烤企业），最终送至卷烟生产商（工业企业）的烟草原料物流过程，主要包括农业、批发零售业、制造业。
卷烟生产物流是指烟草供应商以及辅料供应商将卷烟生产原辅料提供至卷烟生产商（工业企业），由卷烟生产商进行卷烟生产，并向烟草销售商（商业企业）提供卷烟成品的物流过程，主要包括批发零售业、制造业。
卷烟销售物流是指卷烟生产商（工业企业）将卷烟成品发运到烟草销售商（商业企业）指定的配送中心，然后由该配送中心完成卷烟的储存、分拣，直至配送到卷烟零售商的物流过程，主要包括制造业、批发零售业。
在此，项目组对烟草供应链定义如下：
烟草供应链是指从满足消费者需求出发，以烟草制品为核心，通过商流、信息流、物流、资金流整合，将烟草原材料/辅料供应商、烟草工业企业、烟草物流专业企业和烟草商业企业等连成整体的复杂网络型组织。烟草供应链物流管理目标是：有效整合烟草供应链中各类物流资源，形成具有战略意义的规模化烟草物流优势，促进烟草供应链整体及其各企业的协调发展。
目前，烟草行业实施物流现代化技术改造和管理创新过程中，基本上按照烟草供应链管理的思路，采取相关分析手段和方法，制定相应的管理措施。
图1-5 烟草供应链管理系统示意图
1.2 烟草物流管理特点
从烟草及其物流的自然属性和社会属性划分，可以得知我国烟草物流基本呈现以下管理特点：
一、烟草物流供应链整体特征
我国烟草供应链跨越农业、制造业和批发零售业等几大行业，整体呈现“复杂供应链特征”的特点。
二、烟草供应链的物流时间特性
从烟草的生产与消费时间分布来看，我国烟草物流呈现出“全年种植—集中采购—长期储存—全年生产与消费”的不均衡特点。
三、烟草供应链的物流空间特性
从烟草生产与消费的空间分布来看，我国烟草物流呈现出“云南集中种植与大量生产—全国分散储存原辅料、卷烟生产与消费”的不均衡特点。
四、烟草消费物流的时间特性
从烟草消费者偏好（烟民）的时间分布来看，我国烟草物流呈现出“节假日消费量凸高且单品金额高——平日消费量均衡且单品金额低”的不均衡特点。
五、烟草消费物流的空间特性
从烟草消费者偏好（烟民）的空间分布来看，我国烟草物流呈现出“经济发达地区消费量大且单价高——经济欠发达地区消费量小且单价低”的不均衡特点。
六、烟草生产企业与分销企业的物流特性
从烟草生产企业和销售企业的物流管理占企业经营总体情况来看，我国烟草物流呈现出“物流活动时间密集型、物流资金密集型、物流技术设施密集型、物流人员密集型”的密集特点。
综上所述，我国烟草物流管理，呈现着“复杂物流系统”的管理特征，因此烟草供应链也属于复杂供应链管理的范畴。在烟草行业实施“大物流”和现代化体系建设过程中，需要依据上述烟草物流不均衡和密集型特征，进行科学分析和系统研究。
1.3 烟草物流管理问题
当前，我国烟草行业虽然受到国家专卖的法律保护，但是烟草物流现代化却身处内外双重压力之中：一方面我国烟草经济已由过去的资源短缺转化为商品过剩，烟草生产和销售的竞争均趋于白热化，要求烟草物流向快速、可视、适时、适价的方向发展；另一方面，我国烟草市场的对外开放已进入实质性阶段，国内的烟草物流发展不仅面临来自行业外部第三方物流企业的压力，还面临着来自于大型国际物流企业的竞争。同时，烟草物流的现代化建设虽然取得了优异的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，集中体现在物流规模过小、物流服务水平发展不均衡、物流成本难控制、供应链物流信息不通畅、行业物流标准尚待贯彻执行等几个方面，影响了烟草行业整体物流服务水平和管理提升，亟需解决。
1.3.1 烟草物流资源分散规模过小
根据国家局党校2007年秋季学期进修班的研究成果，当前，我国烟草流通体制基本理顺，确立了总公司、省公司两级管理，地市级公司主体营销的卷烟流通体制。这种流通体制从根本上改变了过去“多方采购、多头批发”的状况，初步实现了资产清晰、流通快捷、运行顺畅的卷烟流通格局。同时，我国以地市级烟草公司为营销主体的现代营销网络基本形成，行业内部营销渠道基本贯通，销售和物流节点已经由零售客户逐步向消费者环节渗透、向真正把握市场靠拢、向工商协同培育品牌发展。为此，烟草商业企业营销服务能力和水平显著提高，各地烟草物流体系建设快速发展。
但是传统的条块分割烟草物流管理体制，致使我国烟草物流至今还处于被割裂状态，分属于各类不同企业。1994年8月国家局提出建设“遍布全国城乡、横竖贯通、组织严密、运作规范”的卷烟销售物流网络规划。2003年，全国大部分县级以上城市基本形成了全面访销、集中配送的卷烟销售网络体系，逐步向“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”方向发展，其中建立访销中心2794个、配送中心2452个、客户服务中心1143个，入网销售的卷烟零售客户达到475万户，其中实行电话订货的达到158万户。目前，该网络已覆盖全国2000多个大中城市及3.5万个乡镇，烟草配送中心合并建成367个，卷烟批发网点1.6万个，可对412万个零售商实行配送到户，直接受益的卷烟消费者愈3亿。
如果按照2009年全国卷烟生产销售计划安排 22500 亿支（换算为2.25亿件，每件约重20公斤）计算，2009年全国卷烟产品物流量为450万吨。按照全国烟草配送中心367个计算，每个物流中心的年物流量约为1.2万吨，每日物流量仅有33.6万吨/日、吞吐量为67.2万吨/日。
如果按照每件卷烟约重20公斤计算，那么，一个运送2000件卷烟的干线车辆的承载量为：
20公斤/件×2000件/车 =40,000公斤/车=40吨/车
即2009年全国平均每个烟草物流中心的日均作业量不到2辆干线运输车的装载量。
