01 论当前形势下我国商业银行的风险防控

第一篇：01 论当前形势下我国商业银行的风险防控

论当前形势下我国商业银行的风险防控

商业银行是以经营工商业存、放款为主要业务，并以获取利润为目的的货币经营企业。当前世界经济形势依然发杂多变，国际金融危机深层次影响继续显现，国内经济则面临防通胀、调结构等多重压力，经济结构调整对各类经济主体造成的不利影响势必将给我国银行业的风险管理和平稳运行带来冲击。本文将从实务的角度，对当前形势下我国商业银行面临的主要风险因素，以及如何加强风险防控，进行分析探讨。

一、我国商业银行风险管理面临的严峻形势

2011年以来，尽管世界经济在刺激政策的作用下已逐步走出危机阴影，但随着结构性矛盾的不断激化和通胀压力的逐步增加，以及各项宏观调控政策的相续出台，国内外宏观经济金融形势更趋势复杂，中国经济以及银行业发展面临的挑战更加严峻。

（一）从国际上看，世界经济发展前景仍充满变数，新的风险频现

一是美国经济复苏乏力，不仅经济增速低于预期、失业率持续高企，消费者信心指数也降到209年以来最低。日本在强烈地震影响下GDP续去年四季度一来已连续四个季度出现负增长。发达国家经济不振，使得新兴国家发展所面临的经济金融环境更为严峻，新兴国家与发达国家的增长差异进一步加剧全球经济失衡。二是各国普遍面临较大的通胀压力，宽松货币政策、美元贬值以及中东、北非政治动荡，使石油、农产品等国际大宗商品价格波动加剧。三是欧洲主权债务危机继续恶化，并从希腊、西班牙等边缘国家向意大利、法国等核心国家蔓延，包括美国在内的多国主权信用评级和商业银行评级频遭下调，给全球经济金融形势增加了不确定性。四是各国宏观政策出现分化，新兴经济体的货币紧缩策略面临转变，巴西等受外部经济影响较大国家的货币政策已率先由紧缩转为宽松，引起了国际汇率市场以及商品期货市场的剧烈波动，是本不稳固的经济复苏雪上加霜。

（二）从国内情况看，当前经济结构失衡虽有所缓解，但不确定性问题仍然较多

一是经济增长仍然倚重投资和出口。根据宏观经济学理论，社会总需求主要由消费、投资和出口三部分组成，其中出口的外部依赖度较大，投资虽然能在短

期内达到刺激经济的作用，但如果没有消费的配合，很难实现持续发展，因此，内需拉动是当前我国经济实现持续健康增长的关键因素。但是，从实际情况看，当前我国民众储蓄意愿高企，居民储蓄率高达49%，居世界首位，居民消费占GDP的比重仅为35%，比世界平均水平低26.5个百分点。同时由于全球经济放缓，外需减弱，导致我国出口增速下滑，后续发展存在不确定性。二是在紧缩政策持续作用下，物价上涨过快势头已得到初步遏制，但根据菲利普斯理论，一国的失业率与通货膨胀率成反比例关系，从目前情况看，紧缩政策下经济增速下滑的风险已开始显现，2011年10月新增外汇占款近四年来首先负增长，1月末国内制造业采购经理指数PMI’为49.0%，自2009年3月以来首次回落到50%以内,经济下行的风险信号进一步明显。三是节能减排形势严峻，结构调整压力加大。为实现我国政府向国际社会做出的节能减排承诺，2011年4月，国家发改委修订并发布了《产业结构调整指导目录(2011年本)》，对产业结构调整提出了更高的要求，近期工信部有公布了新的淘汰落后产能企业名单，涉及18个行业、2255家企业，产业调整力度空前。四是房地产、政府融资平台等重点领域的调控政策仍持续推进，调控效果开始显现，房价出现回落，全国房价拐点隐约浮现，但拐点的最终确立有赖于政策的持续和深入。政府融资平台方面，监管当局多次强调整改的进度和目标任务，调控力度预计短期内不会放松。五是民间借贷逐渐升温，并出现高利贷化倾向。我国民间借贷市场化改革尚未完成的情况下，资本趋利性促使其逃避利率行政监管和国家宏观调控政策，游离于监管体系之外从事逐利与投机，其后果将影响到我国银行体系的稳定，并通过类似货币乘数效应的方式消弱货币政策调控效果。随着信贷规模的不断收缩，民间借贷更趋活跃。根据央行和银监会的统计，当前我国民间融资规模在3万亿元~5万亿元之间，中金公司的分析报告也认为，至2011年中期我国民间借贷余额为3.8万亿元，占中国影子银行总规模约33%,相当于银行总贷款的7%，融资利率更是普遍高达20%以上。

二、当前形势下商业银行应重点关注的主要风险

《巴塞尔资本协议》将商业银行面临的风险分为三大主要类别；信用风险、市场风险和操作风险。其中，信用风险是指由借款人或交易对手违约、信用降级造成损失的风险；市场风险是指由市场价格发生不利变动造成交易头寸损失的风险;操作风险是指由不完善或有问题的内部程序、人员、系统或外部事件所造成损失的风险。近年来，我国银行业在深化改革、推进市场化运作和加强监管等方面都取得了显著进步，对我国抵御国际金融危机冲击起到了重要的支撑作用，但在当前形势下，部分结构性风险仍然存在，需要国内商业银行重点加以关注。

（一）信用风险方面

1.高度关注贷款企业参与民间借贷和高利率信贷融资 在宏观调控，信贷紧

缩、股市低迷等共同作用下，企业融资困难加剧，而民间资金又缺乏有效投资渠道，从而导致众多企业纷纷寻求民间借贷资金，民间借贷市场日益活跃，利率逐步走高。此外，在当前银根紧缩的形势下，信托融资作为各类企业特别是受调控政策影响较大的房地产企业获取资金的又一渠道，规模和利率均节节攀升。据中国信托协会统计，房地产信托规模从2011年三季度末，余额已达到6798亿元的历史最高值，与2010年底的4324亿元相比增长了57%，由于产品期限多为1~2年，在当前房价下行压力加大，成交低迷的情况下，房地产信托集中兑付的压力已经出现，最严峻的考验将在2012年以后到来，可能对商业银行房地产开发贷款偿还产生的不利影响也需引起重视。

2.要关注个人信贷资金挪用风险 银监会近期提示，部分银行的个人信贷资金被通过POS机虚构交易套取挪用，一些商户甚至在网上购买或异地移用POS机，专门提供套取信贷资金的服务，涉及金额较大，信贷资金存在违规流入民间高利借贷市场的风险。

3.重点关注持续调控下的房地产的款风险 2011年以来，在土地、金融、税收、限购等各种宏观调控政策的综合作用下，房地产企业普遍出现资金链紧张的状况，房地产业并购盛行。

4.高度重视中小企业信贷风险近年来，银行中小企业信贷业务取得了长足发展，为各家商业银行带来了良好的经济效益，也在一定程度上分散了集中度风险。据统计，截止2011年9月末，我国银行业金融机构小企业贷款余额达10.1万亿元，占企业贷款余额的29.5%较去年同期增长24.3%，比全部贷款平均增速高8.4个百分点。但是，由于中小企业本身存在综合实力较弱，经营管理欠规范、抗经济周期能力较低等问题，在当前各种宏观不利因素影响下，劳动力、原材料及融资成本不断上涨，中小企业正面临着前所未有的经营困境，普遍出现盈利能力下降、甚至亏损等问题，部分企业还涉足民间高利借贷，出现资金链断裂等严重问题。

5.高度警惕集团企业风险 集团客户大多具有授信和贷款规模大、业务结构复杂、财务关联隐蔽等特点，一直是银行经营管理的重点和难点。随着宏观环境的变化和银根收紧、企业经营成本上升等因素的作用，大型集团客户频频出现亏损，如五大发电集团累计亏损超137亿元，中治集团巨亏56亿元等。在这一形势下，更要高度关注集团客户过度授信、关联担保、内部交易、资金挪用和利益转移等问题，有效防范集团客户风险。

（二）操作风险方面

1.高度重视集中运营模式下重要环节风险 在当前银行运营模式集中化程度不断提高情况下，一是要密切关注后台作业风险。后台中心的集中作业作为银行运营模式的一种创新，在银行业务运行中发挥了较好的“减负提速”效应。但这

一模式存在哪些风险，如何进行防范，需要进一步深入研究，避免形成风险防控盲区。同时，在后台业务集中模式下，受理客户业务、审核业务及凭证真实性仍需由临柜柜员承担，并由其通过扫描凭证等工作将业务信息传递到后台中心处理，如何进一步加强现场监督和远程监控、控制业务真实性风险，是业务合规操作的根本。二是要关注外包业务风险。随着后台业务的大量集中，银行外包业务的种类及数量也大幅度增多，比如在集中对账后，委托第三方发送对账单过程中如何确保客户信息安全。

2.高度重视银行卡及电子银行等渠道风险 当前，不法分子利用银行卡及电子银行等渠道进行作案手段正不断向高科技、集团化、专业化发展，案件实施过程更为隐蔽，手法不断翻新，主要包括POS机跨境、跨省移机套现，伪卡欺诈，ATM侧录和资金诈骗，利用网银和电话银行作案，利用青年学生 或胁迫聋哑人为其办理银行卡，为实施犯罪提供便利，非法利用他人身份证件集中办卡用于诈骗和转移作案资金，以及钓鱼网站和电信诈骗等，对银行客户的资金安全造成较大威胁，也给银行业声誉带来一定影响，需要商业银行尽快改进技术手段，加强防范意识，有效应对风险。

（三）市场风险方面

一是“短存长贷”的银行资产负债结构导致的期限错配问题，以及可能由此引发的流动性风险。二是随着利率逐步到达升息周期的顶部，后续利率出现下行的可能性不断增大，利率重定价风险不容忽视。

三、我国商业银行相关风险防控的措施建议

（一）牢固树立风险管理理念，切实提高风险防控能力

1.要在对形势的清醒认识中防控风险 当前的国内外形式发杂多变，商业银行要加强对宏观经济金融形势的分析和研判，认清形势，时刻绷紧风险防控之弦，加强对风险的防控。特别是对当前不断增大的利率下行预期，要提前做好应对，优化资产负债结构，严格利率敏感性缺口管理，切实防范利率风险。

2.在严格执行制度流程中防控风险 规范执行制度是防范风险的基础，商业银行要大力倡导合规经营管理文化，使“合规创造价值、管理体现效益”的理念深入人心，加强内部执行力建设，做到有令必行、有禁必止，以没有任何借口的执行，努力提高银行自身核心竞争力。

