试论村级财务审计监督的问题与对策--论文

第一篇：试论村级财务审计监督的问题与对策--论文

试论村级财务审计监督的问题与对策

摘要：村级财务审计工作是目前农村工作中的一项重要工作内容，同时也是农村财务管理工作之中的核心环节。当前在许多的基层农村却存在有大量的审计工作不规范、不合理、走形式过程等情况。本文主要通过审计对象、审计主体、审计形式、审计结果等四个方面来就目前村级财务审计工作中的主要问题展开了具体的研究，并结合本次研究提出了完善内控制度、提升人员素质、实施公开制度、加大执法力度等应对策略。关键词：村级；财务审计监督；问题；对策

开展好村级财务审计工作，是确保对村集体经济与农户合法权益进行有效保护的重要内容及任务，是推动农村基层党风廉政建设的具体保障与必然要求，是构建社会主义新农村的内在目标与必然选择。然而当前村级财务审计工作中依然存在有制度不规范，监管不到位等情况，以使得村集体的财产流失情况加剧，一些违规问题不断出现。本文将主要就在对目前村级财务审计工作所存在的主要问题分析基础上，针对性的提出了一些相对应的解决策略。

一、基本情况概述

本文试以福建长乐市古槐镇竹田村为例进行研究，该村下辖有村民小组31个，现有农户数1396户，其中人口5440人，全村劳动力人数2850人，可耕种土地面积共计1650亩。村两委干部8人，村民代表59人，党员93人，民主理财成员5人，财务按月公开。2014年农民人均纯收入12436元，年均增幅12.5%。

二、村级财务审计工作中的主要问题

通过上文对竹田村基本情况的概述，同时结合以相关的研究资料进行分析、探讨，下文将主要就目前在村级财务审计工作当中，较常出现的一些审计问题予以阐述，具体包括有审计对象、审计主体、审计形式、审计结果等四方面的问题。

（一）审计对象

目前在一些村级财务审计工作之中审计资料还存在不够完备及规范的情况。村一级的财务机构因为内部控制度依然不够完善，依然存在有较多的现实问题，例如：部分存在以大额度现金付款、入账发票不正规、工程项目的财务结算未经审核便予以保障等情况。因而在针对村一级的财务工作进行审计时，出现会计资料不太齐全的情况十分普遍，甚至还有其他一些村财务未能够设立相关的专有登记账簿、核查账簿等，一些村财务所设置的账目出现缺失无法核对，未能够依据会计法、村集体经济组织会计制度等予以财务审计，一些账目信息依然采用流水式的账簿记录形式，对于原始的账目记录凭证未予以保存，亦或是保留的财务凭证有缺失。此外还有一些票据的办理人、证明者与审核人员，以及相关的民主理财人员对于财务公章的签订未予以详细的核对，所记载的各项会计活动不够详细，存在不规范操作行为。

（二）审计主体

在村一级的审计工作当中往往相关的审计机构不够健全，相关的审计人员的专业性也较为有限，而政府部门对于这一部分的重视程度也有待提高。在政府财务部分针对村一级的财务工作进行管理及审计之时，大多地方都未能够设立以专业的村级财务审计部门，同时也未能够配备以专职审计人员。一般村级财务审计监督工作是由乡镇一级的审计人员所承担管理的。但是这些乡镇一级的审计人员往往其本身还需要承担一些工程、项目以及单位内部的审计活动，而村一级的财务审计仅是其众多工作内容当中的一项，因此必然无法投入以充足的时间与精力，再加之审计量较大、人员稀缺等因素的影响，村级财务审计工作无法得到较为良好的落实。并且一部分的村级财务审计人员其自身的专业程度也有所欠缺，对于审计业务的知识内容掌握的也较为有限，审计能力较为不足，以上诸多因素均直接或间接性的限制了村级财务审计工作的有效开展。

