我国绿色债券发展现状与问题解析

第一篇：我国绿色债券发展现状与问题解析

我国绿色债券发展现状与问题解析

一、绿色债券的诞生及国内外比较

绿色债券是政府、金融机构、工商企业等发行者向投资者发行，承诺按一定利率支付利息并按约定条件偿还本金的债权债务凭证，且募集资金的最终投向应为符合规定条件的绿色项目。绿色债券的本质是债的证明书，具有法律效力，债券购买者或投资者与发行者之间构成了债权债务关系，而绿色债券又因为其募集资金的最终投向是绿色项目而区别于普通债券。

（一）绿色债券的诞生及发展

由欧洲投资银行始发于2007 年的气候意识债券被认为是最早的绿色债券，经历缓慢的初始发展期后，绿色债券于 2013 年开始进入爆发式增长期，此后不仅发行量快速增长，发行品种及投资者类型等也逐渐多样化。

国内方面，最早的绿色债券尝试是2014年由中广核风电有限公司发行的债券收益与核证自愿减排量收益挂钩的“碳债券”。2015 年，新疆金风科技股份有限公司在海外发行了中国第一支绿色企业债券，中国农业银行在伦敦证券交易所发行了中国首支海外绿色金融债。2015年12月末，人民银行、发改委等债券主管部门陆续发行了绿色债券相关指引，随着2016 年1月，兴业银行、浦发银行分别获准发行不超过 500 亿元人民币额度的绿色金融债，我国国内绿色债券发行正式启动。

（二）绿色债券的国内外比较

一是国际“自下而上”的自愿性标准和国内“自上而下”的指导性准则。国际上，气候变化和环境问题推动了绿色债券的兴起，并在市场实践的基础上促成了发行人、投资机构和承销商共同建立的自愿性指导方针。而国内方面，政策层是首要的推动力量，由其对项目范围、资金管理等做出限定要求，直接推动市场的启动。

二是项目分类覆盖范围大量重合但亦有不同。绿色债券原则①（GBP）是目前国际市场上绿色债券的主要共识准则，它列举了绿色债券予以支持的8个典型项目类别。国内绿色债券支持项目在覆盖范围上与之有大量重合，但更强调了支持项目类别的动态性和开放性。

三是募集资金管理要求各有异同。GBP 要求发行人以分账户对募集资金进行管理，或者以某种正式的内部流程确保资金流向可追溯。中国人民银行绿色金融债券公告中的相关要求与 GBP 的准则保持了高度一致，要求发行人开立专门账户或建立专项台账；国家发改委的《绿色债券发行指引》则没有对包括募集资金管理在内的绿色债券专项属性做出要求。

四是信息披露要求各有异同。GBP 对信息披露有专门要求，中国人民银行绿色金融债券公告与 GBP 的准则保持了高度一致，明确了信息披露的频率要求。相比而言，中国国家发改委的《绿色债券发行指引》没有对包括信息披露在内的绿色债券专项属性做出要求。

五是多数标准鼓励第三方认证。除发改委的《绿色债券发行指引》中并未提及认证外，其他标准均鼓励采用第三方认证的方式来判定绿色债券。

二、绿色债券的优势及发展困境

（一）绿色债券契合了当前绿色发展理念

目前我国的绿色债券主要有三类：金融机构为发放绿色信贷而发行的债券，即央行在银行间市场推出的绿色金融债券；非金融企业由于节能、污染防治等需求而发行的绿色企业债券，主要是由发改委主管；上市公司在交易所发行的节能改造融资目的的绿色公司债券，由交易所主管。三个部门发布的相关规定中，绿色金融债券和绿色公司债对绿色项目的界定均依据中国金融学会绿色金融专业委员会发布的《绿色债券支持项目目录》，该目录明确提出了支持具有节能效益的城乡基础设施建设、清洁交通、自然生态保护及旅游资源保护性开发等；绿色企业债主要依据国家发改委印发的《绿色债券发行指引》，其划定的支持重点包括绿色建筑发展、海绵城市建设、智慧城市建设等绿色城镇化项目。从上述标准可以看出，绿色债券契合地方政府?G色建设、绿色发展的新理念。

（二）绿色债券支持绿色经济发展的优势

绿色债券在提供融资功能的基础上还具有多方面优点：一是发行成本低。以浦发银行完成的我国首单绿色金融债券为例，发行期限3年，发行利率2.95%，略低于同评级企业债券发行利率。由浙江嘉化能源化工股份有限公司发行的我国首单上市绿色公司债券，发行期限5年，发行票面利率为4.78%，远低于近期相同评级债券发行利率和同期银行贷款利率，而且债券的利息是税前列支，具有抵税作用。二是绿色金融债券有助于降低期限错配风险。绿色项目融资需求往往具有总额大、期限长等特点，商业银行一般采取资产和负债结构期限错配的方式对其进行信贷投放。发行绿色金融债券，可以使债券久期与绿色项目融资周期尽量匹配，降低资金错配风险。

（三）绿色债券面临有利的发展环境

一是具有多方面的政策支持。如人民银行明确将绿色金融债券纳入相关货币政策操作的抵（质）押品范围；允许发行人在募集资金闲置期间将募集资金投资于非金融企业发行的绿色债券以及具有良好信用等级和市场流动性的货币市场工具。而发改委规定企业发行绿色债券可以不受发债指标的限制，募集资金最高可以占到项目总投资的 80%；允许发债企业使用不超过 50%的绿色债券募集资金偿还银行贷款、补充运营资金；同时鼓励市级以上（含）地方政府设立地方绿色债券担保基金，专项用于为发行绿色债券提供担保。二是绿色债券发展迅速，受市场热捧。2016年，国内共发行83只绿色债券，发行金额总计2095.19亿元，而且多只获得超额认购，受到市场的热捧。

（四）绿色债券支持地方经济发展的困境

尽管绿色发展对资金的需求量巨大，而且绿色债券获批额也已经突破千亿，但是从调研情况看，绿色债券在三、四线城市落地还存在制约因素。

1.绿色债券的推广范围还有待拓展。以烟台市为例，具有发行绿色债券试点资格的浦发银行、兴业银行和青岛银行等银行总行已累计发行绿色金融债券募集资金490亿元，虽然这些试点银行在烟台市都有分支机构，但目前尚无资金投向烟台市的绿色项目，已投放的资金主要集中于一、二线的大城市。从获批的绿色企业债券情况看，发行主体主要是一些大型企业，烟台市尚无获批的绿色企业债券。

2.成本收益是影响金融机构是否进行资金投放的重要因素。对金融机构是否进行资金投放起决定性作用的因素是成本收益情况。绿色项目的收益周期一般较长，甚至部分项目是公共基础设施类的，基本无盈利，再加上项目认定成本高等因素，金融机构可获得的收益较低，资金投放的积极性不高。以调查的某银行为例，即使该行总行给予其在贷款基准利率的基础上下浮20%的空间，该行在烟台市仍难找到合适的绿色项目。

3.绿色项目认证和信息披露存在一定的制约。从总体上说，绿色债券发行区别于其他债券发行的一个显著特点，是它有独立的第二意见机构或者第三方认证机构的认证。目前国内发行的绿色债券中大都引入了第三方认证，如青岛银行引入安永会计师事务所、兴业银行委托中央财经大学气候与能源金融研究中心进行评估，但是目前我国对于第三方认证目前尚无统一的规范程序要求，第三方存在认证程序不

一、认证程序复杂等问题，无形中增加了项目融资的门槛和成本。特别是一些地方政府对于此项工作的认识不足，提供配合的积极性不高。而且绿色债券的信息披露要求更高，一些市政项目的信息公开程度达不到要求。

4.部分地方政府对绿色债券的认识程度不高。绿色债券作为一种新生的融资工具，虽然具有多方面的优点，但是由于出现时间较短，且门槛较高，尚未引起地方政府的足够重视。从调研了解的情况看，地方政府对绿色债券的认识不足是制约绿色债券落地的重要原因。如某银行反映，该行在推行绿色债券的过程中遇到过相关政府部门办理手续过于烦琐、县区级地方政府对绿色债券了解甚少等障碍。

三、政策建议

（一）引导地方政府积极参与绿色债券业务

我国地方政府在组织管理经济活动、推进经济发展转方式调结构中担任着重要角色，承担着主要任务。绿色债券市场业务的发展事关绿色金融发展的全局，事关绿色发展理念及经济发展转方式、调结构的大局，已有顶层设计的细化、落实及推广，需要有地方政府的参与。从政策层面来看，地方政府参与绿色债券市场业务不存在政策障碍。因此，应加强对地方政府的宣传、引导和调动，让地方政府从区域经济发展的实际出发，立足于落实绿色发展理念，立足于推动经济转方式、调结构，作为发行主体或组织辖区企业及项目作为发行主体积极参与到?G色债券市场发展中。

（二）对绿色债券发行提供有效的激励措施

由于绿色项目大多建设周期长，且具有明显的外部性，因此，仅依靠市场定价会低估其社会效益，可能会推高绿色债券融资成本。各级政府应该建立绿色债券的激励与扶持机制，如对绿色债券的发行机构采取贴现、减税等激励措施；对绿色项目提供配套财政资金支持，以撬动民间资本进入；由地方政府设立绿色债券担保基金，专项用于为绿色债券提供部分信用担保。

（三）加强信息披露，强化对绿色债券的第三方认证

我国债券市场监管多头，导致关于绿色债券信息披露、第三方认证等方面存在不同。建议绿色债券应有统一的信息披露标准，强化地方政府对相关项目的信息披露义务。同时，建议从国家层面建立第三方独立认证机构，强化对绿色债券进行绿色认证及效益评估，增强债券信息披露的透明性。

（四）警惕绿色债券的信用风险

绿色债券虽然受到多方的重视，其实质仍然是“债券”，仍需要履行偿还债券本息的义务。金融机构发行的绿色金融债券虽然是由金融机构作为偿债主体，但仍然受其发放的绿色信贷不良率的影响。企业发行的绿色企业债券在偿还本息方面则更是具有严格的硬约束。因此，发行绿色债券要防止不切实际地扩张债务、恶化杠杆，重蹈城投债的覆辙。

注：

①绿色债券原则（GBP）是由绿色债券发行人、投资机构和承销商组成的绿色债券原则执行委员会（GBP Initial Executive Committee）与国际资本市场协会（ICMA）合作推出的，并于 2015 年 3 月出台最新版。