3.在坚持有效发展中防控风险 加快发展是解决经济和金融深层次矛盾的根本办法，风险防控的目的不是限制发展，而是更好地服务于发展，两者关系是相辅相成的，没有发展风险防控就失去了依托，而没有风险防控发展就缺少了稳定器，因此在进行风险管理中，切不可割裂、片面的观点看问题，必须坚持在有效发展中防控风险。

4.在持续提高队伍素质中防控风险 商业银行一方面要加大人力资源投入，优化提升员工素质结构，另一方面也要用制度、机制和文化的力量把广大员工的行为统一到提高风险防控能力上来。

（二）进一步强化房地产贷款风险管控

一是要进一步严格贷款准人，认真执行银监会“三挂钩”和“三不贷”政策，优先支持具有品牌和成本优势的房地产行业龙头企业的开发项目，严禁介入存在土地闲置、改变土地用途和性质、捂盘惜售等违规违法行为的项目。二是严格执行第三方资金监管，加强贷款资金用途和项目建设进度监控，有效防范完工风险。三是强化房地产贷款销售还款比管理，根基监管部门规定，合理制定贷款按销售进度还款的比例，确保贷款按项目销售进度如期偿还。四是对资产充足但现金流断链，影响银行贷款收回的客户，必须及时督促客户采取资产转让等措施化解风险。五是持续开展房地产带路按风险排查，对于存在通过信托渠道高价融资行为的，要深入评估其对银行的信贷资产的影响，提前采取应对措施防范可能发生的信用风险。

（三）积极稳妥推进政府融资平台风险防控工作

一是商业银行应紧紧抓住当前银监推动的有利契机，加强与各方的沟通协调，加快推进存量平台贷款的担保整改、中长期合同修正、流动资金还原项目贷款等整改工作进度。二是要准确进行风险定性，加快平台全覆盖的落实，严格银监标准整改为一般公司类贷款客户的平台 退出工作，有效控制到期还款客户的平台退出工作，有效控制到期还款风险。三是要认真实施名单制管理，严格执行“四贷”、“四不贷”政策，以降旧控新为目标，从眼控制新增贷款，规范担保合约期管理。四是要加强与地方政府的沟通协调，争取地方政府的理解和支持，促进平台客户尽快规范自身管理行为，有效降低平台贷款的潜在风险。

（四）不断加大中小企业和集团客户贷款管理力度

中小企业方面，商业银行应不断优化客户结构，重点支持新材料、新能源等符合国家产业战略规划的高科技企业，对于技术含量低、市场竞争力弱、产业周期处于衰退期的中小企业，要加强动态管理，把握退出节奏、力度，使风险处于可控范围内。要适当增加中小企业贷后检查频次，密切关注企业开工状况，产品库存变化以及经营性现金流等情况，及时发现风险并落实防控措施，确保中小企业贷款质量的稳步提高。集团客户方面，要有效识别集团关联企业，采取整体授信方式，防止出现过度授信现象：要加强对集团内部相互担保、资金转移、利益输送等行为的监控，防范关联交易风险；要逐步调整优化集团客户用信主体结构，做到有保有压，不断降低集团整体风险。

（五）强化个贷风险管理

一是要坚持审慎守信原则，严格贷款准人，商业银行要加强对楼盘，中介和客户甄选和识别，落实面谈、面签和居访制度，严格按照借款人收入水平、还款能力、综合授信额、诚信程度等审慎授信，采取技术手段防范多头授信、超额授信。二是要加强支付管理。认真贯彻银监会《个贷款管理暂行办法》，强化受托支付执行力度，对于超过30万元的个人消费类贷款、超过50万元的个人生产经营性贷款严格执行受托支付。三是要细化贷款用途管理。对个人消费、经营贷款进一步细分用途，严格落实资金真实用途管理和流向监控，防止个人消费和生产经营贷款等用于购买房产、违规流入股市期市或用于民间借贷。四是提高假按揭防范水平，采取有效防范措施，落实尽职调查、细化审查把关，坚决遏制假按揭发生。五是要进一步完善贷后管理，持续监测贷款质量的变化状况，密切关注并及时督促权证办理进度，确保银行抵押权利不丧失。

（六）强化运营风险管控措施，确保业务运行安全

一是加强后台制度建设，从源头上构建风险屏障，并根据运营系统变化、业务发展及规程应用情况，及时修订完善制度，实现与业务的同步更新，杜绝制度“断层”和“空白”。二是增强监管效力，强化重点业务、重点领域现场监管和突击检查，同时在后台中心管理中引人业务流程管理法，从岗位制约、系统控制、流程管理、制度支持等维度，对后台业务开展全方位流程分析和风险排查，逐一剖析是否存在薄弱环节和风险隐患，进一步完善流程控制和岗位制约，将尽职监督职能延伸至后台运营内控关键部位，确保后台业务的安全运营。三是加强外包管理，明确外包业务范围、准入条件、合同履约事项，建立外包应急机制。持续履行管理职责，合理安排和设计工作流程，确定外包业务质量标准，督促外包单位制定操作规范、人员管理、考核评价等规章制度。实施外包业务的检查和监督，避免“以包代管”，防止外包业务出现重大风险。

（七）强化银行卡及电子银行等渠道的风险防范

一是加强POS商户管理，严格商户准入，认真落实现场调查，加强商户日常巡检，规范收单业务，加强为第三方支付机构提供收单结算的风险管理，并强化套现广告的监测力度，有效防范商户风险。二是加强银行卡管理，规范开卡操作，按照“本人办、面对面、交本人”的铁律，严把准入关，及时识别，杜绝不法分子利用他人名义开卡用于犯罪的风险隐患。切实坐好客户身份认证和联网核查工作，认真可是客户预留信息，全力消除与特殊业务操作相关的伪卡换卡、挂失、重置密码等风险。三是加强ATM风险管理，加大“技防”和巡检力度，大力推进自助银行集中监控，有效防止ATM改装侧录、欺诈等相关风险管理，完善网银、电话银行等业务系统，进一步强化身份认证，实施交易限额和动态密码操作，防

范客户信息泄露和资金盗用风险。四是加强对客户的宣传教育，提高客户主动防范钓鱼网站、电信诈骗等犯罪行为的能力。

（八）倡导合规经营，规范员工行为

一是深入开展商业银行风险管理文化建设，在银行员工中牢固树立合规经营管理的理念和强烈的风险意识，促进银行风险管理水平的不断提升。二是全面开展员工行为排查，重点排查与资产负债业务相关的重要和关键岗位从业人员，采取内部举报、交流谈话、与公安部门合作、要求主动报告等方式，对员工参与赌博、超个人经济能力的大额投资消费以及与客户、中介非正常往来等异常行为进行深入排查，有效遏制因银行从业人员不当行为引发的风险苗头。三是严格执行尽职监督制度，通过开展现场和非现场监控检查工作，全面深入查找各项业务中存在的问题和隐患，并认真做好督促整改工作，确保各业务的持续稳健发展。四是深化案件防控教育和反腐倡廉工作，促进干部员工作风建设，强化惩防体系和监管管理，构建科学合理的案件防控长效机制，杜绝内外勾结案件的发生。

本文通过对当前形势下我国商业银行面临的主要风险因素，以及如何加强风险防控，进行了分析探讨。近年来，我国银行业在深化改革、推进市场化运作和加强监管等方面都取得了显著进步，对我国抵御国际金融危机冲击起到了重要的支撑作用，但在当前形势下，部分结构性风险仍然存在，需要国内商业银行重点加以关注。对于商业银行而言，风险管理主要涉及信用风险、市场风险和操作风险的管理。我国金融业的竞争变得异常激烈和残酷商业银行的经营管理在市场竞争中举足轻重，经营管理的核心是风险管理，作为正在紧锣密鼓地进行股份制改造的商业银行，要从根本上防范和化解经营管理风险，建立一个健康和可持续发展的银行风险管理体系，是当前和今后一个时期金融改革和发展的关键。

第二篇：当前形势下我国面临的风险和挑战

当前形势下我国面临的突出风险和重大挑战(宁化国保大队)

总书记指出，要把维护政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位。《中华人民共和国国家安全法》规定：国家安全工作应当以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，走中国特色国家安全道路。可见，政治安全在我国国家安全体系中占据着基础性、全局性和主导性地位，它事关国家和个人的生存、发展，事关中华民族的伟大复兴，毫无疑问成为全市国家安全工作的重中之重。

充分认识、深刻领会维护政治安全是建设中国特色社会主义的根本保障

我国的政治安全主要指人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度的性质，以及主体意识形态的主导地位不被动摇。在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中，要准确把握政治安全、政权安全对建设中国特色社会主义的极端重要性：

一要立足历史纵深大背景，理解维护政治安全的根本性。中国传统政治文化高度关注政治安定对政权的支撑作用，古人用“安不忘危、存不忘亡”“居安思危”来表达盛世忧国的情怀。党的十八大以来，总书记多次强调，中国特色社会主义是中国人民的选择，也是中国历史的选择，必须坚定不移地坚持好发展好。实践证明，坚持和发展好中国特色社会主义，不仅需要包括政治安全在内的国家安全提供根本支撑，同时也为促进和巩固包括政治安全在内的总体国家安全提供实践基础。特别在当前我国正处于改革发展的关键阶段，维护政治安全丝毫不容麻痹、不可懈怠。

二要立足依法治国大战略，理解维护政治安全的正当性。近年来，在全面推进依法治国大背景下，中央加快了国家安全立法进程，初步形成了一套以《国家安全法》为基础的国家安全法律体系。《国家安全法》第15条从正反两方面规定了维护政治安全的具体内容，包括坚持中国共产党的领导，维护中国特色社会主义制度，发展社会主义民主政治，健全社会主义法治。同时规定了防范、惩治任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆或者煽动颠覆人民民主专政政权的行为，窃取、泄露国家秘密等危害国家安全的行为，以及境外势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动。为防范、制止和打击间谍等危害政治安全的违法犯罪行为，《反间谍法》规定了国家安全机关主管反间谍工作，对危害政治安全的各类间谍案件和其他危害国家安全案件进行侦查、处理，切实维护国家政权安全等核心利益。

三要立足防范现实风险大前提，理解维护政治安全的紧迫性。我们必须看到，目前，各种内外风险挑战仍然威胁着我国的政治安全：中国与少数世界大国之间的结构性矛盾依然突出，周边地区热点集中持续发酵，国内外反华势力从未停止对我渗透、策反、窃密等破坏活动；随着社会结构和利益格局的深刻变化，人们的价值观念日益多元，少数群体甚至出现漠视国家共同体的倾向，国家安全能力建设存在盲区和薄弱环节。新形势下突出强调政治安全，就是要让广大人民群众切实增强中华之崛起的自豪感、紧迫感，进而坚定中国特色社会主义事业信念，为维护国家安全特别是政治安全汇聚起强大的人民力量。

