斗门区解决代耕农问题工作方案[推荐5篇]

第一篇：斗门区解决代耕农问题工作方案

斗门区解决代耕农问题工作方案

为妥善解决我区代耕农历史遗留问题，维护社会稳定，根据《珠海市人民政府关于印发解决我市代耕农问题的指导意见的通知》（珠府[2015]68号，下称《指导意见》）的工作部署和要求，结合我区实际，本着以“尊重历史、以人为本”的原则，制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以构建和谐社会为宗旨，围绕“建设幸福村居”的目标，深入探索新形势下“三农”问题的解决思路，整体谋划、多管齐下，稳妥有序解决斗门区代耕农问题，促进农村集体经济健康持续发展。

二、基本原则

（一）尊重历史，实事求是

正确面对我区客观存在的代耕农历史遗留问题，承认代耕农为斗门区发展所作出的贡献，在法律法规和政策许可的范围内，实事求是、妥善解决当前斗门区代耕农问题，着力化解矛盾，维护社会和谐稳定。

（二）对照政策，严格甄别

代耕农问题背景复杂，需深入核查，掌握真实情况，严格对照《指导意见》的规定进行甄别界定，不得擅自扩大代耕农范围，不得将在本区从事农业生产的流动人员都认定为代耕农。

（三）全面清查，分类管理

根据代耕农入户情况（是否已入户、是否符合《指导意见》规定的入户条件等）进行分类管理：

1.原已入户的，户籍管理、住房及权益等原则上按照原批准入户时的约定条件（含相关书面协议）和现有的法律法规，以及村规民约管理。

2．《指导意见》实施之后经批准经在我区新入户的代耕农及其配偶和直系亲属，户籍管理、住房及权益等统一按照我区城镇居民相关制度规定进行管理。

3.不符合《指导意见》所规定的入户条件的，纳入我区流动人员管理范畴，按流动人员相关制度规定管理。

（四）统筹兼顾，平衡利益 代耕农问题涉及广大代耕农和本地农民切身利益，尤其要注意各方的利益平衡，确保在解决代耕农问题的同时，本地农民利益不受损，实现统筹兼顾，全面均衡可持续发展。

三、职责分工

各相关单位要按照《指导意见》的要求，在各自职责范围内密切配合、各司其职，全力以赴、攻坚克难，全力推进斗门区解决代耕农问题工作。

（一）按属地管理原则，各镇政府（街道办）作为直接责任主体，需组织属地计生办、财政所等部门按《指导意见》的规定，界定辖区代耕农身份、确定并公示需入户代耕农及其配偶和直系亲属人员名单，对辖区内代耕农工作负总责。

（二）国土部门负责斗门区解决代耕农问题工作的日常工作协调，办理完善代耕农原已建成房屋的补办确权登记所涉及的用地手续，配合处理代耕农自建房屋所涉及的违法用地处置相关事宜。

（三）计生部门负责代耕农入户后计划生育的管理等工作。

（四）公安部门负责代耕农户籍、违法犯罪情况的核查，为符合入户条件的代耕农及其配偶和直系亲属办理入户手续等工作。

（五）规划部门负责办理完善代耕农原已建成房屋的补办确权登记所涉及的规划、报建等手续。

（六）房地产登记部门负责代耕农已建成房屋产权登记情况的核实，办理代耕农原已建成房屋的补办确权登记工作。

（七）城管部门负责代耕农已建成房屋涉及违法建设行为的查处等工作。

（八）农业、人社、民政、信访等职能部门和单位，按照本实施方案所明确的工作职责，做好斗门区解决代耕农问题相关工作。

四、时间节点

（一）2015年12月25日前，各镇政府（街道办）将确定的需入户的代耕农及其配偶和直系亲属人员名单报区解决代耕农问题工作领导小组办公室。

（二）2016年6月30日前，各镇政府（街道办）牵头完成代耕农已建成房屋的摸底调查工作。

（三）2016年8月30日前，各镇政府（街道办）牵头，国土、规划、登记等职能部门配合完成代耕农已建成房屋的补办确权登记工作。

（四）经市政府批准入户的，自公示期满之日起一年内由公安部门牵头一次性解决入户问题，逾期不予办理。

五、主要任务

（一）代耕农身份界定

代耕农是指在1978年至2003年2月28日（《农村土地承包法》施行前）期间，从本省其他市县或周边省份雇请到本市农村或引进单位从事农业生产，经批准与引进单位签订承包合同或自愿与镇、村等订立协议承担代耕田公购粮任务，目前仍居住在本市的外地（含已入珠海农村户籍人员）农业户籍人员。

各镇（街）负责代耕农身份界定动作，要在前期调查摸底的基础上，进一步全面、准确核实辖区内代耕农情况，严格按照上述关于代耕农的标准进行甄别，确定本辖区符合上述标准的代耕农及其配偶和直系亲属名单，不得擅自扩大代耕农范围。

（二）代耕农入户 1.入户条件

（1）在本区有固定住所（含在所代耕辖区内已建设永久住房或相对固定租赁住房）；

（2）无违法生育（含无违法收养）子女记录或虽违法生育（含违法收养）子女但已按政策处理完毕，且其子女已入原户籍地农业户口；（3）无严重违法犯罪记录；（4）提供原户口所在地户籍证明；

（5）提供相应的代耕合约或相关证明材料；（6）市政府规定的其他条件。2.入户对象

代耕农本人及其配偶和直系亲属。3.入户程序

（1）公示：各镇政府（街道办）严格按照上述代耕农入户条件进行审核，对辖区内符合入户条件且有入户意愿的代耕农及其配偶和直系亲属人员名单进行清查并在辖区内张榜公示，确定辖区内需入户的代耕农及其配偶和直系亲属人员名单。

（2）上报审核：经各镇政府（街道办）甄别、审核并公示的需入户的代耕农及其配偶和直系亲属人员名单需以各镇政府（街道办）代耕农工作领导小组办公室名义报区解决代耕农问题工作领导小组办公室汇总上报。

（3）办理入户：经批准入户的代耕农及其配偶和直系亲属，由公安部门在规定期限按程序为其办理入户手续。

4.入户后性质

经批准在我区新入户的代耕农及其配偶和直系亲属统一转为代耕所在地“非农业”户口，并按照现行法律法规执行非农业人口的政策。

5.入户后户口管理归属

新申办入户的，在本区有合法自有房产的代耕农，户籍归属其房产所在社区居委会管理；无合法自有房产的，户籍统一归属镇政府（街道办）所在社区居委会管理，教育、计生、环卫、治安等工作实行属地管理。

（三）代耕农入户后权益

按照属地管理原则，代耕农入户后，由属地镇政府（街道办）负责辖区内代耕农管理工作，各相关部门将其纳入我区城镇居民管理范畴，按照职责分工，保障代耕农入户后权益：

1.《指导意见》实施之后经批准迁入我区“非农业”户口的代耕农及其配偶和直系亲属，不属于原代耕地村（居）集体经济组织成员，不享有被征地农民政策，不享有在原代耕地村（居）集体经济组织分配宅基地建房和参与村（居）集体经济组织利益分配的资格。

2.由人社、教育、民政、卫计、公安等部门将其纳入我区城镇居民管理范畴，与我区城镇居民享有平等的劳动就业、子女教育、社会保险、住房租购、公共卫生、计划生育等基本公共服务。