（责任编辑 刘西顺；校对 GX）

第二篇：我国绿色食品市场的现状与发展对策

摘要:本文探讨和分析了我国绿色食品市场发展中存在的问题,提出了加快发展绿色食品市场的对策,为绿色食品产业的健康发展指出了方向。

关键词:绿色食品;市场;现状;发展对策

绿色食品是遵循可持续发展原则,按照特定生产方式,经专门机构认定,许可使用绿色食品商标的无污染的安全优质营养类食品。发展绿色食品,对于保护农业生态环境、提高农产品和食品质量,增强人民身体健康,增加农民收入、促进农业和农业经济可持续发展具有非常重要的意义。

1、我国绿色食品市场发展的现状

我国绿色食品产业经过十几年发展,已奠定了良好的发展基础,目前已进入快速发展的新阶段,面临着难得的发展机遇。近年来,在市场需求的拉动下,我国绿色食品产品开发以年均37%的速度递增,1999年产品总数1360个,2000年产品总数为1831个,2007年达到15238个,截止去年底,全国共有5740家农业和食品加工企业的15238个产品有效使用绿色食品标志商标,绿色食品生产总量达到8300万吨,出口创汇21.4亿美元。现已开发的绿色食品产品涵盖了中国农产品分类标准中的7大类、29个分类,包括粮油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海产品、酒类、饮料类等,其中初级产品占37.24%,许多企业是大型知名企业,如运城市的胃乐食品有限责任公司、维之王食品有限公司、珊瑚红果业有限公司等,都是中国名牌产品。目前北京、上海、天津、哈尔滨、南京、西安、深圳等国内大中城市相继组建了绿色食品专业营销网点和流通渠道,绿色食品以其鲜明的形象、过硬的质量、合理的价位赢得了广大消费者的好评,相当一部分已成功进入了日本、美国、欧洲、中东等国家和地区,展示了绿色食品的广阔前景。

2、我国绿色食品市场发展中存在的问题

2.1产品结构不合理,消费者对绿色食品缺乏完整认识,制约了绿色食品的发展

市场的拓展,需要一定规模的产品。资料表明:绿色食品主要大类产品数量比重分别为:农林产品及其加工品类占59.4%、畜禽肉类占11.4%、水产类6.2%,饮品类占15.3%,其他产品占7.7%,而消费者最为关心和市场需求较大的畜禽肉类产品、水海产品所占比例极小。因此绿色食品生产规模太小,绿色食品在结构不尽合理,无法形成独特的绿色食品市场。

由于绿色食品宣传力度不够,消费者对绿色食品感知尚浅,因而未形成稳定的消费人群,造成有效需求不足。2006年某市统计局对绿色食品的认识做了一项调查:结果是78.5%的人听说过“绿色食品”这个名称,其中有24.1%的人未听说过“绿色食品”有识别标志,而具有识别标志能力的人只有21.9%。在买过绿色食品的人群中,也只有48.8%的人意识到“无污染安全”是绿色食品的主要特征。而62.4%的人由于对绿色食品缺乏正确的认识,以为绿颜色的食品就是绿色食品。

2.2 绿色食品生产经营分散,缺乏统一的协调和组织,产销脱节问题严重

绿色食品区域化生产虽初见雏形,但总体上分布仍很分散。目前我国绿色食品原料主要分布在生态资源未破坏的农村和边远地区。据统计,1999年绿色食品生产企业近70%分布农村,有的甚至是边远地区、交通闭塞的山区,而绿色食品的消费群体主要集中在大中城市和经济发达的沿海开放区,生产者与消费者的距离拉大,造成绿色食品供货困难,产供销脱节,导致绿色食品消费市场发展缓慢。

绿色食品生产企业的市场的发育缺乏统一的协调组织,缺乏较强的经纪人队伍,并受流通领域条块分割、行业封闭体制的惯性影响,产品跨地区经营比较困难,产品供给没有规模,市场的覆盖面和影响力有限,同样,绿色食品经营企业也相对分散,难以形成合力,影响了市场体系的建设和发展。此外部分企业还存在“重申报,轻市场”的观念,过分依赖政府,这些都影响了绿色食品的市场发展。

2.3 绿色食品市场建设滞缓,市场机制不规范,影响了人们购买的信心

绿色食品市场体系建设滞缓,主要表现在:绿色食品生产资料市场建设和绿色食品专业流通渠道建设滞后;目前我国大中城市80%的消费者对绿色食品有所了解,其中大部分消费者表示,愿意消费绿色食品,但购买时必须非常方便,价格合理。当前绿色食品商业流通的专业化水平还很低,全国仅北京、上海、天津、哈尔滨等少数大城市建有绿色食品专门零售商店,其他的地区绿色食品与普通食品混售,不便于消费者选购。

绿色食品商标必须经过注册,才得以保护。但是部分企业法律意识淡薄,绿色食品侵权行为和假冒绿色食品的事件时有发生。有的企业擅自扩大绿色食品标志使用范围。有的超期使用绿色食品标志;更有一些不法分子,假冒绿色食品标志,欺骗消费者,严重损害了绿色食品的市场整体形象。

3、加快绿色食品市场发展的的方式和途径

3.1 严把产品质量关,组建绿色食品龙头企业

选择有市场竞争力的“拳头”产品,扩大专业产品生产基地,建立龙头企业是绿色食品生产销售的关键。龙头企业可以是加工企业,也可以是流通企业。它们有共同的优势:一是具有自己的拳头产品,产品的生产基地、质量、市场占有率有保证;二是不断发展扩大,不断开拓国内外市场,向规模化经营迈进。随着我国人均收人水平提高,人们对肉、蛋、水海产品的需求越来越大。国内居民的肉蛋水海产品消费量比90年代分别提高了19.4%,76.8%,和55.1%。但在畜、禽、水产品养殖过程中,一些生产者为了增加产量,获取暴利,大量使用激素、抗生素、兴奋剂等,绿色食品质量令人担忧。因此国家应鼓励和支持建设一批大规模标准化的产品和原料生产基地,培育一批从事生产、加工、贸易、科研、开发的产业化龙头企业,严格检疫程序,建立市场营销网络,规范绿色食品的市场秩序。

3.2 有组织地建立绿色食品专营市场,形成全国统一的绿色食品营销网络

为发挥绿色食品的规模效益,应有计划、有组织,分区域建立专业化的绿色食品批发市场。通过专业批发市场,聚集绿色食品,建立集散地;建立绿色食品专业销售网点;一定规模绿色食品的连锁店;具有不受时空限制、准确度高、更新速度快、成本低、促进销售等特点。绿色食品管理部门应对连锁店和专业批发市场进行统一设计,结合绿色食品标志颜色,综合设计绿色食品统一的销售图案。建立连锁店和专业批发市场,配套好市场的各种硬件与软件。建立绿色食品交易平台,开展电子商务。网络营销实现了绿色食品加工企业和绿色食品原料企业之间,绿色食品生产企业和绿色食品营销企业间的网上订购;并依靠绿色食品连锁店和配送队伍,实现“网上购物”。

3.3 加强宣传,加强管理,营造良好的绿色食品市场环境

开展多层次绿色食品宣传教育,启动绿色食品消费者市场,形成绿色食品消费潮流。不仅要对政府和企业宣传,还要向科研院校、社会团体和普通消费者宣传;宣传消费绿色食品,对保护农业生态环境、保障人类健康、促进农业和农村经济发展的重要意义,转变群众的消费观念,使绿色食品消费意识深入人心。

绿色食品市场的完整发展,有利于树立绿色食品产业形象,实现开发绿色食品的价值;有利于引导绿色食品生产企业开发利用适销对路的产品,不断提高科技水平;有利于疏通绿色食品专业流通渠道,实现绿色食品的附加值,满足广大消费者的需要。因此,政府要组织协调技术、监督、工商等部门,建立完善市场监督体系,加大绿色食品商标标志的保护力度,确保绿色食品产品质量。建立认证制度、质量控制、环境监测、产品监测等,加强政府宏观调控,营造

良好的绿色食品市场环境。

参考文献罗斌.绿色食品概念.标准与原理.中国绿色食品发展中心陈应琪.我国绿色食品市场发展现状与未来.中国标准化,2001,73 丁乃今一加快绿色食品发展的几点思考.农业经济间题,2000,7

第三篇：我国绿色饭店发展及其现状研究

我国绿色饭店发展及其现状研究时间:2010-11-15 02:23来源:未知 作者:admin 点击:231次

[导读] 摘要：旅游业的发展依赖于当地的环境状况。饭店业作为旅游业的支柱产业，在有效保护环境和合理利用资源的努力直接关系到旅游业的健康发展，并影响到社会的可持续发展。所以，饭店...摘要：旅游业的发展依赖于当地的环境状况。饭店业作为旅游业的支柱产业，在有效保护环境和合理利用资源的努力直接关系到旅游业的健康发展，并影响到社会的可持续发展。所以，饭店的环境管理工作被提上议事日程，而创建“绿色饭店”是现代饭店走可持续发展道路中的必然选择，通过对中国创建绿色饭店取得的成就和存在的问题进行思考，探讨解决问题的途径，给正在创建和即将创建“绿色饭店”的企业以启示。

关键词：绿色饭店 可持续发展 节能环保 存在问题 对策

前言

随着绿色时代的到来，人们发动了一系列的追求人与自然和谐共处的“绿色运动”，并向各个方面渗透，逐渐在全球掀起一股“绿色浪潮”。“绿色饭店”就是在这样的“绿色浪潮”下产生的。目前，“绿色饭店”没有明确的定义。一种观点认为，绿色饭店是指那些为旅客提供的产品与服务符合充分利用资源、保护生态环境要求和对人体无害的饭店。绿色饭店的发展必须建立在生态环境的承受能力之上，符合当地的经济发展状况和道德观念。另一种观点认为，绿色饭店是指采取一系列有效的软硬措施，用很少的投入，使饭店对环境产生最小的影响，同时节能降耗，降低饭店的运营成本，做到环境保护与饭店经济效益的统一。根据可持续发展的观点，绿色饭店的经营和发展应当既满足当代人的需要，又不对后代人构成危害，也就是说：绿色饭店为社会提供的产品必须满足充分利用资源、保护生态环境并对人体健康无害的要求。随着“绿色时代”的到来，绿色饭店在饭店行业将具有广阔的发展前景，将是2l世纪饭店发展的主流。

