浅析公安行业财务审计发现的问题成因与对策五篇

第一篇：浅析公安行业财务审计发现的问题成因与对策

浅析公安行业财务审计发现的问题成因及其对策

2010年9月，***审计局组织开展了一次对全市公安行业2006年至2009年度财政财务收支的专项审计。***审计局组成审计小组对执行独立会计核算的***公安局及其二级机构（交警大队、看守所）单位进行了全面的审计，并延伸调查审计了五个乡镇派出所管辖的16个行政、事业、企业单位财务支出情况，查出违纪违规问题845.87万元，管理不规范金额356万元。审计结果表明：公安系统在执行国家的财经法纪法规方面，不同程度地存在违纪违规问题，特别是基层派出所、公安看守所的财务管理混乱现象严重，应引起管理部门的高度重视，并责令采取必要的措施予以纠正和改进。

一、通过审计，我们发现主要有以下六个方面的问题：

（一）以“捐助、赞助”名义乱收费；

表现在：利用职权对单位、企业、个人，以办案、添臵设备经费不足名义乱拉赞助，所收取的款项除部分用于弥补经费不足以外，相当大比例用于职工加班补贴、招待费等费用开支。

（二）乱摊派费用；

审计发现：基层派出所、公安局治安大队把日常开支的费用摊派到其管辖或需要本职权审批程序的当地乡镇一级 —1—

政府、企业事业单位报销费。

（三）私设“小金库”现象屡见不鲜；

一些基层派出所、看守所将通过职权拉取的赞助费、探视费、没收的赌资、罚款等收入，不开票据单独在所里、队里、股室流水登记或另账核算，不纳入单位法定账薄内统一管理，所得款项用于消费或发放补助；

（四）固定资产管理、罚没物资管理不规范；

主要表现在:未按规定准确核算固定资产,账实不符；未设罚没物品登记台账，无专人保管，扣押款物处理不及时，扣押款物核算程序不规范。

（五）罚没收入填写内容不透明，票据开具太笼统； 在检查非税收入中：发现其罚没收入不能清晰反映收费内容和收费标准，只在收费项目中填写“罚没收入或其他收入”。审计发现有的收费项目应按国家有关规定依法纳税，却隐藏在非税收入中，混淆使用财政收费票据。

（六）以罚没收入提成作为股室、派出所、中队的经费现象没有实质性改变。

审计发现：公安局各职能股室、交警大队或成文不成文的根据罚没收入任务多少，按一定的比例提取工作经费包干使用，导致乱收费、不依法执罚的现象时有发生。

二、造成上述问题的原因，笔者认为有以下方面：

（一）财经法纪法规意识淡薄是存在问题的主要原因之

一。行政执法单位收费收入属财政资金，一部分要上缴国库一部分要纳入财政专户管理，但有的单位对这认识不够，为了逃避财政部门监督，规避预算外资金调控，想方设法拖欠不缴，甚至认为收来的钱归于了集体，即使放在“账外账”或“小金库”中，没有落入个人腰包，也没有多大事情，再加上有的年份财政为解决一些单位资金紧缺问题，将上缴的收入全额返还，也模糊了“收支两条线”概念。依法纳税是每个单位或个人应尽的义务，做为依靠财政供给的行政单位有的也没有这样的基本意识。

（二）财政供给保障能力不够。1990年全国开展治理“三乱”工作至今已有十几个年头，乱收费问题依然存在与行政执法单位财政供给能力不够有很大关系。行政执法单位与其他行政单位相比，所需经费支出较大，财政在预算时有所考虑，但未能真正满足一些单位的需要。以某单位审计资料为例，审计年度财政拨入经费59万元，人均个人及事业经费分别为6千多元、4千多元，但审计年度实际支出人均个人及事业经费分别为2.6万元、3.2万元。多年来这些单位人员福利费用及大部分公用经费的资金来源依赖于各类行政事业性收费和罚没收入返还，无形中已造成了行政事业性收费和罚没收入与部门的经费划拨和职工奖金、福利挂钩的事实，行政事业性收费多人员较少的单位职工福利较好、公用经费充足，反之则不然，部门之间人均可用经费差距较大，一些单位为追逐单位部门利益乱收费、账外设账、不执行“收支两条线”、漏交税金。

（三）财务管理重视不够。行政执法单位大都建立健全了内控制度，由于重视不够，有些制度未能够有效执行。例如固定资产管理，没能象重视单位现金、银行存款核算一样重视固定资产管理、核算，因而造成了简单的固定资产核算出现了问题。对罚没物资也没有罚没款管理严谨，有的是由于人手少未设专人对罚没物资进行保管登记，而有的单位虽设立专人对罚没物资进行管理，但由于重视不够，也未能很好地履行管理职责。对财务管理重视不够也是造成其他储如账外设账、代管类资金管理不严谨等问题的原因。

（四）监督部门处理处罚不力，避重就轻

三、强化财务监督管理之对策

为了加强公安行业财务管理水平，积极构建公安行业惩治和预防腐败体系，不断提高公安行业工作为社会发展服务的水平，树立良好的人民警察队伍形象，笔者认为可在以下四个方面措施。

（一）增强财经法规法纪意识，提高财务监督管理水平针对目前审计发现的财务管理工作中的不足，公安系统应积极开展对财务人员业务知识的培训，对各职能部门特别是派出所所长、股室、大队、中队负责人财经法纪法规教育，责任领导经济责任意识的强化培训，增强财经法规法纪意

识，提高财务监督管理水平。

（二）规范财务管理，完善内部监督机构

严格财物收纳流出程序，规范各部门的财务操作流程，严把进出审核关，加强各环节的监督审查力度，促进全体干警自觉遵守财务制度、财经纪律，维护国家财经法规和政策的严肃性。同时要完善管理制度，使财务管理有章可循，切实堵塞管理上的漏洞。特别是在公安局要抽调专业财务人员成立内部审计机构，加强各职能股室及其非独立会计核算单位的财务监督管理，为领导决策当好参谋，提供行之有效的了措施和办法。

（三）政府部门要充分预算安排财政资金，保障公安部门执法经费需要

财政预算不足，经费保障不力，是导致乱收费、乱摊派不可忽视根源。各级政府财政部门要严格按照公安部、财政部关于充分保障公安队伍经费建设意见的要求，足额安排预算，不因经费问题影响办案效率，造成不稳定成分存在。不因办案经费不足，影响公安队伍形象。