深入理解、准确把握维护政治安全与维护其他国家安全要素的辩证关系

总体国家安全观从最初的11个方面到《国家安全法》规定的15个方面，不管国家安全外延如何调整变化，我们要始终准确把握政治安全与其他安全要素的辩证关系。

一是政治安全是国家安全的根本。总体国家安全观把政治安全确定为所有安全要素的核心，既是总结历史经验基础上的科学判断，又反映了在新形势下维护国家政治稳定的复杂性、长期性和艰巨性。历史和现实表明，建设中国特色社会主义是前无古人的重大创举，没有党的坚强领导，没有政治安全这一坚强保障，我国所取得的巨大发展成就不可持续甚至得而复失。政治安全事关国家治乱兴衰，不仅是国家的根本利益之所在，而且是一个国家生存和发展的基础，必须始终放在首位。维护政治安全就是要通过捍卫和巩固党的领导和社会主义制度，保持执政党的纯洁性和先进性，增强国家基本制度的生机和活力，为维护国家其他领域安全提供坚强的政治保障。

二是政治安全对其他国家安全因素起决定性作用。在传统安全领域，国土安全和军事安全相辅相成、互为因果。没有国土安全，国家失去了立足之地，国防建设如无本之木必将失去依托。而不能建设一支与保卫国家安全和发展利益需要相适应的国防军队，国土安全必然面临四分五裂的风险。在非传统安全领域，经济安全在全球化背景下已然成为国家安全的基础，经济主权不仅关系国家的经济发展和风险防范，而且涉及国家政治独立和主权完整。文化安全是确保中华民族血脉不断的根，连同科技安全、信息安全、资源安全、生态安全、核安全等均从不同领域对国家安全因素进行有益的补充完善。但是，没有政治安全的强力保障，国土安全、军事安全的维护无法组织、无从维持，经济、文化、科技、信息、能源资源、生态、核安全无从谈起，其安全的状态得不到持续维持，其维护安全的能力得不到有效提升。

三是其他领域的安全对政治安全具有反作用。经济繁荣稳定、资源能源可持续利用、生态永续循环，均能够为政治安全提供源源不断的物质基础，国防强大、社会和谐稳定、文化独立自主，能够为政治安全提供坚强的硬实力和软实力保障，科技、信息、核，甚至外层空间、国际海底、极地科学考察，既为政治安全提供更高效的手段，又可以不断拓展维护政治安全的空间领域。因此，其他安全领域的安全状态及维持安全状态的能力对政治安全具有巨大的反作用。

勇于担当、履职尽责维护政治安全，确保我市社会大局稳定

国家安全机关作为维护政治安全，确保地方稳定的一支重要力量，要把履行职责作为落实总体国家安全观的重要抓手。

一要“保核心、保要害”。使国家安全工作与形势发展变化相适应。我们要加强专门机关和各单位的协作配合，紧紧围绕核心要害单位、涉密部位、涉密人员等重点目标，编织一张人防、物防、技防相结合的立体防控网，做到疏而不漏，真正构筑起维护政治安全的钢铁长城。

二要加强情报信息预警。法律明确赋予国家安全机关搜集涉及国家安全的情报信息的职能，全市国家安全机关要切实发挥情报信息职能作用，以防范抵御“颜色革命”、维护政治安全和政权安全为重点，切实做好情报预警，严密防范境外各种势力对我实施渗透破坏、暴恐分裂活动的苗头动向。

三要维护网络安全。在信息时代，政治安全的外延由现实空间扩展到了“网络空间”。我们要深化网络防泄密、反窃密斗争，着力提升全市核心要害部门的信息安全防范能力。加强网络安全监管，建立健全全市互联网监督管理机制，依法严厉整治网络违法犯罪活动。

四要加强国家安全宣传教育。组织实施好第二个“全民国家安全教育日”，大力加强国家安全法治宣传教育，扩大宣传覆盖面，提升人民群众的政治安全意识，做到“防范重点在哪里，宣传工作就覆盖到哪里”。

五要发挥人民防线优势。积极探索运用新媒体推动全民国家安全教育，鼓励有条件的单位开展新形势下维护国家安全和社会政治稳定的理论与实务研究。进一步发挥好12339国家安全举报热线平台作用，对提供重要线索消除重大政治安全隐患的，市国家安全机关依法给予重奖。

第三篇：论当前形势下的干群关系

论当前形势下的干群关系

干部与群众关系问题始终是党和国家十分关注的重大问题。维护和巩固干群关系是我党长期以来的执政任务；是构建和谐社会的重要环节；是打造服务型政府的必然要求。

始终保持“鱼水相依、血肉相连”的干群关系是由中国共产党的性质决定的，也是由我国基本国情决定的。干群关系是我国社会各阶层关系中最重要的一对关系，它直接影响到到社会的和谐、稳定和健康发展。

我党自成立之初开始，干群关系一直保持很好。“鱼水相依、血肉相连”的关系得到充分体现，干部在群众心中的满意度很高，涌现出一大批的感人事迹及模范人物。这些干部都是经过几十年的革命战争的洗礼，革命思想的熏陶以及极其艰苦的生活，铸就了干部一心一意为大众、为国家的钢一样的品质。他们始终将国家利益、集体利益摆在首位，任劳任怨，甘愿孺子牛。

进入21世纪后，随着经济全球化的进一步扩张，改革的进一步深化，社会上各类资源得到更大程度上的充分利用及重组。经济社会持续稳固发展，较之以前，资源的流动性大为增强，社会财富大为增多，人民生活水平不断提高，生活质量不断提升，在这样的大好形势下，干部与群众的关系已悄然发生变化，最起码变得不如以前纯粹了、透明了、公正了。在当前形势下，各地区均出现了不同程度上的干群危机，主要表现在干部贪污、腐败、不作为、不民主、官僚主义浓厚及群众上访、群体性事件等等。这一系列的表现又往往上升到群众对政府及其职能机构的不信任，导致政府及职能机构的行政难度增大及公信力下降，人民满意度降低，最终不利于和谐社会的构建，不利于服务型政府的打造，不利于政策的通畅性。

从宏观上讲，整个干群关系链情况不容乐观，社会上每天都有一些不利于稳固干群关系的因子存在。从“瓮安事件”到“宜黄事件”，再到各地区的城管殴人事件，就连社会上一些不和谐的事件如三聚氰胺事件、上海大火事件等等都会直接或间接牵扯到某些干部的无能以及背后的利益链然后升华到政府的不作为或监管不力，从而对政府造成负面影响。

一、当前形势下的干群现状

综合平日之了解，总的来说，干群关系还算融合。在我看来，当前形势下干群关系主要体现在以下几种类型：

1、和谐型

主要表现在能很好地贯彻落实党和国家的方针、政策，廉洁奉公，执政为民，深入群众，了解群众，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，这类干部得到人民群众的拥护和极大的信任，干群关系非常和谐。比如说为民一生倒在工作岗位上的重庆市虎城镇党委书记邓平寿、安徽省凤阳县小岗村党委书记沈浩等。

2、疏远性

这类是普遍性存在，也占最大的比例，主要表现在官僚主义、形式主义浓厚，群众观念淡薄，为民办事服务态度不端正，工作懒散，事不关己，高高挂起，唯领导是从，形象工程多，工作中心在于大搞政绩工程，在于讨好领导谋晋升、谋福利，在于应对考核、检查上。群众对此类干部表现冷漠、不信任、不满情绪起来越多。

3、紧张型

少数干部思想道德素质、职业道德素质低，不带头做好先锋模范作用，独断专横，民主意识缺乏，为民办实事少，服务意识态度差，贪污、腐败严重，群众怨声载道。群众的积怨愈来愈深，矛盾也愈演愈烈，导致与干部发生正面冲突甚至与党政机关正面冲突，聚众械斗等恶性事件，河北鸡泽县便发生了群众火烧乡政府的事件、贵州瓮安袭警事件，以及各地区城管殴人事件、江西宜黄自焚事件等等。当然，更多的是贪污、腐败的作风遭到群众的唾骂。据司法部门统计，在上访案件中有70%~80%的案件属于干群关系的不和谐，这充分地说明了干群关系紧张的问题。

二、当前形势下干群关系存在的主要问题

1、干部服务职能的不适应与群众对服务型政府需求间形成巨大反差

其实，我们可以通过切身体验，也可知道在当前形势下，全心全意为人民服务的干部已然很少。而实际上，国家将政府职能由管理型政府向服务型政府转变的建设，使一些党政干部一时难以角色转换，由父母官变为公仆不是一天两天能完成的，而群众在信息、技术、资金、政策等方面的需求一天比一天增多，政府的服务职能却满足不了群众的需求，造成供求关系的巨大反差。

2、群众利益得不到维护，损害群众利益的问题突出

以我区控建拆违为例，当前损害群众利益问题主要体现在以下几个方面：违法、违规圈占耕地，截流、拖欠农民的征地补偿费，导致农民的切身利益得不到保证。在控建拆违的过程中，采取一些不恰当的行为：滥用强制手段，补偿不合理，安置政策不落实，不尊重民意，损害拆迁户的利益，使矛盾纠纷上升甚至升级，上访案件不断增多，不利于稳固干群关系，大大增加了施政难度，影响我区城市大东扩、产业大发展的重任。

3、干部自身思想道德素质，个人业务素质不够高，与其所在岗位不相配

这是干群关系中最为紧张的问题，这些干部都是拜金主义者、个人主义者、专制主义者、享乐主义者，以权谋私、腐败堕落，为广大群众之所痛恨。有些干部表面功夫好，大搞政绩工程、形象工程，劳命伤财，如某县将政府办公大楼打造为酷似美国白宫，为民办实事少。有的干部群众观念淡薄，高高在上，不深入基层，与群众缺乏缺乏交流、缺乏感情，主仆关系颠倒，不做思想宣传工作。贪污更是当前形势下一大重大问题。是党和国家的重大课题。党的廉政建设，反腐倡廉工作一波接一波，但丝毫不见功效，贪污仍不断发生而且不断渗透已经到达省部级官员体系中，今年就有11个省部级官员被判处死缓或无期，而遭到其他刑事责任处置的就更多，据报道显示并说明贪污腐败呈官级越来越高，人数越来越多，牵扯人数越来越广的趋势。中央每年都加大力度政治腐败问题，应注意的是在加强反腐制度问题同时还需加强用人制度的改善。