第一章 绿色饭店的含义

所谓绿色饭店(Green Hote1)，是在饭店建设和经营管理过程中，坚持以节约资源、保护环境为理念，以节能降耗和促进环境和谐为经营管理行为，为消费者创造更加安全、健康服务的饭店。2002年4月，中国饭店协会在北京举办的“中国绿色饭店发展论坛”一致认为，“绿色饭店”是指运用安全、健康和环保的理念，坚持绿色管理，倡导绿色消费，保护生态和合理使用资源的饭店，其核心是在为顾客提供符合安全、继康和环保要求的“绿色客房”和“绿色餐饮”的基础上，在生产运营过程中加强对环境的保护和资源的合理利用。

绿色饭店的核心是：为顾客提供舒适、安全、有利于人体健康要求的绿色客房和绿色餐饮，并且在生产经营过程中加强对环境的保护和资源的合理利用。绿色饭店的含义：绿色饭店的“绿色”，其含义有三层：第一，提供的服务本身是绿色的。即要为顾客提供舒适、安全、符合人体健康要求的绿色客房和绿色餐饮等。第二，服务过程中使用的物品是绿色。要求用于服务的所有物品是安全的、环保的。第三，经营管理过程中注重保护生态和资源的合理利用。总之，要在确保服务品质的前提下，做到尽量节约能源，降低物质消耗，减少污染和废弃物的排放。

绿色饭店的指导思想：以环境友好为理念，将环境友好行为、环境管理融人饭店经营管理中，贯彻环保、节约，健康和安全的宗旨，坚持绿色管理和节约资源、建设绿色消费、保护生态环境和合理使用资源的饭店。

第二章 我国“绿色饭店”的发展现状

2.1中国绿色饭店的发展缓慢。

截至2007年7月1日，全国星级饭店总数已经超过13900家。国家旅游局发布《绿色旅游饭店》行业标准以来，积极推进绿色旅游饭店创建活动，目前已有l4个省区市评定出绿色旅游饭店近1800家，从数量上来说增加得并不快，大量的酒店没有加入到创建绿色饭店的行列中来。由于资金和技术的限制，制约了饭店绿色化的发展进程。因此，尽管中国绿色饭店经营已取得良好开端，但从整体而言，尚不具备绿色经营意识，传统的、非持续性的经营观念和管理方式仍居主导地位。

2.2饭店的环境资源保护意识有待加强。

近年来，我国许多饭店逐渐重视按环境标准实行清洁生产，有的已取得较好效果。同时我们也看到，环境资源保护尚未成为各类饭店的原则，许多饭店并未树立起正确的环境资源保护理念，一些饭店的能源利用率没有达到先进水平，如设备没有处于经济运行状态；设备控制系统不完善，使设备无效运行；设备运行效率低，不能满负荷运行等。一些饭店之所以加入创建绿色饭店的行列，并不是真正的从环保的角度出发，而是仅盯住节约能源，降低成本，从而增加饭店的经济效益。说白了，不是真正从客人和环保的角度考虑，而是打着“绿色”、“生存”的幌子，做名实不符的生意招徕。

2.3饭店的做法单纯造成执行的困难。

2005年6月，首旅建国管理集团率先发出“绿色饭店行动”号召，并宣布其属下13家星级酒店的客房内，将一律取消牙膏、牙刷、刮胡刀等一次性消耗品的摆放。同年7月，北京旅游饭店业协会倡议北京141家星级饭店停供部分一次性客房用品。然而，过不多久，“六小件”又摆进客房。据了解这些饭店“倒戈”、“六小件”卷土重来的原因，一是客人们因得不到应有的服务而纷纷抱怨；二是一些酒店本来期望通过这一措施减少支出，但效果并不明显，甚至出现了反效果。住店客人认为，酒店客房里摆放六小件是理所当然的，因为客人已经付了费用，而且也很不方便。饭店一厢情愿地取消六小件，给客人造成不方便的感觉，而且在房费上也没有因此降低，客人没有从中受益。

2.4组织机构不落实。

“创绿”活动作为一项系统工程，需要政府、行业组织、社会公众、饭店的共同努力，单靠哪方面都是不够的。由于我国饭店实施绿色管理还只处在比较初级的阶段，对什么是绿色管理和怎样实施绿色管理的认识还有待进一步提高和深化。如有些饭店以为只要高喊几声环保的口号，实施某些绿色服务与管理的标准，给某某饭店挂上“绿色”或“生态”招牌，就可赶上绿色管理的潮流，这样就使得“绿色管理”成为一句空话。

第三章 创建“绿色饭店”实践中存在的误区和问题

3.1创建“绿色饭店”的主要目的是在行业内开展环境保护工作，实现可持续发展，但真正的环保型的饭店也是一个发展的变化的概念，它没有也不可能有绝对的标准和样板。所以，“绿色饭店”的创建是一个起点，而不是一个终点，它应成为饭店不断追求的目标。几年来我国饭店业在创建“绿色饭店”实践中存在以下误区：

1．环境管理与日常的管理相分离饭店管理有自身的管理业务，而在饭店的环境管理实践中，环境管理相对较难融人饭店的日常管理，原因是环境管理涉及许多环保科学知识，许多饭店管理人员一般缺少这方面的知识，包括实施培训的管理人员；另一方面，将环境管理融入日常管理是一个系统性较强的工作，对局部工作实施管理的人员较难处理系统性较强的工作，而且对系统性较强的工作的绩效考核依赖对统计技术的运用，但在许多饭店，统计技术的运用一直是管理的薄弱环节。如果饭店的环境管理发展研究工作不能融入饭店的日常管理，环境管理的效果将受到很大的影响。饭店环境管理与日常管理的分离一般表现在以下两方面：

(1)实施未端治理。在环境保护的发展历史中，曾经历了“末端治理”的阶段，也就是对环境污染的治理是在生产的最后阶段进行的，这种治理的最大问题是不能从根本上解决污染的治理，只是进行污染物的转移，污染物并没有因此而减少。对企业而言，末端治理还增加了企业的运行成本。所以，环境管理工作更多的是要进行过程控制，在生产的过程中减少污染的产生。饭店在实际管理中较多的是采用了末端治理的措施。许多饭店的工作是围绕“绿色饭店”标准进行的，由于标准中较多的条款是结果型的，因此饭店就直接对运行的结果进

行控制，很少进行过程的分析与控制。例如饭店虽然建造了污水处理装置，但由于过程控制不到位，污水的排放仍不能达标。饭店污水超标排放常见的是COD超标，这是由于厨房管理不善，使大量的废油和食品垃圾进入下水道造成的，因此，这是一个过程排放的问题。

(2)短期行为。在“绿色饭店”的创建中，很多饭店是将环境管理作为一项活动来做的，目的是希望在评选中获得“绿色饭店”的称号。饭店开展活动往往会在短期内集中较多的人力、财力和物力进行，有明确要求和目的，并且注重在员工和公众中的宣传。但是由于活动对人、财、物的特殊要求，使活动不具有长久性。在“绿色饭店”的创建过程中，的确经过“活动”的阶段，在这一阶段中，众多的饭店集聚了较多的精力投入到环境保护中，但过后这项工作就停止不前，使饭店的环境绩效又恢复原状，甚至低于以往的绩效水平。这是因为饭店在“活动”阶段对这项工作认识不充分，没有将环境管理工作纳入日常的管理工作中，这样，创建“绿色饭店”就成为饭店的一个负担，而不是主动的行为，因此不能长久。

2．环境保护与质量管理相分离饭店的环境管理与质量管理是密不可分的环境管理是为满足饭店和社会公众对环境保护的需要，所以管理的对象是饭店对外界环境造成不利影响的活动和行为，但是由于饭店在其区域内接待客人，为客人提供安全、健康、舒适的生活空间，所以饭店内部的环境质量饭店环境管理的重要内容，而饭店内部的环境质量又是饭店产品质量的重要组成部分，因此，饭店的环境管理和质量管理是有机结合的，饭店的环境管理是以饭店的质量管理为基础的。目前，有部分饭店在实施环境管理中忽视了对质量的要求，例如，饭店为了节能，降低室内空间的照度，影响客人住店对照度的要求。这样，“绿色饭店”的创建不能得到消费者的支持和认同，阻碍了“绿色饭店”创建活动的持续开展。

3．自然环境保护与人文环境保护相分离

广义的环境保护包含对自然和人文环境保护两方面，尤其在旅游业中，人文环境的保护更重要。目前饭店开展的环境管理工作主要针对饭店在运行中对自然环境造成的破坏，对人文环境的保护并没有得到重视。主要原因是参与“绿色饭店”创建的饭店都是已经建成的饭店，与人文环境保护有关的是饭店的选址、风格等，在这些方面作调整对已经建成的饭店而言在短期内几乎是不可能，因此这些方面容易被忽视

第四篇：我国金融市场的发展现状与问题

金融市场是市场经济国家的一个非常重要的子市场，也是一国金融体系的重要组成部分。发展成熟的金融市场不仅能够满足各经济主体多元化、多层次的融资需求，而且对金融体系乃至经济体系的稳定、健康运行发挥着十分重要的作用。金融市场的概念有广义和狭义之分。广义的金融市场是指所有金融交易及资金融通的总和，狭义的金融市场是指进行金融产品买卖交易的场所。通常所说的金融市场主要指后者，本文从狭义金融市场的角度对我国金融市场发展状况进行分析研究。

一、我国金融市场的发展现状

随着社会主义市场经济的发展和金融改革的不断深入，我国的金融市场有了长足的发展，逐渐形成了由货币市场、资本市场、外汇市场、黄金市场和期货市场等构成的，具有交易场所多层次、交易品种多样化和交易机制多元化等特征的金融市场体系，为推动国民经济发展、支持国家宏观调控实施、推进国有企业和金融改革、稳步推进利率市场化和完善人民币汇率形成机制、防范系统性金融风险和维护金融稳定发挥了重要作用。

（一）货币市场已成为中央银行进行宏观调控的重要平台，也是各类金融机构调节资金头寸、管理流动性和进行资产投资的主要场所。货币市场基准利率（Shibor）的培育和建设有利于促进金融机构提高自主定价能力，指导货币市场产品定价，完善货币政策传导机制，推进利率市场化。