（四）加强监督检查力度，积极推进公安行业财务管理走上正轨

财政、纪检、审计、物价等各职能监督部门要切实行使工作职责，加强对公安系统财经违纪违法行为的查处力度，对检查当中发现的严重违法违纪问题，要依法追究相关责任

人的责任，充分发挥警示教育作用，积极推进公安行业财务管理走上正轨。

***审计局：珠泉一剑二O一O年十一月二日

第二篇：审计失败成因及其对策

审计失败成因及其对策

2009-8-13 16:47 郭海燕 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

摘要：随着我国审计业务的发展，审计失败的案件时有发生，给社会造成巨大的损失，审计失败的问题也引起了审计理论与实践研究界的高度关注。本文试从审计失败的本质谈起，着重论述笔者对审计失败形成的原因及其规避措施的一些看法与对策。

关键词：审计失败；思考；原因；对策

何为审计失败，顾名思义，审计失败就是指审计人员未能发现财政、财务收支及财务报表中的虚假不实，未能在企事业单位经营活动中通过系统、规范审计方法评价和改善组织的风险管理、组织经营而出具或披露了审计意见，由此引起审计争议，导致审计形象的失败。近二十多年来，随着我国审计事业的迅速发展，审计失败的案件屡屡发生，给审计机构、企业和社会造成巨大的损失，审计失败的问题也引起了审计理论与实践研究界的高度关注。本文试从审计失败的本质谈起，着重论述笔者对审计失败形成的原因及其规避措施的一些看法与对策，希望在进一步完善我国现有的审计监督体系，杜绝虚假会计信息披露泛滥有所裨益。

一、审计失败的本质剖析

审计失败的本质具体讲涵概以下三方面内容：首先，审计失败的结果是错误的审计意见，而这一结果是因为审计人员未能正确遵循审计准则的具体要求而造成的。这就与审计风险划清了界限：如果审计人员正确地遵守了审计准则，但仍然提出了错误的审计意见，这种情况就属于审计风险的范畴。可见，审计失败与审计风险的重要界限在于审计人员是否在审计过程中正确遵守了审计准则。

其次，审计失败的产生并不取决于企事业单位是否发生了经营失败。企事业管理当局是经营失败的第一责任人，当企事业经营出现失败时，审计人员的执业行为是否遵守审计准则和职业规范是判断审计失败的唯一标准。因此，企事业发生经营失败时，审计失败可能发生，也可能不发生。

最后，从理论上讲，审计失败还包括：被审计单位的会计报表实际是合法公允的，但由于审计人员执业行为的瑕疵导致其发表了否认会计报表公允性的审计意见。当然，在实践中由于被审计单位对于不利事件的敏感性，这种情况较容易被觉察并得以及时纠正。

二、审计失败产生的原因

是否造成审计失败的决定性因素是审计人员的执业行为。不论被审计单位的经营状况及财务错弊的严重程度如何，如果审计人员缺乏应有的职业关注、没有相应的执业能力、没有进行必要的实质性测试，最终出具了与事实不符的审计意见，就属于审计失败。但是，被审计单位的经营状况及财务错弊的严重程度对审计人员执业判断、方法手段、能力要求等方面的影响不容忽视，它直接影响到审计人员正确执行审计准则的难度，从而间接地与审计失败相关联。下面将从审计主体和审计客体两个角度出发阐述审计失败的原因。

（一）审计主体方面的原因

1、审计人员对被审计单位的经济业务活动和会计信息处理过程缺乏充分了解。财务活动是经济活动的货币表现，财务活动中的舞弊行为无疑是为了掩饰经营活动的虚假性和违法性，被审计单位的财务数据一般讲本身不存在问题，除非技术上的低级错误，但是其反映的内容是否真实？又是通过怎样的程序出笼？因此，审计人员如果不熟悉被审计单位的业务活动和会计信息处理程序，仅限于有关的会计资料，是很难查清问题的。据有关部门调查，当被审计单位存在以下情况时出具虚假财务报告的可能性极大。（1）被审单位存在严重舞弊行为或违法现象；（2）被审单位存在决策失误并由此带来一定损失；（3）被审单位业务量大，经济业务复杂；（4）被审单位会计核算程序复杂，有大量关联方交易；（5）被审单位存在财务危机等。由此可见，不充分了解被审单位的经济业务活动和会计程序，就首先意味着审计不到位，审计证据搜集不充分，对虚假的财务报告也就无从查起。

2、审计人员的过失行为。过失是指审计人员在执行审计业务时，没有完全遵循或完全没有遵循独立审计准则的要求执业，而出具不实审计报告的行为。它往往是审计人员未能保持审计工作应有的职业谨慎态度，未能严格遵循审计准则的要求，未能对被审计单位的内控制度、审计的重要性和审计风险进行有效的评估，未能恰当地运用审计程序获取审计证据，未能严格执行工作底稿的三级复核制度等诸多方面因素造成。这些应该做而未做的后果是审计报告严重失真。如：深圳中天勤会计师事务所的注册会计师在对银广夏的应收帐款进行审计时，不仅询证函的寄发与回收让被审单位经手，而且对于取得的回函也未作必要的分析；对于无法执行函证程序的应收帐款，注册会计师在运用替代程序时，未能取得海关报关单、运单、提单等外部证据，仅根据公司内部证据便确认公司的应收帐款；此外未能有效执行分析性测试程序，在银广夏2000主营业务收入大副增长的情况下生产用电的电费却降低的情况没有发现或报告。诸如此类的问题还有很多，问题都出在疏于对审计准则的执行，在专业胜任能力方面存在重大过失。

3、审计方法方面的缺陷。从审计方法来看，审计人员过度依赖于被审单位的内部控制制度测试及内部审计结果。内审和内控制度测试固然是审计的重要环节，但是内控制度的运行受到单位管理的局限，特别是当被审单位的内控制度较差，会计信息失真时，内部审计本身就意味着错误与失败。另一方面，审计在采用传统的统计抽样方法下，具有一定的机械性和风险性，当取证采样存在不同或不均衡，特别是当样本情况复杂或遇到新的问题时，容易影响到审计结果的准确性，从而导致审计失败。

（二）审计客体方面的原因

1、审计对象、范围的拓展，致使审计风险增大，审计失败的概率增加。被审单位的经济业务随市场经济的不断拓展，会计客体方法会日趋复杂，特别是受知识经济及信息化网络化的发展影响，大量的智力密集型企业，如“网上公司”、“模拟公司”等虚拟实体的兴起，在一定程度上拓展了被审实体的范围，也增加了相应的审计内容，如人力资源审计、非财务报表信息审计、企业购并审计、跨国业务审计等新内容，都以不同程度拓展了审计内容，增加了审计难度。增加了审计失败的可能性。