由于烟草物流中心过于分散、物流规模过小，势必带来高新物流技术无法投入建设和使用，高级、复合型物流管理人员缺乏，从根本上无法降低物流成本等一系列问题。此外，由于烟草物流中心过于分散，全国烟草行业的物流发展必然存在不平衡问题，主要体现在行业内各类企业对烟草物流建设的认识不统一，工商各自建物流，缺乏整体规划和必要沟通。例如烟草商业企业认为，物流是控制市场的主要手段，物流建设应以我为主，所有物流业务要自主完成；工业企业则认为，应从生产原料的采购、生产、存储、配送需要出发建设物流系统。谁也没有从提高中国烟草行业整体竞争实力的高度来认识现代烟草物流建设工作，致使烟草物流资源分散和浪费。
现阶段，我国烟草行业的垂直管理与专卖专营体制将有助于塑造“跨行政区域的烟草配送模式”。借鉴在全国实行卷烟批发价区域统一，通过在更大范围内的运输配送资源优化整合，在全国形成华北、东北、西北、华东和华南五个区域，并最终形成北方、南方和西部3大卷烟统一价格区域的成功经验，可以尝试组建跨省市的“全国性烟草物流配送中心”，规范经营行为，稳定卷烟市场，实现“两烟”生产经营过程的标准化、集约化、专业化和流程化，籍以推动我国卷烟物流的长远发展，在加快培育烟草的“大品牌、大市场、大企业”的同时，打造大型烟草物流企业，提高烟草行业物流的整体竞争实力。
1.3.2 烟草物流成本不清居高不下
根据现场调查得知，我国烟草行业在物流成本控制方面尚存在比较严重的问题，其中，迄今为止，烟草行业的物流成本占烟草行业的总成本中比率尚缺乏权威性的解释，就说明了烟草物流的成本控制问题。此外，对某烟草配送中心的现场调查发现，该中心仅配送卷烟用的塑料薄膜包装一项，成本就高达0.46元/次。再如文献称，贵州省毕节市烟草公司赫章物流配送分库，年配送卷烟1.6万箱，共11台配送车辆，单车年费用3.8万元，单车日均配送量仅4箱，车辆空载率极高，资源配置不合理，可挖掘物流成本空间巨大。为此，在创新烟草物流管理、提高烟草物流服务效率和效益的过程中，确实值得认真思考烟草物流成本的控制问题。
本项目组认为，烟草物流过于分散、单个企业烟草物流规模过小，是造成烟草物流服务成本过高的根本性因素。此外，造成烟草物流成本过高的要素，还主要表现在如下几个方面：
一、缺乏成本控制意识导致物流成本过高
根据中国行业企业信息发布中心的《2007中国制造业500强企业信息发布报告》得知，500强企业中钢铁行业利润最大，达1757亿元；烟草制造业利润率最高，达17.3%；饮料制造业为15.03%。
我国烟草经销的行业垄断和极高的利润率，使其不必像钢铁业和饮料制造业等其他行业一样，面对来自国内外市场竞争的巨大压力。长期生长在安逸的经营环境中，也导致我国大部分烟草企业缺乏物流成本控制意识。再加之传统的行政管理和计划经济式的绩效考核，难以有效调动烟草物流成本控制的积极性，以致烟草行业现代物流服务体系建设，尚存在偏重物流管理形式、过分强调高新技术设施应用等问题。
二、缺少行之有效的降低烟草物流成本的方法
良好的烟草物流服务，是树立烟草工业和商业企业形象的关键。但是，在提供优质的烟草物流服务同时，也还要相应地控制融在服务过程中的物流成本。例如采取“快速分拣、配送卷烟到户”的烟草销售物流服务方式，确实体现了烟草物流服务意识，物流管理措施也比较到位。可是，在广大的农村与小城镇，卷烟零售商比较分散，道路交通状况比较差，卷烟配送量比较少，高昂的烟草物流费用不但增加零售商的经营成本，而且制约了烟草销售企业进一步有效提高物流服务质量。为此，需要烟草企业树立强烈的物流成本控制意识，采取有行之有效的成本控制措施和手段。例如，打破行政区划，建立经济区划的烟草物流配送中心，有效整合烟草物流资源，用扩大烟草物流服务规模来降低物流服务成本。再如，通过认真研究烟草企业经营中的物流成本比例和趋势，运用ABC分析方法，科学寻求降低烟草物流成本的控制重点，制定有效的物流成本管理措施。
三、缺少烟草物流全过程的成本监督机制
一般来说，企业物流的运营成本过高，会导致该企业的利润下降。如果我国烟草行业的物流服务成本过高，不但导致烟草行业中各类企业的利润受损，还最终导致国家的利益受到重大损害。我国烟草行业以“维护国家利益和维护消费者利益至上”为原则，但长期以来，很多企业只想到坚持完善的烟草物流服务、降低烟草物流成本，主要维护的是消费者的利益，却没有清楚地意识到降低烟草物流成本也是维护国家利益的迫切需要。
由于缺少强有力的烟草物流全过程成本监督机制，烟草企业对于物流成本核算以及审计监督物流全过程的力度还不够，导致很多不必要的支出和浪费的现象出现并无人追究。此外，一部分烟草企业由于物流监管责任不明确，即使产生浪费也不必负责任，导致物流成本管理相对混乱。
1.2.3 烟草物流整体服务水平不均衡
通过本项目组的现场调查，虽然我国烟草物流现代化水平位于全国各行业的前列，但是烟草物流服务水平尚存在行业整体不均衡问题，主要表现在如下几个方面：
一、烟草物流服务水平地域不均衡
我国烟草物流现代化进程表现为云南、江浙等地区率先发展，中西部地区渐次发展趋势。我国烟草物流发展的地域不均衡特点与我国烟草生产与销售规模、发展水平差异，以及区域经济发展不平衡密切相关。
由于云南、湖南、江浙等地的烟草物流需求旺盛，烟草物流技术设施改造投入较大，烟草物流服务水平相对较高，烟草物流成本也相对较低；而经济不发达地区的烟草物流技术设施与服务水平则相对落后，物流成本也相对较高。即使在同一地区，中心城市又与小型地级市的烟草物流技术设施、服务水平和物流成本有所差别。一般来说，中心城市是烟草物流需求的重要聚集区和大型配送节点，小城市则相对落后。
再有，我国烟草物流发展和设施布局存在地区分割、行业内部部门分割问题。尽管国家局不断加大推动跨区域发展烟草物流的力度，但还没有形成合力。一些烟草物流需求相对较低和经济发展落后地区盲目兴建大型高新烟草物流技术设施，造成烟草物流资源的巨大浪费。
二、烟草物流服务水平“点线”不均衡
我国烟草物流服务水平较高的主体多集中于大型烟草制造企业和商业企业。烟草物流技术设施更新改造需求旺盛的环节集中于制造企业的生产物流、商业企业的分拣、包装等。而烟草农业物流、某些地区的卷烟干线运输和商业配送的技术设施和服务水平则相对落后，甚至出现违反烟草物流操作规程等问题，行业物流整体发展呈现点（如企业）线（运输）不均衡状态。