近年来，在银行体系流动性偏多、货币信贷扩张压力较大、物价不断攀升的形势下，人民银行通过与存款准备金等对冲工具搭配使用，在银行间债券市场上灵活开展公开市场操作，加大回收银行体系流动性的同时，缓解商业银行季节性支付清算压力。2007年，人民银行累计发行中央银行票据4.07万亿元，正回购操作1.27万亿元。通过中央银行票据和开展正回购操作当年收回银行体系流动性1.02万亿元，相当于2007年10次上调存款准备金率共5.5个百分点冻结流动性的1/2。

2007年末，中央银行票据和正回购操作总余额达4.11万亿元。2007年，金融机构在银行间市场债券回购累计成交44.8万亿元，同业拆借累计成交10.7万亿元，比2004年分别增加35.36万亿元和9.24万亿元。银行间市场已成为金融机构调节资金头寸、管理流动性的主要场所。

（二）资本市场经过十几年的改革和发展，市场规模不断壮大，交易品种不断丰富，市场运行的机制、制度不断完善，资源配置功能不断增强，优化了社会融资结构，推动了国有企业和金融改革，在我国经济社会发展中的作用日益增强，在国际金融市场中的地位不断提升。

2005年启动的股权分置改革基本完成，我国股票市场实现了全流通，为资本市场优化资源配置奠定了基础，使我国资本市场在市场基础制度层面与国际市场接轨。截至2007年末，沪、深两个证券交易所共有上市公司1550家，股票总市值达32.7万亿元，相当于国民生产总值的140%，位列全球资本市场第三，新兴市场第一。2007年，首次公开发行股票融资4595.79亿元，位列全球第一；日均交易量1903亿元，是全球最为活跃的市场之一。2007年末，债券市场中债券托管总额达12.33万亿元。资本市场的发展，不仅扩大了直接融资规模，优化了融资结构和资源配置，也拓宽了居民投资渠道，丰富了居民投资品种，为居民提供了股票、债券、证券投资基金、权证、期货等多种理财工具。我国非金融机构部门直接融资占其融资总量的比重由2004年的17.1%上升到2007年21.1%。2007年末，我国证券投资基金发展到346只，基金份额达2.23万亿元，基金总资产净值3.28万亿元。

（三）外汇市场随着我国外汇管理体制改革和汇率形成机制的完善，初步形成了外汇零售和银行间批发市场相结合，竞价和询价交易方式相补充，覆盖即期、远期和掉期等类型外汇交易工具的市场体系，为稳定人民币汇率起到基础性作用。

2007年，银行间外汇市场总成交2.26万亿美元，折合人民币16.51万亿元，相当于当年GDP的67%，比汇改前的2004年提高了55个百分点，相当于当年进出口贸易总值的104%，比2004年提高了86个百分点。2007年，做市商交易量占银行间外汇市场总交易量的比重超过90%。由于2005年7月我国汇率形成机制由单一盯住美元改为参考一篮子货币，尽管美元汇率持续走低，但人民币有效汇率并没有与人民币/美元汇率同步升值。汇率改革到2007年末，人民币对美元汇率累计升值13.31%。汇率改革至2008年1月末，国际清算银行计算的人民币名义有效汇率指数升值6.3%，实际有效汇率 指数升值10%。

（四）黄金市场是国内发展较完善、与国际金融市场紧密联动金融市场。

我国黄金市场主要包括现货市场（上海黄金交易所）和期货市场（上海期货交易所）以及商业银行柜台市场，有现货及纸黄金、延期交割、期货、期权 等衍生产品。金融机构及产金、用金企业可以利用黄金延期交割、黄金期货、黄金期权套期保值，规避价格波动带来得风险。个人投资者可以在各大商业银行进行纸黄金、黄金期货、黄金期权投资。2007年，上海黄金交易所累计成交黄金1828.13吨，日均成交量为7.55吨。因黄金市场的全球化和交易产品的同质性，我国黄金市场成为国内金融市场与国际金融市场接轨的“急先锋”。国内黄金市场价格与国际金融市场紧密联动，行情走势基本一致，国内外价差不断缩小。2007年，国内外黄金价格的平均价差幅度为0.21元/克。

（五）期货市场是资本市场的重要组成部分，它的创新与发展增加了我国金融市场的广度和深度，为我国经济金融稳定发展提供了避险机制。

我国有3大商品期货交易所：上海期货交易所、大连商品期货交易所和郑州期货交易所，交易品种涵盖了农产品、金属、能源、化工等四大领域，期货市场的交易规模不断扩大，现有交易品种的价格发现和套期保值功能得到有效发挥。2007年，3大期货市场成交总金额近40万亿元，占GDP的比重已上升到162%。上海期货交易所橡胶期货和铜期货的交易量分别位居世界第一位和第二位，大连商品期货交易所玉米期货和大豆期货成交量均居世界第二位，郑州期货交易所白糖期货交易量位居世界第二位。2006年9月8日，中国金融期货交易所在上海成立，标志着我国金融衍生品市场诞生，是中国金融市场发展过程中的又一个里程碑。

二、我国金融市场发展面临的主要问题

（一）金融市场市场规模较小，对外开放水平低，在国际金融市场的占比低，国际影响较小。我国金融市场规模较小，2007年6月末，国内债券市场余额为1.37万美元，占全球债券市场余额的2.58%；2007年末，我国沪深两个证券交易所总市值为4.48万美元，占全球股票市场总市值的7.38%，比纽约证券交易所低18.42个百分点。2007年，沪深两个证券交易所股票成交金额为6.17万美元，占2007全球证券交易所股票成交金额的6.15%，比纽约证券交易所低22.95个百分点；我国黄金市场场内日均交易量相当于伦敦金银市场协会日均清算量的1.2%。金融市场对外开放水平较低，2007年末，在华外资银行资产总额占全国金融机构资产总额的2.4%，贷款余额占比为2.5%，存款余额占比为1%；外资保险公司总资产占比为4.3%，外资保险公司保费收入占比为5.97%。

（二）金融市场发展不均衡，市场结构不合理，市场之间相互分割，缺乏联动。金融市场发展不平衡、结构不合理的主要表现：一是直接融资与间接融资发展不平衡。2004年至2007年，我国境内直接融资筹资额占同期银行贷款增加额的比例分别为4.49%、2.05%、8.38%和21.95%，均不到银行贷款增加额的1/4，直接融资比例偏低，使金融风险过度集中于银行，不利于经济金融的稳定。二是债券市场发展落后于股票市场，企业（公司）债券发展更加滞后。2007年末，我国债券市场规模仅相当于股票市场的26.7%，远低于美国等国家的成熟市场，甚至低于韩国、印度等新兴市场。而真正意义上的公司债券在我国债券市场总量中的占比仅为4.1%。三是上市公司结构不合理，主要体现在国有企业比重过高，而民营企业比例偏低。四是金融衍生品市场发展滞后，金融期货产品尚未推出。五是城乡金融发展不平衡。随着国有商业银行改革的不断深入，其在农村乡镇的营业机构基本全部撤销。在城市金融市场快速发展的同时，农村金融市场却在萎缩。

目前，我国实行银行业、证券业、保险业分业经营、分业管理，造成货币市场与资本市场分割，银行间债券市场、交易所债券市场以及银行柜台债券市场分割。由于人民币资本项目还没有实现自由兑换，使得本币市场与外汇市场分割，国内A股市场与国内B股市场分割，等等。市场之间相互分割，缺乏必要的联动机制和套利机制，降低了我国金融市场资源配置的有效性和效率。

（三）Shibor的应用范围较小，形成机制还不完善，受现有市场制度和宏观经济环境影响较大。Shibor经过一年多运行，以其为定价基准的金融产品越来越多，Shibor的基准地位初步确立，但距成为我国名副其实的基准利率还有相当大的距离。一是Shibor的应用局限在市场化产品定价上，银行业特别是地方法人金融机构存贷款利率定价以及内部资金转移定价还没有与Shibor挂钩。二是Shibor报价行的覆盖面有局限，Shibor的代表性不足。目前，邮政储蓄银行以及省级农村信用联社均未参与报价。三是Shibor的报价计算技术不够科学。Shibor报价行的报价没有与成交量相联系，可能会产生随意报价行为。Shibor生成采用取报价行的中间报价简单算术平均，而没有采用以成交量为权重的报价加权平均。四是现有市场制度影响Shibor的基准性。如现行的股票市场IPO申购制度，容易使一、二级市场之间产生巨大的无风险收益，引起社会资本的疯狂追逐，引发货币市场流动性剧烈波动，导致Shibor波动幅度短期内大起大落，破坏了Shibor的稳定性和可控性。五是我国国际收支持续双顺差，导致外汇占款的大量投放，不仅给央行公开市场操作带来巨大压力，而且对Shibor的形成机制产生扭曲，不能科学反映国内资金供求状况。

（四）股票市场缺乏弹性，层次结构不合理，不能真实反映我国经济发展的特点和趋势。在我国国民经济持续增长的大背景下，股票市场出现了大起大落。2001年6月至2005年6月，我国股市持续48个月下跌，上证综指从2200多点下跌到998点。而后由出现了持续28月的上涨，2007年10月16日上证综指达到6124.04点的历史高位。随后开始震荡回落，在8个月内上证综指曾跌破2700点。2008年上半年，上证综指累计跌幅高达48%。股市的大起与大落都不利于金融市场和实体经济的健康发展，特别是大落时，投资者利益受损严重，打击投资者的信心，容易引起市场恐慌和不满。我国股票市场的主板市场发展较快，但创业板市场（二板市场）建设还在试点阶段，创业板尚未正式推出。为不能上市的中小企业提供融资及转让服务的三板市场尚处于探索阶段，多层次的市场格局尚未形成。