（三）审计形式

由审计形式方面来看，村一级的财务审计工作对于审计结果的公示透明性较差，财务审计的公示过程往往会流于表面。针对目前村级财务审计来说，审计结果公开在村一级仅限于村两委成员中，要想更大范围的做到审计公告的公开、透明依然还存在有极大的困难性。而村集体的财务审计工作则必须要对全体村民负责，要做到详细、公正、高效的依靠于人民群众，将群众的民主监督作用发挥出来，促使财务审计与广大群众民主理财相结合，利用对审计结果的通告公式，来提升财务管理的透明度，以使得更为广泛的村民群众能够更加真实的了解到村集体的经济运行状况，以及在村级财务管理与经营过程之中所出现的问题。

（四）审计结果

在村一级的财务审计工作中由于审计责任的追查机制缺失，责任问责难以落实。当前因为审计结果应用不合理、联动机制不完善等情况的存在，致使审计结果的责任追查、问责无法落实。首先，乡镇以及未能够建立起相关的审计结果应用制度，为能够将审计结果与村干部的任期考核、年度考核、评优争先等相结合起来；其次，未能够同相关的检查部门进行联动，使得对于审计结果的应用严重不足。针对审计结果所提出的各类建议及改进要求，使得问题被搁置、拖延，基本无法采取实质性的措施来针对其进行处罚并下发整改通知，因而致使审计工作走向困局；最后是农村基层的干群关系十分复杂，人际间的关系处理往往是基于人情世故，致使广大村民对于审计工作的认识一直停留在走过场的理解层面，质疑审计工作的公正性、公开性、公平性，使得审计工作的权威与公信度受到了严重的挑战。

通过对上述四方面出现的审计监督问题进行了细致的分析后，同时结合以竹田村的财务审计情况，指出了竹田村目前所存在的主要问题有：第一，非生产性开支过大，第二，水利卫生费垫付较多，第三，集体资产资源没有按规定进行招投标，第三，农业综合开发土地平整赔青未落实等情况。

三、解决村级财务审计工作问题的应对策略

为应对上述村级财务审计所出现的四方面问题，以及结合以竹田村的实际情况，下文将提出一些具体的应对策略。

（一）完善内控制度

完善的财务内控制度是确保其它财务工作开展的前提与基础，因而乡镇一级政府部门应当协助各村建立起村级内控制度，以促使村两委能够各司其职、互相监督。并且做好相关的会计审计工作，即要求对于审计的资料要做好完善、齐全，各类会计报表的登记、编制工作要做到进一步的规范，从而降低财务审计工作的难度，提升其工作效率。

（二）提升人员素质

开展有效的村级财务审计工作能够保障村集体经济的健康、稳定发展，而要促使村级财务审计工作能够长久健康的开展，则应当构建起一支政治水平高、专业能力强的人才队伍，能够依据上级部门的要求开展及时、高效的审计工作。相关的审计人员可以通过上级审计单位所组织的各类业务培训活动，以及自身平时的自我学习等途径来不断增强自身的业务水平能力，拓宽知识视野从而将理论应用与工作时间予以更加良好的结合。

（三）实施公开制度

村级财务在完成审计工作后，要严格遵循相关的法规制度，对所审计的内容予以公示，确保审计工作的透明化，促使每一名村民都能够明确掌握村集体财产的审计情况，以及在审计过程当中所出现的各类问题以及相应的解决措施，尤其是针对一些人民群众所热切关心、反应最为强烈的，同群众利益联系最为密切的审计项目上，要采取更为详尽、客观、公正的审计，并将审计结果告知群众，接受群众的监督。

（四）加大执法力度

针对审计过程当中所查出的不规范问题，要坚决予以打击处理，加强审计执法的力度，不断完善并健全审计责任追查制度，切实做到执法从严、违法必究。在日常工作中要加强与当地纪检部门的合作，以取得他们的支持。对于出现的违法犯罪活动坚决移送司法机关，保护村集体财产不受损失。

