现代财务分析指标存在问题与对策

第一篇：现代财务分析指标存在问题与对策

现代财务分析指标存在问题与对策

一、现代财务分析指标的概述

（一）现代财务分析指标的概念

财务指标是指企业总结、评价财务状况、经营成果的相对指标[1]。在我国《企业财务通则》中明确为企业规定了三种财务指标，分别为：偿债能力指标，其包含资产负债率、流动比率、速动比率；营运能力指标，其包含应收帐款周转率、存货周转率；盈利能力指标，其包含资本金利润率、销售利税率、成本费用利润率等[2]。

（二）现代财务分析指标的具体内容

1.偿债能力分析

偿债能力分析是指企业偿还到期债务的能力，其中包括短期偿债能力和长期偿债能力指标[3]：

短期偿债能力分析是指一个企业流动资产偿还流动负债的及时能力，它可以显示企业目前的财务能力，特别是流动资产变现能力的一项衡量指标[4]。长期偿债能力是指企业偿还长期负债的能力，它对企业有关联的参与者和企业未来自身的发展均具有十分密切的关系[5]。长期偿债能力能很好地反映一个企业的财务安全性与稳定性，是企业必不可少的财务能力重要标志。

2.营运能力分析

营运能力分析主要通过对企业资产周转速度等重要分析，从而反映一个企业在资产管理方面能力的高低以及资产营运所带来效益的大小[4]。

3.盈利能力分析

盈利能力分析指企业获取利润的能力。一个企业的获取利润能力的高低与企业营业收入等因素息息有关，并在各种盈利能力的指标上深刻体现出来。4.发展能力与防范风险能力分析

企业的发展能力是指企业为增加规模、充实自身实力而不断积累的内在能力。经营风险是指企业的主要有关管理者在经营管理中出现错误致使企业获利能力发生变化，产生收益风险或由于国家汇率的上下浮动而面临未来收益下降和成本增加的风险。

5.杜邦分析

杜邦分析以净资产收益率为主要中心的一项财务分析，通过财务分析的潜在关联，有条理地分析企业的获利能力，形象而详细的解释结构，是利用相关财务比率的内在联系构建一个综合的指标体系，来考察企业整体财务状况和经营成果的一种分析方法。

二、现代财务分析指标对我国企业的影响

————现代财务分析指标对企业财务状况和经验成果的评价

经营管理者、股权投资者、债权投资者、社会中介机构、政府职能部门等都需要了解企业。只有了解企业才能做出正确的与企业相关的决策，而对一个公司的财务指标的分析是了解一个公司最为重要的渠道。它是对一个企业的财务状况和经营成果的综合、系统、连续、完整的反映。所以一个恰当的财务分析可以帮助决策者等掌握企业财务信息中反映的相关财务状况和经营成果，迅速准确地抓住与自身决策密切相关的问题。我们可以从以下几个方面来说明财务分析指标对上市公司的财务状况和经营成果的评价。

1.速动比率

速动比率相对与流动比率来说，是一个更为严谨的短期偿债能力指标。它是假设企业一旦面临财务危机或者办理清算时，在存货和预付费用没有价值的情况下，企业以速动资产支付流动负债的能力。根据以往的经验，速动比率等于1

时比较合理，所以如果一个企业的速动比率接近1或者在1的周围波动，我们可以知道该企业的短期偿债能力是有一定保障的，债权人也对该企业有着一定的信心。

资产负债率的分析，其反映的是企业的全部资金中有多大的比例是通过借债筹集的。从债权人的立场看，他们最关心的是贷给企业的款项的安全程度，也就是能否按期收回本金和利息。从股东的角度看，由于企业通过举债筹措的资金与股东提供的资金在经营中发挥同样的作用，所以，股东所关心的是全部资本利润率是否超过借入款项的利率，即借入资本的代价。从股东的立场看，在全部资本利润率高于借款利息率时，负债比例越大越好，否则反之。从经营者的立场看，如果举债很大，超出债权人心理承受程度，企业就借不到钱。如果企业不举债，或负债比例很小，说明企业畏缩不前，对前途信心不足，利用债权人资本进行经营活动的能力很差。