3.由民政等部门纳入社会救助管理体系，生活出现困难的，经民政部门调查核实后，依其困难类型实施最低生活保障、临时生活困难救助、大病医疗救助等社会救助政策帮扶。

4.由人社等部门纳入劳动就业管理体系，对其提供就业指导。根据其就业情况和就业意愿进行分类管理，对于不再务农的代耕农，尽量安排再就业培训，组织相关讲座，提供就业信息，帮助他们安渡转业的困境。

5.各镇政府（街道办）可根据实际情况，制定相应的政策，加大扶持力度，依法维护和保障新入户代耕农的权益。

（四）代耕农已建房屋处理 1.各镇政府（街道办）对代耕农搭建的建筑物、构筑物和自建房屋情况作详细调查，并根据实际情况，提出分类处理意见。

2.经批准迁入我区“非农业”户口的代耕农在原代耕所在镇政府（街道办）辖区范围内的集体土地上，已自建的房屋，符合以下条件的，自入户手续在公安部门办理完结之日起一年内，可按农村宅基地审批程序确权，每宗地可补办确权登记手续的房屋建筑面积最高不得超过240平方米：

（1）经房屋所在地村（居）集体经济组织村民会议或村民代表会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。

（2）符合土地利用总体规划和城乡规划，且土地利用现状为建设用地；（3）符合房屋安全相关规定。

3.对2012年6月11日（“两违”整治规定时间节点）之后未经批准擅自加建、扩建的违法违章建筑物、构筑物的，严格按照我市“两违”整治相关规定处置。

4.对2012年6月11日（“两违”整治规定时间节点）之前已搭建的建筑物、构筑物，不符合补办确权登记手续的，经清查后，由各镇政府（街道办）村居建设管理服务机构登记造册，统一管理，并由城管、国土等部门将代耕农建房纳入日常监管范畴，加强巡查，如发现未经批准擅自加建、扩建的违法违章建筑物、构筑物的，依法进行拆除。

5.对确实无法保留的违法违章建筑物、构筑物和自建房屋，各区人民政府应制定具体方案后依法组织清理。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导

从维护社会和谐稳定、解决“三农”问题的大局出发，统一思想、提高认识，做到机构落实、人员到位、机制健全。成立区解决代耕农问题工作领导小组，由区领导担任组长，各镇（街）和主要职能部门任成员，统筹推进斗门区解决代耕农问题工作。建立区、各镇政府（街道办）联动的工作机制和联络员制度，定期或不定期召开联席会议，研究解决工作过程中遇到的困难和问题。

（二）实事求是，严格界定

各单位必须做到深入调查核实，多途径查阅有关档案资料，对所提供资料的真实性负责，各镇政府（街道办）代耕农工作领导小组要对代耕农的基本情况核查及提交资料的审核严格把关。

（三）明确责任，认真落实

各镇政府（街道办）要发挥属地管理职能，属地镇政府（街道办）作为直接责任主体，对辖区内代耕农工作负总责。各相关职能部门根据职责范围密切配后，切实协助镇政府（街道办）解决在代耕农工作中遇到的问题。

第二篇：新三板“股权代持”问题及解决方式

新三板，我们都用犀牛之星

新三板“股权代持”问题及解决方式

导读：

“股份代持”问题是企业首发上市及新三板挂牌中都会经常碰到的问题，而且往往会拖慢项目进度。在企业上市过程中，该问题的出现可能会损害到拟上市公司股权的清晰性，进而可能引起很多的利益纠葛和法律纠纷，所以证监会对此一直是明令禁止的。同样，对于拟挂牌新三板的企业来说，全国股转系统也明确要求企业清理好股权代持问题。新三板资本圈结合从业经验及项目实际情况，我们对股权代持问题及解决方案作出如下总结。

一、股权代持的原因分析

关于股份代持的原因，中银律师事务所合伙人吴迎西律师为我们总结出如下几点：

（1）某些人的身份当时不适合做股东，通过代持间接向企业投资；

（2）实际投资者人数太多，将一个团体的股份放在一个人身上，既保证了工商程序的简便也便于员工管理；

（3）为了相互担保银行融资，通过代持的方式设立多家非关联企业；

（4）为了规避法律的某些强制性规定，采取代持形式完成投资或交易。

二、股权代持的法律效力及风险

1、股权代持的法律效力

我国《公司法》目前没有明确规定关于股权代持的条款，关于股权代持的法律效力主要规定在最高院的司法解释中。《公司法司法解释

（三）》第二十五条第一款规定：“有限责任公司的实际出资人与名义出资人订立合同，约定由实际出资人出资并享有投资权益，以名义出资人为名义股东，实际出资人与名义股东对该合同效力发生争议的，如无合同法第五十二条规定的情形，人民法院应当认定该合同有效。”该规定说明股权代持协议只要不违反合同法第五十二条规定的情形，应当是有效的。

《合同法》第五十二条的具体规定为：“有下情形之一的，合同无效：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益;

违反法律、行政法规的强制性规定。”同时，《公司法解释三》对于委托持股安排中易引发争议的投资权益归属、股东名册变更、股权处分等事项也进行了规定，这从侧面认可了委托持股本身的合法性。

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2、股权代持存在的法律风险

（1）股权代持协议被认定为无效的法律风险。根据以上《公司法司法解释

（三）》第二十五条第一款及《合同法》第五十二条的规定，结合实践中的具体情况，如果设定股权代持的目的在于恶意串通、损害第三方利益、以合法形式掩盖非法目的或规避法律行政法规的强制性规定，则股权代持协议通常就会被认定为无效，因而更容易引发法律纠纷。比如，外资为规避市场准入而实施的股权代持或者以股权代持形式实施的变相贿赂等，该等股权代持协议最终可能认定为无效，公司也有可能因此承担相应的法律责任。

（2）名义股东被要求履行公司出资义务的风险。由于代持协议的效力不能对抗善意第三人，因此名义股东承担公司的出资义务。如果出现实际投资人违约不出资，那么名义股东面临着必须出资的风险。在实践中，也存在出资不实被公司或善意第三人要求补足出资的情形，这种情形下名义股东不得以代持协议对抗议公司或者善意第三人。虽然，名义出资可以在出资后向隐名股东追偿，但也不得不面对诉讼风险。

（3）税收风险。在股权代持中，当条件成熟、实际股东准备解除代持协议书时，实际出资人和名义股东都将面临税收风险。通常而言，税务机关往往对于实际投资人的一面之词并不认可，并要求实际股东按照公允价值计算缴纳企业所得税或者个人所得税。（国家税务总局公告2011年第39号对于企业个人代持股的限售股征税问题进行了明确。具体而言，因股权分置改革造成原由个人限售股取得的收入，应作为企业应税收入计算纳税。依照该规定完成纳税义务后的限售股转让收入余额转付给实际所有人时不再缴税。然而，国家税务总局公2011年第39号文件仅适用于企业转让上市公司限售股的情形，对于实际生活当中普遍存在其他代持现象仍存在双得征税的风险。

（4）面临公司注销风险。这种风险主要存于外商作为实际出资人的股权代持情形中。根据我国的相关法律法规，外商投资企业必须经相关部门批准设立。为规避这种行政审批准，存在一些外商投资者委托中国境内自然人或法人代为持股的情形。这种情况下，如果发生纠纷，根据相关审判实务，相关代持协议效力能够得到认可，但实际出资人不能直接恢复股东身份，需要先清算注销公司，再经相关部门审批设立外商投资企业。