调查表明，近年我国烟草物流现代化改造多集中于烟草生产阶段、商业配送中心蓬勃开展，但烟叶生产、卷烟运输等阶段的物流技术设施改造比重小且相对滞后，使得烟草行业许多技术更新获得的物流资源优势和物流技术优势，难以转化为行业整体的物流服务优势与物流成本优势。即使是在同一烟草制造企业，由于某些物流组织管理或业务流程不合理，致使信息技术等不能有效地被引入烟草生产和经营中，企业的市场竞争能力提高也受到抑制。
现阶段，特别是烟草产品运销数量、品种的不均衡，造成行业各环节的烟草物流服务水平差距进一步拉大，烟草物流市场不够规范有序成熟，烟草物流发展的“数量扩张型高速增长”特征明显，烟草物流企业“多、小、散”问题尚未从根本上得到纠正。一些烟草企业缺乏规范的物流运作管理、明晰的物流发展战略、合理的物流资源组合、必要的物流市场竞争能力。
1.3.4 烟草物流信息系统间存在孤岛
长期以来，烟草行业一直致力于进行物流信息化建设，各工业企业和商业企业均分别建立了各自的物流管理信息系统，使我国烟草物流的信息化程度较之从前已经发生了显著的改善与提高，不但成为实现物流全过程可视化的技术基础，而且对提高行业整体物流水平起到巨大支撑作用。
但是2003年以来，国家局提出的“系统集成、资源整合、信息共享”的总体思路，在信息资源上进行的重新整合部署，即“统一网络、统一平台、统一数据库”，至今尚未全面实现。烟草行业中，各企业物流管理信息系统间还存在“孤岛现象”，影响了烟草物流供应链上下游企业的信息沟通和共享。本项目组在调查中发现，国家局组织开发和推广的“一号工程”，虽是从烟草行业物流管理中消除“信息孤岛现象”的重要的、基础的、带有战略性的成果，但是许多企业对此认识不足，没有进行充分的“二次开发”，并应用于本企业的物流信息管理中。
1.3.5 烟草物流标准有待强力推行
尽管烟草行业已经建立了许多物流设施设备标准、物流管理标准以及物流标准体系，但由于各类烟草企业的技术设施改造和现代化建设的进程不一，这些标准在行业中的应用推广存在着不小阻力，特别是有利于物流标准推行的政策法规环境尚未形成。
项目组在调查中发现，卷烟干线运输和区域配送中，有关厢式货车的规格尺寸、托盘的尺寸和材质等，与卷烟运输相关的设施设备，虽有行业统一标准，但是各企业并没有贯彻执行。同时，各烟草工业企业的仓库货架和托盘尺寸不统一，无法与干线运输或区域配送车辆配套使用，势必影响烟草行业物流管理全过程的效率与效益。
此外，烟草工业企业和商业企业都已经建立了本企业用的物流信息系统，但由于各企业的物流信息系统设计，如字段、类型和长度都不一致，结果形成了一个个烟草物流信息管理的“孤岛”，不但无法实现各企业或全行业间的物流信息交换和共享，而且影响行业内部的烟草物流管理和电子商务的运作衔接，还影响了各类烟草企业与外界的信息沟通。
为此，我国烟草行业有必要应用先进物流管理思想和技术进一步加快物流现代化进程，探索从根本上解决我国烟草物流管理问题的途径，寻求降低烟草企业物流成本乃至烟草企业总成本的主要途径。具体方面，应立足于烟草行业整体角度，全面考察烟草产业链实施RFID技术的必要性和可行性，测算烟草产业链应用RFID技术对烟草生产企业和流通企业的影响，为烟草行业主管部门制定现代物流管理的政策提供决策支撑，力求保持烟草行业引领国内其他行业在物流技术和物流管理现代化方面的先锋地位，促使烟草行业力争进入世界烟草物流的先进行列。
多年来，为了提高我国烟草行业的物流管理水平，烟草行业主管部门一直致力于物流管理现代化和物流技术设施更新改造。目前，烟草行业物流现代化的经验和手段均已成为我国国民经济其他行业物流现代化的样板。在此前提下，烟草行业各级主管部门及其各企业，为了应对经济环境变化，本着“国家利益和消费者利益至上”的价值观，全面贯彻落实科学发展观，进一步实施烟草物流的管理改革和技术创新，以期整体提高行业物流服务水平及整体降低行业物流成本。
第四篇：浅议我国金融市场的规范与发展
浅议我国金融市场的规范与发展
[摘要]
简单来说，金融就是资金的融通。金融是货币流通和信用活动以及与之相联系的经济活动的总称，广义的金融泛指一切与信用货币的发行、保管、兑换、结算，融通有关的经济活动，甚至包括金银的买卖，狭义的金融专指信用货币的融通。金融是现代经济的核心，金融业的发展在整个国民经济发展中具有特殊的作用和意义，它已经成为经济市场化程度和发展程度的标志，金融市场的规范与发展的研究已成为金融专家、发展经济学家和各国政策制定者广泛关注与重点研究的突出课题。国际债务危机和许多欠发达国家经济的相对停滞以及一些发展中国家的经济走上成长道路的经验突出了一个国家或地区在经济增长过程中大规模动用国内金融资源和建立一个运转高效的金融体系的重要性。本文先回顾了中国金融市场的发展历程，再结合我国金融市场发展现状及其存在的主要问题，提出了有针对性的建议，为我国金融市场的规范发展提供参考。
[关键词]
金融市场；发展；规范 ；改革
正文
一、中国金融市场发展历程：
1978年实行改革开放以来，我国金融从改革初期几乎为零的基础上不断发展，金融深化程度不断提高，到2001年底，全部金融机构含证券、保险公司总资产已达21.8万亿元，相当于当年国内生产总值的2.42倍。同期，我国经济增长也保持了快速稳定的势头，伴随着中国经济体制的变革，中国的金融发展在不同的经济增长阶段，表现出了不同的发展特征。
（一）、传统计划经济体制下的金融发展历程
1949年—1978年，中国实行的是高度集中的计划经济管理体制。实践证明，这种体制是一种同社会生产力发展要求不相适应的僵化模式。它以产品经济模式为特征，忽视了企业的商品生产者地位，忽视了价值规律和市场的作用，出现政企不分，条块分割，大锅饭和平均主义严重等不利于经济发展的现象。在此期间，实体经济领域中，无论是生产领域还是流通领域，国家都实行相当严格的计划管理体制。为与实体经济发展相适应，中国的金融发展沿袭了苏联大统一模式，金融体系高度集中，管理采用计划和行政的手段，金融处于经济发展中相对次要的地位，总量非常小，结构也很单调，主要表现为机构单