2.存货周转率

存货周转率是企业一定时期主营业务成本与平均存货余额的比率[6]。用于反

映存货的周转速度，即存货的流动性及存货资金占用量是否合理，促使企业在保

证生产经营连续性的同时，提高资金的使用效率，增强企业的短期偿债能力。一

方面，由存货周转率=360/存货天数，这个公式可知，存货的流动性强弱取决于

存货的周期，存货周转期越短，说明存货周转的速度越快，流动性越强。反之，存货周转期越长，则表明存货周转的速度越慢，流动性就越差，从而导致存货周转额不顺畅。另一方面，存货周转率由销售成本与平均存货两者共同决定，一个

企业的存货水平太低会对存货周转率造成影响，在企业的采购方面也有可能因为

采购数量较小，过于频繁，而使企业的采购成本增加，从而影响存货的周转率，影响企业的正常生产。因此，企业在进行决策时，要在财务分析指标的基础上结

合企业的销售情况，管理水平等方面，深入调查企业具体的库存情况，进而分析

企业存货方面的财务状况，作出正确的决策。

3.总资产报酬率

总资产报酬率是盈利能力分析中的一个重要指标，是指企业一定时期内获得的报酬总额与资产平均总额的比率[7]。它表示企业的净资产、负债、以及其他资

产等总体获取利润的能力，是企业所有资产总体获取利润能力的一个客观评价。

总资产报酬率由利润总额与平均资产总额相互作用，若能很好地处理两者的关系，必能全面提高企业的获利能力和投入产出状况。因此企业需对该指标做出深入剖

析，以便增强企业资产经营在社会各方面的关注度，促进企业资产利用有效率。

一般而言，企业资产运营情况可由总资产报酬率与指标与市场资本利率共同影响，如果总资产报酬率大于市场利率，说明企业可运用财务杠杆以获得更多的收益性，同时总资产报酬率越高，则说明企业投入产出的状况越好，企业的资产运营越健

康。

4.杜邦分析

杜邦分析是利用相关财务比率的内在联系构建一个综合的指标体系，来考察

企业整体财务状况和经营成果的一种分析方法[8]。杜邦模型最显著的特点是将若

干个用以评价企业经营效率和财务状况的比率按其内在联系有机地结合起来，形

成一个完整的指标体系，并最终通过权益收益率来综合反映[9]。这一分析方法，可使财务比率分析的更为形象，更为深刻，使管理者对企业的经营状况和获利能

力的了解更为全面，而且杜邦分析法有助于企业管理者清楚知道资产净利率、销

售净利率与资产周转率三者的内在关系，为管理者提供了考察企业资产管理效率的根本途径，也为报表分析者全面详细的了解企业的经营和盈利状况提供方便。

三、现代财务分析指标存在问题

（一）指标的定义缺乏统一性

许多现代财务分析指标缺乏全方面的可比性，例如，某企业的资产净利率为

5%，或者某企业的销售收入净额5000万元，这些指标并不能表明企业在运营过程中出现什么问题，而只有通过对企业自身过去的历史情况进行比较，或者与其他企业进行对比，才能对企业的财务状况和经营状况作出定性的分析。也就是说财务指标必须具有很强的可比性，而可比性的前提指标的定义必须统一。例如，资产净利率是由销售净利率除以资产周转率得到的，而企业的净利润又受利润总额所影响，与此同时经营不同产品的企业税率又不一致，到底应该采用哪种方式却没有明确的统一标准，这就使得资产净利率缺乏统一性。

（二）企业没有一套完善的财务分析制度

如上述案例，该企业的总经理前身是技术性管理人员，没有受过系统的管理

培训，且企业的财务分析人员也是由熟悉企业财务管理流程的人来担任。这就表明企业根本没有一套完善的财务分析制度，对财务分析人员的选拔是没有制度可言，完全是靠多年的经验而任命。这不是单一案例，在其他企业也常有发生，往往重要的工作岗位，都忽视制度，跳过制度，造成制度是形同虚设。衡量一间公司的盈利能力，运营能力等很多时候都是直接看企业的财务状况，因此我们可以说财务分析部分是企业的重中之重，在企业的发展中起着至关重要的作用，但不足的是偏偏有些企业就在这个环节上就出现了问题。