三、新三板对股权代持的态度

在中国的多层次资本市场，股权代持是一直绝对的禁区。对上市公司而言，控股股东以及实际控制人的诚信和经营状况直接影响到股市对上市公司的信心和千百万股民的切身利益。《首次公开发行股票并上市管理办法》规定，“发行人的股权清晰，控股股东和受控股股东、实际控制人支配的股东持有的发行人股份不存在重大权属纠纷”。因而，“股权清晰”成为证监会禁止上市公司出现代持现象的理论依据。同时，股权代持在新三板挂牌中也是不允许的。《全国中小企业股份转让系统业务规则》中明确要求挂牌公司要“股权明晰”。《证券法》及其他与企业上市、挂牌相关的法律、法规和规章中并没有明确规定股权代持这一行为本身是无效的，因而监管部门为确保满足“股权清晰”的监管审查口径，也只是要求公司对股权代持的行为进行清理，但并未否认股权代持本身的合法性。但为了防止因股权代持引发不必要的纠纷，进而对上市公司的正常经营产生重大不利影响，采取合法合理的方式进行“清理”

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是必须的。

四、充分信息披露排除新三板挂牌实质性障碍

目前新三板挂牌规则要求拟挂牌公司对股权代持进行彻底清理，而目前的清理，基本上都是采取股权转让的方式。那么是否只要企业存在股权代持就不允许新三板挂牌呢？答案当然是否定的。因为股权代持目前还是比较普遍的现象，如果存在股权代持就一刀切的否定，那是不符合实际情况和企业挂牌的最终目的。清理不是目的，只是实现企业上市和防止股权纠纷的重要手段。企业不论登陆哪个层次的资本市场，都应首先强调信息披露，即：只要企业将问题说清楚讲明白就是可行的。之所以强调信息披露，是因为即使存在股权代持的情形，只要企业进行充分信息披露，并采取必要的措施把问题解决掉，之后就不再构成新三板挂牌的实质性障碍。新三板，我们都用犀牛之星！

信息披露最主要关注以下几点：①股份代持的原因；②股份代持的具体情况；③股份代持可能存在的后果，如果引起争议或者诉讼是否会导致股权大幅变动甚至是实际控制人变更；④股份代持没有及时解除的原因和障碍（比如成本太高或者时机不够成熟）；⑤股份代持解除的具体时间和方案，以后如果存在问题，后续有什么解决措施。

总之，通过披露股权代持情况，同时给出解除代持的具体方案，股权代持问题就是可以解决的。如果企业充分披露了股权代持的相关情况并且愿意承担可能出现的后果，同时市场投资者等参与者能够认知并判断这种风险，那么对于负责审批口径的监管机构来说，就不会一刀切地禁止这样的情形。当然，如果企业愿意主动披露并接受监管的话，监管机构也应该适当放权给市场进行博弈和取舍，让资本市场更加透明、开放。

第三篇：公共安全解决工作方案

公共安全解决工作方案

公共安全解决工作方案1

智能科技结合多年场站应急指挥系统经验，将现代化的信息技术应用于公共安全应急指挥，开发出具备业内领先技术的“公共安全智能应急指挥调度系统”，并于20xx年荣获国家科技创新基金支持。

本系统是基于信息共享和决策支持的综合性多功能指挥调度平台，能够在各类突发事件的处理过程中为指挥人员及时提供所需的各类信息，并辅助分析，辅助决策，为突发事件的处理提供科学的决策依据，从而增强对各种突发事件的应急反应能力和决策指挥能力，将灾害风险和损失降低到最低。

应急指挥系统也将最大限度地与城市的应急联动指挥系统、110报警系统、119消防系统、120卫生系统等进行有机连接，打破现有政府和市政单位多个部门管理的数字鸿沟，使离散的数据库和信息资源得以互联和共享。通过统一的指挥调度系统，不同单位、不同部门之间得以共享信息和资源协调，在抢险救灾工作中可以紧密配合，发挥更大的效果。

智能应急指挥调度系统为一项利国利民的工程，是相关政府、市政部门在紧急状况下最佳应急信息产品提供者，集知识管理、专家库、策略集锦、各种预案管理实施、应急救援管理和应急资源指挥调度为一体，使指挥人员可以实时、快捷地掌握事故状态并选择最合适的应急处理方案，迅速调度各种抢险力量，最大限度地降低应急事故的危害和造成的损失。

系统特点：

模块化的结构：系统包括预案管理子系统、电子地图(GIS)管理子系统、视频监控管理子系统和后台管理子系统等主要模块，还可以根据业务需求的发展定制特殊的模组。

全面结合电子地图(GIS)技术：提供基于电子地图的地图漫游、GPS追踪监控、资源调度、电子沙盘、信息查询、指令发送、仿真分析等先进功能。在指挥过程中实时获得所有相关信息，准确做出决策，并且及时获得现场的反馈。

集成多种通讯方式：系统提供基于手机短信、移动电话、卫星电话、GPRS、CDMA等多种方式组合的通讯手段。

强大的适用性：提供了强大的可调整的配置功能，即预案模版、预案类别、预案流程等自定义功能，用户可以根据不同类别、不同等级的案件对各种预案的执行流程进行定制，贴切用户需求。

灵活的扩展性：系统预定义了各种接口函数，可以方便地与其他现有系统进行连接和数据交换，打破传统组织机构独立性造成的信息孤岛，将处理应急事故的各部门联系到一起。

高度的可靠性：采用强大的后台服务器，提供可靠的`系统架构，能以24x7方式不间断运行。

本系统还拥有完整的系统备份、恢复方案和技术，从根本上保证数据的稳定性和安全性。

稳固的安全性：提供从系统到应用层的各级安全防护措施，对系统中的所有操作进行细颗粒度的访问控制，最大限度地防止非法入侵，保证数据安全。

严谨的权限管理：以组织机构为基础进行角色和权限的分配和严格的监控管理。

实用的用户界面：强调与实际需求相吻合，通过简单直观、容易理解且系统性强的操作界面和功能按钮，让使用人员容易接受并迅速掌握各种操作。

公共安全解决工作方案2

公共安全宣传馆开始在某些城市走进基层社区了，社区公共安全知识宣传形式将一改过去那种靠宣传栏图文展示进行教育的方式，互动多媒体公共知识宣传馆开始逐步取代传统的宣传模式，大家都知道，传统的公共知识宣传栏上面的内容基本上换一次就得等半年，不等到壁纸泛白基本上就不会有变化，社区多媒体互动公共安全馆在各大社区慢慢落实，将一改这种图文传播的形式，极大的丰富这社区人们的了解生活常识和安全知识等覆盖内容。

通过辉煌影音数字科技设计总监肖白的透露，这种宣传展览馆的进行还是比较低调的，社区住户管理委员会牵头，在管辖的社区单独开辟一个独立的空间，引入一些比较简单的多媒体互动电子产品，从生活常识，公共安全，科普知识，疾病预防，生活贴士等板块内容，独立的宣传空间，智能的演绎形式，丰富的展示内容，的确带给社区居民耳目一新的感觉，大家在下班吃完饭在小区溜达的时候，可以进入宣传馆里面随便看看了解了解这些知识，里面甚至设置了一些生活查询服务，居民可以选择性的了解自己感兴趣的板块，内容制作上面也尽量做到丰富化，社区公共知识宣传馆就如同一个静态的生活服务站，既丰富了宣传展览的形式也方便了居民的生活，诚如社区管理委员会所言，居民的生活幸福指数应该体现在生活中的细微小节之中。