对于竹田村目前所存在的财务审计监督问题，现依据上述应对策略及《福建省村集体财务管理条例》的规定，提出了几点整改意见，其主要包括有：第一，村干部要按照村财支出有关规定控制总额和限额，增收节支。第二，村干部应立即商议研究，并根据村民公约和公告等民主程序，督促包区人员及时收回应收代垫款项，保证村集体资产利益不受损。第三，村干部应召开村民代表大会，对未登记在册的集体资产资源闲置事宜进行商讨研究，并按规定进行发包发租招投标，增加村集体资产收益，更好地为村民服务。第四，村干部应按上级要求的标准及时发放未发放的赔青款。结束语

村级财务审计工作关乎着广大老百姓的切身利益，是做好群众工作的要事、大事，是促使党与群众加强密切联系的重要手段，是构建社会主义新农村的重要的途径，因而健全并增强村级财务审计工作至关重要，对此必须引起足够的重视程度，并将村级财务审计落到具体的实处。参考文献：

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第二篇：烟草行业内部财务审计问题分析及对策探析

烟草行业内部财务审计问题分析及对策探析

一、烟草行业内部财务审计存在的问题

（一）预算编制不合理问题

烟草行业内部财务审计所存在的主要问题之一就是对预算的编制内容太过粗糙。我国大多数的烟草企业在进行预算编制时，上交的预算方案都较为混乱，而且内容也是极为简单。另一方面，烟草企业对于预算编制的范围控制也较不全面，这也是导致烟草企业出现财务预算偏差的主要原因。此外，目前，对于我国大多数的烟草企业来说，基本上都没有实行公开、透明的预算编制，这就很容易使得企业内部员工对预算编制产生怀疑。

（二）财务收支不合理问题

烟草企业对于财务收支的不全面也是造成财务审计问题的重要因素之一。因为我国烟草行业还未能够建立起有效的、完善的监督机制，所以在对财务进行收入过程中，烟草企业并没有能够完全的对账目进行收录。这就导致烟草企业的高管无法真实的掌握企业自身的财务收支情况，进而可能出现一些徇私舞弊、私吞财产等不良现象的发生，给公司带来极大的财务损失。此外，我国烟草公司所采用的财务支出审批机制也非常不完善。目前，我国烟草企业对于财务支出的控制和管理主要是依靠于审批机制，但是因为各种因素的影响，使得这种财务审批制度在实际应用过程中存在很大的纰漏。另一方面，不仅仅是收支不全面、审批制度不完善，烟草企业对于财务收支管理的水平也是极为欠缺的。目前我国大多数的烟草企业都没能够很好的对资金进行合理分配，充分考虑资金管理的安全性。这就使得企业处于一个较为被动的地位，也无法有效的防止资金浪费、挪用公款、徇私舞弊等现象的发生。最终使烟草企业的安全性受到极大的威胁。

（三）内部审计过程不合理问题

除了烟草企业自身制度的所存在的缺陷，烟草企业内部对于烟草审计也缺乏应有的独立性。即使烟草企业已经建立了内部审计机构，但是这种内部审计机构还不具有独立性，所以这就导致其对于财务的审计有一定的范围限制。内部审计机构如果缺乏独立性的话，就会进一步对内部审计的质量造成不利的影响。此外，烟草企业内部审计人员的综合素质较差也是一个重要的影响因素。烟草企业内部的审计人员作为审计的真正执行者，直接影响着审计的最终质量。如果一个烟草企业的内部审计人员素质较差的话，不仅会影响到内部审计的质量，还会降低内部审计的效率。对于我国的烟草企业来说，目前对于企业内部的监控力度还不足，特别是对审计过程的监控还不够严密，以至于造成了很多审计质量问题的发生。

二、解决烟草行业内部财务审计问题的对策

（一）保证业务预算编制的合理性

完善企业预算编制的方法，规范企业预算编制的程度。首先，对烟草企业预算编制方法进行改革和完善，使得烟草企业预算编制方法从基数法转变为零基预算法，以保证烟草企业预算支出的公平性和合理性。其次，对预算编制内容进行细分化处理，对烟草企业财务预算管理细分至具体的部门、具体的单位、具体的项目，避免财务预算管理的分散化，提高财务预算的质量。再者，对预算编制内容进行公开化、透明化，以提高烟草企业财务预算的约束力。最后，把预算编制权利与预算编制执行权利进行独立管理，以保证预算编制的独立性，使得预算编制能够顺利完成。完善预算编制监督体系。