2、被审计单位会计报表表述不实，增大了审计风险，审计失败的概率增加。会计报表表述不实主要有两种：错误和舞弊。从我国证监会的处罚公告中可以看出，绝大部分审计失败都存在上市公司蓄意财务舞弊。我国上市公司质量大多不高，为了达到上市的要求，以及上市后为了能够配股、增发新股，财务舞弊成了达到目的的捷径。另外，政府过多的干预行为，如证券市场准入审批制、调动政府资源进行“救市”等，使得虚假会计信息得以长期存在。国家会计学院诚信教育课题组作了一次问卷调查，从回答的问卷统计中，形成假帐的主要因素排位是：“政府领导要政绩”为第一因素，占48%；“企业领导要政绩”为第二因素，占36%；“会计人员要饭碗”为第三因素，占9.33%；“注册会计师要钞票”排在第四因素，占6.67%。从问卷调查可以看出形成假帐的主要因素并不在于会计人员和审计人员方面，而是在于政府和企业的领导官员。

三、审计失败的防范措施

基于对上述审计失败的本质与原因的分析，防范审计失败的发生应从审计主体和审计客体两个方面综合考虑，既要加强审计主体自身的“抗失败”能力，又必须针对不同审计客体的不恰当行为保持高度警惕。根据这样的原则，笔者认为，审计人员防范和减少审计失败的有效措施可以归结为以下几个方面：

一是要审计人员提升自身的业务能力，尤其是具备现代化的审计业务能力是规避审计失败的基本前提。审计的执业环境是不断变化发展的，社会对审计人员的专业胜任能力和执业水平的要求也是不断变化发展的。审计人员必须不断掌握和运用相关的新知识、新技能和新法规，才能满足执业的要求，保证执业质量。更不用说现有的审计人员执业能力参差不齐，有的本身就存在能力不足的情况。很难想像，一个业务水平低的审计人员能够在其领导与组织的所有重大、复杂的审计事项中完全避免审计失败。

二是要完善公司治理结构，尤其是创造良好的审计人员执业环境是规避审计失败的基本条件。在我国目前的法律框架下，决定公司内部审计人员聘任的是公司股东大会。审计人员的作用是向投资者公开披露审计报告，作为沟通上市公司管理当局与投资者之间的栋梁，同时是约束公司管理当局行为的一种有效监督机制。由于上市公司的股权集中、国有股东缺位问题，导致上市公司存在较为严重的内部人控制现象，股东大会往往流于形式，审计师事物所聘任与解聘实际上也是由公司内部管理层来决定。这种不合理的公司治理结构致使审计师事务所不能代表所有投资者、特别是中小投资者的利益出具审计意见。在这种情况下，如果审计人员说“不”，就可能被解聘，事物所为了保住市场份额，就只好降低质量。因此，审计质量的提高决不是单靠审计行业自身就能解决的，一个健全有效的公司治理结构能为审计人员审计提供良好的执业环境，从而减少审计失败的发生。

三是要加强行业监督与指导力度，尤其是加大对审计人员败德行为的惩罚力度是规避审计失败的重要措施。改革和创新行业监管，通过严厉的处罚，让审计人员对其败坏执业道德行为承担巨大压力和风险成本，可以减少欺诈的可能性，也是控制审计失败发生的重要制度措施。必须让审计人员意识到，一旦违规造成重大损失就要追究其民事赔偿责任，直到其倾家荡产，以遏制其造假的动机，增强风险意识。

四是要谨慎选择被审计单位，尤其不要承接审计部门能力所不能承担的审计事项是规避审计失败的重要步骤。审计人员在接受委托业务时，必须谨慎地评价客户管理层的品格。一旦发现其缺乏正直的品格，那么恶意的委托目的应当得到充分的估计，直接有效的办法是拒绝接受此类业务。此外，对陷入财务和法律困境的被审计单位要尤为关注。这样的客户虽不一定存在欺诈意图，但客户状况的复杂性加大了审计风险，并且其“补偿心理”也不容忽视。这些因素都加大了审计难度，是审计失败的催生剂。因此，警惕被审计单位的不恰当行为并审慎选择客户是避免审计失败的必经程序。

以上各项措施是基于审计主客体方面一些基本的规避方法而言，它们并不截然独立，而是密切相关的，必须同时贯彻实施才能达到预期效果。当然，关于规避审计失败的措施还有许多，比如提高上市公司质量，完善会计师事物所聘任制度，健全审计收费制度，建立健全事物所质量控制制度，建立和完善注册会计师责任制度等等方面的内容，本文就不再深入阐述。

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第三篇：审计失败的成因和对策

审计失败的成因和对策

【摘要】审计失败是造成会计师事务所及相关执业人员承担审计责任的主要原因。文章从注册会计师，会计师事务所和企业三个角度，全面剖析审计失败的成因，并针对其防范制定相应的措施。

【关键词】审计风险；职业审慎；审计程序；审计责任

一 审计失败的概念

审计失败是指执业人员没有遵守审计准则和保持职业审慎而形成或提出了错误的审计意见，信息使用者据此而做出了错误的判断或决策，并因此要求会计师事务所和签字注册会计师承担相应责任。审计失败的发生，轻者会使投资者经济利益受损，重者会影响整体经济市场的运行效率及社会资源的配置效果。当然，会计行业的发展也会因为审计失败的发生而不得不放慢脚步。另一方面，审计失败的发生也影响着注册会计师及其所在事务所的声誉，这不仅会导致事务所业务量的减少，严重的话甚至导致事务所的倒闭和解体。

二 审计失败的成因分析

引起审计失败的不仅有注册会计师、会计师事务所和企业自身的原因，还有整个社会环境的因素。

(一)注册会计师的原因

缺少审计独立性。

独立性是注册会计师行业存在的前提，离开独立性，审计质量几乎是不可期望的。对事务所而言，非审计业务则是影响独立性的重要原因，大部分事务所在为同一客户提供审计业务的同时也提供非审计业务，而且非审计业务的收入高出审计业务收入，这就使审计人员主观上对被审单位相当信赖、放松警惕，使独立性受到影响。另外，随着审计任期的延长，注册会计师与被审计单位的沟通不断增多，关系自然越来越密切，从而可能为了避免审计意见对被审计单位产生不利影响而放弃应坚持的原则。