社区公共知识宣传馆更多的采用的是多媒体触摸系统，借助触摸一体机的形式，在内容设计上融入文字、图片、视频、动画等各种形式，在智能数字技术日益生活化的年代，这种多媒体互动技术的.生活融入也大大契合了人们的一种使用习惯，宣传工作也不再只是一个简单的摆设，形式上的新颖能够吸引人们更多的去接触和了解，内容上的丰富和全面让居民能切实的查询到需要的知识。比如紧急时刻怎样去报警?在技术上利用多媒体演示、计算机控制系统等技术手段来塑造一个互动平台，让居民了解各种求救电话的正确使用方法。

该展品设置一个电话亭的造型，参与者进入电话亭参与互动，电话亭内可设置一个触摸屏。利用多媒体软件模拟演示各种日常生活中的突发状况，参与者根据屏幕显示的突发事件，通过经验判断和相关提示来参与互动(系统会自动进入电话互动阶段)，选择拨打相应的报警电话。

比如烟雾通道逃生训练，模拟火灾现场人群逃生虚拟现实互动系统。当通道内出现大量烟雾时，观众一个接一个的穿过通道，穿过通道的时候人不能直立行走，需要低头弯腰前进，否则通道边上的限高监测系统会报警，提示错误的逃生方法。监测系统主要采用红外感应，当人体穿过感应区域时，感应器会及时返回数字信号，提示系统有人超出限定高度。通过这种模拟训练使参与者学会正确的逃生方法。

比如消防标志识别，居民在触控一体机上点击消防标示名称(文字菜单)，对应消防标示闪烁识别;光控闪烁识别的同时，语音讲解消防标示之意义及相关的事项。

比如模拟灭火训练，使接受训练者通过操作水喉和手提模拟式灭火器达到亲身体验如何正确使用灭火器材扑灭火灾的目的，掌握灭火器材的正确选择与使用及扑灭火灾的基本常识。应用虚拟现实技术模拟灭火场景，让居民可亲身体验虚拟现实技术营造的逼真效果，并参与既惊险又刺激的灭火救灾活动，从而了解防火灭灾的有关知识，培养顽强毅志和勇敢精神。同时居民可以通过不同的火灾类型选择不同的灭火器，对准模拟火焰的根部喷射。由计算机判断灭火是否成功，并根据灭火时间进行计分。在灭火的同时，会有相应的热风吹出，如灭火成功则热风消失。

互动多媒体技术以其丰富的虚拟展现形式不断的改变着生活，融入着生活，居民管理委员会可以借助这些多媒体互动产品定期的组织社区居民集体的模拟演练和互动参与学习，这些貌似在生活中无关痛痒的常识在危机发生时，可能就直接关乎到生命安全的问题了，社区多媒体公共安全宣传馆的社区之作，就是希望通过智能化、科技化、新颖化的形式更多的额吸引人们关注这些在生活中常常被忽略的常识，正真为居民打造一个踏实舒心的幸福社区。

公共安全解决工作方案3

为有效预防、及时控制和妥善处置学校各类突发公共安全事件，加强和规范突发公共安全事件应急管理工作，提高快速反应和应急处理能力，最大程度地预防和减少突发公共安全事件及其造成的损害，保障全体师生员工的生命和财产安全，制定本预案。

一、突发公共安全事件应急处理适用范围

本预案所称“突发事件”，主要是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的，需要学校及有关部门立即采取应对措施并加以处理的事件。如地震等自然灾害；群众性传染性疾病、群众性中毒等公共卫生事件；校园发生的群打群殴、爆炸、绑架、暴力伤害，重大交通事故，重大火灾、房屋倒塌等安全事故灾难；罢课等危及校园稳定的社会安全类事件，以及学生自杀、自残、自虐、离校出走、失踪、溺水死亡等事件。

二、处置突发公共安全事件的工作原则

（1）以人为本，减少危害。高度重视师生的生命权和健康权，把保障师生的生命财产安全和人身健康作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。

（2）居安思危，预防为主。要增强忧患意识和责任意识，把师生的安全教育工作放在首位，常抓不懈；坚持预防为主，开展经常性的安全检查工作，摸清、消除隐患，防患未然；定期举行有针对性的安全应急演练，切实增强处置突发事件、应急疏散逃生的能力。做好应对突发公共安全事件的各项准备工作。

（3）统一领导，协同应对。成立突发公共安全事件应急处置工作领导小组，全面负责学校对突发事件的处置工作，同时建立健全分级分部门负责的应急管理体制，形成统一指挥、协调联动、运转高效的应急管理机制。

三、应急组织指挥体系及职责

（一）学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组

组长：校长

副组长：副校长

成员：XX（教导主任）XX（政教主任）XX（总务主任）

领导小组主要职责：及时准确地掌握学校的安全状况及动态，提出预防控制突发事件的对策和措施；负责统一决策、组织、指挥、协调学校各类突发公共安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务，承担善后处理等职责；负责向主管部门通报情况，重大问题及时向教育局请示报告。

（二）安全保卫救援组

组长：XX

副组长：XX

成员：门卫人员、年级组长、

职责：负责事故现场疏导、警戒、维护管理工作，阻止无关人员进入现场，并协助有关部门做好抢险工作。

（三）后勤保障组

组长：XX

副组长：XX

成员：XX、XX教师

职责：负责处理现场所需人员的调集、车辆调配和工具、设备，物资的供应，解决相关人员的食宿。

（四）医疗护送组

组长：XX

副组长：XX

成员：体音美电教教师

职责：做好伤患人员的心理安抚工作，并协助有关部门做好救护工作。

（六）信息报告组

组长：XX

成员：各教研组长

职责：在突发公共事件应急处置领导小组的领导下，根据突发事件的性质和程度，采用电话、文件等形式向教育局或相关部门进行直报和续报，（包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及人员伤亡等情况）；任何教职工不得发布、散布未经核实或没有事实依据的有关突发公共安全事件的信息和传言。

四、应急处置预案

（一）现场应急处理一般执行下列程序：

1、突发事件发生时保持镇静，沉着应对，立即向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组报警，并组织师生员工施救或自救，努力将人员伤亡减少到最低程度。

2、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组成员迅速赶赴现场，并根据突发事件性质和情况向公安、消防、卫生防疫、交通管理等部门紧急求援，使灾情尽快得以控制，受伤人员及时得到救治。

3、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组成员召集应急处理会议，采取应急措施，全力组织抢救，维持秩序，疏散师生，保护现场，监控险情，关注事态发展。

4、协同有关部门抢险救灾，配合调查取证，做好伤患人员的慰问工作，并及时与伤患人员家属取得联系，做好对家属的安抚解释工作，努力维护学校和社会的稳定。

5、根据突发事件的性质和程度，采用电话、文件等形式对突发事件的时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及人员伤亡等情况向教育局或相关部门进行信息报送。

（二）火灾应急预案

1、立即拨打“119”报警，报告内容为“基长镇中学XX楼发生火灾，地址XX”。

2、迅速向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组报告。

3、组织相关人员携带消防器具赶赴现场进行扑救；开通全部安全通道，组织师生撤至安全地带；打开校门，清除路障，等候消防车到来。

4、注意事项

（1）扑救要在确保人员不受伤害的前提下进行，不组织学生参加灭火。

（2）如是电源引起火灾，应立即切断电源。

（3）扑救液体火灾，如汽油、柴油、食用油等，只能用灭火器、沙土、浸湿的`棉被等，不能用水扑救。

（三）突发公共卫生事件应急预案

1、当社会上出现流行病疫情时，凡师生中出现与该病相似的症状时，马上报告值班领导，并及时与家属、家长联系，并陪同病患去医院诊治，一经确诊为传染性流行病或疑似传染病时，学校采取下列应急措施：