（二）财务收支的合理性和规范化

解决烟草企业存在的财务收入不全的问题，内部财务审计人员，首先可以通过有关部门提交的财务数据链对烟草企业同个时期财务收入数据存在较大差距的项目内容进行深入的研究和分析，及时发现财务收入差距产生的原因，并采取有效的解决对策，保证烟草企业财务收入的合理性。其次，可以根据有关部门提供的票据及财务数据对企业财务收入进行核对，以确认财务收入的完整性。再者，加强对财务收入的监督和管理，确保销售部门能够及时向财务部门进行报账、核算。

（三）提高内部审计控制的准确性

健全规范内部财务审计体系。为了提高烟草企业内部财务审计的准确性和质量，在企业内部制定规范化的内部财务审计体制，规范化的内部财务审计内容，规范化的内部财务审计标准，规范化的内部财务审计程序。通过对内部财务审计进行规范化的管理，以提高内部财务审计的效率和准确性。制定科学合理的审计方案和计划。烟草企业在进行部财务审计工作之前，必须制定合理的审计方案和计划，对内部审计对象、审计范围、审计内容、审计方法、审计程序等进行确认，并明确审计人员的责任，以保证内部财务审计制度有效进行。拓宽内部财务审计的范畴。将预算管理审计与财务收支审计进行结合，从经济业务预算编制的合理性，过程控制的精准性，到最终财务收支的合法性，形成一条主线，系统思考，关注经济业务全过程审计。对内部财务审计进行严格审核。

三、总结

当前，人们不仅开始注重审计过程可能出现的风险，还更加注重国家和社会审计中可能存在的风险。但是，这种注重程度远远还不够，仍有一部分烟草企业在思想认识上存在一定的误区，对于风险缺乏足够防范意识。本文主要对烟草行业内部财务审计问题进行了深入的研究，希望借此能够提升烟草行业企业的风险防范意识，促使烟草企业逐步提升自身的内部审计水平。

第三篇：论财政审计监督存在的问题及对策

目录

摘要、关键词................2一、前言....................3二、财政审计监督的内容.............3（一）财政审计.....................3

（二）财政监督.....................3

三、财政审计监督工作存在问题分析.................4（一）思想认识.....................4

（二）法规制度.....................5（三）监督机制..............5

（四）人员素质..............5

（五）财务管理..............6

四、完善财政审计监督的对策................6

（一）完善财政审计制度体系................6

（二）加重处罚力度.................7

（三）培养审计监督人才....................7

五、结论....................8

参考文献...................10

摘要

财政审计监督是国家审计机关依据有关方针、政策、法规和制度对各级政府财政收支的合规、合法、合理、真实、正确和有效性进行审查和评价的一种经济监督活动,其目的是严肃财经法纪，加强财政管理，保证财政在国民经济中的职能和作用得以充分有效的发挥，为经济发展和改革开放服务。但是财政审计监督工作目前出现流于形式、职能弱化的现象，最突出的表现就是：开展工作多，总结归纳少；因循守旧多，开拓创新少；微观资料多，宏观资料少；埋头苦干多，宣传探索少；工作铺面大，执法力度小等现象的发生。这些问题如不解决，势必对财政管理体制改革产生不利影响，而财政管理体制改革是当前经济体制改革的重要组成部分，审计人员必须明确财政审计监督的重要意义，努力完善财政审计制度,促进财政体制改革顺利进行和财政审计工作的健康发展。