一、工具贫乏，活动缺乏活力，效率十分低下。
实体经济领域中，从经济成分变化来看，从建国到20世纪50年代初期，中国主要有三种经济成分，即国营经济，资本主义经济和以农民和手工业者为主的个体经济。在1949年，国营工业经济成分占34.7%，公私合营工业占2.0%，私营工业占63.3%。为了推行高度集中
统一的政治和经济体制，我国自50年代后期开始推行社会主义改造和合作化运动。到1978年，中国经济主要由全民所有制和集体所有制经济组成，其中全民所有制经济成分占80.8%，集体所有制经济成分占有19.2%。
从金融发展领域看，在体制和金融运行，金融结构方面，都采取了与实体经济相适应的形式。在金融管理体制方面，采取了高度集中的计划管理体制，所有的国内业务均高度集中于中国人民银行一家；在金融总量方面，由于实体经济领域无论生产还是流通领域，大部分是计划调拨，对资金的需求量较小，主要体现为，国有经济占80%以上，固定资产投资、技术改造、流动资金均由国家财政拨付，只有少量流动资金需要银行贷款予以支持，并且由于集体经济所占比重很小，所以资金需求量就更小，中国人民银行的金融业务量也就无法得到提升。1978年，中国金融机构资金来源总额仅为1877亿元，各项存款余额也仅为1134亿元，其中居民储蓄存款余额为210.6亿元，人均只有约20元；在金融结构方面，由于实体经济领域对金融总量需求较小，实体经济产、供、销基本依靠国家统一安排，企业基本没有经营风险，企业融资方式、资本金等也基本由国家财政解决，对金融服务形式，金融服务水平、金融工具选择等没有什么需求，这直接导致了金融结构的单一。此外，融资结构极度单一，几乎全部为银行贷款方式的间接融资。总体看来，在此期间，国家更重视财政的作用，忽视了金融的发展，金融基本上处于从属、次要的地位。
（二）、改革开放时期的金融发展历程（1978年至今）
从历年的统计数据可以看出，金融规模占GDP比例呈上升的态势，但在不同的经济体制，不同的经济发展阶段，该比例变化呈现出不同的特点。我们可以将1978年经济体制改革以来的金融发展历程分为以下三个阶段：
第一阶段：1978年—1988年。这一阶段，中国的经济体制改革取得了突破性的进展，实体经济和金融发展得到了迅速的发展。其间，实际GDP保持了年均10.73%的增长速度，金融发展与之相适应，通货膨胀率较低，基本做到了适应并满足实体经济迅速发展所产生的对金融发展日益增长的需求。同时，该时期还是由计划经济向市场经济转变的重要时期，经济货币不断提高，使得金融规模扩张速度加快。在金融机构设置上，发展出多层次的金融服务体系，有效地增加了金融供给总量，在银行业务范围方面，扩大了服务和业务范围。在金融市场建设方面，积极扩展直接融资范围，积极探索推出实体经济多层次、多角度的资金需求形式，同业拆借市场、商业票据市场、国债、企业债券、金融机构债券等市场先后建立并得到长足发展，较大程度地促进了金融规模的增加。
第二阶段：1988年—1993年.这一时期，是中国实体经济和金融部门调整时期，是中国经济体制和金融体制新旧体制矛盾冲突集中暴露的时期。该时期金融秩序比较混乱，如银行储蓄滑坡，资金体外循环，通货膨胀较严重，政府及时推出了紧缩性的货币政策和财政政策，加强金融监管，打击金融犯罪，金融深化程度减缓，紧缩性政策取得了一定的效果。
第三阶段：1993年—2003年。这一时期是中国金融体制变革、金融总量和金融结构变化比较大的时期。在1992年邓小平同志发表南巡讲话，解决了一些重大的理论问题并指出改革的步子要再大一些之后，1993年召开了中共十四届三中全会，金融体制改革进入了实质性推动阶段，一系列重大措施纷纷出台。1993年11月，国务院颁布了《关于金融体制改革的决定》。揭开了深化金融体制改革的序幕。
总而言之，中国的金融发展走过了艰难而曲折的道路，在飞速增长的经济车轮带领下，中国的金融取得了令人瞩目的成绩。在这些重大金融体制变革的基础上，通过金融结构、金融工具、金融市场等的不断制度创新，推动了金融总量的快速增长，实体经济也实现了迅猛发展，促使金融发展步入了快速发展时期。
二、当前我国金融市场发展现状
（一）金融市场交易规模持续增长
总体来看，当前我国金融市场交易规模持续增长，呈现出齐头并进、较为活跃的发展态势，对国内经济金融影响显著增强，在国际金融市场上的影响也逐步凸显。在加快资金积聚，促进资金横向流通，优化资源配置，调整储蓄与投资结构，以及实现宏观金融调控转型等方面发挥了积极作用，且结束了国内传统以银行为中介的单一融资模式，形成了间接融资与直接融资兼容并举的格局。
1、金融市场国际化，金融业务多样化
当前，我国金融市场国际化程度日益提升，主要表现在国内外汇市场与境外市场，人民币衍生产品与境外衍生品市场的联动加强，国内期货市场、黄金市场基本与国际市场价格变化同步，价差不断缩小。同时，QDII和QFII规模与投资领域扩大，为国内外投资者进入中国及我国投资者向国际市场投资创造了更为有利的条件。此外，金融业务呈多样化发展趋势，金融衍生品业务快速发展。银行间市场推出利率互换、外汇掉期业务等新产品，为市场主体利用衍生产品锁定和规避市场风险提供了有利环境。
2、风险监管力度和市场主体风险管理能力不断提高
近年来，我国金融监管部门进一步完善了风险管理制度，加强对市场主体的风险教育，增加其金融常识和风险意识。同时，重视并及时对各市场主体进行风险提示，督促相关机构不断提高市场风险管理能力，避免系统风险，防止跨市场、跨行业的风险传递。与此同时，金融市场主体也开始普遍重视并不断增强风险管理能力。通过完善市场风险的识别、计量、监测和控制程序，将市场风险管理与信用风险、流动性风险、操作风险、法律风险和声誉风险等风险管理有机结合，使我国金融市场在配置资源和转移市场风险等方面的能力不断提高。
三、我国金融市场发展存在的主要问题
虽然我国金融市场总体保持着良好发展势头，但仍存在一些尚未解决的问题，影响并制约着其进一步规范发展。