（五）外汇市场规模小，交易品种较少，市场广度和深度不够，市场功能欠缺。2007年，银行间外汇市场总成交额仅相当于当年我国进出口贸易总值的1.04倍，而全球外汇市场全年的交易额相当于全球贸易总量的25倍（BIS2001年统计）。目前，我国外汇市场人民币对外币交易仅限于美元、欧元、港币、日元等几种，交易品种较少。银行间外汇市场非银行金融机构和非金融企业以及其他形式的市场参与者较少，缺少货币经纪公司，造成市场主体多元化不足，影响了外汇市场的广度和深度，也导致市场流动性不足，交易不够活跃。虽然人民币实现了经常项目下的自由兑换，但仍有交易真实性的要求，资本项目下的交易需要审批，外汇市场资源配置的有效性受到影响。我国的外汇市场实际上是银行平补结售汇头寸的市场，中央银行是市场供求最后差额的承担者，造成我国外汇储备大量增加，市场缺乏人民币汇率的价格发现机制。我国外汇期货产品尚未推出，目前已推出的远期、掉期交易工具不能满足市场避险需求。市场规避风险机制不完善，市场的风险管理功能难以发挥。

（六）黄金市场的对外开放水平还不高，对商业银行黄金业务监管法律法规缺位。虽然国内黄金市场价格与国际金融市场实现了紧密联动，也允许上海黄金交易所引进在华外资银行为会员，但目前我国黄金及其制品进出口仍实行“准许证”管理。依托上海黄金交易所，国有商业银行及部分股份制商业银行相继开办了黄金现货买卖、对居民个人黄金投资产品零售等黄金业务，国有商业银行县级机构相继开办了纸黄金等业务，但是对商业银行黄金业务监督管理缺乏法律依据，《中国人民银行法》和《商业银行法》中没有对商业银行开办黄金业务监督管理的规定。

（七）金融期货产品尚未推出，商品期货国际影响力小。中国金融期货交易所成立不到一年，股指期货将是我国推出的第一个金融期货产品。目前，股指期货仍在积极筹备，尚未推出，金融市场的避险机制尚未真正建立。尽管我国期货市场的某些商品期货品种的交易量在世界排名靠前，但交易量的市场占有率仍然低，再加上市场参与者以国内为主，其国际影响与其全球排名尚不相称。

三、进一步发展完善金融市场的对策建议

（一）进一步完善多层次金融市场体系建设，加快金融市场发展。多层有序、结构合理、运行安全的金融市场体系是金融市场快速健康发展的有力保障。我国金融市场体系建设要以推进产品创新和制度建设 为抓手，以增强市场功能为着力点。大力发展资本市场，特别是公司债券市场，扩大直接融资规模和比重。同时，重视货币市场、外汇市场、黄金市场以及农村金融市场等的协调发展，建立完善各市场之间资金流动的渠道，使各市场之间联通互动，提高金融市场整体效率，最大限度地发挥金融市场有效配置资源的作用。

（二）加快Shibor作为我国市场基准利率的培育建设进程，进一步巩固Shibor的基准地位，推进利率市场化，促进金融市场发展。扩大Shibor报价行的覆盖面，提高报价行的报价质量，改进报价计算技术，完善Shibor形成机制；增加货币市场交易品种，完善交易机制，扩大以Shibor为基准的定价范围，完善Shibor的传导机制；加快社会信用体系建设，改革现有不合理的市场制度，解决国际收支不平衡问题，改善Shibor的运行环境。

（三）大力推进多层次资本市场体系建设，完善市场交易机制，满足多元化的投融资需求，避免市场大幅波动。大力发展主板市场，加快推出创业板市场；借鉴美国OTCBB市场和英国OFEX市场经验，尽快建立场外三板市场，为众多中小企业提供融资服务；逐步形成主板市场和创业板市场为主体，三板市场为补充，各类市场内部层次合理的资本市场体系。创新金融衍生产品，建立健全资本市场的做空机制；规范上市公司运作，提高上市公司回报股东的意识，引导投资者进行长线投资，减少短期行为，降低市场对政策的依赖，避免资本市场大起大落。

（四）积极推进人民币资本项目可兑换，加快外汇市场发展。加强外汇市场自身建设，培育货币经纪公司，引入更多的非银行金融机构和非金融企业进入银行间外汇市场，促进外汇供求结构的多元化；增开人民币对世界主要可兑换货币的外汇交易业务，推进外汇衍生品市场发展，不断丰富外汇交易品种；放松外汇管制，积极稳妥地推进人民币资本项目可兑换；适时推出外汇期货，不断完善外汇市场价格发现、资源配置和避险服务的功能，牢牢掌握人民币汇率的自主定价权。

（五）完善黄金市场发展与监督管理的法律、法规和政策，促进黄金市场健康发展。修订《中国人民银行法》及《商业银行法》增补对商业银行黄金业务监督管理的规定，制定《黄金市场交易条例》，规范国内黄金市场秩序。完善黄金市场外资会员的相关配套政策，充分发挥外资银行连接国内市场和国际市场的作用。

（六）积极推进期货市场特别是金融期货市场发展，完善社会主义市场经济金融的避险机制。尽快推出金融期货产品，加强市场监管，发挥金融衍生产品的风险配置功能，从微观上为投资者提供风险对冲工具，从宏观上维护金融体系的稳定，降低系统性风险。优化商品期货市场投资者结构，引进境外机构投资者参与期货交易，扩大我国商品期货市场国际定价的影响力。

第五篇：我国烟草物流发展现状与问题

1.我国烟草物流发展现状与问题

烟草物流（亦称：烟草行业物流）是指烟草及其制品、烟用原辅料，在生产加工到批发零售的过程中，从供给地向接收地的实体流动，包括运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能。

烟草物流是连接烟草行业中各企业的纽带和桥梁，也是社会大物流系统的重要组成。为了促进国民经济快速发展、满足人民消费需求，遵循“国家利益和消费者利益至上”的原则，烟草物流管理以提高物流服务水平、通畅物流信息、合理物流成本，并实现烟草行业整体协调发展为目标。

多年来，为了提高我国烟草行业的物流管理水平，烟草行业主管部门一直致力于物流管理现代化和物流技术设施更新改造。目前，烟草行业物流现代化的经验和手段均已成为我国国民经济其他行业物流现代化的样板。在此前提下，烟草行业各级主管部门及其各企业，为了应对经济环境变化，全面贯彻落实科学发展观，进一步实施烟草物流的管理改革和技术创新，以期整体提高行业物流服务水平及整体降低行业物流成本。

1.1 烟草物流发展现状

我国目前有烟民约3.5亿人，占全世界烟民总数的1/3，是烟民最多的国家。中国还是世界上最大的烟草生产国与消费国，烟草及其制品的生产量与销售量均占到了全世界总量的1/3，其中烤烟种植面积、烤烟产量、烤烟增长速度、卷烟产销量、卷烟增长速度等均居世界第一位。

烤烟产量（单位：万吨）300250200******008

图1-1 2004年至2008年我国烤烟总产量

卷烟产量（单位：亿支）***2000019000******2008

图1-2 2004年至2008年我国卷烟总产量

卷烟零售总额增长比20.00%18.00%16.00%14.00%12.00%10.00%8.00%6.00%4.00%2.00%0.00%***72008

图1-3 2004年至2008年我国卷烟零售总额增长率

从图1-1至图1-3可以看出，2004年至2008年间，我国的烤烟总产量呈现平稳上升趋势，卷烟总产量呈现直线上升趋势，卷烟零售总额增长率虽呈曲线波动趋势，但是基本保持在14%以上，高于同期我国GDP的增长速度。2009年我国计划种植烤烟1658万亩，收购226.95万吨；生产销售卷烟22500亿支（合4500万箱），其中低档卷烟5350亿支（合1070万箱）。

长期以来，烟草行业也一直是我国税收的主要贡献业者，约占国家财政收入的10%，在经济落后地区的烟草税收甚至被称为“烟财政”。根据国家烟草专卖局（简称：国家局）统计，2003~2008年烟草行业利税年均增长20.77%，2008年实现利税达4499亿元。由此可以预言：提高我国烟草物流管理水平、降低烟草物流成本，不但可以对缓解国际金融危机对我国经济发展的影响具有重大实际意义，而且还对全面提高世界烟草物流管理水平具有重要理论参考价值。

为此，本章节拟通过简要回顾烟草物流管理的历史，归纳烟草物流管理现状及其特点，分析现阶段烟草物流管理的主要问题，为进一步改善我国烟草物流管理提供分析依据。1.1.1 烟草物流发展追溯

新中国成立以来，国家局、中国烟草总公司对全国烟草行业的“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。即对烟草及其制品的生产、收购、调拨、销售、储运，实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。以《中华人民共和国烟草专卖法》（简称：烟草专卖法）的实施为标志，可将我国烟草物流划分为两个阶段。

一、新中国成立至烟草专卖法实施前——从计划集中到市场分散

新中国成立后，国家转入“三年经济恢复”时期，烟草制品严重短缺，供需矛盾突出。此时，政府采取多个主管部门同时管理，以烟草生产为中心、努力保障供给、忽视经济效益，但烟草产供销矛盾依然突出。为此，国家对烟草实行统购统销政策，由全国供销合作系统集中统一经营，使我国烟草生产、收购、保管、运输都从属于各地供销合作社管理。

从1963年开始，我国烟草开始实行产供销合一管理体制。烟草托拉斯的成立，烟叶产量大幅提高，两烟生产经营形势较大改观，烟草运输进一步得到改善。其后，烟草相继从各地供销系统单列出来，成立专门机构，逐步构建起覆盖全国各直辖市(自治区、省)、市、县的烟草公司，同时也组建起全国多家卷烟厂。

1982年1月1日，随着中国烟草总公司的成立，对烟草行业内的产供销、内外贸实行统一领导，在全国建立并实施烟草专卖管理体制和集中管理体制，并按行政区域组建起烟草商业流通企业。中国烟草总公司的成立，使烟草流通市场的监管调控力度得到增强。1984年，各地相继组建至县级烟草公司，与区级供销社彻底分离，单独建帐，核算运输费用，自设卷烟仓库储备货源，按照“下伸”各批发部的定货单运抵批发部门面仓库，各批发部有经营自主权，设立仓库储存卷烟，面对广大卷烟零售客户和消费者互相展开价格竞争，甚至冲货占领市场，力求自成一体。由于受各种原因影响，此时的烟草经营及其物流均忽视管理，机会主义盛行，各自为政，忽视战略，管理粗放。

由于烟草行业大规模开展技术改造，卷烟产量提升较快，烟草制品整体产大于销，导致库存积压、批发市场多头竞销等流通市场混乱。于是20世纪80年代末，我国烟草行业管理体制再度变化。国家为了加强宏观调控，整治烟草行业发展盲目、产销失调问题，提出了行业生产经营贯彻“控制总量、调整结构”的方针。