关键词：财政审计审计监督问题及对策

论财政审计监督存在的问题及对策

一、前言

财政的审计监督是政府审计的主要职责、主要领域、主要任务。追根溯源，政府审计是基于国家财政管理的需要而产生和发展起来的，世界各国的政府审计机关都是围绕政府的财政收支活动开展审计监督的。行政事业单位的预算执行审计，实际上是财政审计的重要内容；对政府投资的基本建设项目审计，也是财政审计；对国有独资、国有控股、国有参股企业的审计，在一定程度上也属于财政审计的范畴。因此审计工作显得尤为重要，但是也有问题的存在，这些问题的不但严重影响制约着审计工作的开展，而且还动摇了审计机关在宏观决策和维护经济秩序中的地位，影响了审计监督职能的充分发挥。因此在建立社会主义市场经济体制的过程中，随着政府经济职能的转变和财政宏观调控职能的加强,强化和完善财政审计具有十分重要的现实意义.本文对当前财政审计工作中存在的问题及对策作些浅探。

二、财政审计监督的内容

（一）财政审计

财政审计是不同于财政监督的一个财政分配环节。财政分配是一个系统工程，是具有内在规律的一个完整过程，其客观内容应该包括概算、预算编制与审批、组织收入、安排支出、争取平衡、决算编制与审批、财政事前、事中与事后监督、财政审计各个环节，缺一不可。在这一过程中，每个环节都有其必要性和不可替代性。财政监督和财政审计是形式不同、角度不同、内容不同和效果不同的两种监督活动。

（二）财政监督

财政监督是财政在资金的筹集、供应和使用过程中对国民经济活动和财政业务活动进行的监察和督促。一是通过财政资金运动及其与社会再生产过程的密切联系对国民经济运行状况进行反映和监督。二是财政部门日常业务活动的监督、管理。这种监督是通过审查财政、财务凭证、报表，分析计划执行情况等形式来实现的。财政监督的形式包括预算监督、税务监督、财务监督等。预算监督是监督国家预算的编制和执

行是否符合国家法律和方针政策，预算是否及时、足额实现，资金使用效益是否较好等。税务监督是财税部门根据国家的政策、法令，对纳税人履行纳税义务的情况进行的监督。财务监督是对企业事业单位的财务活动实行的监督。第三，财政审计是国家审计机关对中央和地方各级人民政府的财政收支活动和财政机关执行财政预算的活动所进行的审计监督。其内容包括：（1）财政预算的审计，主要审查财政预算的编制是否科学、合理，是否按规定的程序报经批准；经过批准的财政预算是否得到认真贯彻执行；执行过程中的预算调整项目是否合理、合法。（2）财政收支活动的审计，主要审查各项财政收入是否及时、足额地征收入库；各项财政支出是否合规、合法、合理；在财政收支活动中是否存在违法乱纪行为。（3）财政决算的审计，主要审查财政预算的编制是否符合规定的程序和时间，其内容是否完整，数据是否真实、正确。

（4）预算外资金的审计，主要审查预算外资金的筹集是否符合国家的规定，使用是否按照计划性、专用性和效益性的原则统筹安排；管理制度是否健全并有效地贯彻执行。

与依法进行的财政审计相比，财政监督相当于财政部门的内部控制制度。因此，财政监督和财政审计的密切配合，是提高财政分配效益的重要保证。财政监督以财政分配进行过程中的监督为主，能够及时地纠正财政分配中的错误，财政审计以事后审计监督为主，对财政分配的正确性起保证作用。可见两者是相辅相成、不可缺少的。

在宏观调控中，财政审计具有积极的作用。一是监督作用，财政审计机关要依据国家的宏观调控政策、法律、法规、检查监督各级政府和财税部门是否贯彻落实、严肃财经，纪律维护国家财政税收政令的统一，促进地方政府和财阁部门有效发挥调控经济的功能，保证社会主义市场经济的健康运行。二是反馈作用，我们正处于新旧体制交替的过渡时期，通过财政审计，可以发现经济失控现象和带有全局性、倾向性的问题，及时为政府决策提供审计信息，促进宏观调控体制与方法的不断完善和国民经济持续、稳定、协调地发展。