（一）市场秩序较为混乱，亟待规范
1、我国资本市场的基础制度建设尚未完成，由制度转型与市场调整带来的股票市场持续低迷与市场动荡，使金融市场功能减退，作用下降。而资本市场的国际化与国际金融市场的动荡，又使金融市场监管面临着更为复杂的形势。
2、信用基础薄弱。从直接融资领域看，不少上市公司信用低下，在股票上市过程中屡屡出现虚假包装等违规行为，造成股票市场投机气氛浓厚，价格暴涨暴跌，存在巨大的风险隐患。从间接融资领域看，部分银行内部管理混乱，风险责任制不健全，未进行严格的贷前审查和贷后检查，导致大量信贷资金被滥用。此外，商业银行对企业和个人的信用状况尚缺乏行之有效的监控制度，债权人和债务人之间信息不对称的现象十分普遍，间接为债务人逃废、悬空债务创造了机会。
3、金融机构违规操作。虽然自2001年国务院发令整顿金融秩序以来，金融机构违法违规现象大有减少，但并未彻底根除。诸如账外经营，违反国家利率政策进行高息揽存等现象依然存在，证券市场中内幕交易、操纵证券价格等违法犯罪现象也屡禁不止，再加上非法集资、金融诈骗活动难以杜绝，严重影响了我国金融市场的规范发展。
（二）主体结构失衡，政策性金融不完善
1、从股票市场看，长期以来我国证券市场的投资者都以个人为主，机构投资者整体规模较小，不同类型的机构投资者发展不平衡；上市公司中国有企业多，民营企业少，股票市场体制多元化、股权多元化的格局尚未形成。从货币市场看，银行类金融机构依然是绝对主体，虽然政府和各种非银行类金融机构的参与程度逐年上升，但对资金需求最大的工商企业特别是中小企业目前难以成为资本市场的主体，中小民营企业融资困难依然是普遍存在的现象。
2、政策性金融机构未充分发挥其应有的作用，政策性银行可动用的资金远低于应拨付的数量。在资金来源和运用上，政策性的特点还未充分体现，有关财政政策和保障机制也未落实。此外，政策性银行在政策引导下自主经营的机制还未确定，项目决策的管理体制和决策程序未实现科学化、规范化和法律化。
四、规范我国金融市场发展的建议
（一）加强金融监管，维护市场稳定
1、从完善信用法律制度着手，加大对违反信用制度者的惩处力度。同时，要建立起权威的信用评级机构，统一和规范信用评级标准。进一步完善中小企业信用担保体系建设和个人信用征信制度，促进货币政策向消费领域延伸。
2、严格监管市场上损害投资者利益的违法违规行为，实现银行、保险、证券监管机构之间的协调，弥补监管空白和漏洞，探索协调和改善监管的途径，但也要防止把对违规与否的监管变成对金融机构微观活动的行政干预。
3、强调金融稳定、市场效率与监管成本收益的有机结合，在加强对创新业务进行全过程监测的同时，尝试更多灵活的监管方式，既保持市场的创新活力，也提高市场的创新效率。
4、进一步强化对国有金融机构的财务监督。加大对金融问题的审计力度，严格监管盈
亏真实性，促使国有商业银行提高资本充足率，进一步降低不良资产比例，提高资产质量和经营效益。
5、积极倡导建立健全金融行业自律机制，强化市场自身的约束机制。制止不正当竞争，依法严肃查处违规行为，打击违法犯罪，促进行业有序竞争，构建良好的金融市场秩序。同时，加强公众金融知识普及和消费者投资风险教育，增强全社会的金融法治观念，营造良好的市场环境。
（二）加快金融体制改革，促进平衡发展
1、加速推进金融体制改革，使四大国有商业银行真正成为独立经营、自负盈亏的市场主体。一方面要解除其担负的政策性职能，使之能够真正按照市场商业准则机制进行运作；另一方面要建立健全国有银行的法人治理结构和内部风险控制机制。同时，政府部门应着力建立起促进产业发展、结构优化的金融支持体系，走供给引导型的金融发展道路。
2、积极鼓励民营资本在金融市场的发展。当前，我国民营企业，尤其是中小企业融资难的问题普遍存在。虽然已经建立了深市创业板股票市场，但能上市融资的中小企业还很少。要想促进我国经济的进一步发展进而带动金融市场的发展，应加大力度鼓励民营资本参股金融业，并制定相应的法律规范，适当放宽政策，为民营中小企业进入金融市场融资提供良好的环境及法律保障。
3、消除金融市场空间分布结构的不合理性。当前，我国金融市场的结构中存在着严重的城乡分化，大部分金融机构都集中于城市，农村的经济、金融发展缺乏强有力支持，进展缓慢。这样的情况导致大量农民及乡镇中小私营企业的金融需求只能通过非正规金融机构来满足。而非正规金融机构的活动往往存在非法性，并带有利率高、风险大等特点。鉴于此，政府应大力发展规范农村金融市场，并加强对非正规金融的监管力度，逐步消除金融市场的城乡差距。
（三）加强金融风险控制，合理调节资本流动
1、金融市场监管部门应进一步加强对各市场主体的风险教育，提升其风险意识。注重对各种金融风险的研究与预警，及时对各市场主体进行风险提示，督促其不断提高市场风险管理能力。
2、各商业银行应全面优化资产负债结构，有计划、有目的的配置资产负债的期限结构，减小宏观调控对银行经营的冲击；加强信贷组合管理，提升抗风险和抗市场波动能力；加强对宏观经济形势及国内外金融形势的研究和预测，根据国内外形势的变化及国家宏观政策的调控自觉控制信贷投放总量，把握投放规模与时机。
3、放宽资本项目对外投资的直接管制，逐步取消各类企业开展跨国经营和资本项目输出的外汇数量限制，降低高额外汇储备日益贬值的风险，促进外汇市场均衡。同时，在资本市场化的基础上适度从紧审批外资流入的规模，对资本流入有选择地征收税费和无息准备金，开放对资本流出的限制和汇率浮动的范围，限制短期投机性资本流动，防范国际投机资本冲击国内市场，减轻其对我国国内的通胀压力和对我国金融市场的直接冲击，以期达到合理调节并有效利用国际资本的流动的目的。
总结：当前，我国已深深地融入国际化进程，对世界市场依存度较高，从阶段的金融危机中，我们也可以更进一步了解到海外金融市场的监管与创新，为我国的金融市场建设和对外开放积累经验、吸取教训。为促进我国金融市场的规范和发展，我们应该处理好宏观与微观、整体与局部、长期与短期、金融与实体经济之间的关系。在我们着眼于金融发展促进经济增长的长远目标，整体大略的同时，还需要踏踏实实去解决眼前根本性的问题，这样，长久下去，中国金融与中国经济的未来才将会更美好！