四、完善对现代财务分析指标的对策

（一）完善财务分析指标，采用现代化技术手段

完善财务分析指标，以财务风险指标为例来说，该指标要以现金流量分析作

为财务风险指标设计的基础[12]。而现金流量包括经营活动现金流量、投资活动现金流量和筹资活动现金流量。其中，经营活动现金流量是企业现金流量的主要来源，也是企业偿还债务、降低财务风险的根本保障[13]。另外，同样需要做出完善还有企业的盈利能力分析，如在盈利能力指标中增加现金销售率，即经营现金净流量与销售收入之比；资产现金率，即经营活动现金净流量与平均资产之比；成本费用利润率指标，将成本费用利润率计算公式中的分子改为营业利润，能够较为真实地反映企业的收益状况。综上所述对财务指标进行统一的定义，只有计算口径一致，对比分析才有意义。

（二）企业应建立科学的财务分析制度

企业应建立科学的财务分析制度，设计出一套既符合统一会计制度规定

又适合企业自身状况的内部会计制度，以制度来规范企业财务分析工作。在我国

尽管一些企业目前已建立了财务分析制度，但还很不健全，在财务管理过程中还

是有很大的漏洞。对此，企业应采取一定的措施。首先，在企业中应设立专门的财务分析岗位，配备专门的财务分析人员；其次，应在制度中明确财务分析的目的、任务，明确财务分析人员的目标和责任；再次，应在制度中明确对分析工作