三、财政审计监督工作存在问题分析

（一）思想认识

（1）对财政审计监督的重要意义认识不清,在财政审计监督的重要意义在舆论上宣传的不够，有些领导及主管部门没有将这项工作真正提到议事日程上，思想重视不

够，缺乏遇难而上、勇于开拓的精神；使财政审计图有虚名，监督工作流于形式，没有很好地发挥其应有的作用。（2）对进行财政审计监督思想上有顾虑，认为从计划经济过度到市场经济，各政府部门、事业单位本来就收入少、负担重、历史遗留问题多，再进行审计监督，会进一步束缚各级领导的手脚，削弱政府的管理职能，影响管理工作的正常开展。（3）是审计人员认为财政审计监督工作量大面广、政策性强、要求较高、任务较重，费力不讨好，顾虑重重。

…… ……

五、结论

财政审计监督审计体系中一个必不可缺环节，审计监督组织即时的记录及总结，具有深远的意义，这就要求审计监督人员及时、详细、如实的记录，它所出具的数据是具有权威性的。有权力就要有制约，这就要求建立一个健全合理的财政审计监督体系。随着我国对于审计监督管理及财务管理的进一步完善，社会也加强了对审计监督的认同，但在执行上有些监督不力，流于形式等问题的存在。要解决这些问题，就必需从核心问题及财政审计监督人员本身等多方面着手系统的解决。

参考文献

1.姚德权 财经理论与实践湖南湖南大学期刊社2001年第7期

2.何明翔 财政管理体制改革实务 吉林 吉林电子出版社 2005年

3.冯道 最新财务审计监督与检查执法实施手册 黑龙江人民出版社 2003年第6期

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8.李季泽 国家审计的法理 中国时代经济出版社2004年1月

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13.李斯 现行审计管理制度与执法监督实务全书 辽宁电子出版社 2003年10月

14.本书编辑委员会 审政管理体制图改革全书 吉林摄影出版社 2005年

15.李金华 预算执行审计 中国财政经济出版社 1998年3月

第四篇：《建筑知识》基建工程审计问题与对策

基础设施建设关系到我国民生与社会现代化发展进程，对于构建和谐社会具有重要意义。由于基建工程性质特殊且操作过程较为复杂，因此需要切实做好审计工作。文章针对基建工程审计的客观问题与风险，探讨了应对问题的办法，对基建工程审计提出了一系列的实质性建议。

基建工程审计工作的重要性

1.开源节流

审计工作通过对工程各个项目预算、实用、决算等进行审核，对工程项目进行客观公正的监督，确保了资金的有效利用，提升了投资效益。例如：在招投标阶段，通过对比各投标意向与工程实际之间的消耗数额，帮助选择最优最合理的投标计划，并以投标计划为原件，审核后续施工过程中的资金和材料消耗，杜绝投机投标，减少了建设浪费。总而言之，审计工作实现了对工程建设各个阶段的监督和审核，加强了对财务的管理与约束，优化了施工和财务管理工作。投稿加微信 LSN2020

2.加强管理

现代工程审计不仅是在结算期间进行审计，而是讲究“全过程”的审计工作，对工程进行横向上(各项目)纵向上(各时间段)的综合审计。例如：要求各项工程费用在结算时必须开具收费证明、责任签字等。工程验收与结算的结合，也使得工程质量得到了保障。如此，工程审计将原本可能较为隐藏的开支项目变得公开化，同时促进了诸如工程质量管理与控制、财务运作机制等方面工作质量的提高，实现了对管理部门的指导与监督，提高了管理效能。

3.补充内控

财务部门可以说是工程建设的核心部门，其工作的开展关系到工程各个环节，如：采购、材料审批、资金流向、收益情况等，因而财务部门出现腐败情况的也不在少数。审计部门的存在成为独立于财务部门之外，能够运用专业知识与技能检查和监督财务部门的主体，督促了有关人员认真履行职责，规范了部门行为。例如通过财务报表，检查是否存在财务部门的资金漏洞，若出现漏洞及时向纪检部门汇报，及时处理并追回损失。