轰动一时的美国“安然事件”就是审计独立性受损的典型案例。安达信事务所从20世纪80年代开始，一直为安然公司提供外部审计业务。从90年代起。安达信事务所又受聘为安然内部审计师。全面负责安然的咨询工作。在长达20年的委托审计业务中，咨询服务业务成了安达信事务所获得收益的重要组成部分。如2001年，安然向安达信事务所支付的费用达5200万美元，其中2500万美元是审计费用，2 700万美元是顾问费用，非审计的咨询费占了绝大部分。安达信事务所一方面为安然公司提供各种咨询服务。另一方面又来验证这些服务所产生的经济后果。这种做法不可避免地存在利益冲突，影响了审计的独立性，引起审计失败。

2审计过程中未能保持应有的职业谨慎和职业怀疑，专业能力不足。

由于我国注册会计师行业发展时间短等方面的因素，我国注册会计师的专业能力参差不齐，主要表现为承担审计业务的业务负责人的执业水平不高，缺乏专业胜任能力或行业经验，不能胜任审计项目的负责工作；参与审计工作的人员普遍专业能力较低，专业经验不丰富。许多审计人员或对交易事项缺乏应有的专业怀疑，或收集的审计证据明显不足，或运用不当的审计程序，或过分信赖管理当局，或对客户舞弊的研究与重视不够。

3审计程序执行中存在诸多的缺陷。

审计准则要求，注册会计师在执业时，应保持应有的关注。对审计对象应实行风险评估程序。特别是对某些具体审计内容，关键程序不能省略，但蓝田的造假丑闻曝光，不是来自于对蓝田进行常年年报审计的注册会计师，而是来自于业外人士，这着实让人吃惊。其实，蓝田主要是通过虚假交易或事项来“创造利润”，其造假手法非常简单。注册会计师只要认真执行分析性复核程序，便可以轻易发现蓝田的造假问题，但是，注册会计师却没有查出任何问题。事后发现，蓝田的会计账目非常混乱，按理说注册会计师是不能表示意见的，但是，对蓝田进行年报审计的注册会计师却发表了相应的审计意见，其执业水平之低，责任意识之弱，令人叹息！由于未能及时发现蓝田的造假行为，致使许多对其进行贷款的银行受牵连，国家资财遭受重大损失。

4审计人员违反职业道德准则，提供虚假的审计报告。

对于投资者来说，注册会计师就是“不穿制服的经济卫士”，注册会计师就代表着客观、公正，但有的会计师事务所及注册会计师缺乏职业道德，在职业过程中不能勤勉尽责，疏忽大意，出现过失甚至欺诈，随着近几年审计失败案件的增多，注册会计师在投资者心目中的地位已经大大下降，会计师事务所及注册会计师的职业道德受到投资者的怀疑。上海勤业会计师事务所某注册会计师在2006年3月2日—2006年3月8日7天时间内，出具了166份内容虚假的验资报告，上海兴中会计师事务所某注册会计师在2005年6月—2005年9月，为68家单位出具有重大失实的验资报告，验证注册资本8613万元，致使没有注册资金的 68家单位被违法注册登记。此种做法严重违反了注册会计师的职业道德准则，给投资者造成巨大损失，导致审计失败。

(二)会计师事务所的原因

1会计师事务所的规模小致使其在经济上对客户的依赖。

我国事务所规模偏小是导致市场混乱造成审计失败的原因之一，我国恢复注册会计师职业的时间较短，尽管许多事务所在政府推动下规模有所扩展，但总体规模与国际“四大”相比，仍差之甚远。会计师事务所规模普遍偏小，业务收入偏低。由于事务所规模偏小，不仅正常的审计业务难以规范，而且，由小规模会计师事务所审计大公司，在经济上也不可避免地会对大客户产生依赖，致使其难以独立、客观、公正地发表审计意见。国际上一般认为，如果会计师事务所从单一客户所取得的审计收费超过其收入的5%，其发表的审计意见便会受到质疑。这样，对每家事务所来说，争取客户、寻求生存就是第一要务。由于事务所对客户在经济上的依赖性较强，甚至有些事务所认为，如果不做假账，就拿不到项目，挣不到钱，所以他们也就很容易被内部人控制的客户收买，往往发表不恰当的意见。

2会计师事务所的内部控制体系不严密。

（1）大型事务所对下属分所的管理不力。目前很多知名的事务所在本国甚至跨国建立了很多自己的分所，相当一部分客户是冲着主管事务所的招牌去的，然而，由于时间及审计成本等方面的因素，上级事务所对下属分所的管理仅停留在表面，这使分所的审计质量在很大程度上不能得到保证，进而导致审计失败。

（2）将重要的工作授权于训练不足的人。在审计业务量较大时，审计工作过程中需要审计助理人员的协助，而一些事务所就将一些重要的工作交给刚工作不久的新人甚至是实习的大学生，并且对于这些助理人员的工作又缺乏有效或适时的督导，从而使得企业一些重要的会计信息（尤其是存在错误或舞弊的信息）没有得到应有的查证，最终导致审计失败。

(三)企业方面的原因

1企业管理层串通舞弊，造成审计失败。

会计行为的价值取向常常为管理者的利益偏好所控制，使得会计信息往往沦为反映管理者意图的工具。再加上管理者的有限理性和道德风险，作为企业会计信息外部使用者的注册会计师想要仅仅依赖实施外部审计来防范虚假信息，审计失败的风险是很难避免的。会计报表的不真实表达主要来自企业的错误或舞弊，或者二者兼而有之。注册会计师审计的目的在于通过其审计对被审计单位会计报表的可靠程度作出合理保证。在被审计单位的会计资料存在错误或舞弊的情况下如果注册会计师没有查出被审计单位的错误、舞弊行为发表了不恰当的审计意见，那么他就会遭到指控，并可能承担一定的法律责任，审计失败就发生了。