质量的要求；最后，应在制度中设立一些对应的监督岗位，防止财务分人员在分

析过程中的差错和舞弊行为。综上所述不论是方法的选择，还是指标的确定，企

业应有科学和统一的规范。

第二篇：财务分析主要指标

财务分析主要指标

一、偿债能力指标

（一）短期偿债能力指标

1、流动比率=流动资产÷流动负债

2、速动比率=（流动资产-存货-其他流动资产）÷流动负债

3、现金流动负债比率=经营现金净流量÷流动负债

（二）长期偿债能力指标

1、资产负债率（或负债比率）=负债总额÷资产总额

2、产权比率=负债总额÷所有者权益

3、已获利息倍数=息税前利润÷利息费用

4、长期资产适合率=（所有者权益+长期负债）÷非流动资产

二、营运能力指标

（一）流动资产周转情况指标

1、应收账款

（1）应收账款周转率（次）=营业收入净额÷平均应收账款

（2）应收账款周转天数（平均应收账款回收期）=360÷应收账款周转率=（平均应收账款×360）÷营业收入净额

2、存货

（1）存货周转率（次）=营业成本÷平均存货

（2）存货周转天数=360÷存货周转率=（平均存货×360）÷营业成本

3、流动资产

（1）流动资产周转率（次）=营业收入净额÷平均流动资产

（2）流动资产周转天数=360÷流动资产周转率

=（平均流动资产×360）÷营业收入净额

（二）固定资产周转情况指标

1、固定资产周转率（次）=营业收入净额÷平均固定资产

（三）总资产周转情况指标

1、总资产周转率（次）=营业收入净额÷平均总资产

三、盈利能力指标

（一）主营业务利润率=主营业务利润÷主营业务收入×100％

（二）成本费用利润率=利润总额÷企业成本费用总额×100％

（三）总资产报酬率=（利润总额＋利息支出）÷平均资产总额×100％

（四）净资产收益率=（净利润÷平均净资产）×100%

（五）社会贡献率=社会贡献总额÷平均资产总额×100%

其中：社会贡献总额包括工资、劳保退休统筹及其他社会福利支出、利息支出净额、应交或已交的各项税款；

（六）社会积累率=上交国家财政总额÷企业社会贡献总额×100%

四、发展能力指标

（一）营业收入增长率=本年营业收入增长额÷上年营业收入总额×100%

（二）总资产增长率=（本期总资产增长额÷年初资产总额）×100%

（三）固定资产成新率=（平均固定资产净值÷平均固定资产原值）×100%

五、杜邦财务分析体系

（一）净资产收益率（自有资金利润率）＝总资产净利率×权益乘数

（二）总资产净利率＝销售净利率×总资产周转率

（三）权益乘数＝1÷（1－资产负债率）

六、上市公司的市场价值分析

（一）市盈率（倍数）

市盈率（倍数）＝每股市价／每股收益

每股收益＝净利润/年末普通股股数

（二）股利收益率

股利收益率＝每股股利／每股市价

每股股利＝股利总额/年末普通股股数

（三）市净率（倍数）

市净率（倍数）＝每股市价／每股净资产

每股净资产＝期末所有者权益/年末普通股股数

第三篇：财务分析常用指标

财务分析常用指标

1、变现能力比率

变现能力是企业产生现金的能力，它取决于可以在近期转变为现金的流动资产的多少。

（1）流动比率

公式：流动比率=流动资产合计 / 流动负债合计

企业设置的标准值：2

意义：体现企业的偿还短期债务的能力。流动资产越多，短期债务越少，则流动比率越大，企业的短期偿债能力越强。

分析提示：低于正常值，企业的短期偿债风险较大。一般情况下，营业周期、流动资产中的应收账款数额和存货的周转速度是影响流动比率的主要因素。

（2）速动比率

公式 ：速动比率=（流动资产合计-存货）/ 流动负债合计

保守速动比率=0.8（货币资金+短期投资+应收票据+应收账款净额）/ 流动负债

企业设置的标准值：1

意义：比流动比率更能体现企业的偿还短期债务的能力。因为流动资产中，尚包括变现速度较慢且可能已贬值 的存货，因此将流动资产扣除存货再与流动负债对比，以衡量企业的短期偿债能力。

分析提示：低于1 的速动比率通常被认为是短期偿债能力偏低。影响速动比率的可信性的重要因素是应收账款的变现能力，账面上的应收账款不一定都能变现，也不一定非常可靠。

变现能力分析总提示：

（1）增加变现能力的因素：可以动用的银行贷款指标；准备很快变现的长期资产；偿债能力的声誉。

（2）减弱变现能力的因素：未作记录的或有负债；担保责任引起的或有负债。

2、资产管理比率

（1）存货周转率

公式： 存货周转率=产品销售成本 / [（期初存货+期末存货）/2] 企业设置的标准值：3

意义：存货的周转率是存货周转速度的主要指标。提高存货周转率，缩短营业周期，可以提高企业的变现能力。

分析提示：存货周转速度反映存货管理水平，存货周转率越高，存货的占用水平越低，流动性越强，存货转换为现金或应收账款的速度越快。它不仅影响企业的短期偿债 2 能力，也是整个企业管理的重要内容。

（2）存货周转天数

公式： 存货周转天数=360/存货周转率

=[360*（期初存货+期末存货）/2]/ 产品销售成本

企业设置的标准值：120

意义：企业购入存货、投入生产到销售出去所需要的天数。提高存货周转率，缩短营业周期，可以提高企业的变现能力。

分析提示：存货周转速度反映存货管理水平，存货周转速度越快，存货的占用水平越低，流动性越强，存货转换为现金或应收账款的速度越快。它不仅影响企业的短期偿债能力，也是整个企业管理的重要内容。

（3）应收账款周转率

定义：指定的分析期间内应收账款转为现金的平均次数。

公式：应收账款周转率=销售收入/[（期初应收账款+期末应收账款）/2] 企业设置的标准值：3

意义：应收账款周转率越高，说明其收回越快。反之，说明营运资金过多呆滞在应收账款上，影响正常资金周转及偿债能力。

分析提示：应收账款周转率，要与企业的经营方式结合考虑。以下几种情况使用该指标不能反映实际情况：第一，季节性经营的企业；第二，大量使用分期收款结算方式；第三，大量使用现金结算的销售；第四，年末大量销售或年末销售大幅度下降。