[注释]
（1）GDP（Gross Domestic Product）：国内生产总值，是指在一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值，常被公认为衡量国家经济状况的最佳指标。它不但可反映一个国家的经济表现，还可以反映一国的国力与财富。（2）QDII是Qualified Domestic Institutional Investors（合格境内机构投资者）的英文首个字母缩写。是指在人民币资本项下不可兑换、资本市场未开放条件下，在一国境内设立，经该国有关部门批准，有控制地，允许境内机构投资境外资本市场的股票、债券等有价证券投资业务的一项制度安排。
（3）QFII（Qualified Foreign Institutional Investors）合格的境外机构投资者的简称，QFII机制是指外国专业投资机构到境内投资的资格认定制度。
[参考文献]
[1]蔡则祥．金融结构优化论[M]．北京,中国社会科学出版社，2006
[2]陈燕.完善我国转型期金融市场的可行路径[J].中共贵州省委党校学报，2008
[3]龚璨.浅谈当前我国金融市场运行面临的主要问题[J].经济问题探索,2008
[4]《现代经济信息》2010年第13期
[5]部分内容摘自网络
第五篇：我国农村金融市场供求现状与营销对策
我国农村金融市场供求现状与营销对策
作者：天天论文网 日期：2016-6-30 9:54:32 点击：1 引 言
农村金融由于其特殊性，发展环境与发展方式与城市金融不同。农村的生产形势影响了金融市场的发展，主要原因是农村金融成本高、风险大、收益低。为保证农村金融市场的健康运作与发展，农村金融市场需要摸索出适合自身的发展路径与发展方向。当前农村金融市场现状对农村经济的发展已造成了严重阻碍，为保证农村经济的合理发展，需要对农村金融市场进行分析，找到行之有效的改革方案。
１ 我国农村金融市场供求分析的重要性
金融与经济的关系原理显示，金融市场的繁荣直接带动当地经济的发展。我国农村建设过程中，金融市场的发展与支持是必不可少的。金融专家指出，农村建设如果能够得到金融的大力支持，其发展速度与发展水平均能得到有效提高。作为金融市场的重要手段，市场营销中的需求分析能够帮助经营管理者及时掌握农村资金短缺状况，使农村建设得到有效、有力的资金支持。
２ 农村金融市场供求现状分析 ２１ 农村中小企业融资难
当前农村金融市场较为突出的问题是农村和乡镇企业融资难，在融资过程中会遇到多种多样的问题：首先，我国很多现有的商业银行在农村的设点不多，银行在农村的机构或被裁撤或被合并，使得农户和乡镇企业难以融资；其次，农村信用社的融资额度、融资方法等多种限制无法满足农村的发展要求，使农村的金融市场融资困难。例如，某省农村金融机构对金融贷款额度进行了限定，规定农户信贷的最高限额是２万元，直接抑制了农户金融贷款活动，使得农村的金融活动出现了非常大的贷款缺口，许多金融机构在农村的贷款余额较其他地区有明显的下降，２００６—２０１３年，农村金融贷款总额从１２３５％下降到了８６５％，下降幅度巨大，可见农村的金融市场完全没有满足当前农村的金融需要（表１）；再次，农户以及乡镇企业发展较为缓慢，经济基础较薄弱，并无足够的可抵押资本，这会使金融机构难以提供贷款，造成农户和乡镇企业融资失败；最后，农村贷款与融资的成本过高，农业生产的风险较高，金融机构对农村贷款的审核也相对严格，这使得贷款难度进一步加深，造成农村贷款难。
我国不同地区的农村发展水平不同，农户和农村企业需要的贷款数额与贷款类型也存在较大差异，许多银行仅在农村进行资金的积累和吸收，并未在农村进行金融营销服务，这与农村经济发展水平低有直接的关系。我国当前许多农村金融机构的服务方式单一，服务内容长期没有改变和进步，金融工具相对简单，对农户的吸引力较低，在贷款后也无法适应农户的经济需求。近年来，农村金融贷款业务有了一定的发展，但农村金融机构的服务质量依旧无法跟上发展形式，一些金融机构甚至处于连年亏损、负担沉重的状态，对金融市场营销的底气不足，间接导致农户或乡镇企业不敢融资。
此外，国家为保证农村金融市场的稳定发展，通过制定政策关闭了一些农村合作与金融交易市场，对农户和乡镇企业的融资形成一定的阻碍，而农户和乡镇企业在正规金融机构进行融资都较为困难，融资成本高、风险大。
表１ ２００６—２０１３年某省农村贷款比例分析［７］
农村贷款／千元
全部贷款／千元 ２２５３６５.６
贷款比重／％ １２.３５
农村ＧＤＰ占总ＧＤＰ比重／％ ３０.５２ ２００６ ２７８３２.６ ２００７ ２８５２３.６ ２００８ ２８６４２.３ ２００９ ２９０６３.５ ２０１０ ２９２２５.６ ２０１１ ３０１２５.８ ２０１２ ３１５８７.５ ２０１３ ３２５３３.４
２３６３８５.７ ２５４３５５.８ ２６５３５５.６ ２７３３５８.１ ２８６５３４.４ ３０６５２３.８ ３７６１０８.７
１２.０６ １１.２６ １０.９５ １０.６９ １０.５１ １０.３１ ８.６５
２９.６２ ２７.６６ ２７.０３ ２６.４５ ２５.３３ ２４.５６ ２０.３５
２２ 农村民间借贷盛行
农村的民间借贷由来已久，在农户与企业中十分盛行。从实质上看，民间借贷是在国家货币政策调控外的个人金融行为，与规范的金融市场形成了一定的对立，农户和企业通过这种自发的、短期的借贷方式进行投资，对金融市场的发展造成了一定的影响。民间借贷的产生原因如下：首先，民间借贷由市场需求产生，是农村经济货币化程度提高后的必然结果；其次，民间借贷的主要方法是信息与实力相对平衡的双方交易，这种简便可行的方法较受民间用户欢迎。究其根本，是农村金融市场受到抑制，金融市场的活力不足，为民间借贷提供了机会与市场；最后，高额的利润是农村民间借贷的主要发展原因，对农民的诱惑非常大。