顾雏军收购科龙后，公司的经营状况并无明显改善，净利润的大起大落属于人为调控，扭亏神话原来靠的是做假账。科龙舞弊手法之一：虚构主营业务收入、少计坏账准备、少计诉讼赔偿金等编造虚假财务报告。经查，在2002年至2004年的3年间，科龙共在其年报中虚增利润3.87亿元(其中，2002年虚增利润1.1996亿元，2003年虚增利润1.1847亿元，2004年虚增利润1.4875亿元)。之二：使用不正当的收入确认方法，虚构收入，虚增利润，粉饰财务报表。经查，2002年科龙年报中共虚增收入4.033亿元，虚增利润近1.2亿元。其具体手法主要是通过对未出库销售的存货开具发票或销售出库单并确认为收入，以虚增年报的主营业务收入和利润。之三：利用关联交易转移资金。经查，科龙电器2002年至2004年未披露与格林柯尔公司共同投资、关联采购等关联交易事项，2000年至2001年未按规定披露重大关联交易，2003年、2004年科龙公司年报也均未披露使用关联方巨额资产的事项。企业管理层一系列的有意舞弊，给注册会计师审计造成了巨大的障碍，采用常规的审计程序不能查出有意舞弊的问题。导致审计失败。

2上市公司的制度缺陷不容忽视。

从近年来一系列国内上市公司财务舞弊以及由此导致的审计失败案例来看，我国上市公司治理机制的缺陷是导致审计失败的重要原因。我国的上市公司大多由国有企业改制而来，企业质量得不到保证，上市公司的法人治理结构不健全。董事会、经理层多是同一套班子，他们集管理权、监督权于一身，从而导致内部控制失效。有时为了“业绩”和良好的市场形象，上市公司经营者难免要做假账，而注册会计师是根据企业提供的会计资料进行审计工作的，有的公司甚至提供整套假的会计资料，从会计方法上难以辨别真伪，审计并没有化假为真的能力。

三 解决审计失败的具体措施

(一)加大对造假审计的处罚力度，保持应有的职业审慎是防范审计失败的关键。

我国审计失败案例中几乎未发现复杂的作假手段，而注册会计师在面临审计冲突时妥协的主要原因是作假成本远低于作假收益。作假成本底在两个方面有所表现：一是发现概率低；二是处罚轻。因此相关的监管部门应通过明确法律责任，完善责任追究机制，建立民事赔偿机制，加大对违规的惩处力度来遏制虚假审计的发生，迫使注册会计师谨慎执业，从而提高行业诚信，使会计师事务所的违规成本大大高于违规收益。注册会计师提供的审计报告，与公众利益密切相关。提供真实、正确的审计报告是注册会计师的审计责任。在审计工作中，注册会计师保持应有的职业谨慎和职业关注是降低审计风险、避免审计失败的有效途径，因为只有保持应有的职业谨慎和职业关注，才可能对被审计单位财务信息中存在的重大错报、遗漏或虚假陈述等问题给予重点关注避免审计失败。保持高度的职业审慎，能够帮助注册会计师敏锐地发现问题，提高审计效率，使审计工作事半功倍。

(二)严格执行审计程序，关键程序不能省略。

重视符合性测试工作，国外会计师事务所相当重视符合性测试，他们花在符合性测试上的精力甚至超过实质性测试。而国内很多事务所并不注重符合性测试，往往只是走走形式。我们不仅要做符合性测试，而且要评估客户信誉，谨慎承接审计业务。对审计风险评估不足，这是造成审计失败的主要原因。注册会计师在接受委托之前，要仔细调查企业背景和经营状况，把握企业内控制度建立及运做情况，并与前任注册会计师联系，评价客户管理高层的品格。一旦发现其缺乏正直的品格确定风险过高，应当尽量拒绝接受。对于陷入财务困境的客户要尤为注意，因为有财务危机的公司比没有财务危机的公司更容易虚报收入和隐瞒需要在财务报告中披露的真实。一旦判断客户陷入财务困境，最好考虑拒绝接受这类客户；若无法拒绝，则应提高审计费用，执行较为详细的审计，以降低审计失败的风险。

科龙案例提醒审计人员，必要的审计程序不能省略，特别是关键审计程序必须保证其执行的规范性，才能取得有效的审计证据，才能充分支持审计结论。

(三)加强行业监管，避免恶性竞争。目前会计师事务所竞争激烈，专业分工不明显。各会计师事务所为了生存，是业务就接，不考虑专业胜任能力和审计风险程度。甚至为了获得审计费用恶性竞争，帮助被审计单位出具虚假审计报告。扩大事务所的规模可以有效抵制超低审计收费，抑制审计恶性竞争，使注册会计师在审计时不会因审计成本问题而减少审计程序，也不会担心其他事务所会以更低收费“抢”走客户，在很大程度上避免了审计失败。

(四)净化经济环境，提高被审计单位的信息质量。

审计对象离不开被审计单位的会计信息。应从源头上杜绝信息失真，提高审计对象的信息质量，为审计工作奠定一个良好的工作环境。在目前的公司治理结构中，董事会一直是公司治理结构的核心。一个公平而有效率的董事会对抑制虚假会计信息有着重要的作用。董事会的公平与效率主要取决于董事会的结构。而独立董事的比例增加，审计委员会的设立，有助于优化公司治理结构，加强公司的内部控制，提升上市公司的信息质量，减少错误和舞弊的发生，并有助于形成一个需求高质量的注册会计师服务的市场。

(五)建立健全会计师事务所的全面质量控制。

质量控制是会计师事务所各项管理工作的核心。要全面加强会计师事务所的质量控制，事务所应将不同业务进行归类管理，在此基础上再把某一具体业务按照不同的环节和不同的事项分别进行管理，以便根据业务的性质和特点对具体项目进行跟踪控制从而明确分工和各自的责任，实现质量控制。为了保证、提高审计质量，防止审计失败，降低审计风险和确定相关人员的责任，必须对工作底稿严格执行逐级复核制度。(六)聘请懂行的律师。会计师事务所应聘请熟悉注册会计师法律责任的律师担当顾问。这样，在审计过程中遇到可能发生诉讼的可以同律师商量，寻找避免途径。一旦发生诉讼，有经验的律师会对事务所的帮助很大。

参考文献：

[1]张春玲，陈 燕.2009，(09)，审计失败的原因及规避 [J] 当代经济 [2]韩瑞红.2009，(01)，试论审计失败的成因及其对策 [J] 山西广播电视大学学报

[3]余玉苗，张婷.2004，(02)，胁迫威胁下的审计独立性问题研究 [J] 财会通讯(综合版)