（4）应收账款周转天数

定义：表示企业从取得应收账款的权利到收回款项、转换为现金所需要的时间。

公式：应收账款周转天数=360 / 应收账款周转率

=（期初应收账款+期末应收账款）/2] / 产品销售收入

企业设置的标准值：100

意义：应收账款周转率越高，说明其收回越快。反之，说明营运资金过多呆滞在应收账款上，影响正常资金周转及偿债能力。

分析提示：应收账款周转率，要与企业的经营方式结合考虑。以下几种情况使用该指标不能反映实际情况：第一，季节性经营的企业；第二，大量使用分期收款结算方式；第三，大量使用现金结算的销售；第四，年末大量销售或年末销售大幅度下降。

（5）营业周期

公式：营业周期=存货周转天数+应收账款周转天数

={[（期初存货+期末存货）/2]* 360}/产品销售成本+{[（期初应收账款+期末应收账款）/2]* 360}/产品销售收入

企业设置的标准值：200

意义：营业周期是从取得存货开始到销售存货并收回现金为止的时间。一般情况下，营业周期短，说明资金周转速度快；营业周期长，说明资金周转速度慢。

分析提示：营业周期，一般应结合存货周转情况和应收账款周转情况一并分析。营业周期的长短，不仅体现企业的资产管理水平，还会影响企业的偿债能力和盈利能力。

（6）流动资产周转率

公式：流动资产周转率=销售收入/[（期初流动资产+期末流动资产）/2]

企业设置的标准值：1

意义：流动资产周转率反映流动资产的周转速度，周转速度越快，会相对节约流动资产，相当于扩大资产的投入，增强企业的盈利能力；而延缓周转速度，需补充流动资产参加周转，形成资产的浪费，降低企业的盈利能力。分析提示： 流动资产周转率要结合存货、应收账款一并进行分析，和反映盈利能力的指标结合在一起使用，可全面评价企业的盈利能力。

（7）总资产周转率

公式：总资产周转率=销售收入/[（期初资产总额+期末资产总额）/2] 企业设置的标准值：0.8

意义：该项指标反映总资产的周转速度，周转越快，说明销售能力越强。企业可以采用薄利多销的方法，加速资产周转，带来利润绝对额的增加。

分析提示：总资产周转指标用于衡量企业运用资产赚取利润的能力。经常和反映盈利能力的指标一起使用，全面评价企业的盈利能力。

3、负债比率

负债比率是反映债务和资产、净资产关系的比率。它反映企业偿付到期长期债务的能力。

（1）资产负债比率

公式：资产负债率=（负债总额 / 资产总额）*100%

企业设置的标准值：0.7

意义：反映债权人提供的资本占全部资本的比例。该指标也被称为举债经营比率。

分析提示：负债比率越大，企业面临的财务风险越大，获取利润的能力也越强。如果企业资金不足，依靠欠债维持，导致资产负债率特别高，偿债风险就应该特别注意了。

资产负债率在60％—70％，比较合理、稳健；达到85％及以上时，应视为发出预警信号，企业应提起足够的注意。

（2）产权比率

公式：产权比率=（负债总额 /股东权益）*100%

企业设置的标准值：1.2

意义：反映债权人与股东提供的资本的相对比例。反映企业的资本结构是否合理、稳定。同时也表明债权人投入资本受到股东权益的保障程度。

分析提示：一般说来，产权比率高是高风险、高报酬的财务结构，产权比率低，是低风险、低报酬的财务结构。从股东来说，在通货膨胀时期，企业举债，可以将损失和风险转移给债权人；在经济繁荣时期，举债经营可以获得额外的利润；在经济萎缩时期，少借债可以减少利息负担和财务风险。

（3）有形净值债务率

公式：有形净值债务率=[负债总额/（股东权益-无形资产净值）]*100%

企业设置的标准值：1.5

意义：产权比率指标的延伸，更为谨慎、保守地反映在企业清算时债权人投入的资本受到股东权益的保障程度。不考虑无形资产包括商誉、商标、专利权以及非专利技 7 术等的价值，它们不一定能用来还债，为谨慎起见，一律视为不能偿债。

分析提示：从长期偿债能力看，较低的比率说明企业有良好的偿债能力，举债规模正常。

（4）已获利息倍数

公式：已获利息倍数=息税前利润 / 利息费用

=（利润总额+财务费用）/（财务费用中的利息支出+资本化利息）

通常也可用近似公式:

已获利息倍数=（利润总额+财务费用）/ 财务费用

企业设置的标准值：2.5

意义：企业经营业务收益与利息费用的比率，用以衡量企业偿付借款利息的能力，也叫利息保障倍数。只要已获利息倍数足够大，企业就有充足的能力偿付利息。

分析提示：企业要有足够大的息税前利润，才能保证负担得起资本化利息。该指标越高，说明企业的债务利息压力越小。

4、盈利能力比率

盈利能力就是企业赚取利润的能力。不论是投资人还是债务人，都非常关心这个项目。在分析盈利能力时，应当排除证券买卖等非正常项目、已经或将要停止的营业项目、重 8 大事故或法律更改等特别项目、会计政策和财务制度变更带来的累积影响数等因素。

（1）销售净利率

公式：销售净利率=净利润 / 销售收入*100%

企业设置的标准值：0.1

意义：该指标反映每一元销售收入带来的净利润是多少。表示销售收入的收益水平。

分析提示：企业在增加销售收入的同时，必须要相应获取更多的净利润才能使销售净利率保持不变或有所提高。销售净利率可以分解成为销售毛利率、销售税金率、销售成本率、销售期间费用率等指标进行分析。

（2）销售毛利率

公式：销售毛利率=[（销售收入-销售成本）/ 销售收入]*100%

企业设置的标准值：0.15

意义：表示每一元销售收入扣除销售成本后，有多少钱可以用于各项期间费用和形成盈利。

分析提示：销售毛利率是企业是销售净利率的最初基础，没有足够大的销售毛利率便不能形成盈利。企业可以按期分析销售毛利率，据以对企业销售收入、销售成本的发生及配比情况作出判断。

（3）资产净利率（总资产报酬率）

公式：资产净利率=净利润/ [（期初资产总额+期末资产总额）/2]*100%

企业设置的标准值：根据实际情况而定

意义：把企业一定期间的净利润与企业的资产相比较，表明企业资产的综合利用效果。指标越高，表明资产的利用效率越高，说明企业在增加收入和节约资金等方面取得了良好的效果，否则相反。

分析提示：资产净利率是一个综合指标。净利的多少与企业的资产的多少、资产的结构、经营管理水平有着密切的关系。影响资产净利率高低的原因有：产品的价格、单位产品成本的高低、产品的产量和销售的数量、资金占用量的大小。可以结合杜邦财务分析体系来分析经营中存在的问题。

（4）净资产收益率（权益报酬率）

公式：净资产收益率=净利润/ [（期初所有者权益合计+期末所有者权益合计）/2]*100%

企业设置的标准值：0.08

意义：净资产收益率反映公司所有者权益的投资报酬率，也叫净值报酬率或权益报酬率，具有很强的综合性。是最重要的财务比率。

分析提示：杜邦分析体系可以将这一指标分解成相联系的多种因素，进一步剖析影响所有者权益报酬的各个方面。如资产周转率、销售利润率、权益乘数。另外，在使用该指标时，还应结合对“应收账款”、“其他应收款”、“ 待摊费用”进行分析。

净资产收益率计算公式应用举例

http://www.xiexiebang.com

来源：纳税服务网

时间：2006-7-3 9:21:53

净资产收益率计算公式应用举例

净资产收益率又叫自有资金利润率或权益报酬率，是净利润与平均所有者权益的比值，它反映企业自有资金的投资收益水平。其计算公式为：

净资产收益率=净利润÷平均所有者权益×100%

该指标是企业盈利能力指标的核心，也是杜邦财务指标体系的核心，更是投资者关注的重点。

据表3-

2、3-3资料，XYZ公司2001年净利润为800万元，年末所有者权益为4 400万元；2002年净利润为680万元，年末所有者权益为4 700万元。假设2001年初所有者权益为 11 4 000万元，则XYZ公司净资产收益率为：