（1）迅速如实报告教育局。

（2）对病患所处场所进行布控，对全校公共场所，尤其是布控区域进行严格消毒或隔离。

（3）坚决杜绝染病师生来校，必须由医院出具诊断证明表明其已康复，并不再存在传染危害后方准来校上课和工作。

（4）在有关部门指导下，采取其它一系列防范及保护措施。

2、食物中毒应急预案

（1）凡就餐后，师生出现不明病因的肚痛、胸闷、恶心、乏力昏沉、呕吐、腹泻等症状，应立即向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组成员报告。

（2）学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组视情况采取相应措施，与医院联系，实施救护或救治。

（3）视事态发展情况与家长联系，并向上级主管部门报告。

（4）将食堂、小卖部中的各种食品、蔬菜、肉类等立即封存。

（四）暴力伤害或抢劫事件应急预案

1、严格门禁制度，校外来人履行登记手续，擅自强行闯入的，门卫应全力阻止，不得放行。门卫追赶不及的，应立即电话通知学校值班领导，及时将闯入者查清逐出。在场的教职工有责任迅速采取措施帮助门卫将闯入者逐出。

2、校内发现不法分子袭扰、行凶、行窃、斗殴、抢劫、劫持人质、放火、破坏公私财物等，应立即采取下列处置方法：

（1）迅速报告值班领导。

（2）视情况报警（110）。

（3）对歹徒进行劝阻或制服，保护在场师生安全。

（4）立即将受伤人员送往附近医院进行救治。

（5）记录不法分子的体貌特征和其它犯罪情节，收好不法分子施暴凶器，保护好案发现场。

（6）配合上级有关部门，做好善后工作。

（五）、群众性突发事件应急预案

1、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组根据群众性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等情况决定处理意见。若事件已超出学校范围，在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，学校应立即向上级主管部门和当地政府报告，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和师生受伤。

2、处理群众性事件的原则是：迅速平息、减轻伤亡、保护师生、控制事态。学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组要靠前指挥，控制局面、果断处置，并将处置情况报上级主管部门和当地政府。

3、学校党政领导、德育处工作人员、班主任要深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作。避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数师生，促使事件尽快得到平息。努力做到教师不停课、学生不停学、师生不随意离校，加强校园管理，严格控制人员出入。

4、对涉及外教或留学生的事件，立即对外教和留学生采取保护措施。

5、对在群众性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，要报请公安部门，严格控制和监视。

（六）被盗案件应急预案

1、迅速报告值班领导，根据案情报告德育处，如是学校财物被盗丢失的重大案件，需向学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组报告。

2、学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组视情况决定是否向公安机关报案。

3、接报人员会同相关部门人员迅速赶赴现场，对事发现场进行保护，同时向知情人了解被盗物品的名称和数量，并做好登记。

4、积极协助公安人员勘察现场，为侦破案件提供条件。

（七）学校其它突发事件应急预案

学生突发事件应急预案

1、学生在校园突发摔伤、患病、打架等情况，班主任要及时向值班领导汇报。

2、值班领导接报后，要及时将摔伤或患病学生送往医院救治，并通知班主任联系学生家长；如遇学生打架，需迅速控制事态发展，并采取救护措施，同时就事态发展情况逐级向主管校长、校长报告，决定是否报警。

3、政教处和班主任对事件进行调查和处理。

自杀、自残、自虐性事件应急预案

1、发生自杀、自残、自虐性事件，知情人员应立即报警110或120，在力所能及的范围内及时实施救治，并及时将情况报告给班主任。

2、有关人员获悉情况后，应立即向值班领导汇报，并在第一时间赶到现场，组织人员及时将伤员送至医院救治。

3、通知学生家长，并做好家长来校接待和安抚工作。

4、知情人员协助德育处、或公安部门开展调查。

离校出走或失踪事件应急预案

1、学生擅自离校后，知情人员应及时向班主任报告。

2、有关人员获悉情况后，应立即向值班领导汇报，值班领导会同德育处、年级组进行调查，对去向不明的学生应立即组织查找，力求尽快查明该生去向，同时及时通知学生家长。

3、在无法查明去向的情况下，学校应及时报警。

突然停电应急预案

1、如遇自习突然停电，值班领导和主管主任、全体年级组长应在第一时间到所管年级的教学楼加强巡逻，当堂课教师应立即稳定学生的秩序和情绪，组织学生在教室开展一些活动，等待学校的统一安排，不允许任何学生离开教室。

2、如正值下课、就寝前突然停电，学生正在走廊、楼梯、卫生间、厕所等处，则要学生在原地站立，等眼睛已适应黑暗时，再组织学生有秩序地慢慢回教室或寝室，坚决阻止学生在此时拥挤、追逐、推搡、大呼小叫。

3、马上开启过道、楼梯内的应急灯和学校备用的其它照明用具。

五、附则

1、本预案是学校处置突发公共安全事件应急准备和响应工作的文件，学校各部门及教职工都要遵照执行。

2、在各类突发公共安全事件的应急处置工作中，第一个接警者或首位发现突发事件的人员，为该预案的第一责任人和第一执行者。第一责任人要以学校利益、师生利益为重，无条件地承担控制险情、抢救和报警的任务。如事发或接警后拖延、推诿等，一律视为失职、玩忽职守或渎职。学校视失职情况追究失职者的责任。造成严重后果的，给予包括开除在内的行政处分，直到追究刑事责任。

对在处理突发事件中有突出表现的部门和个人将予以鼓励和表彰。

3、预案启动实施由学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组组长决定。所有领导小组成员和相关部门负责人要认真贯彻执行本预案，严格执行和遵守信息保密制度，遵守工作纪律，确保信息安全，并保证联系方式畅通、便捷。

4、本预案由学校突发公共安全事件应急处置工作领导小组办公室负责解释。

5、本预案自发布之日起实施。

公共安全解决工作方案4

1.行业背景

随着经济高速发展，对治安的要求越来越高、治安工作日趋复杂，公共安全机构就更加需要广泛地应用各种技术提高其工作效率。对于担负服务与保护职能的警务人员，保证其人身安全至关重要。过去十余年来，HYT无线集群系统产品广泛服务于中国公安系统的各个领域部门，市场占有率超过50%，成为中国警用集群系统市场格局的主流供应商之一。

为持续服务于公安部门，HYT率先将VoIP技术和DSP技术融入QH-1327集群系统设计之中，基于全IP技术的网络互连方案已应用于多个省市自治区的公安部门，为这些地区的移动终端用户提供了优质的漫游服务和功能强大的指挥调度服务。

2.用户需求

警用350兆集群通信系统是公安专用的无线指挥调度系统，需满足公安机关警务行动快速反应的.需要，调度指挥既灵活机动又有保密性，具有公众网不可替代的优势。

系统需具有技术先进、功能完备、符合公安使用习惯，协助用户顺利地完成各种保卫任务，可从而有效地提高公安机关通信的现代化水平;系统稳定可靠，设备均经受过重大活动的实战检验;

系统采用模块化设计，升级、组网、扩容及其方便;

系统的控制方式采用集中控制与分散控制技术相结合的方式;

系统扩容能力强，组网灵活，可支持单区单基站、单区多基站到多区多基站等扩容及组网方式。

3.组网方式

4.系统特点

随着经济高速发展，对治安的要求越来越高、治安工作日趋复杂，公共安全机构就更加需要广泛地应用各种技术提高其工作效率。对于担负服务与保护职能的警务人员，保证其人身安全至关重要。过去十余年来，HYT无线集群系统产品广泛服务于中国公安系统的各个领域部门，市场占有率超过50%，成为中国警用集群系统市场格局的主流供应商之一。