4.当前形势下政府的形象还有待改善及信任度的思考

前面已经论述过，在当前形势下，干群关系还有待改善。一系列的表现又往往上升到群众对政府及其职能机构的不信任，导致政府及职能机构的行政难度增大及公信力下降，人民满意度降低。据权威部门统计显示：在信任度指数上，中央是8.6分，省级是8.05分，市级是7,32分，县级是6.86分，乡级是6.54分，社区（村）级是6.47分。从中可以得知，群众对于政府的信任度偏低，最主要是因为干群关系的不和谐，从中央到地方信任度持续降低，中央的政策还是为群众所拥护，只是在实施过程中，干部与群众之间的不和谐因素增多。作为干部，应该为这个信任度指数作出严肃的思考，甚至连中央的信任度指数都不是很高，只有区区的8.6，信任度又影响到政府的形象。

三、切实加强和改进党群干群关系的对策建议

构建和谐融洽的党群干群关系是构建社会主义和谐社会的一个非常重要的环节，我们必须从执政的高度来重视这个问题，努力搞好新形势下的干群关系。具体来说：

1.必须牢固树立执政为民理念。要教育广大党员干部特别是领导干部牢固树立执政为民的基本理念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运，坚决反对脱离群众、以权谋私。要牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持走群众路线，做到一切为了群众，依靠群众和从群众中来，到群众中去。只有这样，密切干群关系才能有牢固的思想基础，才能有正确的目标方向。

2.必须通过发展不断改善人民生活。“发展才是硬道理”。而干群关系的利益矛盾也在一定程度上在发展过程中不露出来的，但也是可以解决干群矛盾的坚实的物质基础，使人们看到希望，增强对党的信任和信心，起到凝聚人心、稳定社会的作用。我们党要用发展的观点看待问题，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义，促进共同富裕，推动经济建设与政治建设、文化建设协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。

3.必须重视和关心群众的利益。干群关系中，很大程度上是因为利益的不同而造成的。首先，要切实关心群众的利益，把为民办实事、办好事作为工作的根本着力点。在当前形势下，特别要在就业、社保、医疗、住房等重点领域，不断完善为民办实事的机制。其次，要积极探索利益平衡机制，促进社会进一步公平正义，妥善处理好社会各阶层之间的利益关系。

4.必须建立密切联系群众的良好制度。我们要建立健全深入了解民情、充分反映民意机制。同时要建立健全监督制度，对党的各级领导机关和领导干部的权力运行进行必要的监督制约，要努力做到利为民所谋。

第四篇：论当前形势下的稳中求进

以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑人，以优秀的作品鼓舞人。那么今天小编为大家带来的是关于思想宣传的范文，希望对大家有所帮助!

【思想宣传范文】一

内容提要：进入2018年以来，我国经济发展面对的国内外形势出现了一些新变化。从国际看，世界经济仍处于复苏过程中，但不确定因素在增加。单边主义和贸易保护主义抬头，增加了世界经济风险。从国内看，今年前三季度我国经济保持了总体平稳、稳中有进态势，但经济结构性矛盾出现了一些新变化和新问题。应对国内外经济形势出现的新变化、新问题，必须以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，深入把握稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的内在关系和工作要求，从全面深化改革和促进发展两方面发力做好“六稳”工作，实现复杂形势下宏观经济的稳中求进，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

今年前三季度，我国经济保持了总体平稳、稳中有进的态势，主要表现在：主要宏观调控指标处于合理区间，经济结构持续优化，防范化解金融风险取得初步成效，生态环境改善，人民群众获得感、幸福感、安全感增强。同时，经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，面临一些新问题新挑战。7月31日和10月31日召开的中共中央政治局会议均强调，要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。科学分析和研判当前较为复杂的国内外经济形势，切实落实中央政治局会议提出的政策措施，实现复杂形势下宏观经济的稳中求进，是今后一个时期需要完成的重要任务。

当前我国经济面临的新形势

进入2018年以来，我国经济发展面对的国内外形势出现了一些新变化。

从国际形势看，一方面，世界经济处于复苏过程中，总体保持一定程度的正增长。从2017年下半年开始，世界经济增长速度有所加快。另一方面，世界经济不确定因素在增加。主要是：总体负债率有所上升，全球债务风险有所增大;单边主义和贸易保护主义抬头，特别是美国政府大范围制造贸易摩擦、挑起贸易争端，增加了世界经济增长的风险和不确定性。日前，国际货币基金组织下调了2018、2019年的全球经济增长预期，认为美国贸易战将导致全球经济增速放缓，美国加息导致的新兴市场国家货币贬值也将拉低世界经济增速。

从国内形势看，进入“十三五”时期以来，我国宏观经济运行总体保持平稳，经济增长、就业状况、物价水平以及国际收支平衡均处于较为稳定的区间，呈现稳中有进的积极态势，既具有保持持续增长的刚性，也具备应对困难压力的韧性。今年前三季度，我国国内生产总值同比增长6.7%。但另一方面，也必须高度重视我国经济结构性矛盾出现的新变化和新问题。主要表现在：拉动经济增长的内需动力，如投资和消费增长有所放慢;一些地方和企业对创新发展、减少负债、严格环保的高标准不适应，发展和经营存在困难;股市、债市、汇市出现一定波动。我们既要看到我国经济具有韧性强、潜力足、回旋余地大和内需广阔、人力资源充足等巨大优势，坚定信心;又要高度重视、积极主动应对当前经济运行中的新问题、新挑战，努力赢得主动。

把握“六稳”的内在关系和工作要求

面对当前国内外经济形势出现的新变化新问题，必须着力做好中央政治局会议指出的稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。做好“六稳”工作，是在科学分析当前国内外经济形势的基础上提出的，具有很强针对性和可操作性，是有效应对各种风险挑战、打好三大攻坚战、推动高质量发展和保持经济社会大局稳定的重要保证。

稳就业居“六稳”之首，是“六稳”的基础。就业是最大的民生。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。党的十九大报告强调“提高就业质量和人民收入水平”，要求“坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业”。需要重点关注的就业群体，一是进入就业年龄的青年人，特别是各类学校的应届毕业生;二是新近由农村进入城市的农民工;三是因各种原因需要重新寻找工作的劳动者。应通过调整经济结构、发展新产业创造新的就业岗位，同时做好社会保障特别是失业保险工作、下岗转岗工人再就业培训工作以及职业介绍等工作，提供全方位公共就业服务。

稳金融既是经济健康发展的保障，又是防范经济风险的要求。金融是现代经济的核心，是实体经济的血脉。金融活，经济活;金融稳，经济稳。当前，稳金融要处理好两个问题：一是把好货币供给总闸门，既要把过高的杠杆率降下来，防范债务风险;又要提供充分、必要的流动性，保证实体经济正常运行。二是完善金融监管协调机制，既要支持金融创新，又要对资本市场进行有效监管，打击非法金融活动，保障参与主体的合法利益。同时，要防范潜在的国际金融风险对我国的影响。目前，我国金融形势总体良好，金融风险可控。国务院金融稳定发展委员会已经部署了一系列有针对性的稳金融措施。我们要做好稳金融各方面工作，为金融改革发展稳定营造良好氛围，让金融成为推动经济发展的重要力量。

稳外贸是当前有效应对外部挑战、保持国内经济稳定的重要内容。对外贸易是一国国民经济的有机组成部分，其水平和质量反映一国经济发展总体水平和质量。改革开放40年来，我国对外开放取得的标志性成就之一就是对外贸易快速发展。今天，我国已经发展成为名副其实的世界贸易大国。当前，国际上单边主义、贸易保护主义上升，对我国外贸造成压力，稳外贸成为当务之急。虽然目前外贸形势总体平稳，进出口保持较快增长，但决不能掉以轻心。在企业层面，要引导、帮助企业做好调整，积极应对，发展新业务，开拓新市场，寻找新伙伴。在宏观层面，同国际社会一道坚决反对单边主义和贸易保护主义，发挥我们在道义和经济实力上的优势，加强在世界贸易组织框架内以及各种国际合作形式下的广泛国际合作。要进一步做好、做实、做强“一带一路”建设，为稳外贸提供巨大动力。

稳外资是深化对外开放的重要标志，助推经济发展质量提升。改革开放以来，我国利用外资的规模迅速扩大，利用外资领域不断拓宽。吸引和利用外资不仅在宏观上缓解和弥补了资金不足、拓宽和加强了国际经济合作，而且在微观上促进了先进技术、先进设备、先进管理理念的应用和生产水平的提高。在新时代，我们仍将坚定地扩大对外开放、积极吸引外资。国内营商环境质量与外资稳定进入是相辅相成的，外资是否稳定进入也是外界观察中国营商环境以及对外开放程度的一个标准。今年前三季度，我国出台了一系列促进贸易自由化、投资便利化的政策，放宽外商投资审批，更新外商投资负面清单，限制和禁止类外商投资领域大幅缩小，为稳外资创造了越来越有利的环境，利用外资稳步扩大。

稳投资抓住了保持经济平稳健康发展的关键。马克思主义经济学再生产理论告诉我们，要实现扩大再生产，必须增加新的投资。我们当然应该通过扩大消费需求拉动经济增长，但不可忽视的是，消费是通过带动投资来实现扩大再生产的，不能带动投资的消费只能实现简单再生产。当前，供给侧结构性改革进入新阶段，面临的新形势、新问题要求我们更加认真地做好保持投资稳定增长工作。还要看到，应对外部风险挑战，首先要做好自己的事情，而稳投资是关键之一。稳投资的重点是激发社会投资、保持投资增长、优化投资结构、提高投资效益。

稳预期是全党全国统一思想、提振士气、共创未来的思想基础。稳预期，首先要对经济形势进行客观、科学的判断，既充分肯定成绩、认真总结经验，又不回避问题、敢于正视矛盾，坚持实事求是。其次要具备足够的勇气、树立坚定的信心、胸怀必胜的信念。要认识到，面对困难，信心比黄金还宝贵。稳定的预期能够引导企业专注生产、消费者理性消费，并进一步激励人们努力实现更好的发展局面、取得超预期的成果。今年第三季度，我国经济延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，这是稳预期的国内基础;世界政治经济环境中逆全球化思潮受到抵制，人类命运共同体理念日益深入人心，这是稳预期的国际基础。我们需要把稳预期工作做得更加扎实，使国内外对我国经济形势和政策的预期更加稳定。

做好“六稳”工作要从深化改革和促进发展两方面发力

面对当前国内外经济形势，坚持稳中求进工作总基调，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，需要在全面深化改革和促进发展两方面发力。

在全面深化改革方面，当前要注重抓好两项改革：一是国有企业改革，二是收入分配制度改革。国有企业改革不仅关系到国有企业本身发展，而且关系到民营经济以及其他非公有制经济发展，关系到我国社会主义市场经济体制的完善和功能有效发挥。国有企业改革应坚持以“管资本为主”的方向，使国有企业、民营企业、各类外资企业在市场中实现公平竞争，以更好推动经济发展。收入分配制度改革不仅是经济体制改革的重要内容，而且关系到充分发挥社会主义制度的优越性。它是增加居民收入、提高居民消费能力、拉动内需、促进增长的有效措施，也是应对国际政治经济环境中不确定性冲击、保持经济运行稳定和社会稳定的重要措施。深化收入分配制度改革应注重三个方面：一是缩小不同收入阶层的收入差距;二是调节宏观层面消费与积累的比例，促进宏观收入分配向消费合理倾斜;三是调整国家公共支出结构，使公共支出向保障民生、促进基本公共服务均等化方面倾斜。