２３ 农村金融市场供给无法满足农村金融需求
如某省２００６—２０１３年的收支比（表２）所示，我国农村对于金融市场的需求逐渐增加，但金融市场的发展却相对缓慢，随着农村经济的不断发展，我国农村人口手中的可支配收入越来越多，大部分农村人口选择将收入进行储蓄，少数人选择金融投资。随着理财意识的不断增强，我国农村人口对金融服务的需求也越来越高，特别是当前农村人口中以２０世纪８０年代出生的人口为主体，这一人群对婚嫁、生育、教育等消费和投资最高，在金融需求和资金的利用上有着较强的需求，尤其以房屋投资需求为主。
目前，农村基建资金缺口较大。一方面，农村基础设施建设需求随着经济和社会发展而增加，新农村建设、交通设施建设，基本的水网、电网、管网建设，基础公共设施建设以及教育卫生建设等都需要大笔的资金。这些问题在政府的财政力度无法完全保证的情况下，对于金融资金的需求就更为迫切。另一方面，随着经济的发展，农村的固定资产在整个社会固定资产的比例中正逐渐下降，无法满足当前的农村发展需求，如某省的农村固定资产占该省社会固定资产份额的２２％，但到２０１３年份额仅为１６％［４］。由此可见，农村固定资产的建设迫在眉睫。目前的农村金融市场状况，难以满足以上需求。
表２ ２００９—２０１３年农村居民收入支出比较分析［８］
２００９ ２０１０ ２０１１ ２０１２ ２０１３ 总收入／元 ５０３６.３３ ５１６３.５５ ５４２３.６３ ６２５３.２７ ７５６３.４２
总支出／元 ４５６３.７６ ４５８８.３６ ４６２３.２２ ５０６５.１２ ５６８６.８９
结余／元 ４７２.５７ ５７５.１９ ８００.４１ １１８８.１５ １８７６.５３
结余比率／％ ９.３８ １１.１４ １４.７６ １９.００ ２４.８４ ２４ 农村金融市场效率低下
农村的金融市场效率不高，直接阻碍了农村金融市场的发展，突出表现为农村金融市场供给不足，而且缺口逐渐扩大。数据来源如表３所示，从某省近７年的缺口数据分析可以看出，该省２００６年的农村金融缺口为９１０万元，而到了２０１３年，这一缺口却扩大到了１２５２万元［４］，但缺口率有一定的提高，意味着融资渠道增加。除此之外，金融市场的存贷差额过大，也是造成农村金融市场发展缓慢的原因。许多金融机构积极在农村进行资金的吸收和积累，却不愿意在农村进行信贷等金融服务，这使得大量的农村存款流向了城市，而农村的金融市场却无法得到发展。
《２０１４年中国统计年鉴》显示，２０１４年中国农村人口占全国人口的４６２７％，当年全国居民存款金额４４７６０１６亿元，根据上述数据计算２０１４年我国农民存款可达２０７１０５２６亿元，但从农村信用社以及邮政储蓄机构所收拢并流出的资金仅为１０３３４亿元。《２０１４年国民经济和社会发展统计公报》也指出，２０１４年末主要农村金融机构（农村信用社、农村合作银行及其他农村商业银行）人民币贷款余额１０５７４２亿元。最后，农村金融市场发展过程中出现了非常严重的资源流向失衡现象，这种失衡现象使得我国的农村金融市场看似发展较快，贷款额增长迅速，但实际使用在农村的贷款非常少，大多数贷款没有真正利用到农村发展和农村建设当中，这使得农村金融市场并未真正“繁荣”，造成了资源的流失。
表３ 某省农村金融资源供求状况［４］
金融资源需求量／千元金融资源供给量／千元金融缺口／千元金融缺口率／％２００６ ２０４５３７ １１３５４２ ９０９９５ ４４４９２００７ ２４３５８５ １３５６３７ １０７９４８ ４４３１２００８ ２６８７６７ １５０６８５ １１８０８２ ４３９３２００９ ２７６７８１ １５６９７３ １１９８０８ ４３２９２０１０ ２８９８３６ １７６５３５ １１３３０１ ３９１０２０１１ ２９５６５８ １８５６３２ １１００２６ ３７２１２０１２ ３０５３５２ １９５８６３ １０９４８９ ３５８６２０１３ ３３０８９４ ２０５６８２ １２５２１２ ３７８４
３ 农村金融市场供求失衡的原因分析 ３１ 信息供需失衡
农村经济与技术的不断发展，一方面极大提高了农村的生产生活水平；另一方面则加大了农村对信息可信度、信息种类以及信息数量的需求，这使得农业信息服务工作日趋重要。但现在许多地区的农业信息服务供求不平衡，不能满足当前农村的发展需要，这对农村金融市场的发展产生了非常大的影响。由于有效信息不足或滞后，许多农户和乡镇企业将潜在市场需求当作实际需求进行生产，不仅浪费了资金和资源，同时也加剧了信息供需失衡状况。
偏远地区主要信息来源是农业技术服务站、农业技术协会等，资源与渠道都非常少，其信息摄取量与传播量难以满足所有农户和乡镇企业的需求。农业政策、市场信息、高尖端技术等都得不到及时有效的传播，使高新技术不能被有效利用。而且许多农村的基础设施还停留在电视、广播阶段，互联网的普及与应用十分落后，无法满足大数量信息的传播与供给要求，造成许多农村信息出现误导性与失效性。而农村人口文化程度较低的普遍状况，对其日常信息的学习、沟通与筛选形成障碍。这些因素都严重影响了农村的信息供求平衡，阻碍了农村信息化建设和农村金融市场的发展。
３２ 资金短缺与资金流失并存 农村地区的经济发展水平无法与城市相比，而金融市场的发展不平衡也使得农村抵御风险能力下降，农户和乡镇企业想要贷款或融资，往往会遇到信誉保证不健全、抵押品不足或价值不够等问题，金融市场与金融机构能够帮助农民贷款的方式与资金数量都非常有限，严重影响了农业的生产率。与我国农村储蓄发展壮大不对称的是，我国农村农业贷款的金融部门发展无法跟上经济发展的步伐，大部分资金随着农村信用社或邮政储蓄的资金收拢流出，而流入的资金少之又少。
农村金融的非农化主要有２种渠道：一种是资金的非农化，主要是资金从农村流向城市，从农业流向非农业；二是结构的非农化，这是整个非农化的主要方式，通过农村信用社或邮政储蓄的方式流出资金，使农村的存贷款“剪刀差”逐渐增大。农村许多储蓄机构仅有吸收存款的能力，而无贷款的能力，吸收的农村存款无法直接回流进农村，需要非农性质的渠道进行农村资金的回流，造成农村资金的大量流失。结构非农化的另一方面是各家大型商业银行吸收农村存款，但对农村的贷款项目或贷款服务非常少，离农倾向严重。