[4] 2009，6，24，行业观察：上市公司财务造假原因及对策分析

文章来源：网络

[5]黄世忠.2003年06期，安达信对世界通信公司审计失败原因剖析--中国注册会计师

[6][美]Ｈ·Ｔ.2003，中国证券市场中的审计报告行为：监管视角与经验证据 [Ｍ] 北京：中国财政经济出版社

[7]李爽，吴溪.2003，中国证券市场中的审计报告行为：监管视角与经验证据 [Ｍ] 北京：中国财政经济出版社

[8]明亮，吴征.2000年7期，注册会计师审计失败的成因及规避--上海会计 [9]吴秋生，张玉珠.2000，6，浅议注册会计师的审计失败及其防范--财金贸易

[10]马兰，王延明.经营失败、审计失败与审计风险--中国注册会计师

文献综述

一 张春玲，陈 燕.2009，(09)，审计失败的原因及规避 [J] 当代经济 文章分析了审计失败带来的危害：1造成投资者的巨大损失、2损害了注册会计师的行业形象、3损害了会计师事务所和注册会计师自身的利益。并从审计人员自身、审计程序、被审计单位、审计业务所处的职业环境等4个方面探究了审计失败的原因，具体原因有：注册会计师或会计师事务所丧失独立性；审计人员缺乏应有的职业谨慎；制定审计程序不恰当；对客户经营状况了解不到位；被审计单位公司治理存在缺陷等，并针对导致审计失败的各种因素提出了防范审计失败的具体措施。

二 黄世忠.2003年06期，安达信对世界通信公司审计失败原因剖析--中国注册会计师

本文详细解析了安达信对世界通信这一项可载入史册的典型的重大审计失败案例。总结出安达信对世界通信的审计失败，主要归于以下四个方面：1安达信缺乏形式上的独立性 2安达信未能保持应有的职业审慎和职业怀疑 3安达信编制审计计划前没有对世界通信的会计程序进行充分了解 4安达信没有获取足以支持其审计意见的直接审计证据。以此警醒审计方在审计过程中应保持独立性和良好的职业道德。

三 [美]Ｈ·Ｔ麦吉尔.2001，注册会计师职业机遇、责任和服务范围 [Ｍ] 北京：世界图书出版社，本书的内容主要是围绕注册会计师职业，以及该职业从业人员的责任而展开的，在当今的商业和执业环境中，虽然对“道德行为”这一概念的含义尚不分清晰，但人们却给予了它相当多的关注。作者希望通过阐述有关法律、专业团体和个人对注册会计师的要求和期望，说明注册会计师职业的特征和地位。注册会计师的责任和义务，以及注册会计师职业的职业和人员在“道德”等方面的面临的问题和挑战。其实，对注册会计师的有关要求和期望可以通过注册会计师职责任，在这一部分中有15%的内容是专门测试注册会计师的职业责任和法律责任的。在本书中，作者审视了注册会计师职业为学生等有志于此的人提供的机会，及注册会计师服务范围的演化发展。虽然注册会计师通常是与“办公众执业”相联系的，但也有许多注册会计在学校、私人公司、股份公司和政府部门工作。除非另有所能，本书所提到的会计师、公众会计师、专业人员以及其他类似的称呼，不论他是否正在执行注册会计师的业务，都是指持有或努力争取持有注册会计师执业证书的人。

四 李爽，吴溪.2003，中国证券市场中的审计报告行为：监管视角与经验证据 [Ｍ] 北京：中国财政经济出版社

本书以注册会计师的审计报告作为行为研究对象，并围绕多项监管政策或措施分章展开研究。包括脱钩改制、独立审计准则与审计报告行为，审计意见变通，以及其他主体的审计报告行为透视等。这部书有以下一些特点：其一，专注于我国证券市场的审计报告行为。应该说围绕证券市场中的审计报告展开研究已经有些年了，但把注册会计师的审计报告视为一种行为结果并分析这种行为的影响因素的研究在国内尚不多见。其二，专注于监管视角。近年来，独立审计在我国资本市场的发展过程中起到了不可或缺的积极作用，但不可否认，也存在着一些问题，尤其是在审计独立性和审计质量方面。围绕着这种关注，市场监管部门也在不断思考并作出相应对策。其三，专注于实证研究，并与规范研究密切融合。

五 马兰，王延明.经营失败、审计失败与审计风险--中国注册会计师 本文通过典型案例分析，旨在研究注册会计师在高风险区审计时的行为特征，及审计失败与经营失败的关系，并针对如何提高审计质量、规避审计失败提出相关建议。文章首先具体介绍了经营失败、审计失败与审计风险三者的概念，并对它们进行了辨析；然后通过对历年审计意见类型汇总对照分析历年非标审计意见原因分析 样本公司中存在的审计失败案例分析等三种方法对暂停上市公司历年审计报告进行了经验分析；最后笔者就提高审计质量，防止审计失败提出以下建议：1.加强外部监管、提高审计的外部关注。2.强化内部风险管理意识，提高审计质量。3.加大惩戒力度，提高作假成本。

第四篇：关于对财务审计中发现问题的整改报告

关于对财务审计中发现问题的整改报告

县审计局：

2013年1月9日起，贵局对我单位xx东同志任职期间经济责任履行情况进行了报送审计，主要审计了xxx同志任职期间预算内外收支、资产、债权债务、固定资产等方面情况。经过审计，发现一个问题。针对发现的问题，我们深刻反思，举一反三，认真总结，进行了整改，确保在今后财务工作中严格按照财务制度办事。现将整改情况汇报如下：

一、严格报销手续。要求财会人员认真学习《行政事业单位业务招待费列支管理规定》，并就《行政事业单位业务招待费列支管理规定》第三条内容进行了重点学习。在今后的工作中，对发票报销进行严格把关，对不符合规定的发票，决不能作为财政报销凭证入账，财会人员对不符合规定的票据有权拒收，确保报销手续符合相关法律规定。

二、加强招待费支出刚性约束，用制度约束招待费开支，必须的招待，一律按照《行政事业单位业务招待费列支管理规定》要求，严格执行规定的公务招待标准。

三、严格制定和完善业务招待费报销的审批制度。在招待费开支范围、接待程序、接待标准、核算手续、民主监督、费用管理等环节，制定了一套完整、合理可行的内控制度。从根本上预防和杜绝了招待费超支现象的发生。我办将以这次审计为契机，认真总结汲取教训，严格内部财务管理，健全单位财会规章制度，确保今后各项财务收支合规合法。

第五篇：浅议公安信访问题的成因、特点及对策[定稿]

浅议公安信访问题的成因、特点及对策 信阳市公安局师河分局控申科 屈应俊

近年来，信访案件呈明显上升的趋势，表现出“信”访少、“人”访多；“单”访少、“群”访多；“文”访少、“武”访多的“三少三多”特点。由于有的信访案件所提出的问题，大多是一时难以处理和解决的，致使有的信访当事人日复一日、年复一年不断上访，有的动辄聚众围堵党政领导机关，有的越级进京赴省上访。治理信访问题，有效遏制其不断蔓延上升的势头，必须认真分析信访问题的特点和形成的原因，从根本上、从源头上采取有针对性的治理对策。