二、烟草专卖法实施后——法制化与一体化管理相结合

1992年1月1日起施行的《中华人民共和国烟草专卖法》，正式确立了烟草专卖制度的法律地位，不但指引了我国烟草物流发展方向，还对我国烟草物流的发展起到重要法律保障作用。

多年来，为了提高我国烟草物流的管理水平，烟草行业主管部门一直致力于物流管理现代化和物流技术设施设备的更新改造。目前，烟草行业的物流管理和物流技术的现代化经验已成为我国国民经济其他行业物流现代化的样板。例如，1994年8月国家烟草专卖局提出建设遍布全国城乡、横竖贯通、组织严密、运作规范的卷烟销售物流网络规划。现阶段，该网络已覆盖全国2000多个大中城市及3.5万个乡镇，建成烟草配送中心367个，卷烟批发网点1.6万个，可对412万个零售商实行配送到户，直接受益的卷烟消费者愈3亿。近期，为了应对经济环境变化，本着“国家利益和消费者利益至上”的烟草行业价值观，各级主管部门及其各类企业全面贯彻落实科学发展观，进一步实施烟草物流的管理改革和技术创新，以期整体提高行业物流管理水平及降低行业物流成本。

1997年，我国烟叶生产严重超收超种，总量失控，出现了烟叶产大于销、库存积压严重的问题，对1998年至2000年连续三年的“两烟”生产经营效果造成极大影响，同时烟草物流（运输）秩序混乱，烟贩活动频繁猖獗，卷烟市场打假打私任务繁重。国家局此时在烟草行业开展“限产压库”活动，效果显著。

随着WTO的加入，我国烟草制品关税减让、配额和许可证管制放松乃至取消，国外卷烟大量涌入我国市场将不可避免。虽然我国烟草行业加快改革步伐，但由于各地封锁严重，商业环节过多，各区域市场开放度低，流通体制、运行机制建设仍然滞后。为此，国家局因势利导，积极应对即将开放的烟草生产经营市场，决定把卷烟销售网络建设作为一项战略性工程来抓，建设统一的全国大市场。围绕“深化改革、推动重组、走向联合”的主要任务，行业改革取得显著成效。其中，品牌集中度不断提高。历经十年努力，一个现代化的全国统一、分级管理的卷烟销售网络已具雏形。“覆盖城乡、功能完善、优质高效、经济实用、规范有序、以我为主、归我管理、由我调控”正在成为我国烟草销售与物流网络的显著特色。

回顾我国烟草行业及其物流管理发展历史，可以了解到：

建国以来很长一段时期，我国烟草行业产供销及其物流，贯彻执行国家乃至地方的集中管理体制，对保证烟草生产、供应和销售，实行烟草企业人、财、物的行业监管，打击假冒伪劣产品和偷税漏税等违法乱纪活动十分有效，但是忽视行业经济效益。为了提高烟草行业经济效益、发展生产，曾在一段时期内，烟草行业采取相对分散的经营管理体制，效果明显，但烟草生产和流通市场呈现混乱现象，最终导致企业恶性竞争、产品库存积压严重等行业整体经济效益不高问题。

1.1.2 烟草物流管理现状

国家局对烟草物流现代化工作一直非常重视。早在2004年5月，国家主管部门专门成立了现代物流建设领导小组，各地烟草工业、商业公司也不断加强对物流现代化建设的规划和投入。特别是烟草行业“一号工程”的实施，为烟草物流跨入现代化奠定雄厚的技术基础，使得我国烟草物流成为全国各行业物流现代化的榜样。现阶段，我国烟草物流管理现状呈现如下几个特征。

一、物流设施建设改造投资大

通过烟草行业大量的人力、物力以及资金投入，烟草物流技术设施和管理水平得到显著的改善。其中烟草物流设施研制企业，如烟草机械制造企业、软硬件技术服务企业、物流技术与管理咨询企业等，与烟草行业长期合作，对与烟草物流相关技术进行长期的攻关，解决了许多烟草物流技术以及流程管理方面的难题，使烟草物流现代化进程走在国民经济全行业的前列。

本项目组现场调查的昆明船舶设备集团有限公司，从二十世纪八十年代开始致力于烟草生产和物流设备的研制开发，旗下的“昆船烟机经营公司”和“昆明昆船物流信息产业有限公司”为烟草行业专门研发了众多具有自主知识产权的物流设施设备。在烟草行业工业系统中具有代表性的有：红塔集团玉溪卷烟厂成品、辅料自动化物流系统，红河卷烟厂辅料、成品、烟叶配方、备件自动化物流系统，上海烟草（集团）公司上海卷烟厂产品、辅料自动化物流系统，张家口卷烟厂烟叶配方自动化物流系统；在烟草行业商业系统中具有代表性的有：湖南白沙卷烟仓储配货自动化物流系统，北京烟草物流配送中心建设项目卷烟自动化仓储系统等。昆明船舶设备集团有限公司开发的各类烟草物流设备基本处于国际同时期同类先进产品水平，其中自动控制设备性能优于国外引进设备水平，多次获得“国家科技进步奖”，“云南省优秀新产品奖”等荣誉，为提升烟草行业的物流技术水平及实现烟草物流设施设备国产化作出卓越的贡献。

作为“现代物流设施”的起源——托盘在烟草物流中的广泛采用，也是现代烟草物流与传统烟草物流的一个主要区别。项目组的调查得知，杭州卷烟厂在完成“九五”技改后，从生产车间到成品中心库之间，采取了运输托盘化操作。2003年6月起，杭州卷烟厂将托盘化方式向省内卷烟销售的配送环节延伸，率先实现同省烟草工商企业间的卷烟配送托盘化方式。2006年3月，宁波卷烟厂也采用了这种方式。为此，浙江中烟在省内烟草工商企业间，全面实现了卷烟配送的托盘化方式。该方式不但大大提高了卷烟的装卸速度，还减少了卷烟装卸过程中造成的破损，降低了卷烟收发货的差错率，为烟草物流管理的现代化、信息化提供了成功的范例。

二、行业物流信息化起步早

物流现代化的重要标志之一是“信息流控制物流”。我国烟草物流的现代化历程不但证明了这一经典论断，而且属于我国国民经济全行业中起步最早的。

例如1999年，山东局开始建设基于供应链管理思想的网上交易系统；2000年，红塔集团开始实施SAP公司的ERP系统，杭州卷烟厂在工业自动化方面也实施了CIMS系统，实现了烟草工业企业原始数据自动采集；2001年，国家局物资公司和烟机公司建立了非卖品网上交易系统；2002年9月，国家局卷烟网上交易系统试运行，实现省级间的日常卷烟网上交易。为实现配送调度和安全监控的高度信息化，确保到货及时及运输车辆和商品的安全，宁波卷烟厂（2001年）和杭州卷烟厂（2003年）还专门引进先进定位技术，通过应用GPS全球定位技术、GSM数字移动通信技术、GIS地理信息技术和数据库管理技术，真实、准确、实时地反映全部烟草运输车辆的运行动态。自2004年开始，我国烟草行业围绕四条主线进行信息化建设：即工业（卷烟厂）、商业（专卖局）和农业（烟草的种植、采购）三大信息系统，及各级烟草专卖局的OA系统，投资增长率高达20%。

根据烟草行业宏观调控和科学决策信息化建设发展的需要，国家局于2003年初，启动了涉及卷烟生产和经营环节的“行业卷烟生产经营决策管理系统”建设项目（亦称：“一号工程”），是烟草行业有史以来第一个贯穿整个行业的信息管理系统。作为“一把手工程”，“一号工程”项目由国家局局长亲自主抓，副局长任项目领导小组组长，各单位负责人是领导小组成员，还专门成立了项目实施办公室。实践证明：“一号工程”建设和实施为有效整合烟草行业信息资源，建立行业统一信息平台，实现行业信息资源共享，提升烟草行业总体竞争实力起到重大作用。它不仅为全烟草行业的生产经营活动提供了及时、准确的数据信息，而且为紧密结合烟草行业内部各工商企业，建立新型烟草供应链，提供了信息支撑，还为与烟草行业加强监管提供了科学手段。

“一号工程”的建设与实施，也为烟草物流信息化发展及其相关技术的采用提供了基础。经过反复论证和实验，杭州卷烟厂在“一号工程”基础上，成功实施了RFID技术应用于托盘，实现了“一库制”配送运转模式。在大规模多批次的烟草物流配送过程中，确保了烟草供应链上下游企业间的快速、高质量的数据交流。同时，通过采用RFID技术，杭州卷烟厂也成功地实施了“源头”追踪解决方案，在烟草供应链中提升物流运作的透明度，有效地遏制甚至杜绝烟草生产与销售的“体外循环”，在烟草专卖管理方面发挥出巨大的作用。为此，杭州卷烟厂的经验受到行业内各企业的广泛关注和好评，在许多企业得到推广与普及。

现阶段，国家科技部已将烟草行业的信息化建设纳入“863计划”，即包括烟草物流的行业信息化建设，将按照“统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，实现系统集成、资源整合和信息共享。再有，烟草行业按照统一平台、统一数据库、统一网络的要求，一直努力实现着包括烟草物流管理的系统集成、资源整合和信息共享。目前，正在逐步付诸实施的三大信息系统，被称为烟草行业三大工程：一是正在组织实施的“卷烟生产经营决策管理系统”，也就是“一号工程”，主要用于管理卷烟的产、供、销环节；二是建设“办公自动化系统”，主要实现电子公文的网上报送及内部流转办理；三是建设“电子商务系统”，目的是实现烟草行业的网上交易。并在烟草行业的“三大工程”实施过程中，试行了RFID等先进物流技术的应用。实践证明：烟草行业应用RFID技术，可基本满足“现代物流”的“一库制”配送运转模式要求，保证供应链的高质量数据交流，适用于大规模频繁烟草物流配送，为卷烟生产经营提供决策依据，达到烟草行业信息化一号工程的要求。同时，通过应用RFID技术，实施“源头”追踪的信息化解决方案，可有效地遏制甚至杜绝烟草销售的“体外循环”，能在烟草专卖管理上发挥出巨大作用，已得到各类烟草企业的普遍重视。