由于该公司所有者权益的增长快于净利润的增长‚2002年净资产收益率要比上年低了4个多百分点，盈利能力明显降低。

5、现金流量分析

现金流量表的主要作用是：第一，提供本企业现金流量的实际情况；第二，有助于评价本期收益质量，第三，有助于评价企业的财务弹性，第四，有助于评价企业的流动性；第五，用于预测企业未来的现金流量。

流动性分析

流动性分析是将资产迅速转变为现金的能力。

（1）现金到期债务比

公式：现金到期债务比=经营活动现金净流量 / 本期到期的债务

本期到期债务＝一年内到期的长期负债＋应付票据

企业设置的标准值：1.5

意义：以经营活动的现金净流量与本期到期的债务 比较，可以体现企业的偿还到期债务的能力。

分析提示：企业能够用来偿还债务的除借新债还旧债外，一般应当是经营活动的现金流入才能还债。

（2）现金流动负债比

公式：现金流动负债比=年经营活动现金净流量 / 期末流动负债

企业设置的标准值：0.5

意义：反映经营活动产生的现金对流动负债的保障程度。

分析提示：企业能够用来偿还债务的除借新债还旧债外，一般应当是经营活动的现金流入才能还债。

（3）现金债务总额比

公式：现金流动负债比=经营活动现金净流量/ 期末负债总额

企业设置的标准值：0.25

意义：企业能够用来偿还债务的除借新债还旧债外，一般应当是经营活动的现金流入才能还债。

分析提示：计算结果要与过去比较，与同业比较才能确定高与低。这个比率越高，企业承担债务的能力越强。这个比率同时也体现企业的最大付息能力。获取现金的能力

（1）销售现金比率

公式：销售现金比率=经营活动现金净流量 / 销售额

企业设置的标准值：0.2

意义：反映每元销售得到的净现金流入量，其值越大越好。

分析提示：计算结果要与过去比，与同业比才能确定高与低。这个比率越高，企业的收入质量越好，资金利用效果越好。

（2）每股营业现金流量

公式：每股营业现金流量=经营活动现金净流量 / 普通股股数

普通股股数由企业根据实际股数填列。

企业设置的标准值：根据实际情况而定

意义：反映每股经营所得到的净现金，其值越大越好。

分析提示：该指标反映企业最大分派现金股利的能力。超过此限，就要借款分红。

（3）全部资产现金回收率

公式：全部资产现金回收率=经营活动现金净流量 / 期末资产总额

企业设置的标准值：0.06

意义：说明企业资产产生现金的能力，其值越大越好。

分析提示：把上述指标求倒数，则可以分析，全部资产用经营活动现金回收，需要的期间长短。因此，这个指标体现了企业资产回收的含义。回收期越短，说明资产获现能力越强。

财务弹性分析

（1）现金满足投资比率

公式：现金满足投资比率=近五年累计经营活动现金净流量 / 同期内的资本支出、存货增加、现金股利之和。

企业设置的标准值：0.8

取数方法：近五年累计经营活动现金净流量应指前五年的经营活动现金净流量之和；同期内的资本支出、存货增加、现金股利之和也从现金流量表相关栏目取数，均取近五年的平均数；

资本支出，从购建固定资产、无形资产和其他长期资产所支付的现金项目中取数；

存货增加，从现金流量表附表中取数。取存货的减少栏的相反数即存货的增加；现金股利，从现金流量表的主表中，分配利润或股利所支付的现金项目取数。如果实行新 15 的企业会计制度，该项目为分配股利、利润或偿付利息所支付的现金，则取数方式为：主表分配股利、利润或偿付利息所支付的现金项目减去附表中财务费用。