一、当前信访工作存在的主要问题及特点

公安信访案件以派出所、刑侦等一线单位较为突出。接访案件主要集中在派出所、刑侦等主要执法部门，其中派出所占半数以上。反映问题突出表现在：一是个别民警的责任心不强，本该及时破案和抓捕违法犯罪嫌疑人，由于工作拖拉，失去破案的最佳时机，导致犯罪嫌疑人外逃；二是工作不实不细，调查取证不及时、不认真，证据不充分，不能使案件及时进入诉讼程序；三是个别民警执法为民思想不牢、为民服务意识不强，本该向群众宣传解释清楚的，轻描淡写，敷衍了事，甚至对群众耍态度，引起群众不满。一般集中在以下五类案件：

（一）双方互殴的伤害案件。公安信访问题涉及伤害案件的居多，但形成疑难信访件的往往是互殴的伤害案件，且多为邻里或亲戚间纠纷引起，在案发时没有引起办案人的足够重视，以为调解就能解决，在取证上不认真、不细致，导致因证据不足难以定案或案犯在逃。特别是一些案件，受害人本来就与嫌疑人有较大矛盾，加上案件发生后付出一笔较大的治疗费用，而公安机关又无法将犯罪嫌疑人及时抓捕归案，致使受害人亲属不得不走上访之路。这类案件有的双方当事人均上访，使案件更加复杂化。

（二）涉及专业鉴定的案件，包括死因鉴定、伤情鉴定。信访人对死因鉴定、伤情鉴定结论不服，而且往往固执己见，认为鉴定结论有人情、有造假。特别是有的案件在重新鉴定时出现不同结论，从而更加增加信访人对公安机关的怀疑，导致不断信访。公安机关在办案过程中也存在依赖法医鉴定、忽视外围调查的倾向，对信访人提出的疑问缺乏有效的解释。

（三）采取取保候审措施的案件。引发信访的案件中相当一些公安机关已经抓获嫌疑人，但因证据不足又变更强制措施转取保候审，信访人往往不能理解，认为这是公安机关受人情关系影响将嫌疑人放走，导致上访人的情绪越发激烈。现实中也存在采取取保候审的案件保而不审的现象，没有继续侦查，以证据不足为由就此搁置。

（四）涉及公安民警或其他国家干部的案件。主要是反映被民警殴打或执法不公等问题，此外，一些职能部门和乡镇干部在执行公务中与信访群众发生冲突，解决难度也较大。

（五）与其他部门的信访事项交织的案件。此类案件往往涉及政府征地拆迁、土地、邻里纠纷、法院判决不服等其他问题，错综复杂，解决难度大，且群众因为公安机关重视信访工作往往纠缠在公安信访部门。

二、信访问题产生的原因

执法不严是导致信访案件发生的主观原因，破案率不高是导致信访案件发生的客观原因。特别是一些刑事犯罪案件侦破率不高，挽回损失不及时，是导致受害人上访的主要原因。具体来看，形成原因主要有以下几点：

（一）“不公致访”。公平和正义是执法的主题和灵魂，执法不公主要源于：一是执法队伍的素质参差不齐，对法律的理解有深有浅，执法理念有高有低，在执法过程中不讲究社会效益，不注重保护当事人的合法权益，从而造成一些处罚和裁决显失公正，或是程序不完善，或是处理不到位；二是少数执法办案人员徇情枉法，徇私枉法；三是部分执法人员作风拖沓，对复杂案情抓而不紧，督办不力，拖延办案时间，致使个别案件久拖不决；四是有错不纠，对执法过错的危害性认识不足，对造成信访问题的预见性认识不足，过分强调处罚和裁决的严肃性，而忽视其公正性。

（二）“不细促访”。有的执法人员办事拖拉，对当事人的初信初访重视不够，工作不细，解释不到位。在大部分信访问题中，有的当事人所提出的问题，看起来只是一件微不足道的小事，但对于一个人、一个家庭来说，则是非解决不可的大事，而少数部门在对待这种问题上麻木不仁、态度冷漠，听之任之，面对信访问题，不去积极化解，反而推给分局，能推则推，推不了的就拖，使当事人失去了对初访单位的信任感，造成受害人走上层路线，到处上访告状，以求自身的合法利益得到保护。一些“老上访户”也正是这样推来推去，今天推明天、明天推后天，给推出来的。

（三）“矛盾激访”。在当前社会经济不断发展的时期，有的部门政策规定相互矛盾，因此导致的上访案件存在较大比例。这类案件大都涉及大多数人的直接利益，且社会敏感性较强，在处理此类案件中，要想达到十全十美，照顾到方方面面的利益几乎是难上加难，在处理过程中一旦一部分人的利益受到侵害，极易形成集体信访、越级上访，有的还可能使矛盾激化，成为群体性事件。

（四）“不懂生访”。社会经济的飞跃发展与群众法律素质的提高存在着明显的偏差。一是不懂职责分工。公安机关与其他行政执部门和检法部门，都有自己明确的职责分工，其行为必须在法律的范围内活动，可因为不公开透明，宣传不到位，导致许多信访当事人，不懂执法部门的分工和案件管辖范围。二是不懂法律程序。表现为不懂诉讼程序，不懂得用法律手段保护自己的合法权益，抱着不管三七二十一的态度。反正我有理，你就要给我解决，什么程序不程序。有的当事人不懂得上诉与申诉的区别，或认为交了上诉费也是白交，“信访不信法”，不提起上诉而到处上访。三是不懂政策规定。对党的政策和有关规定，知之甚少，错误地认为小访小解决，大访大解决，不访不解决。

（五）“闹而缠访”。在信访的当事人中，仍有一些人无理上访，“闹而缠访”，以“访”、“闹”为手段企图使无理的要求得到满足和解决。这部分人为达目的，把上访当作职业，无休止地缠诉缠访，不断提出过高要求；甚至故意找茬“闹”访，抓住接待人员不够周全的话语不放，无理取闹；还有的由于“访”出的经验，越是在重点时期、重要活动、重要会议期间，越是想方设法越级上访，给执法部门和党委政府施加压力，给社会造成了极坏的影响。