三、行业物流管理推行标准化

为了规范烟草行业的生产与流通，国家局制定了一系列的烟草物流管理标准和规范，最具代表性的是2008年4月14日颁布的《烟草行业物流标准体系》。《烟草行业物流标准体系》基于我国烟草行业物流管理现状，注意科学性、先进性、适用性相结合，选择采用国际和国外先进标准，为我国烟草物流迅速与国际接轨，赶上世界先进水平，起到了重要的指导作用和积极的推动作用，为我国烟草行业实施大物流提供基础性技术保证。

根据烟草行业发展，国家局还出台了许多烟草物流管理规范，包括作业管理规范、现场管理规范、质量保障规范、应急管理规范、服务管理规范、财务与成本管理规范、安全管理规范、文档管理规范、员工行为规范、员工培训规范、绩效考核管理规范等。具有代表性的是：《烟草行业物流单证》（YC/T 262-2008）和《烟草行业卷烟物流配送中心作业规范》（YC/T 261-2008）。

其中，《烟草行业物流单证》统一了烟草行业物流的相关企业发货单样式及相应电子信息标准，有利于提高烟草物流出入库作业效率及工商企业的衔接，减少了人为操作的错码率，为实现卷烟成品的高效低成本规范流通奠定了技术基础，有利于实现烟草物流与信息流的高度集成和业务同步。

随着烟草配送方式由“多库制一站式”向“一库制接力式”的转变，全国各地掀起了兴建烟草物流中心的高潮，北京、深圳、上海、长春、济南、株洲等地纷纷建设烟草物流中心。例如2008年，全国最大的烟草物流中心在成都龙潭工业区奠基设计储存量为5.5万箱，投资2.6亿元，占地4万平方米，拣选采用电子标签辅助人工分拣设备。国家局及时颁布了《烟草行业卷烟物流配送中心作业规范》，不但规定了与卷烟配送中心相关的作业流程，科学指导行业卷烟物流配送中心建立作业规范体系，确保配送中心的规范和高效运行；还可通过制定实施细则，实现作业流程优化，提高烟草物流作业效率，进一步提升行业卷烟物流管理的整体水平。《烟草行业卷烟物流配送中心作业规范》中规定的作业总流程如图1-4所示。

物流配送中心综合业务流程图卷烟物流配送中心工业企业 储配部 送货部 仓储 分拣 送货营销中心零售客户发货信息收货准备卷烟采购信息采购、调运信息收货到货信息收货电话订单信息入库入库销售审核储存仓储根据订单信息生成备货、分拣、收款策略电子结算出库出库N分拣、暂存分拣包装暂存Y出货出货转送直送送货中转交接签收Y收取货款N退货送货销售确认退货处理客户退货

图1-4烟草行业卷烟物流配送中心作业总流程图

四、烟草供应链管理思路形成

本项目组经过现场调查和文献研究得出，我国烟草物流现已逐步形成了由烟叶物流、卷烟生产物流、卷烟销售物流组成的烟草供应链管理系统，如图1-5所示。其中，烟叶物流是指从烟叶种植商（烟农）、烟叶收购站到烟叶采购商（也称烟草供应商，商业企业），然后供给烟叶加工商（烟叶复烤企业），最终送至卷烟生产商（工业企业）的烟草原料物流过程，主要包括农业、批发零售业、制造业。

卷烟生产物流是指烟草供应商以及辅料供应商将卷烟生产原辅料提供至卷烟生产商（工业企业），由卷烟生产商进行卷烟生产，并向烟草销售商（商业企业）提供卷烟成品的物流过程，主要包括批发零售业、制造业。

卷烟销售物流是指卷烟生产商（工业企业）将卷烟成品发运到烟草销售商（商业企业）指定的配送中心，然后由该配送中心完成卷烟的储存、分拣，直至配送到卷烟零售商的物流过程，主要包括制造业、批发零售业。

在此，项目组对烟草供应链定义如下：

烟草供应链是指从满足消费者需求出发，以烟草制品为核心，通过商流、信息流、物流、资金流整合，将烟草原材料/辅料供应商、烟草工业企业、烟草物流专业企业和烟草商业企业等连成整体的复杂网络型组织。烟草供应链物流管理目标是：有效整合烟草供应链中各类物流资源，形成具有战略意义的规模化烟草物流优势，促进烟草供应链整体及其各企业的协调发展。

目前，烟草行业实施物流现代化技术改造和管理创新过程中，基本上按照烟草供应链管理的思路，采取相关分析手段和方法，制定相应的管理措施。

图1-5 烟草供应链管理系统示意图

1.2 烟草物流管理特点

从烟草及其物流的自然属性和社会属性划分，可以得知我国烟草物流基本呈现以下管理特点：

一、烟草物流供应链整体特征

我国烟草供应链跨越农业、制造业和批发零售业等几大行业，整体呈现“复杂供应链特征”的特点。

二、烟草供应链的物流时间特性

从烟草的生产与消费时间分布来看，我国烟草物流呈现出“全年种植—集中采购—长期储存—全年生产与消费”的不均衡特点。

三、烟草供应链的物流空间特性

从烟草生产与消费的空间分布来看，我国烟草物流呈现出“云南集中种植与大量生产—全国分散储存原辅料、卷烟生产与消费”的不均衡特点。

四、烟草消费物流的时间特性

从烟草消费者偏好（烟民）的时间分布来看，我国烟草物流呈现出“节假日消费量凸高且单品金额高——平日消费量均衡且单品金额低”的不均衡特点。

五、烟草消费物流的空间特性

从烟草消费者偏好（烟民）的空间分布来看，我国烟草物流呈现出“经济发达地区消费量大且单价高——经济欠发达地区消费量小且单价低”的不均衡特点。

六、烟草生产企业与分销企业的物流特性

从烟草生产企业和销售企业的物流管理占企业经营总体情况来看，我国烟草物流呈现出“物流活动时间密集型、物流资金密集型、物流技术设施密集型、物流人员密集型”的密集特点。

综上所述，我国烟草物流管理，呈现着“复杂物流系统”的管理特征，因此烟草供应链也属于复杂供应链管理的范畴。在烟草行业实施“大物流”和现代化体系建设过程中，需要依据上述烟草物流不均衡和密集型特征，进行科学分析和系统研究。

1.3 烟草物流管理问题

当前，我国烟草行业虽然受到国家专卖的法律保护，但是烟草物流现代化却身处内外双重压力之中：一方面我国烟草经济已由过去的资源短缺转化为商品过剩，烟草生产和销售的竞争均趋于白热化，要求烟草物流向快速、可视、适时、适价的方向发展；另一方面，我国烟草市场的对外开放已进入实质性阶段，国内的烟草物流发展不仅面临来自行业外部第三方物流企业的压力，还面临着来自于大型国际物流企业的竞争。同时，烟草物流的现代化建设虽然取得了优异的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，集中体现在物流规模过小、物流服务水平发展不均衡、物流成本难控制、供应链物流信息不通畅、行业物流标准尚待贯彻执行等几个方面，影响了烟草行业整体物流服务水平和管理提升，亟需解决。

1.3.1 烟草物流资源分散规模过小

根据国家局党校2007年秋季学期进修班的研究成果，当前，我国烟草流通体制基本理顺，确立了总公司、省公司两级管理，地市级公司主体营销的卷烟流通体制。这种流通体制从根本上改变了过去“多方采购、多头批发”的状况，初步实现了资产清晰、流通快捷、运行顺畅的卷烟流通格局。同时，我国以地市级烟草公司为营销主体的现代营销网络基本形成，行业内部营销渠道基本贯通，销售和物流节点已经由零售客户逐步向消费者环节渗透、向真正把握市场靠拢、向工商协同培育品牌发展。为此，烟草商业企业营销服务能力和水平显著提高，各地烟草物流体系建设快速发展。

但是传统的条块分割烟草物流管理体制，致使我国烟草物流至今还处于被割裂状态，分属于各类不同企业。1994年8月国家局提出建设“遍布全国城乡、横竖贯通、组织严密、运作规范”的卷烟销售物流网络规划。2003年，全国大部分县级以上城市基本形成了全面访销、集中配送的卷烟销售网络体系，逐步向“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”方向发展，其中建立访销中心2794个、配送中心2452个、客户服务中心1143个，入网销售的卷烟零售客户达到475万户，其中实行电话订货的达到158万户。目前，该网络已覆盖全国2000多个大中城市及3.5万个乡镇，烟草配送中心合并建成367个，卷烟批发网点1.6万个，可对412万个零售商实行配送到户，直接受益的卷烟消费者愈3亿。

如果按照2009年全国卷烟生产销售计划安排 22500 亿支（换算为2.25亿件，每件约重20公斤）计算，2009年全国卷烟产品物流量为450万吨。按照全国烟草配送中心367个计算，每个物流中心的年物流量约为1.2万吨，每日物流量仅有33.6万吨/日、吞吐量为67.2万吨/日。

如果按照每件卷烟约重20公斤计算，那么，一个运送2000件卷烟的干线车辆的承载量为：

20公斤/件×2000件/车 =40,000公斤/车=40吨/车

即2009年全国平均每个烟草物流中心的日均作业量不到2辆干线运输车的装载量。

由于烟草物流中心过于分散、物流规模过小，势必带来高新物流技术无法投入建设和使用，高级、复合型物流管理人员缺乏，从根本上无法降低物流成本等一系列问题。此外，由于烟草物流中心过于分散，全国烟草行业的物流发展必然存在不平衡问题，主要体现在行业内各类企业对烟草物流建设的认识不统一，工商各自建物流，缺乏整体规划和必要沟通。例如烟草商业企业认为，物流是控制市场的主要手段，物流建设应以我为主，所有物流业务要自主完成；工业企业则认为，应从生产原料的采购、生产、存储、配送需要出发建设物流系统。谁也没有从提高中国烟草行业整体竞争实力的高度来认识现代烟草物流建设工作，致使烟草物流资源分散和浪费。