常见的审计问题

1.审计工作繁重 审计工作必须要贯彻进入工程建设始末，才能进一步保证审计工作的效果，实现对工程的整体保障与促进。然而如此一来，审计工作的量必定较大，开展难度提升。

例如：①招投标阶段，需要对投标人的资质进行审核，审查挂靠现象、围标、串标、不正当竞争等问题;②施工阶段，审查施工组织与现场情况的匹配度、合同签署和执行状况、施工过程中的实际操作(工艺标准、用材度量、施工耗时等)，确保工程按计划实施;③需要对施工图纸进行分析，及时对用材、施工变更

第五篇：农村审计中的问题与对策

农村审计中的问题与对策

随着我国经济的发展，城乡一体化的进程加快，暴露出来了诸多问题，其中最主要的就是耕地的占用问题以及村委会的财政开支问题，这两者存在着根本上的关系，正是因为村委会的财政开支不透明，才造成了许多农民的利益被他人占有了。要想解决这种问题，就需要政府对村委会进行审计，使之财政开支透明合理。中国是一个农业大国，全国大约有三分之二的农民，而且经济的发展主要是农业的发展，国家的发达也主要是农业的发达，因此解决农民的利益问题是根本。

一、农村审计的必要性

农村审计作为审计的一项重要内容，在我国大部分地方还没能引起足够的重视。村委会作为政府多层次等级中的最低一级，受到的监管是最少的，而且村干部不属于公务员，也没有行政级别，法律对其进行的约束和制约很少。但是，村干部却掌握着人、财、物等众多公共资源、公共权力，知晓着一般老百姓难以了解到的政治信息、上层动态。因此，他们可以获得比其要承担的责任更多的权利、方便，他们可以很好地为自己牟取私利，却很少受到处罚。而村干部作为老百姓的直接上司，起着老百姓和更高层次政府之间进行沟通的传话人的作用。而且，在中国广袤的土地上，很多农村都是一些偏远的山区，村干部完全有能力把不利于自己的信息过滤掉，而只把利于自己的信息向上传达。老百姓处于绝对的弱势，如果政府不对村干部进行监管，老百姓的根本利益就得不到保证，我们国家的体制也就没有坚固的根基。

二、农村审计存在的问题

（一）农村审计机构不规范。农村审计没有正式列入国家法律法规，法律地位不明确。而农业部、监察部、国务院纠风办发文规定，农村审计由农村经管站负责组织实施，工作体系是由农业部门牵头负责，农村审计由农经站直接实施，缺少明确的、独立的审计机构。由于农经站从事审计的非专业性，往往在审管结合上难以统一，审计专业职能难以兑现到位，而法律没有赋予农村审计经济监督职能，农村审计所在开展工作中也难以定位。即使设立了农村审计所的地区也出现了不少问题，有媒体报道，“据调查显示，苏北地区某乡镇成立的审计所，因受经费来源和人员编制等因素的限制，通常与乡镇农经部门合署办公。人员较少，既要做好农村财务管理、集体资产管理和党委政府安排的其他工作，又要开展日常审计工作，限于人力不足只好一身二任，难免顾此失彼。”

（二）农村审计人员能力不够高。目前，我国县级农村审计还缺乏一支过硬的农村审计执法队伍，农村审计人员老龄化、文化程度参差不齐，特别是欠发达县，地方财政困难，培训经费没有保障，培训工作滞后，对党在农村的各项经济政策，农村财务管理方面的各项规章制度及农村审计专业技术知识等掌握得不够，甚至是一片空白，难以开展审计工作。农村审计人员无专职化、抽调难、专业素质不高的局面，使农村审计往往走过场，其职能难以正常发挥，直接影响了农村审计的质量和效能。审计人员素质问题成了制约农村审计工作开展的一个主要因素。从农村审计人员的结构上看，大多是长期从事农村财务会计的人员，他们从事农村审计全是靠传统的手工查账，多数人员还没有接触过计算机审计，审计业务和技能水平严重落后。