在促进发展方面，一是要充分发挥财政政策在扩大内需和结构调整上的作用，提高减税措施的效果。二是货币政策要处理好稳增长与防风险的关系，处理好宏观总量与微观信贷的关系，处理好与财政政策的协同配套关系，形成政策合力。三是把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务。在补短板中，要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，避免和减少行政干预可能带来的不利影响。四是密切关注价格波动情况，及时采取有效措施保持价格稳定。

党的十八大以来我国经济发展取得的成就证明，只要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导经济工作，就能保持战略主动，走稳走好自己的路，不让任何障碍牵绊前进的脚步，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

【思想宣传范文】二

改革开放40年来，我国民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，目前贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。实践证明，民营经济已经成为推动我国经济社会发展不可或缺的重要力量。

当前，经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，再加上近来社会上关于民营企业的地位、前景等出现了一些“杂音”，制造了市场恐慌情绪，扰乱了民营企业家对中国经济和自身发展前景的信心。

在此时刻，习近平总书记于11月1日上午主持召开了民营企业座谈会并发表重要讲话，回顾了我国改革开放40年来民营经济发展的非凡历程，充分肯定了民营经济的重要地位，宣示了我们党坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的坚定立场。在讲话中，习近平总书记强调，“基本经济制度是我们必须长期坚持的制度。民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”。“在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台。”总书记的讲话让民营企业家吃下了定心丸，深受鼓舞，信心倍增。

党和国家支持民营经济的发展，是明确的、一贯的，是在实践中不断深化的。习近平总书记在民营企业座谈会上提出的6个方面的政策举措，是针对当前民营企业面临的最突出问题给出的有效应对之策。为贯彻落实这些重要政策举措，我认为，重点可从以下几个方面加以推动。

一要引导和鼓励广大民营企业家树立长期发展的信心。要让广大的民营企业家充分认识到，我国经济拥有巨大的发展韧性、发展潜力和回旋余地，有13亿多人口的巨大内需市场，拥有全球最完整的产业体系和不断增强的科技创新能力，人力资本丰富。总体来看，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，经济长期稳中向好的总体势头没有改变。我国有能力有条件维持中高速经济增长的目标，每年全世界25%～30%的市场扩张仍然会在我国。上述这些都意味着，我国是民营企业发展机会最多最好的地方。

二要进一步推动政府职能转变，提高行政效率，把鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施落地、落细、落实。特别是在简政放权方面，要继续为民营企业“松绑解套”，全面推行行政许可和公共服务标准化。

三要切实减轻企业税费负担，清理、精简行政审批事项和涉企收费，降低企业的成本。

四要深化金融体制改革，落实金融为实体经济服务的既定政策。着力解决商业银行对民营企业惜贷不敢贷甚至抽贷、断贷等问题。增加金融产品，完善直接融资市场，拓宽民营企业融资渠道，发展能为中小企业融资的新的金融机构。鼓励现有金融机构将更多资源向中小微企业倾斜，借助金融科技的支撑，更多开发适合中小企业的金融产品，在服务民营企业的同时实现自身的更好发展。

五要建立制度化常态化政商沟通机制，促进政商双方“亲”“清”交往。各级党委政府应建立覆盖面广、互动经常的政商沟通机制，探索建立各级党委和政府与商会、企业的沟通联系机制，健全企业诉求的收集、处理、督办、反馈制度，使民营企业反映问题、解决困难有途径。

六要优化环境、厚植土壤，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，执行政策一视同仁，为企业之间的公平竞争创造有利条件;同时，要稳定预期，保障民营企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，让企业家卸下思想包袱。

我坚信，只要我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导广大民营企业家开拓创新，我国的民营经济必将迎来新的春天。

【思想宣传范文】三

马克思早在175年前就断言：“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁;但是，理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”可见，思想的作用无比巨大。但是，僵化的思想则起不到行动引领的作用。要想实现行动上的“突围”，必须不断解放思想。中国共产党是不断解放思想的马克思主义政党，在革命、建设和改革等不同历史时期，我们党始终注重推动思想解放。进入新时代，习近平总书记多次强调，“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路”。这就告诫我们，当前在推进中国特色社会主义这场新的伟大社会革命征程中，要时刻解放思想，冲破落后的传统观念和主观偏见的束缚，改变因循守旧的精神状态，为推动各项工作凝聚强大动力。

建设中国特色社会主义是一场伟大的社会革命

中国共产党的历史，就是一部党领导人民持续进行伟大社会革命的历史。正如习近平总书记强调的，新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的成果，也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续，必须一以贯之进行下去。这既是对当前党领导人民进行什么样的伟大社会革命、如何进行伟大社会革命的科学定位，也是对推进新时代中国特色社会主义事业发展的科学指引。

生产力与生产关系的矛盾运动是社会发展的推动力。马克思主义经典作家对二者的关系早就作出过论述：“社会关系和生产力密切相联。随着新生产力的获得，人们改变自己的生产方式，随着生产方式即谋生的方式的改变，人们也就会改变自己的一切社会关系。”“社会制度中的任何变化、所有制关系中的每一次变革，都是产生了同旧的所有制关系不再相适应的新的生产力的必然结果。”这就是告诉人们，生产力与生产关系之间的矛盾运动会带来新的社会革命。正如马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中所言：“社会的物质生产力发展到一定阶段，便同它们一直在其中运动的现存生产关系或财产关系发生矛盾。于是这些关系便由生产力的发展形式变成生产力的桎梏。那时社会革命的时代就到来了。”

作为先进的马克思主义执政党，中国共产党成立以来就把推动社会革命作为自身的重要职责。在这个过程中，中国共产党带领广大人民群众相继完成了新民主主义革命和社会主义革命，建立了中华人民共和国和社会主义基本制度。随后，又开启了改革开放的伟大历程，进行了中国特色社会主义伟大实践的艰辛探索。党的十八大以来，中国共产党赓续历史传统，引导和推动中国特色社会主义进入新时代，迈上全面建设社会主义现代化强国的新征程。

历史和实践证明，新时代中国特色社会主义是党和人民长期奋斗、创造、积累的根本成就，也是中国共产党领导的、以解放和发展生产力为目标的社会革命的接力和继续。其根本指向在于通过自觉调整生产关系以激发社会生产活力，促进上层建筑适应经济基础，让中国特色社会主义更加符合人类社会发展规律。正是从这个意义上讲，新时代中国特色社会主义是世界社会主义运动史上的一个重要阶段。它既是在以往伟大社会革命的基础上累积和实现的，也是一种具有新的特点的伟大社会革命。

推进伟大社会革命必须不断解放思想

没有革命的理论，就没有革命的行动。这是被实践所反复证明的辩证唯物主义基本观点。在人类历史长河中，几乎都是先有思想解放，再有社会重大变革和进步。之所以要不断解放思想，是因为思想说到底是由社会存在决定的。社会存在总是不断变化发展的，社会存在发生了变化，与之相随的思想自然应随之调整。这就意味着，在社会革命中，思想必须随着外界形势的变化作出适时调整，以适应不断变化的社会形势提出的新要求。否则，就会成为社会革命的障碍。

改革开放之初，邓小平同志就向全党大声疾呼：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。”正因如此，才催生了改革开放的浪潮，并影响着一代又一代共产党人。上个世纪80年代，时任福建宁德地委书记的习近平同志在带领当地干部群众攻坚扶贫开发时，就一针见血地指出，解放思想是摆脱贫困的关键，并一再强调“当务之急，是我们的党员、我们的干部、我们的群众都要来一个思想解放、观念更新”。“地方贫困，观念不能‘贫困’”，“只有首先‘摆脱’了我们头脑中的‘贫困’，才能使我们所主管的区域‘摆脱贫困’，才能使我们整个国家和民族‘摆脱贫困’，走上繁荣富裕之路”。事实证明，改革开放40年来，中国特色社会主义事业的每一项突破、每一次发展，无不镌刻着思想解放的烙印。

进入新时代，改革发展任务之重前所未有，推进伟大社会革命所面临的挑战前所未有。事业越发展、改革越深入，新情况新问题就越多，面临的风险和挑战就越多。但一些干部群众还存在路径依赖、习惯思维、保守思想、落后意识甚至错误观点。这些都严重地影响着实际行动。如果不能解放思想，消除观念束缚，就会掣肘中国特色社会主义伟大事业的发展进程。因此，要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，还要在实践中大胆解放思想，在思想和行动上都保持与时俱进。诚如习近平总书记所言：“思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。”

越是在社会革命向纵深方向推进的时候，越要不断解放思想、拓展新视野、认识新规律。中国共产党是马克思主义执政党，也是马克思主义革命党，要实现党和国家事业兴旺发达、长治久安，就必须继续保持思想解放的优良传统，勇于改革创新、勇于担当尽责。

解放思想既要破除思想藩篱又要统一思想

拿破仑曾说过，世界上有两种东西最有力量，一个是剑，一个是思想。要想让思想释放威力，就必须破除思想藩篱。

所谓破除思想藩篱，就是要努力革除陈旧思想观念的束缚，让思想跟上时代发展的步伐。党的十九大报告指出：“时代是思想之母，实践是理论之源。”新的时代、新的实践需要新的思想。新时代我们要继续推进社会革命和自我革命，就一刻也不能停止思想解放，就要在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。破除思想藩篱、打破固有的条条框框，并不仅仅是革除某个陈旧观念，而是让思想解放贯穿于整个实践创新的始终和全过程，让解放思想的过程成为创新思想的过程。尤其是要破除机遇疲劳形成的奋斗惰性、优势疲劳形成的发展惰性和路径依赖形成的创新惰性。当前我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以逢山开路、遇水架桥的魄力和勇气，勇于开展思想领域的自我革命，不断激发新作为。

解放思想既要与时俱进、善用发散性思维，也要聚拢思想、合力收合，实现民主集中、意志统一。在推进社会革命过程中，不可孤立地看待解放思想，而要辩证地看待它与统一思想之间的内在逻辑关联。切实把解放思想和统一思想结合起来，在解放思想中统一思想，又在统一思想中继续解放思想，将两者统一于建设中国特色社会主义事业伟大实践之中。习近平新时代中国特色社会主义思想这一理论成果，其本身就是解放思想的产物，也必将指导新一轮思想解放的方向和路径。当前，我们不仅要勇于解放思想，更要统一思想，把认识和行动进一步统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来、统一到党中央的决策部署上来。只有统一思想才能统一方向、统一行动，才能让人们心往一块想、劲往一处使。