３３ 农村金融市场营销观念淡漠
营销观念是整个市场营销产生与发展的基础，农村的金融市场营销，从金融机构自身、金融市场中的客户、以及其他方向相关者３个方面影响着农村金融市场的营销效果。当前我国的农村金融市场营销依旧处于以金融机构为主导的传统营销模式，缺乏对市场顾客需求的分析，这无疑制约着农村金融市场发展。
４ 加强我国农村金融市场营销工作的办法 ４１ 树立系统思维，统筹城乡金融发展
农村的金融市场的发展不在一朝一夕，在发展过程中，需要对城市与农村的金融发展做到统筹兼顾，以农村金融发展的自身特点为指导，以城市发展效果为借鉴。系统认识金融体系，对发展金融体系、开放金融市场有重要意义。首先，在农村金融市场发展过程中，侧重开展产权改革，做到步骤化、阶段性地金融改革，在农村产权进一步明晰的基础上，金融机构之间密切合作，整合、协调农村金融市场中的主体如农业主、乡镇企业以及金融机构等。
加快农村金融体制的完善以及制度的创新，调整农业结构、农村的金融发展方向，要坚持以统筹城乡经济的理念，做到城市与乡村金融的协调发展。首先，要有效协调金融发展与经济发展的关系，做到城市和农村同步发展；其次，要充分考虑到农村与城市之间经济与金融发展的不平衡，尽量实施与制定利于农村农业发展的金融条件，减少农村融资成本，鼓励农村积极进行产业化调整；再次，可适度放宽农村金融市场的准入政策，鼓励农村金融机构之间的良性竞争，为不同类型的金融机构创造合作平台，打破国有金融机构垄断；最后，根据现在“三农” 发展过程中的问题，可将农村金融机构与金融需求进行分析，保证交易的合理进行，减少交易成本，根据农村特色进行不同形式的农村金融服务，健全农村金融体系，完善金融市场对农村经济的促进作用。
４２ 加大农村金融机构的扶持力度
我国当前的农村金融市场处于二元金融结构，即正式金融机构与民间非正式金融机构并存的状态，普遍存在农户生产分散、金融服务分散、融资成本高等问题。为保证农村金融市场的健康发展，应对农村金融市场进行合理的管制与开放。其中当务之急就是适当开放农村金融体系，合理引入民间金融服务。通过政府引导和监管，鼓励农村金融市场建立多渠道融资方式，并给“地下”金融服务以合法地位，彻底消灭不规范甚至非法的“地下金融”。为此，加大政府所有银行以及商业银行对农村信用贷款的力度，引导商业银行进行“属地再投资”的制度，通过优惠政策投放农村资金，纠正离农倾向。
４３ 创新农村金融组织体系，实现农村金融机构多样化
随着我国农村经济的不断发展，以及农村对金融市场需求的越来越大，我国农村金融组织体系与机构已经无法满足我国农村对金融市场的需求。可见，创新农村金融组织体系，改革农村金融机构的形式，是保证我国农村金融市场健康发展的重点。我国金融机构的多样化途径在于开放农村的金融市场，建立多种金融机构并存的金融组织体系，才能够满足多样化的农村金融需求。
我国当前的农村金融处于国有机构的垄断阶段，机构少、资金少、项目少等问题十分突出。通过农村的金融组织体系建设，能够有效解决上述问题，减少农村金融市场不健全带来的发展问题，为金融市场营销带来便利。
４４ 构建农村金融绿色通道，简化流程
导致农村中小企业融资难的因素是多方面的，通过构建农村金融绿色通道，简化贷款流程是解决这一问题的有效途径之一。农户贷款过程中应减免除提供身份证、抵押物产权证明、企业经营现状证明等必要资料外的其他繁琐的证明材料及手续。农户和乡镇企业向当地金融机构提出融资申请，经过受理调查和评定授信，即可获得贷款。
而且调查授信一旦确立，均可在相对较长周期内循环使用；同时可依托网络、电话等及时对外公布贷款流程并承诺办结时限，最大程度地减少融资成本高的问题。
４５ 健全和完善农村金融市场运行机制
根据我国农村金融市场现状分析，对未来发展作出规划，从整体上健全农村的金融市场运行机制，加强直接金融与间接金融的协调能力。同时，加强对农村金融市场主体的诚信宣传，逐步提高农村企业及个人的金融意识和金融素质，全面推进信用征集与评估建设，制订信用评定办法、大力发展担保、资产评估等中介机构。通过开展个人、企业组织的评审和宣传工作，增强农民的信用意识，最后建立农户和企业信用档案，并与工商、税务等部门数据库互联，实现社会信用信息资源共享，全面提升金融机构规避风险的能力。
４６ 树立现代农村金融市场营销观念，开发需求产品
现代市场营销观念是以顾客需求为中心，并为企业创造赢利机会的一种交换活动。在金融市场营销理念中，较为经典的理论为银行营销理论以及“五种力量”模型理论，这些理论强调具有特色的市场营销能够提升金融市场的发展效果。好的营销观念能够直接影响整个金融市场的良性运作，在营销战略、营销策略等方面起到决定性的作用。农村金融市场的营销意识依靠的是农村金融机构在经济市场条件下所做出的发展抉择。而农村金融机构想要在开放式的新农村生存，就要在金融营销过程中进行全面发展，针对农村发展的现状以及发展的目标进行分析与预判，立足当地农村金融市场顾客的需求，开发满足顾客需要的金融产品，调整自身的市场定位，通过有效方式将企业的产品销售出去，这样才能将金融市场的营销系统的发展下去。例如在农村金融市场定价过程中，运用贷款营销的增资减息、减债减税等方法提高农村金融市场的灵活性。
农村金融市场发展成本过高，要求金融服务行业在发展金融市场时秉持节约成本、整合优化的发展理念，将金融成本降到最低。改革和发展村镇银行、拓展市场营销渠道、改革市场营销方式，都离不开市场营销理念的指导。
５ 结 语
当前我国农村金融市场发展问题颇多，其中以金融市场发展受到抑制、农村金融市场营销无法满足农村金融需求、农村金融市场效率低下等最为突出。通过上述分析，提出改善我国当前农村金融市场的方法，对提升我国农村金融市场营销有一定的借鉴意义。参考文献：
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