为持续服务于公安部门，HYT率先将VoIP技术和DSP技术融入QH-1327集群系统设计之中，基于全IP技术的网络互连方案已应用于多个省市自治区的公安部门，为这些地区的移动终端用户提供了优质的漫游服务和功能强大的指挥调度服务。

5.行业应用

警用350兆集群通信系统是公安专用的无线指挥调度系统，需满足公安机关警务行动快速反应的需要，调度指挥既灵活机动又有保密性，具有公众网不可替代的优势。

系统需具有技术先进、功能完备、符合公安使用习惯，协助用户顺利地完成各种保卫任务，可从而有效地提高公安机关通信的现代化水平;系统稳定可靠，设备均经受过重大活动的实战检验;

系统采用模块化设计，升级、组网、扩容及其方便;

系统的控制方式采用集中控制与分散控制技术相结合的方式;

系统扩容能力强，组网灵活，可支持单区单基站、单区多基站到多区多基站等扩容及组网方式。

第四篇：山西省解决建设领域拖欠工程款问题工作方案

【发布单位】山西省 【发布文号】

【发布日期】2004-01-01 【生效日期】2004-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山西省解决建设领域拖欠工程款问题工作方案

为贯彻落实《 国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号）精神，采取有效措施，切实解决我省建设领域拖欠工程款问题，特制定本工作方案。

一、总体要求

以“三个代表”重要思想为指导，以进一步规范建筑市场秩序为目的，从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识解决建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的必要性、紧迫性，统一认识，抓住重点，标本兼治，综合治理，力争在2004年春节前，使2003年竣工和在建工程项目拖欠的农民工工资足额兑现。自2004年起，通过3年努力，基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题，促进全省国民经济持续、健康、快速发展。

二、工作步骤和目标任务

解决全省建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，分3个阶段进行。各阶段的主要目标任务是：

（一）第一阶段（2004年春节前）

1、各级政府要成立解决建设领域拖欠工程款问题领导机构，制定工作方案，安排部署本地解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。此项工作于2004年1月5日前完成。

2、完成2003年竣工和在建工程项目拖欠工程款和农民工工资情况的摸底、汇总和上报工作。此项工作于2004年1月10日前完成。3、2003年竣工工程，业主向施工企业支付工程款不得少于工程合同总额的80％，剩余部分要签订还款协议，并限期付清；2003年在建工程，业主向施工企业支付工程款不得少于进度款总额的70％。上述工程项目的施工企业要足额兑现职工和农民工工资。此项工作于2004年春节前完成。

（二）第二阶段（2004年春节到2004年6月底）

1、完成建设领域历年拖欠工程款和拖欠农民工工资情况的摸底、汇总和上报工作。各地要组织当地所有注册企业认真填写调查表，做到项目清楚，数字准确。此项工作于2004年3月底完成。

2、根据调查摸底情况，督促建设单位和施工企业制定还款计划或协议。总体要求是：房地产开发项目拖欠工程款的，2004年底支付不少于50％，2005年底前要全部结清；地方政府投资工程拖欠工程款的，2006年底前要全部结清，其中2004年不少于40％，2005年不少于30％；其他项目拖欠工程款在3年以内的，2004年底前要全部结清，超过3年的，2005年底前要全部结清，其中2004年不少于60％。签订还款计划或协议工作于2004年6月底完成。

（三）第三阶段（2004年7月至2006年底）

1、督查还款计划或协议的执行情况，使我省建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题得到基本解决。此项工作于2006年底完成。

2、健全法规制度，出台相关政策措施，从源头上有效防止建设领域发生新的工程款和农民工工资拖欠。此项工作于2004年底前完成。

三、主要措施

各级政府要按照工程项目属地管理的原则，坚持清理与防范并重，突出工作重点，采取有效措施，切实解决好建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题。省管项目由省有关部门协助当地政府做好清欠工作。

（一）加大监管力度，依法查处建设领域拖欠工程款和农民工工资行为。

1、房地产开发项目。凡有拖欠工程款行为的房地产开发企业，必须按照阶段工作目标要求，在规定时间内足额支付工程款。属于在建开发项目，投入资金不得少于工程建设总投资的25％，同时按工程进度足额支付工程款，否则，房地产管理部门不得办理商品房预售许可；属于已完工开发项目，拖欠工程款未付清之前不允许办理房屋产权证书，如有恶意拖欠工程款行为，将通过拍卖优先偿还工程款或以成本价进行现房抵帐；属于已出售并办理房屋产权证的，要责令立即偿还，对拒不改正的，除按国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号）进行处罚外，不批准其新开发项目，还要降低直至吊销其开发资质。

2、地方政府投资工程。地方政府投资的工程项目发生拖欠工程款的，所在地政府要根据自身财力状况，按规定时限制定还款计划，从本级政府建设资金中，划出一定比例专项用于清偿拖欠工程款。还款计划要向社会公布，报请同级人大和上级人民政府监督实施。凡逾期未能清还的，除极特殊项目外，一律不再批准其新建工程项目。

3、其他项目工程。对于其他工程项目拖欠工程款的，属于建设单位拒不签订还款协议和不履行还款计划的，计划部门不得批准其新项目立项；规划部门不得办理规划许可证；国土部门不得受理其新的用地申请；建设部门不得办理规划许可证和施工许可证。对已开工的新项目，由于建设单位原因造成拖欠工程款和农民工工资的，要暂扣施工许可证，直至还清所欠工程款、支付拖欠农民工工资后，方能复工；建设单位对竣工工程推诿拖延，不及时办理竣工结算的，竣工结算以监理公司和审计事务所认定的施工单位结算资料为准。要对建设单位的不良行为记录在案，通过媒体向社会公布，并对其主要负责人给予必要的行政处罚。属于施工企业原因造成拖欠农民工工资的，必须无条件支付，拒不支付造成不良后果的，不得参加新项目的投标，并给予降低资质直至吊销资质的处罚；属于外省企业的，要取消其入晋承包工程资格，并通报企业所在地政府采取严厉措施责令其支付。属于工程项目负责人原因造成克扣或拖欠农民工工资的，责令其立即支付，并给予警告，拒不执行的，吊销其项目经理资质证书。属于分包单位负责人恶意拖欠农民工工资的，要将其有关资料移交司法相关部门进行处理。发包单位发包给不具备资质的承包单位和个人造成拖欠工程款和农民工工资的，发包单位承担连带责任。对所有造成拖欠农民工工资的责任单位和个人，凡未按规定时限足额还清的，劳动保障部门要处以拖欠工资总额30％的处罚，并通过其开户银行冻结资金帐户。

（二）完善法规制度，从源头上防止新的拖欠。

进一步建立健全建设领域法律法规体系，加快研究制定解决建设领域拖欠工程款的治本之策，从源头上防止新的拖欠。一是出台《山西省人民政府投资工程组织实施方式改革的指导意见》，逐步推行项目代建制，有条件的市、县可由政府投资部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑业企业拨付工程款。二是制定《山西省建设工程保证担保实施办法》，采取以投标人投标担保、承包人履约担保、业主支付担保为主要内容的担保方式，制约和规范承包人按照约定保质、保量、按期完成施工任务的行为和业主按合同约定支付工程款的行为，有效规避工程风险。首先要在房地产开发项目上推行业主工程款支付担保制度。三是出台《培育与发展我省建筑劳务分包企业暂行办法》，防止非法用工行为导致拖欠工资问题。四是制定《山西省建筑市场信用体系建设规划》，把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，科学评价企业和从业人员信用状况，完善业主、建筑业企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。五是制定《山西省建筑业企业资质动态管理办法》，严格市场准入清出制度，防止生产能力过剩而导致恶性竞争。切实加大建筑市场监管力度，严肃查处规避招标、假招标、压级压价等行为，综合整治转包和违法分包。