习近平总书记指出：“人类社会每一次重大跃进，人类文明每一次重大发展，都离不开哲学社会科学的知识变革和思想先导。”当前，我们首先要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想这一思想解放的成果，不断奏响奋发有为的时代乐章。

【思想宣传范文】四

习近平总书记日前在主持召开民营企业座谈会时强调，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求”。自党的十五大根据我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，和改革开放后业已形成的多种所有制经济互相促进和共同发展的实际，确立了“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的基本经济制度以来，“公有制经济”和个体、私营、外商投资等“非公有制经济”之间，形成了“相辅相成，相得益彰”的“生态系统”，这成为中国特色社会主义制度的重要特征。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，不同于传统“一大二公”的“单一公有制”。在“单一公有制”条件下，各类经济主体之间没有一种互为压力的竞争关系，难以形成各类经济主体相互促进、共同发展的内在机制。这一“所有制生态”也不同于西方资本主义的“单一私有制”。主要由私有制构成的西方资本主义所有制结构，虽然存在激烈竞争的“丛林法则”和由于社会分工而客观存在的“产业链依赖”，但私人资本的“逐利天性”不可能自觉而充分地供给社会发展所需要的“公共产品”和“公益事业”，从而无法实现由公共产品和公益事业充分供给而带给社会和企业的“规模经济”和“外部经济”。因此，中国特色社会主义基本经济制度具有无可比拟的优越性。

唯物辩证法告诉我们，生产力决定生产关系。一个国家选择什么样的所有制结构，取决于该国的社会生产力状况。改革开放40年来，社会生产力落后的状况得到了极大改善，但社会化大生产和“非社会化”小生产并存，生产力发展多层次、不平衡的状况并没有根本改变，因此自然要有不同性质的多元所有制与之相适应，才能进一步解放和发展不同层次的社会生产力。早在新民主主义革命时期，以毛泽东为代表的中国共产党人就自觉把马列主义与中国革命和建设实践相结合，鲜明地提出发展多种经济成分。新中国成立后，一些个体手工业和资本主义工商业被允许存在，对于较快地恢复国民经济、稳定新中国政权起到了积极作用。然而后来，由于思想急躁和“左”的意识影响，加上缺乏经验和僵化地模仿苏联模式，我们在生产力水平不高且发展很不平衡的情况下，急于把“公私合营”和集体所有制经济过渡到纯粹的全民所有制，最终形成“单一公有制结构”。但实践证明，这种做法是不符合中国国情的，社会主义还不能完全消灭非公有制经济。党的八大以后，党和国家对所有制结构做了一些调整，使一度集中过多、统得过死的国民经济增加了比较多的活力。之后又历经“”，非公有制经济几乎全部消灭，社会活力“窒息”。改革开放后，我们党从中国社会化生产力不发达并呈现多层次的实际出发，鼓励、支持和引导个体、私营、外资等非公有制经济发展，极大地解放和发展了社会生产力，中国特色社会主义展现出了制度优势。

现代经济理论告诉我们，所有制结构不仅决定于生产力结构，还决定于社会需求结构。根据是否具有竞争性、排他性和营利性来划分，社会产品分为公共产品、私人产品和准公共产品。非公有制经济更适合生产和供给具有竞争性、排他性和营利性的私人产品，尤其是丰富多彩的精细化、便利性的居民消费产品。公有制经济尤其是国有企业，更适合供给公共产品、从事公益事业，满足社会经济发展的公共需求。这是因为，公共产品或公益事业具有明显的非竞争性、非排他性和非营利性，非公资本或企业不愿投资或生产，只能依靠国有企业来投入和供给。介于公共产品和非公共产品之间的“准公共产品”则更适宜由国有资本和社会资本的合资、合作企业来供给。

因此，由社会生产力结构和社会需求结构“双重”决定的我国“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的“所有制生态”，产生了四种独特的“生态效应”。

一是“分工互补效应”。这一效应发生在公有制经济与非公有制经济在社会化大生产和非社会化大生产、公共产品与非公共产品供给“功能性分工和协作”的过程中，形成了“各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”的效应。一方面，通过“国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献”，进而为非公有制经济发展提供公益性支撑和保障。另一方面，通过国有企业“公益类”和“商业类”分类改革，进一步降低商业类企业的国有资本再投入，为非公有制经济充分发展拓展空间。

二是“竞争替代效应”。公有制经济和非公有制经济同时作为市场主体，在权利平等、机会平等、规则平等的基础上，产生了“相互竞争、相互约束、相互学习、互为压力”的“鲶鱼效应”。所以，无论是公有制经济，还是非公有制经济都可以通过彼此之间的平等竞争不断提高创新能力和市场竞争力，从而实现共同提高。

三是“合作共生效应”。这一效应发生在积极发展“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济”的过程中，由于允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，尤其是“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”而形成的“公私共生”和“劳资两利”效应，最终实现“资本联合”和“劳动联合”的内在有机统一，为实现人的自由全面发展奠定经济基础。

四是“社会稳定和政治安全效应”。这是中国特色社会主义基本经济制度的衍生效应，是一种正的“外部性”或“外部经济”。改革开放40年来，个体、私营、外资等非公有制经济就是凭借对“新增就业”的突出贡献赢得了“生存权”。尤其是在国有经济结构调整和国有企业做大做强过程中，非公有制经济发展不仅解决了国有企业富余人员“向何处去”的难题，而且解决了国有企业股份制改革和放活中小国有企业过程中的“钱从何处来”的难题。换句话说，没有非公有制经济的发展，国有企业股份制改革和国有经济战略性改组就无法实现。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，从而坚持解放和发展生产力这一坚持和发展中国特色社会主义的根本任务也就没有变。要继续解放和发展社会生产力，就必须坚持党和人民经过几十年艰苦探索并行之有效的基本经济制度，把“两个毫不动摇”的信念内化于心，外化于行，不仅要继续理直气壮地坚持把国有、集体等各类公有制企业做大做强做优，而且要理直气壮地支持和引导个体私营外资经济发展，鼓励有条件的非公有制企业做大做强做优，形成尽可能多的“中字号”世界一流企业，进而为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦，奠定坚实的经济基础和物质基础。

习近平总书记在主持召开民营企业座谈会时重申“两个毫不动摇”，指出“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”，强调“任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策，都不要听、不要信!所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展!”这既有力批驳了一些怀疑、唱衰国有企业的错误思想和言论，坚定了做大做强做优国有企业的信心，也有力批驳了否定非公有制经济地位和贡献的错误思想和言论，给民营企业提振了发展的信心。

坚持“两个毫不动摇”，首先要把党的十八届三中全会提出的“两个不可侵犯”落到实处，大力保护产权尤其是非公有产权，彻底摒弃“所有制歧视”。其次是要自觉维护中国特色社会主义“所有制生态”的动态平衡。从入口来看，要全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。从过程来看，既要打破行政性垄断，又要防止市场化垄断，真正实现优胜劣汰，努力实现公有制经济和非公有制经济的动态平衡发展。从出口来看，要加快建立公有制企业破产机制，努力实现在“破产”面前“公私平等”。再次是要加快推进国有企业分类改革和国有企业混合所有制改革，真正实现国有资本“有进有退，有所为有所不为”。国有资本要更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业。最后是要加大对非公有制经济的“政策倾斜”，增强民营企业家的“精气神”。允许非公资本进入一些过去主要由国有企业控制的垄断行业，给非公有制经济减轻税费负担，帮助非公有制企业破解“融资难”“维权难”等问题，优化政策和舆论环境，稳定非公有制经济长久发展的“预期”。

【思想宣传范文】五

内容提要：“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。”这是习近平同志在全国宣传思想工作会议上提出的重要要求。当前，蓬勃发展的互联网日益成为信息集散地、舆论策源地与思想交锋主阵地，对宣传思想工作产生了重大影响。抓好县级融媒体中心建设，是统一思想认识、凝聚社会共识的迫切要求，是提升基层媒体传播力、引导力、影响力、公信力的迫切要求，也是更好服务群众、满足群众美好生活需要的迫切要求。我们要深刻认识当前县级融媒体发展存在的突出问题，在顶层设计、体制机制、服务功能、人才建设、经营管理、资金保障上下功夫，以更好引导群众、服务群众。

习近平同志在全国宣传思想工作会议上强调，要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。贯彻落实这一重要要求，对于做好新形势下的宣传思想工作具有重大意义。我们要深入学习贯彻习近平同志在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神，深刻认识县级融媒体中心建设的重大意义，找准当前县级融媒体发展存在的突出问题，加强顶层设计与路径规划，切实抓好县级融媒体中心建设。

抓好县级融媒体中心建设具有重大意义

信息革命带来了信息生产和传播方式的革命性转变，对宣传思想工作产生了重大影响。当前，蓬勃发展的互联网日益成为信息集散地、舆论策源地与思想交锋主阵地，是党长期执政面临的最大变量。习近平同志提出要扎实抓好县级融媒体中心建设，凸显了县级融媒体中心建设在宣传思想工作大局中的重要地位。

巩固舆论阵地的迫切要求。宣传思想工作的根本任务就是巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。实现“两个巩固”根本任务，必须建好、用好、守好各种舆论阵地。自2003年县级报纸清理整顿以来，县级媒体以网站、“两微一端”平台为主要形式，迎来了快速发展期。但在实际调研中我们发现，县级融媒体发展普遍存在数量庞杂、内容不精、难以满足群众需求等突出问题。新形势下，只有抓好县级融媒体中心建设，提升其对基层干部群众的吸引力和感染力，更好发挥其统一思想认识、凝聚社会共识的重要作用，才能进一步巩固舆论阵地。

提升基层媒体传播力、引导力、影响力、公信力的迫切要求。县级融媒体是基层网络传播的重要载体，具有贴近基层、贴近群众的优势，是做好党的新闻舆论工作的重要依托。要使党和政府的声音及时传播到基层群众之中，县级融媒体就必须跟上时代的变化、技术的变迁，着力解决内容同质化严重、原创内容偏少、报道方式陈旧、表现手法单一等问题。县级融媒体只有创新内容生产方式，再造生产流程，丰富表达方式，切实增强群众认同度、信任度、喜爱度，才能不断提升传播力、引导力、影响力、公信力，在基层舆论引导中真正发挥主导性、关键性作用。