（三）农村审计环境不理想。审计工作是一种监督方式，从根本上看是一种监督制约方式，而这种方式势必会对某些地区或群体的利益造成不利的影响，这也就导致了整个农村审计环境不理想。首先，乡镇没有建立关于运用审计结果的方式、要求、责任和考核办法等方面的规章制度，没有与纪检监察、组织人事等部门建立起审计联动机制，致使审计结果的运用大打折扣，对审计提出的整改建议和要求往往以违法违纪问题界定不清或达不到立案标准而不立案，问题久拖不决，难以采取实质性措施对其处罚并促其整改，从而造成审计工作的无奈，难以有效遏制个别人的违纪违法行为。

三、完善农村审计政策建议

（一）面临的困难

1、缺少法律的支持。国家审计有国家审计法及其有关规定（如取证、报告等）作保障，注册会计师审计有会计法及独立审计准则和独立审计实务公告等作保障，而农村集体经济组织审计目前尚无全国性条例，仅有部分省市出台了《地方性农村集体经济审计农村集体经济组织审计规定》将其定性为内部审计又解决不了农村集体经济组织财务的外部监督问题，而地方出台的一些规范性文件又不能作为法律依据，这样造成农村审计的法律地位不明确，工作中存在极大的不便。

2、会计核算不健全。要想进行很好的审计，被审计单位必须有健全的核算体系。有了健全的核算体系，审计人员才能根据会计人员提供的信息很好地开展工作。我国大部分农村根本没有会计机构，有的仅仅是一名会计人员，记的都是流水账，而且会计人员的素质和专业知识欠缺。同样，也会造成村干部同会计人员进行勾结，以权谋私，造成许多财务收支不明确，审计工作无从下手。

3、政策很难落实。农村审计机构提出的审计意见大多难以落实。农村集体经济审计机构对审计出的问题没有处理权力，使得查出问题与处理决定之间产生脱节，查出的问题很难得到及时解决；在有关部门处理问题时，也难免存在一些人为因素，使得问题被搁置下来得不到解决。

（二）对策建议

1、健全法律体系，重视农村审计。农村市场经济要想走向成熟，离不开完善的法律、法规和制度。因此，应尽快制定全国性的农村集体经济组织审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村集体经济组织审计工作的定性问题，切实树立起农村经营管理部门在农村集体经济组织审计方面的权威性，最大限度地赋予农村集体经济组织审计部门必要的职权，使农村集体经济组织审计工作有法可依、有章可循。

2、规范审计机构，提高审计人员素质。要想很好地开展审计工作，必须有规范的审计机构。审计机构必须有很强的独立性，而且要双管齐下，不仅包括政府审计还要有民间审计。要对工作人员进行素质教育，尤其是在审计工作队伍里，这就显得尤为重要。这对推进农村审计工作，有着极其重要的意义。要坚持有证上岗，吸收具有较高政治素质和文化素养的专业的人员，要坚持定期考核。对专业人员要进行定期的培训，加强对审计人员法律法规的教育。要加强职业道德培训，增强审计人员的服务于党和人民的忠诚意识，自觉接受广大人民群众对其的监督。

3、端正村干部对农村审计态度，提高农村财务会计水平。在进行农村审计时，有不少农村干部对审计缺乏正确的认识，甚者阻挠审计工作的进行。因此，应端正农村干部对农村审计的态度。农村财务会计水平低、内部控制弱，直接影响了农村审计的效率和效果。因此，要进一步完善“村账镇管”的代理制度，提高农村财务会计水平；重视内部控制制度的建设，推动农村审计的顺利开展。

农村审计是一项很重要的工作，关系到国计民生。因此，政府应当对其有足够的重视，选拔一些有素质、有能力的审计工作人员定期开展农村审计。当然，村干部也要很好地配合审计工作，同时做好农村的会计工作，使我国的审计体系健康地发展。当然，这也是一项长远的工作。