（三）强化合同管理，维护企业和农民工合法权益。

一是建设工程各方主体要严格按照法律法规签订合同，建设单位必须按照法律法规和合同约定，及时足额支付工程进度款，进行工程竣工验收、结算和支付工程款。施工企业承揽工程前要进行充分的工程项目风险评估，把好招标揽活关；要明确合同中的工程款支付时间和支付形式，严禁承诺垫资施工，把好合同签订关；要加强工程质量、工期的管理，强化质量意识和工期意识，不给拖欠留下借口，把好施工过程关；此外要把好承包兑现关和内控机制关，有效防止工程款的拖欠。二是施工企业要依法与农民工签订劳动合同，明确劳动期限、工作内容、劳动保护、劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容，在开工后20日内向当地劳动保障部门进行用工备案，并严格履行。对不依法与农民工签订劳动合同，或采取欺诈和威胁等手段签订合同的，要依法严肃处理，切实维护农民工的合法权益。

（四）运用综合手段，加快解决建设领域工程款拖欠问题。

一是加强政府的宏观调控。对项目已经竣工，工程款未按规定时限付清的，或以往项目虽无拖欠，但新上项目资金不落实的，计划部门不予批准新项目立项。二是充分运用法律手段。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款和农民工工资的信息，帮助施工企业通过法律手段解决拖欠工程款问题。有关部门和单位要积极采取措施，协助人民法院解决拖欠工程款和农民工工资案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。三是积极发挥市场制约作用。银行和会计事务所等中介机构为业主出具资信证明要严肃认真，发现抽逃资金问题的银行要承担连带责任，弄虚作假的中介机构要承担相应法律责任。同时，银行对有不良信用记录的房地产开发企业要降低授信额度或不予授信，不为其项目发放贷款。建筑业行业协会要引导企业自觉抵制业主的不合理要求，防止不正当竞争，带动和组织企业清偿债权债务。质量监督、工程监理、造价咨询等机构也要依法行使职责，共同帮助企业解决好拖欠工程款问题。

四、工作制度

根据国务院办公厅通知要求，结合我省实际，各地要建立以下工作制度：

（一）举报、投诉受理制度。

各级领导组办公室要设立专门的举报、投诉电话，并向社会公布，受理本辖区内单位或个人关于建设项目拖欠工程款及职工和农民工工资问题的举报投诉，组织专人落实查处。

（二）联系和通报制度。

各地要定时召开领导组协调会议，研究部署辖区范围内的清欠工作。领导组办公室要将清欠进展情况逐周统计汇总，每周一将上周情况向上级领导组办公室汇报，加强省、市、县的联系和沟通。省领导组办公室将以简报形式向社会公布全省清欠工作动态和进展情况。

（三）督查制度。

各级领导组及其办公室要加强对本辖区范围内工程款拖欠清理进展情况督促检查，并对下一级领导组及其办公室清欠工作进行定期抽查，及时进行指导。

（四）责任追究制度。

各级政府要切实负起责任，层层落实工作责任制，要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度。对在本次清理中，认识不到位、责任不明确、工作不得力、督察不及时、贻误工作造成严重后果的部门和个人，要严肃追究其行政责任。

五、加强领导，明确分工

为切实解决我省建设领域拖欠工程款工作，省人民政府成立了省解决建设领域拖欠工程款问题工作领导组。各级人民政府也要成立解决建设领域拖欠工程款工作领导组，由政府分管领导担任组长，由建设、劳动保障、计划、财政、国土资源、人民银行、银监会等部门组成，领导组下设办公室，设在建设行政主管部门，具体组织、指导、解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作。各部门要在当地领导组的统一领导下，按照工程项目属地管理的原则，各司其职，密切配合，形成整体合力，积极开展工作。

各部门的具体职责如下：

建设部门：负责本地区注册施工企业（含中央驻当地施工企业）和外省入晋施工企业竣工和在建工程结算款拖欠情况调查、填报、收集、汇总工作；负责对工程项目拖欠款分期支付及还款计划的核实、汇总、发布、督查；具体组织债务清理活动；建立责任各方主体不良行为记录档案，建立对建设单位、企业和个人的失信惩戒机制；严格新开工程建设程序的审批，查处场外工程交易、假招标等行为；严格市场准入清出制度，强化规划、施工许可、竣工验收备案制度。制定从源头上治理工程款拖欠的政策措施。

劳动保障部门：负责建筑施工企业劳动用工管理和监督检查工作，督促施工企业与农民工依法签订劳动合同，并明确劳动合同期限、工作内容、劳动保护、劳动条件劳动报酬以及违反劳动合同的责任等；查处无用工资格的组织、个人及“包工头”的非法用工行为；研究制定建立企业欠薪报告制度、企业欠薪预警制度和欠薪保障制度；负责当地建筑施工企业农民工工资支付情况定期报告的备案管理；配合建设行政主管部门加强建筑市场监管，建立用工企业和个人失信惩戒机制。

计划部门：严格新建工程项目的立项审批。根据领导组办公室关于本辖区工程款拖欠情况的通报，对有拖欠的建设单位不批准其新建工程的立项。对虽未存在拖欠问题但项目资金不落实的工程项目不予批准立项。

财政部门：负责政府投资工程建设资金的拨付工作。根据领导组办公室关于本辖区工程款拖欠情况的通报，对存在拖欠的政府投资工程的项目，依据政府制定的清欠计划，严格、及时进行资金的拨付。

国土资源部门：在土地利用总体规划、城市建设规划和土地利用计划的指导下，负责建设工程项目用地供应工作。根据领导组办公室关于本辖区工程款拖欠情况的通报，对存在拖欠的建设单位，严格其新项目建设用地的申请资格。

工商部门：严格有关单位经营行为的考核及违规行为的查处，根据领导组办公室关于本辖区工程款拖欠情况的通报及处理建议，对有关单位进行处罚。

银行业监管部门：依法加强对银行业金融机构的监督管理，对领导组办公室提供的出具不实银行保函、资金证明的有关银行依法进行查处；对拒不执行有关规定，被领导组办公室曝光的建设单位或施工企业，督促其贷款银行加强信贷管理，严格控制授信额度。

人民银行：协调有关商业银行，认真贯彻国务院货币信贷政策。利用信贷登记咨询系统，控制对不良房地产的信贷支持，加强对开发商的统一管理。

其他行政主管部门和政府直属机构：负责组织本行业工程款拖欠的清理摸底工作，配合工程所在地领导组办公室做好本行业拖欠工程款还款计划和农民工工资落实工作。对本行业新开工的工程项目，要明确建设责任制，严格执行国家的有关法律法规，落实建设资金，并办理相关建设手续。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：解决农民工问题

解决农民工问题.txt恨一个人和爱一个人的区别是：一个放在嘴边，一个藏在心里。人生三愿：一是吃得下饭，二是睡得着觉，三是笑得出来。“解决农民工问题”标准表述 “农民工问题”现状：

农民工，主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者。农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的独特社会现象，他们是经济建设中的生力军，广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的６８％，在建筑业、采掘业中占到近８０％，在环卫、家政、餐饮等服务业中占到５０％以上。人们很难想象，如果农民工一旦消失，我们的经济该如何发展，我们的城市该怎么运转。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中的重要作用不言而喻。