更好服务群众、满足群众美好生活需要的迫切要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着互联网的深入发展特别是移动互联网的全面兴起，互联网在传播信息之余也承担起电子商务、政务服务、文化娱乐、社会交往等功能，日益成为人们学习、工作、生活的新空间和获取公共服务的新平台，对于满足人民日益增长的美好生活需要具有重要作用。目前，很多县级融媒体的主要职能局限在信息传播方面，政务服务、公共服务、文化娱乐等功能基本缺失。县级融媒体只有及时整合基层政务资源、社会资源，增强公共服务及其他方面的功能，更好满足人民群众的美好生活需要，才能提升基层群众对其的使用率，迎来更大的发展空间。

当前县级融媒体发展存在的突出问题

近年来，县级融媒体建设根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》扎实推进，发展速度超出预期。调研结果显示，县级融媒体建设已在全国范围铺开，涌现出一批各具特色的县级融媒体中心。但是，由于各地经济社会发展状况存在一定差异，融媒体建设水平和层次也各不相同，出现了一些不容忽视的突出问题。这些问题如果不能及时解决，将严重制约县级融媒体健康发展，并在一定程度上影响县级党政机关的执政能力。

部分县(市)对融媒体建设重视程度不够，实际进展有限。部分县(市)没有充分认识到融媒体在传播信息、凝聚共识、汇聚民心、服务群众方面的重要作用，完全是因为“上级命令”而开始建立融媒体平台。认识上的不足直接导致重视程度不够，资金投入有限、资源整合不力。从资金投入看，一些县(市)的财政投入比较有限，对融媒体建设的支持力度比较小，甚至将本该用于融媒体建设的资金投向传统媒体。从资源整合看，缺乏统一规划和统一领导，缺乏必要的平台联动与内容整合，降低了信息共享的效率，难以形成传播合力，实际作用大打折扣。

内容生产简单“相加”，缺乏优质原创内容。优质内容是融媒体建设的关键，但不少县级融媒体缺乏优质原创内容。比如，一些县级新闻网站的主要内容都转载自传统媒体，一些县级新闻网站主要由党政机关各部门供稿，自身原创内容不足。一些县级融媒体平台在界面友好度、用户体验、产品活力、内容丰富性和趣味性等方面都缺乏吸引力，加上不注重互动性、传播策略比较简单，导致其在整个信息传播过程中处于被动地位，平台影响力和传播效果有限。

技术支撑不足，参与人员分散且专业化程度较低。融媒体建设在内容生产上要求具备图片处理、视频剪辑、数据可视化等多样化技术。一些县级融媒体在运行机制、薪酬体系、人员引进培养等方面缺乏灵活性和竞争力，对优秀信息技术人才吸引力不足，致使发展中的技术支撑明显不足。同时，县级融媒体建设中兼职、兼岗的多，非专业、非在编人员多，流动性大，稳定性差，专业化程度低。

抓好县级融媒体中心建设要加强顶层设计与路径规划

抓好县级融媒体中心建设，需要加强顶层设计和路径规划，整合优势资源、推动集约发展、强化服务功能，以更好引导群众、服务群众。具体来说，可以考虑重点在以下几方面下功夫。

在顶层设计上下功夫，以政策扶持县级融媒体中心建设。县级融媒体在全国宣传思想工作中、在基层政权建设中都具有不可忽视的基础作用，基层党委和政府的决策部署需要由县级融媒体传播出去，基层群众的声音需要由县级融媒体汇集上来。各级领导干部特别是县级主要领导应从思想上高度重视县级融媒体中心建设，强化战略统筹，纳入中心工作，加强绩效考核。要加强县级融媒体中心建设的顶层设计，有针对性地出台指导方案、扶持政策，从牵头负责部门、机构编制、人员配置、建设标准、资金扶持等各个层面提供有力支撑。

在体制机制创新上下功夫，不断提升灵活性、协调性、实效性。县级融媒体中心建设应坚持创新发展，紧扣引导群众、服务群众这两大功能定位，在相关主管部门的统一规划协调下，打破部门壁垒，创新工作机制，重塑内容生产流程，摒弃传统生产和传播模式，推动传统媒体和新兴媒体互为流量导入口，搭建灵活机动的工作平台，促进各种报道资源充分共享、各种媒体互联互通、各种服务互相支撑。打破管理界限和媒体分隔，坚持效果导向，守住安全底线，横向上破除媒体机构壁垒，纵向上进行开放式、扁平化管理，使县级融媒体工作人员能够紧密联系、多向互动、灵活组合、协同运作，切实提高工作效率和传播效果。

在丰富服务功能上下功夫，在服务群众中吸引群众、引导群众、赢得群众。传统媒体相对单一的新闻信息传播功能，已经不能满足群众的工作生活需要。县级融媒体中心建设迫切需要转变思路，在丰富服务功能上加强设计，紧密结合当地经济社会发展实际，把握群众实际需求，以服务本地群众为重要目标确定融媒体的具体服务功能。可以纳入县级单位政务服务功能，方便群众办事，并不断拓展便民服务项目;引入本地电子商务、在线教育、在线医疗、在线网络文化活动等服务功能，提升服务质量和水平。通过丰富县级融媒体的服务功能，让群众真正用起来、离不开。

在选用育留人才上下功夫，建设高水平人才队伍。人才资源是第一资源。人才紧缺是制约县级融媒体发展的重要因素。各级领导干部特别是县级主要领导要高度重视融媒体发展人才队伍建设，在选用育留各个方面发力，吸引人才、激励人才积极投身融媒体中心建设，大胆干事创业。拓宽引才渠道，与上级部门、周边区县、互联网公司等加强沟通合作，通过多种方式引进并用好各类人才。根据融媒体发展实际确定人员编制，引导鼓励优秀人才成为县级融媒体中心建设中的项目带头人、骨干成员，形成稳定的工作队伍。建立完善正向激励机制，解决“干好干坏一个样”问题，让优秀人才脱颖而出。

在经营管理模式创新上下功夫，根据各地实际完善运行机制。县级融媒体中心建设不能强求一个模式。各县(市)需要综合考虑资金、技术和人才等方面的条件，因地制宜形成融媒体中心经营管理模式。资金、技术、人才实力比较雄厚的县(市)可以采用“自办”模式，对传统媒体和新媒体平台进行集约化、统一化管理，形成融媒体中心。资金、技术、人才实力较弱的县(市)可以采取“合办”模式，实现资源共享、技术共用、人才共建、数据共通。

在资金保障上下功夫，坚持政府“输血”和平台“造血”双管齐下。资金支持不足是当前县级融媒体中心建设中的重要制约因素。从实践来看，有必要从增加财政资金投入和增强融媒体中心自身“造血”功能两方面入手，共同解决建设资金不足问题。一方面，可以考虑设立县级融媒体建设专项资金，保证融媒体中心运转的基本开支，使其运营无后顾之忧，能专心于内容生产。另一方面，也要在坚持采编经营两分开的基础上增强融媒体中心自身的“造血”功能，使融媒体中心通过市场化运营实现价值变现，提高整体实力。

第五篇：我国商业银行风险管理

我国商业银行风险管理

摘要：商业银行风险管理机制的健全与否，直接关系到银行的风险程度和风险管理的能力。在我国国有商

业银行现行风险管理制度中，存在着不少问题，加大了国有商业银行的经营风险和金融风险。为此，必须

创新风险管理制度，改善商业银行的公司治理结构，再造风险管理组织体系，构建风险管理制度的基础设

施，实现对所有风险准确和及时地度量、分析、防范和化解。结合当今银行风险管理理论研究的新

动向，在综合分析现有银行风险管理理论特点和银行经营目标后，认为以价值创造为导向的全面风险管理是银行风险管理的未来方向。

关键词：商业银行，风险，风险管理

1．商业银行实行风险管理的重大意义

1.1商业银行的特殊性

商业银行的经营对象和内容具有特殊性。一般工商企业经营的是物质产品和劳

务，从事商品生产和流通；而商业银行是以金融资产和负债为经营对象，经营的是特殊的商品--货币和货币资本，经营的内容包括货币收付、借贷以及各种与货

币运动有关的或者与之相联系的金融服务。2.商业银

行对整个社会经济的影响以及所受社会经济影响的特殊。通常，商业银行对整个

社会经济的影响要远远大于任何一个企业，同时，商业银行受整个社会经济的影

响也较任何一个具体企业更为明显。3.商业银行的责

任特殊。一般工商企业只以盈利为目标，只对股东和使用自己产品的客户负责；

商业银行除了对股东和客户负责之外，还必须对整个社会负责。

1.2风险管理——商业银行的生命线

美联储主席阿兰格林斯潘(Alan Greenspan)在《美国银行家》杂志世纪版(1999

年12月出版)的开篇文章《风险、监管与未来》中指出：“显然，银行之所以能

够为现代社会做出这么多的贡献，主要是因为他们愿意承担风险”。美联储副主

席罗杰 富古森(Roger W.Ferguson，Jr.)在2002年3月4日的演讲(题目是“回

到管理银行风险的未来”的)中也指出：“银行因为承担风险而生存和繁荣，而

承担风险正是银行最重要的经济职能，是银行存在的原因。”上述论断表明，商业银行的核心能力是风险管理能力，商业银行是否愿意承担风险、是否能够妥

善管理风险，将决定商业银行的盈亏和生死。

传统金融理论认为，商业银行存在的根本原因是作为存款人和借款人之间的中介。马克思曾明确指出：“银行是存者与贷者的集中。”但如果说在商业银行

产生的初期，它们所提供服务的很大一部分价值，在于解决双方在融资的期限、时间、金额、现金与凭证的交付等方面的矛盾和困难，那么在信息技术已经非常

发达、股票和债券等金融工具已经广泛应用、支付手段已经非常方便的今天，金

融机构提供这方面服务的价值，所占比例已经非常小了。在目前条件下，“借者”

与“贷者”之所以需要银行来作为中介，是因为银行能够更有效地管理风险，从

而克服资金融通中这一最主要、甚至是唯一的障碍。银行监管发展的趋势也表明，银行风险才是监管当局(进而商业银行自身)关注的焦点。《新巴塞尔协议》中所提出的“三大支柱”(资本充足率、政府监管和市

场约束)无一不是以风险为核心的：银行所需要的资本量，完全根据其风险程度

来确定；政府监管是以风险为基础的监管；市场约束的关键在于使市场参与者更

多地关注银行风险状况的变化，通过保持或改变其与银行的业务关系，促进银行

稳健经营。在最近30多年以来世界各国的银行危机中，所有倒闭、被政府接管的银行，无一例外地都是因为在风险管理方面出现了严重问题。从80年代美国

储贷协会危机到从90年代初持续至今的日本银行业危机，从80、90年代一直到现在仍连续不断的拉美金融危机，到刚刚过去不久的亚洲金融危机，从1995年尼克?里森因期货交易造成8.6亿英镑巨额损失而将拥有232年悠久历史的巴林银行推上死亡之路，到2002年发现约翰?鲁斯纳克因违法外汇交易造成7.5亿美元损失而使联合爱尔兰银行市值在一天之间暴跌13.7％，这些事实一再证明：风险管理是商业银行生命线。