现阶段，我国烟草行业的垂直管理与专卖专营体制将有助于塑造“跨行政区域的烟草配送模式”。借鉴在全国实行卷烟批发价区域统一，通过在更大范围内的运输配送资源优化整合，在全国形成华北、东北、西北、华东和华南五个区域，并最终形成北方、南方和西部3大卷烟统一价格区域的成功经验，可以尝试组建跨省市的“全国性烟草物流配送中心”，规范经营行为，稳定卷烟市场，实现“两烟”生产经营过程的标准化、集约化、专业化和流程化，籍以推动我国卷烟物流的长远发展，在加快培育烟草的“大品牌、大市场、大企业”的同时，打造大型烟草物流企业，提高烟草行业物流的整体竞争实力。

1.3.2 烟草物流成本不清居高不下

根据现场调查得知，我国烟草行业在物流成本控制方面尚存在比较严重的问题，其中，迄今为止，烟草行业的物流成本占烟草行业的总成本中比率尚缺乏权威性的解释，就说明了烟草物流的成本控制问题。此外，对某烟草配送中心的现场调查发现，该中心仅配送卷烟用的塑料薄膜包装一项，成本就高达0.46元/次。再如文献称，贵州省毕节市烟草公司赫章物流配送分库，年配送卷烟1.6万箱，共11台配送车辆，单车年费用3.8万元，单车日均配送量仅4箱，车辆空载率极高，资源配置不合理，可挖掘物流成本空间巨大。为此，在创新烟草物流管理、提高烟草物流服务效率和效益的过程中，确实值得认真思考烟草物流成本的控制问题。

本项目组认为，烟草物流过于分散、单个企业烟草物流规模过小，是造成烟草物流服务成本过高的根本性因素。此外，造成烟草物流成本过高的要素，还主要表现在如下几个方面：

一、缺乏成本控制意识导致物流成本过高

根据中国行业企业信息发布中心的《2007中国制造业500强企业信息发布报告》得知，500强企业中钢铁行业利润最大，达1757亿元；烟草制造业利润率最高，达17.3%；饮料制造业为15.03%。

我国烟草经销的行业垄断和极高的利润率，使其不必像钢铁业和饮料制造业等其他行业一样，面对来自国内外市场竞争的巨大压力。长期生长在安逸的经营环境中，也导致我国大部分烟草企业缺乏物流成本控制意识。再加之传统的行政管理和计划经济式的绩效考核，难以有效调动烟草物流成本控制的积极性，以致烟草行业现代物流服务体系建设，尚存在偏重物流管理形式、过分强调高新技术设施应用等问题。

二、缺少行之有效的降低烟草物流成本的方法

良好的烟草物流服务，是树立烟草工业和商业企业形象的关键。但是，在提供优质的烟草物流服务同时，也还要相应地控制融在服务过程中的物流成本。例如采取“快速分拣、配送卷烟到户”的烟草销售物流服务方式，确实体现了烟草物流服务意识，物流管理措施也比较到位。可是，在广大的农村与小城镇，卷烟零售商比较分散，道路交通状况比较差，卷烟配送量比较少，高昂的烟草物流费用不但增加零售商的经营成本，而且制约了烟草销售企业进一步有效提高物流服务质量。为此，需要烟草企业树立强烈的物流成本控制意识，采取有行之有效的成本控制措施和手段。例如，打破行政区划，建立经济区划的烟草物流配送中心，有效整合烟草物流资源，用扩大烟草物流服务规模来降低物流服务成本。再如，通过认真研究烟草企业经营中的物流成本比例和趋势，运用ABC分析方法，科学寻求降低烟草物流成本的控制重点，制定有效的物流成本管理措施。

三、缺少烟草物流全过程的成本监督机制

一般来说，企业物流的运营成本过高，会导致该企业的利润下降。如果我国烟草行业的物流服务成本过高，不但导致烟草行业中各类企业的利润受损，还最终导致国家的利益受到重大损害。我国烟草行业以“维护国家利益和维护消费者利益至上”为原则，但长期以来，很多企业只想到坚持完善的烟草物流服务、降低烟草物流成本，主要维护的是消费者的利益，却没有清楚地意识到降低烟草物流成本也是维护国家利益的迫切需要。

由于缺少强有力的烟草物流全过程成本监督机制，烟草企业对于物流成本核算以及审计监督物流全过程的力度还不够，导致很多不必要的支出和浪费的现象出现并无人追究。此外，一部分烟草企业由于物流监管责任不明确，即使产生浪费也不必负责任，导致物流成本管理相对混乱。

1.2.3 烟草物流整体服务水平不均衡

通过本项目组的现场调查，虽然我国烟草物流现代化水平位于全国各行业的前列，但是烟草物流服务水平尚存在行业整体不均衡问题，主要表现在如下几个方面：

一、烟草物流服务水平地域不均衡

我国烟草物流现代化进程表现为云南、江浙等地区率先发展，中西部地区渐次发展趋势。我国烟草物流发展的地域不均衡特点与我国烟草生产与销售规模、发展水平差异，以及区域经济发展不平衡密切相关。

由于云南、湖南、江浙等地的烟草物流需求旺盛，烟草物流技术设施改造投入较大，烟草物流服务水平相对较高，烟草物流成本也相对较低；而经济不发达地区的烟草物流技术设施与服务水平则相对落后，物流成本也相对较高。即使在同一地区，中心城市又与小型地级市的烟草物流技术设施、服务水平和物流成本有所差别。一般来说，中心城市是烟草物流需求的重要聚集区和大型配送节点，小城市则相对落后。

再有，我国烟草物流发展和设施布局存在地区分割、行业内部部门分割问题。尽管国家局不断加大推动跨区域发展烟草物流的力度，但还没有形成合力。一些烟草物流需求相对较低和经济发展落后地区盲目兴建大型高新烟草物流技术设施，造成烟草物流资源的巨大浪费。

二、烟草物流服务水平“点线”不均衡

我国烟草物流服务水平较高的主体多集中于大型烟草制造企业和商业企业。烟草物流技术设施更新改造需求旺盛的环节集中于制造企业的生产物流、商业企业的分拣、包装等。而烟草农业物流、某些地区的卷烟干线运输和商业配送的技术设施和服务水平则相对落后，甚至出现违反烟草物流操作规程等问题，行业物流整体发展呈现点（如企业）线（运输）不均衡状态。

调查表明，近年我国烟草物流现代化改造多集中于烟草生产阶段、商业配送中心蓬勃开展，但烟叶生产、卷烟运输等阶段的物流技术设施改造比重小且相对滞后，使得烟草行业许多技术更新获得的物流资源优势和物流技术优势，难以转化为行业整体的物流服务优势与物流成本优势。即使是在同一烟草制造企业，由于某些物流组织管理或业务流程不合理，致使信息技术等不能有效地被引入烟草生产和经营中，企业的市场竞争能力提高也受到抑制。

现阶段，特别是烟草产品运销数量、品种的不均衡，造成行业各环节的烟草物流服务水平差距进一步拉大，烟草物流市场不够规范有序成熟，烟草物流发展的“数量扩张型高速增长”特征明显，烟草物流企业“多、小、散”问题尚未从根本上得到纠正。一些烟草企业缺乏规范的物流运作管理、明晰的物流发展战略、合理的物流资源组合、必要的物流市场竞争能力。

1.3.4 烟草物流信息系统间存在孤岛

长期以来，烟草行业一直致力于进行物流信息化建设，各工业企业和商业企业均分别建立了各自的物流管理信息系统，使我国烟草物流的信息化程度较之从前已经发生了显著的改善与提高，不但成为实现物流全过程可视化的技术基础，而且对提高行业整体物流水平起到巨大支撑作用。

但是2003年以来，国家局提出的“系统集成、资源整合、信息共享”的总体思路，在信息资源上进行的重新整合部署，即“统一网络、统一平台、统一数据库”，至今尚未全面实现。烟草行业中，各企业物流管理信息系统间还存在“孤岛现象”，影响了烟草物流供应链上下游企业的信息沟通和共享。本项目组在调查中发现，国家局组织开发和推广的“一号工程”，虽是从烟草行业物流管理中消除“信息孤岛现象”的重要的、基础的、带有战略性的成果，但是许多企业对此认识不足，没有进行充分的“二次开发”，并应用于本企业的物流信息管理中。

1.3.5 烟草物流标准有待强力推行

尽管烟草行业已经建立了许多物流设施设备标准、物流管理标准以及物流标准体系，但由于各类烟草企业的技术设施改造和现代化建设的进程不一，这些标准在行业中的应用推广存在着不小阻力，特别是有利于物流标准推行的政策法规环境尚未形成。

项目组在调查中发现，卷烟干线运输和区域配送中，有关厢式货车的规格尺寸、托盘的尺寸和材质等，与卷烟运输相关的设施设备，虽有行业统一标准，但是各企业并没有贯彻执行。同时，各烟草工业企业的仓库货架和托盘尺寸不统一，无法与干线运输或区域配送车辆配套使用，势必影响烟草行业物流管理全过程的效率与效益。

此外，烟草工业企业和商业企业都已经建立了本企业用的物流信息系统，但由于各企业的物流信息系统设计，如字段、类型和长度都不一致，结果形成了一个个烟草物流信息管理的“孤岛”，不但无法实现各企业或全行业间的物流信息交换和共享，而且影响行业内部的烟草物流管理和电子商务的运作衔接，还影响了各类烟草企业与外界的信息沟通。

为此，我国烟草行业有必要应用先进物流管理思想和技术进一步加快物流现代化进程，探索从根本上解决我国烟草物流管理问题的途径，寻求降低烟草企业物流成本乃至烟草企业总成本的主要途径。具体方面，应立足于烟草行业整体角度，全面考察烟草产业链实施RFID技术的必要性和可行性，测算烟草产业链应用RFID技术对烟草生产企业和流通企业的影响，为烟草行业主管部门制定现代物流管理的政策提供决策支撑，力求保持烟草行业引领国内其他行业在物流技术和物流管理现代化方面的先锋地位，促使烟草行业力争进入世界烟草物流的先进行列。

多年来，为了提高我国烟草行业的物流管理水平，烟草行业主管部门一直致力于物流管理现代化和物流技术设施更新改造。目前，烟草行业物流现代化的经验和手段均已成为我国国民经济其他行业物流现代化的样板。在此前提下，烟草行业各级主管部门及其各企业，为了应对经济环境变化，本着“国家利益和消费者利益至上”的价值观，全面贯彻落实科学发展观，进一步实施烟草物流的管理改革和技术创新，以期整体提高行业物流服务水平及整体降低行业物流成本。