三、减少和解决信访问题的对策

（一）强化法制意识，“依法导访”。一方面，在认真做好深入细致思想政治工作的同时，因案施策，在解决问题上狠下功夫。对当事人反映问题合理，在职责范围内能够解决的问题，及时上门给予正面答复，限期解决；对因案犯在逃、证据收集等方面原因造成一时不能结案的，及时上门通报工作情况和下步打算，加强联系，保持沟通，增进了解，征得群众的理解和信任。另一方面，对反映问题不合理、缠信缠访、无理取闹的，尤其是那些屡教不改、违法上访的，坚决依法处理，决不能因为其“闹”，而做出无原则的让步，以达到正确引导疏导信访的目的。

（二）强化公开意识，“透明降访”。公开和透明是执法的最普遍、最本质的要求，也是社会主义法治理念对执法活动的具体要求，更是保证执法、司法公正的基本前提。通过公开，让群众认识、了解执法活动，欢迎群众监督评议执法活动，以达到支持、理解执法活动的目的，确保依法履行职责、严格公正执法。总之，要把警务公开当作一项“阳光工程”来抓，通过公开体现群众的“知情权”，加深群众对公安执法活动的理解，接受群众监督，防止滥用职权，确保执法活动的健康有序。同时，公开办案程序，以利于群众通过合法、有效的途径表达自己的诉求，避免信访问题的发生。

（三）强化群众意识，“服务减访”。一要树立群众信访无小事的职责观。群众上访，大多是在万般无奈的情况下寻求解决问题的途径，务必要引起我们的高度重视和百倍关注，充分发挥好信访窗口群众发泄厌气的“释放站”、解决问题的“二传手”、维护稳定的“调压阀”的作用，多为民着想，多为民作主，多为民解忧。二要树立文明接待、热情服务的接访观。大多上访者来时都带有一定的怨气，有的甚至情绪非常激烈，这就要求信访接待人员坚决摒弃官僚作风，通过换位思考，认真倾听群众的意见和要求，多一些理解和帮助，争取当事人的信任。要抓住其解决问题是最终目的的心理，春风化雨，润物无声，有效的化解怨气、解决矛盾，把党和政府的温暖送到每一个上访者的心坎上。三要树立为民掌权、为民执法的服务观。大多数信访案件，都是事出有因，有理信访中也会有无理的成分，无理信访中也有有理的要求。因此，务必慎重对待每一起信访案件，撇开有理、无理之争，以解决问题、息诉罢访为目的，按照“有理上访、尽快解决，无理上访、有情答复”的思路，不断增强为民掌权、为民执法、为民服务的自觉性。

（四）强化质量意识，“源头控访”。提高执法水平和办案质量，是源头治理信访问题的治本之策，也是树立公安机关良好形象的治本措施。首先要加强经常性的职业道德教育和法律业务知识的培训，不断提高民警的思想政治素质、法律素质和业务水平，增强依法办案能力，在素质上保证尽量少出错和不出错。其二要实行执法过错责任追究和信访责任倒查追究制。凡因执法不到位或者执法缺位，而引起群众上访案件的，要严肃追究相关责任人的责任。对那些滥用职权或者违法办案、玩忽职守、失职渎职，导致信访问题不能依法、公正、及时解决的相关责任人员，必须坚决处理，通过严格的责任追究，以严密的制度和纪律，保证不出冤假错案，不发生信访问题。其三要转变工作作风，变被动接访为主动下访。针对部分群众对法律知识了解不深、不透，有涉法问题找不准反映对象、有合理诉求找不到解决途径，从而导致信访甚至集体上访发生的实际，要坚持关口前移，超前防范，提前预警，主动深入到上访群众中调查解决反映的问题。要建立动态监控网络，强化信息意识，在基层派出所和治保内保组织中建立义务协调员，掌握信访工作的主动权，使一些矛盾和问题及时化解在萌芽状态。

（五）强化职责意识，“责任化访”。无论是接访人员，还是办案人员都要牢固树立群众上访我有责的职责观，高度重视信访工作，强化职责意识，靠严格的责任解决信访问题。首先要提高对初访的处置能力。高度重视初信初访，切实提高办事效率，减化办事程序，缩短办事周期，保证“一访”问题就能解决。其次要认真落实分级负责、归口办理的信访工作责任制。信访工作的好坏，不仅直接关系到执法的权威性、严肃性、廉洁性和公正性，而且还关系到社会大局稳定。因此，必须增强做好信访工作的责任感和大局观，保持政治敏感性，对信访部门经过多次调处仍未有效解决的信访案件，要建立定领导、定时限、定责任、包化解、保稳定的“三定一包一保”工作制度，形成职责明确，各负其责，一级抓一级，一级对一级负责的工作责任制。定领导就是根据上访案件的类型确定接访领导。一般案件由分管领导接访；问题复杂、涉及面广、社会影响较大的上访案件，主要领导要亲自接访；重大疑难问题，要专题研究。定时限就是在规定的时间内接访，在规定的时间内拿出解决方案，在规定的时间内督办落实，在规定的时间内反馈处理意见，加快工作节奏，及时予以答复。定责任就是对包保的信访案件，明确责任和纪律，权力和义务，奖励和处罚的要求，促进工作落实。包化解就是对包保的信访案件，要深入到案发地和涉访单位调查取证，组织有关部门研究处理、督办落实，包息诉罢访。保稳定就是保证在接访和处置的过程中，做到公正、公开、公平，确保案件不反复，不出现因信访环节责任不落实，而引发“民转刑”案件和其它有碍社会政治稳定的事件。

（六）强化协作意识，“综合治访”。解决信访问题是一项复杂的社会系统工程，对复杂疑难信访案件，仅靠公安部门以及信访部门的力量是远远不够的，必须动员全社会和全局的力量，运用政策的、法律的、经济的等多种手段，实行综合治理。比如在处置因企业改制中形成的企业与职工的利益冲突，因城市整体规划搬迁户与政府之间的利益冲突，因农村土地收益分配中集体与农户、农户与农户之间的利益冲突等等，引起的信访案件时，必须在党委、政府的领导下，组织经济综合部门和司法行政部门、社会保障部门共同参与，部门联动，整体互动，协作配合，综合治“访”，充分体现政策和法律的威力。使闹访者看到，各级各部门依法公开、公正处理信访问题的决心，彻底打消少数别有用心人利用信访伺机作乱、伺机欲利的念头，彻底摧垮少数人企图靠一面之词、片面之理来骗取领导同情和批示的心理底线，妥善处理聚众信访案件。