我国现阶段的农民工问题主要表现在以下几个方面：

一、农民工的工资长期偏低而且拖欠现象相当普遍。长期以来，有些地区农民工工资几乎就没变过，即使有增加，幅度也很小，赶不上物价的上涨。近年来，尽管各地清欠农民工工资的力度在不断加大，但拖欠事件依然屡有发生。据有关部门统计，目前，全国农民工工资拖欠仍达到１０００亿元，其中建筑企业拖欠工资的比例为７２．２％，仅有６％的农民工能按月领取工资。部分地区和行业出现“民工荒”的直接起因，就是企业开出的薪酬过低。

二、农民工工作条件差，技术培训少，职业病和工伤事故多，缺乏社会保障。农民工在城市所从事的大多为脏、累、苦、差的职业，工作环境状况堪忧。据统计，我国农民工群体中没有接受过技术培训的占７６．４％，再加上劳动时间长、安全条件差，导致农民工伤病较多。目前农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率，分别为３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率更低，分别为２．９％、３．１％和５．６％。农民工一旦出事，很难得到应有的补偿，生活往往陷入困境。

三、农民工的子女上学、生活居住、文化需求等方面存在诸多困难。长期以来，农民工子女在城市入学的问题一直未得到很好的解决。城市公办中小学一般不接受农民工子女上学，而一些适合普通农民工子女上学、收费低廉的民办简易学校，在一些地方却得不到承认，有的被强行关闭。农民工由于收入微薄，所以居住条件比较差，通常是多人挤在一间小小的出租屋里，卫生、安全等方面均存在着隐患。由于长期远离家乡，业余生活贫乏，缺乏认同感和归属感，他们的精神文化需求还远远得不到满足。

四、大多数农民工文化程度不高，缺乏系统的就业培训。他们的维权意识、自我保护意识也亟待提高，在自己合法权益受到侵害时，还不懂得通过合法手段来保护自己。

解决“农民工问题”的重要意义：

一、解决农民工问题，是建设社会主义新农村的重要内容。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。促进农民增收、扩大农村消费，是建设社会主义新农村的关键环节。据有关专家测算，农民工每年给城市留下的增加值有近两万亿元，带回家的有5000至6000亿元，农民增收有50%靠外出务工收入。特别是返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进了社会主义新农村建设。

二、解决农民工问题，是落实科学发展观的迫切需要。落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要从根本上改变城乡二元结构，就必须充分调动农民工群体的积极性，实行维护农民工权益的政策措施。做好农民工工作，有利于解决“三农”问题，协调工农关系，实现城乡共同繁荣发展。

三、解决农民工问题，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，全体社会成员都享

有平等权利，共享改革发展成果。这必然要求解决好农民工在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政治、文化和社会权益，为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境。做好农民工工作，有利于促进社会公平正义，形成充满活力、和谐安定的社会局面。

四、解决农民工问题，是建设中国特色社会主义的一项战略任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的必然趋势。农民工队伍的出现和壮大，是我国特色的转移农村富余劳动力的正确抉择和有效途径。大量农民工在城乡之间流动就业的现象，必将是长期的。我们必须顺应工业化、城镇化的客观规律，并从我国国情出发，正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。能否解决好农民工问题，直接关系到我国现代化进程和全面建设小康社会宏伟目标的实现。

解决“农民工问题”的对策：

做好农民工工作的基本原则：公平对待、一视同仁，强化服务、完善管理，统筹规划、合理引导，因地制宜、分类指导，立足当前、着眼长远。

一、清理和防止工资拖欠，合理调整最低工资标准，全面建立农民工工资支付保障制度。一方面，要加快推进工资支付保证金制度和工资支付监控制度，要加大对拖欠农民工工资用人单位的依法处罚力度，对重点行业农民工工资支付情况进行监督检查。另一方面，各地应实施小时最低工资制度，促进农民工工资合理增长，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。

二、制定和推行劳动合同范本，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。各级劳动保障部门要推动各类企业同农民工按照平等自愿、协商一致、依法订立的原则签订劳动合同，重点抓好农民工比较集中的采掘、建筑、加工等行业的监督检查。在劳动合同示范文本中，要告知工资发放、社会保险、劳动安全、工作时间和休假制度等方面的规定，明确用人单位同农民工双方的权利义务，特别要明确签订违反法律效力合同的主要责任在用人单位。

三、指导和监督企业改善职业安全卫生环境，不符合国家规定的企业和单位要限期整改。改善农民工职业安全卫生环境主要是执法问题。一要严格落实各级政府和有关部门的责任，加大职业安全卫生投入，扩大职业卫生服务覆盖面。同时，要认真加强劳动监察执法，严厉惩处用人单位的违法行为。二要强化企业和行业的责任，认真履行相关法律规定的各项义务。对煤炭和建筑企业职业安全卫生情况和职业病多发行业农民工职业健康监护情况，要进行经常性的专项检查。三要严格市场准入条件和执法监督，对所有新建、改建、扩建工程的职业安全设施必须严格审查验收，严格执行与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定。

四、切实保障农民工劳动权益，严厉查处损害未成年工权益和介绍、使用童工的违法行为。我们必须把保障农民工劳动权益摆上重要日程，坚持依法办事、按政策办事。要进一步充分发挥各级工青妇组织在农民工维权工作中的重要作用，加大对农民工的法律援助和法律服务力度，完善劳动争议处理机制和有关司法程序，加强对农民工维权工作的舆论监督。有关部门对损害农民工人身自由和人格尊严，对损害未成年工权益和介绍、使用童工的违法行为，要发现一起，查处一起，决不手软。

五、推动农民工输入地公共就业服务机构普遍向农民工开放，免费提供各种基本的就业服务。各地区、各有关部门都要在年底前，再一次彻底清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，不得以解决城市劳动力就业为由清退和排斥农民工；城市公共职业介绍机构要向农民工全面开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍；依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，严厉打击以职业介绍或招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。要对女农民工给予更多的关注，加大对歧视女农民工、侵犯她们合法权益用人单位的惩处力度。

六、加强农民工职业技能培训。要完善对参加培训农民工的补贴办法，制定鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。所有用人单位都要定期对农民工进行安全生产教育和培训，尤其是从事煤炭等高危行业和特种作业的农民工必须经过专门培训、持证上岗。

七、加快推进农民工工伤保险，采掘、建筑等高风险行业要全面推行。要加大《工伤保险条例》宣传力度，将工伤保险覆盖到企业所有劳动者。首先在煤炭、建筑等高风险行业全面推行，今年内实现大中型煤矿农民工全部参加工伤保险。同时，要加快农民工大病医疗保险专项扩面行动，继续探索适合农民工特点的养老保障办法。

八、落实城市政府以全日制公办中小学为主接收农民工同住子女入学，并免除专门加收借读费的政策。输入地政府应当承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不能专门加收借读费。同时，输出地政府、学校要对农村“留守儿童”给予特殊的关爱。在加快农村寄宿学校建设，落实农村义务教育经费保障机制的过程中，要特别强调为“留守儿童”在原籍接受义务教育创造良好条件，免除外出农民工的后顾之忧。

农民工，这一活跃在城镇和乡村中最积极、最能干、最可敬的新生力量，他们在创造社会财富的同时也在塑造自己。随着《意见》中各项政策措施逐一落到实处，一定能够进一步激发广大农民工的积极性和创造性，从而有力地推动全面建设小康社会和整个现代化事业的进程。