2.我国商业银行风险管理的内容

2.1风险管理的概念

著名的风险管理专家廉姆斯和汉斯给风险管理作了如下的定义：“风险管理是通过对风险的识别、衡量和控制，以最少的成本将风险导致的各种不利后果减少到最低限度的科学管理方法。”风险管理的目的与企业经营的目的是一致的，通过对企业各种业务活动和资源的计划、安排和控制，尽力减少各种具有负作用的不确定事件的影响。风险管理还可理解为在意外损失发生后，企业为了恢复财务上的稳定性和营业上的活力对所需资源的有效利用，或以固定的费用使长期风险损失减少到最低程度。

2.2商业银行风险管理的概念

商业银行风险管理是指通过风险分析、风险预测、风险控制等方法，预防、回避、排除或者转移经营中的风险，从而减少或避免经济损失，保证经营资金的安全。它有两方面涵义：一是收益一定条件下的风险最小化；二是风险一定条件下的收益最大化。商业银行风险管理的这两个基本目标（收益目标和安全目标）与其经营目标是一致的。

由于商业银行的风险具有隐蔽性和不可预测性，主要依靠商业银行自身的管理，因此

商业银行风险管理比一般的风险管理难度更大。商业银行风险管理是一项复杂的系统工程，牵涉到银行的各项业务。各个不同的业务部门控制风险的具体做法不同、重点也不同，但是从整个银行的总体来看，其目标是一致的，即寻求最优的风险——收益组合的过程。换句话说，其目标归根到底是保证商业银行“三性”（即流动性、盈利性、安全性）原则的实施，以相对较小的风险获取较大的盈利。

2.3商业银行风险分类

商业银行风险,指商业银行在经营过程中由于一系列不确定因素而导致经济损失的可能性。风险管理就是通过过去和现有的各种信息使风险的潜在损失最小化。我国的商业银行风险按其成因可分为：

1、信用风险。信用风险是指借款者在贷款到期没有偿还贷款本息,或由于借款者信用评级下降给银行带来损失的可能性。商业银行所面临的风险信用主要分为道德风险和企业风险两大类。

2、流动性风险。商业银行将面临市场流动性风险和现金流风险,前者是由于市场交易不足而无法按照当前交易价值进行交易所造成,后者是指现金流不能满足债务支付的需要,迫使机构提前清算,从而使账面上的潜在损失转化为实际损失的风险。目前,上述特点还未暴露在我国国有商业银行的经营管理中,但是随着国有商业银行向独立经营、自负盈亏型企业的转变,流动性危机出现的可能性加大。

3、利率风险。主要是指银行财务因利率的不利变动而遭受的风险。利率风险主要有基准风险、重定价风险、收益率曲线风险和期权风险等四种表现形式。过高的利率风险将对银行的利润和资本造成很大的威胁。

4、经营风险。主要是指由银行自身经营管理方面和操作方面存在的问题而形成的风险。近年来，商业银行内控制度尽管有所加强，但受利益驱动和相关管理人员能力、素质的影响，经营规模和经营管理控制能力不相匹配。

5、操作风险。主要是指由于人员因素、流程因素、系统因素以及外部事件引起的风险。比如业务人员操作失误、银行内外勾结、流程执行不严格、系统失灵、系统漏洞、外部欺诈、突发外部事件等。

6、法律风险

商业银行要承受不同形式的法律风险。包括因不完善、不正确的法律意见和文件而造

成同预计情况相比资产价值下降或负债加大的风险。同时，现有法律可能无法解决与商业银行有关的法律问题：有关某一商业银行的法庭案例可能对整个商业银行业务产生更广泛的影响，从而增加该行本身乃至所有商业银行的成本，相关法律有可能发生变化。在开拓新业务时，或交易对象的法律权力未能界定时，商业银行尤其容易受法律风险的影响。

7、声誉风险

声誉风险产生于操作上的失误，违反了有关法律和其他问题。声誉风险对商业银行危

害极大，因为银行的业务性质要求它能够维持存款人、贷款人和整个市场的信心。

三.商业银行风险影响

对银行而言，风险是可能对银行战略目标的实现产生影响的事件、行为和环境，而对这种不确定性进行调节和驾驭的能力就是风险管理。风险管理并非是要消除风险，而是通过对未来结果不确定性的分析预测和周密思考，以降低决策错误之几率、避免损失之可能，相对提高银行的附加价值。银行的操作风险管理不仅涉及到银行内的程序和流程，同时也涉及到银行的组织结构、政策以及操作风险的管理流程。对于机构来说，处理操作风险应该有适当的针对操作风险的政策，首先要确定这些政策，同时要把这些政策告知整个银行的人员。在这个过程当中要考虑几个方面：首先要有一个明确的治理结构，必须了解在什么情况下应该向谁汇报。在一个典型的银行案例中，应有一个单独的信用风险管理机构，还有不同业务部门负责日常业务的管理，即有两个报告机制，有关日常运作，向这种业务部门经理汇报；而

有关信用方面，必须向有关信用经理汇报。在银行涉及的信息当中还有一点非常重要，即获得信息的人和信息在不同层面的细节。比如董事会所需要的是一个概括性的信息，因而不可能把同样信息交给所有的人。另外，信息应当是具有灵活度的，还需要有灵活收集信息的方法。

三、我国商业银行风险管理现状及问题分析

风险管理体系不完善我国商业银行风险管理起步较晚。随着金融体制改革的不断深化，我国商业银行风险管理虽有所改进，但仍存在许多问题。从我国目前实际情况和改革开放的进展来看，我国商业银行存在以下现状：

（一）传统的管理理念与科学的风险管理存在差距

金融业是高风险行业，而我国资本市场还不发达，很多企业的融资都是间接的。因此，银行的运作空间比较狭小。而且，我国银行产业主要集中在中国银行、建设银行、工商银行、和农业银行，风险是一触即发。目前，我国的商业银行过分追求经营的规模，看重短期目标，把风险控制看成是业务员创造利润的碍脚石。

（二）商业银行风险管理系统的构架还不完善

我国很多商业没有制定一套科学的、合理的风险管理规划，各银行设置的风险管理委员会也不能尽其所能，风险管理系统仅在某个业务部门有所表现，但是就整个行业而言，它是零散的，缺乏统一管理。一套完整的风险管理程序，首先是要风险识别，然后是风险评估、确定风险等级和应对计划，最后是对监察风险。但是在我国很多商业银行中却不是这样操作的。以信贷为例，当客户提出信贷申请时，信贷部经理首先会调查客户，收集客户的相关资料，进行初步审查。信贷经理认可后，收集的资料会送到银行的风险管理部门，风险管理部门评估和控制风险，并将研究后的资料返还给信贷部，由信贷部决定是否发放贷款。这里只有审查和审批两个环节，从风险管理的程序看，只有识别风险和评定风险两个步骤，它没有制定风险管理计划，也没有对识别的风险进行监察。

（三）市场化风险加大

我国的金融市场已发展到一定规模，银行的资金筹集和运用已经开始市场化，这会使银行面临资金流动性或支付危机的风险。例如，银行同业拆借市场的发展，可以有利于商业银行进行资金流动性管理，但由于市场不完善和商业银行拆借行为的不规范，可能导致资金流动性或支付能力的危机。

（四）汇率及其他金融衍生品交易风险日益增大

随着各商业银行外汇业务和外汇交易的不断扩大，其面临的汇率波动也日益增大。同时，由于缺乏管理经验，商业银行对金融衍生品交易的涉入使其经营风险进一步加大。

（五）缺乏风险对冲的工具

国际金融衍生产品市场自20世纪70年代开始迅速发展，金融衍生产品是商业银行获取收益、规避风险的重要工具，成熟的金融衍生产品市场，可以促进金融市场的稳定发展，可以促进金融的创新。但是，我国金融衍生产品市场和证券市场目前还不成熟，它们不能为商业银行提供有效的风险对冲平台，这在一定程度上制约了商业银行风险管理的向现代化迈进的脚步。

（六）盈利评价体系不完善

盈利质量，主要指银行的盈利能力是否真实有效和可持续性。因为银行是高风险的行业，过去或当下的盈利，并不代表以后一定会盈利，但其一些规律性的东西可能是可以把握的，所以本文通过对银行盈利质量指标及数据的定量分析，望能准确客观地反映其本质内容。

一．商业银行盈利评价指标体系

（一）盈利性指标。衡量银行的盈利性指标可设定为规模增长率，资产收益率，盈利增长率三项。1，规模增长率，主要是指商业银行的信贷资产规模的增长比率，在我国银行现在还是分业经营，利息收入是银行的主要盈利来源，所以信贷资产规模的扩充对银行是非常重要的2，资产收益率。收益除以在那个总资产。资产收益率是国际上考察商业银行的综合性指标。国际排名前100家大银行近10年资产收益率的平均水平准1%。3盈利增长率。比较直观反映银行的盈率水平，可以同比和环比来考核盈利水平的高低。

（二）安全性指标。1资本充足率。资本/加权风险资产*100%2核心资产充足率。核心资本/加权风险资产3不良率。不良贷款与贷款总额之比，主要体现银行的资产质量4.拨备覆盖率。拨备额/预期损失。国外银行一般在1005,拨备没有充足，银行的盈利质量就有问题。

（三）流动性指标。一般情况情况用存款比率，现金比率和二级准备资产来衡量银行的流动性。由于公开数据的限制，这里只用存贷比率，即贷款余额/存款余额，存贷比越高银行的流动性就越差。75%的存贷比是我国监管控银行业风险确立的硬性指标。

（四）盈利能力指标。是指商业银行获取利润最大化的能力。一般包括成本收入比，非息收入，杠杆率等

1商业银行风险管理趋势

1.1风险管理是核心能力

1.2银行风险控制最新进展

1.2.1全面风险管理

1.2.2风险价值法（VAR）

1.2.3风险调整资本收益（RAROC）

1.2.4资产组合调整

1.3传统信用风险管理方法

1.4国际商业信用风险管理趋势

2新资本协议与风险管理

2.1巴塞尔新资本协议

2.2IRB是风险管理的有效手段

2.3各地区对新协议的落实情况

2.4银行资本管理的变化

2.5中国银行如何跟进新协议

3全面风险管理最佳实践

3.1信用风险管理

3.1.1风险管理过程

3.1.2

3.2

操作风险管理

3.2.1操作风险内涵和特点

3.2.2操作风险的计量方法

3.2.3操作风险的管理框架

3.2.4我国商业银行操作风险管理思路

3.3市场风险管理

3.3.1市场风险管理的内容

3.3.2市场风险的计量方法

3.3.3市场风险控制体系