意义：说明企业经营产生的现金满足资本支出、存货增加和发放现金股利的能力，其值越大越好。比率越大，资金自给率越高。

分析提示：达到1，说明企业可以用经营获取的现金满足企业扩充所需资金；若小于1，则说明企业部分资金要靠外部融资来补充。

（2）现金股利保障倍数

公式：现金股利保障倍数=每股营业现金流量 / 每股现金股利

=经营活动现金净流量 / 现金股利

企业设置的标准值：2

意义：该比率越大，说明支付现金股利的能力越强，其值越大越好。

分析提示：分析结果可以与同业比较，与企业过去比较。

（3）营运指数

公式：营运指数=经营活动现金净流量 / 经营应得现金

其中：经营所得现金=经营活动净收益+ 非付现费用

=净利润营业外收入 + 营业外支出 + 本期提取的折旧+无形资产摊销 + 待摊费用摊销 + 递延资产摊销

企业设置的标准值：0.9

意义：分析会计收益和现金净流量的比例关系，评价收益质量。

分析提示：接近1，说明企业可以用经营获取的现金与其应获现金相当，收益质量高；若小于1，则说明企业的收益质量不够好。

一、现金比率

计算公式：（现金+有价证券）＝现金资产/流动负债

二、资产负债比率

计算公式：负债总额/资产总额

三、销售利润率

计算公式：销售额-税额-销售成本/销售总额

四、固定资产周转率

计算公式：净销售额/固定资产总额

固定资产周转率：售额收入/固定资产净值平均余额（期初+期末/2）

五、资金周转率

计算公式：资金周转率＝销售净额/资产总额

六、存货周转率

计算公式：存货周转率＝销售总额/存货平均余额 存货周转率：销售成本/存货平均余额（期初+期末/2）

七、净资产利润率：净利润/净资产（所有者权益）

八、净资产增长率：（期末-期初）/期初

九、营业利润率：营业利润/主营业务收入

十、总资产利润率：（利润总额+利息支出）/总资产平均余额（期初+期末/2）

十一、利息保障倍数=息税前利润÷利息费用

十二、净资产收益率=净利润÷平均所有者权益×100%

十三、存货周转率＝销售成本÷平均存货

存货周转天数＝360÷存货周转率＝（平均存货×360）÷销售成本。

十四、应收账款周转率＝销售收入÷平均应收账款

应收账款周转天数＝360÷应收账款周转率

＝（平均应收账款×360）÷销售收入

十五、流动资产周转率＝销售收入÷平均流动资产

其中：平均流动资产＝（年初流动资产＋年末流动资产）÷2

十六、总资产周转率＝销售收入÷平均资产总额

其中：平均资产总额＝（年初资产总额＋年末资

产总额）÷2

十七、产权比率＝（负债总额÷股东权益）×100％

十八、已获利息倍数。已获利息倍数指标是指企业经营业务收益与利息费用

的比率，用以衡量偿付借款利息的能力，也叫利息保障倍数。其计算公式为：

已获利息倍数＝EBIT÷1 ＝（所得税+净利润+利息）÷利息

十九、销售净利率＝（净利润÷销售收入）×100％

二十、销售毛利率＝〔（销售收入－销售成本）÷销售收 入〕×100％

二十一、净资产收益率。净资产收益率是净利润与平均净资产（所有者权益）的百分比，也称权益报酬率、权益净利率。

其计算公式为：

净资产收益率＝（净利润÷平均净资产）×100％ 该公式的分母是“平均净资产”，也可以使用“年末净资产”。

一、资产项目分析要点

一、应收账款

1、是否集中于少数几个大户或某一地区和某一行业；

2、账龄结构如何？平均账龄与同行业的其他企业相比是否比较正常；

3、坏账准备金的提取是否足量；

4、是否被抵押或出售？如果是，还需要考虑被追索的情况。

二、存货

1、存货规模是否合理？保留的时间是否过长？有没有存在成品积压或原材料过多的情况；

2、企业采用哪些存货计价方法？是否比较合理；

3、流动性如何？账面价值是否与市场价值比较一致；

4、是否购买了保险？保险是否已经被作为抵押品。

三、固定资产

1、企业采用哪种折旧方式？提取的折旧额是否足量；

2、是否购买了保险或者已经被作为抵押品；

3、变现能力如何？使用范围是不是比较广泛。

四、对外投资

1、这些投资是在什么环境下发生的？这些投资对企业来说是恰当的吗？

2、这些投资一旦需要变现，所产生的现金流量如何？

3、这些投资的盈利状况如何？

负债和所有者权益项目分析

一、短期负债

1、短期负债的规模是否很大？

2、企业近期的现金流是否足够偿还短期负债？如果不能，是否有其他的融资渠道；

3、这些短期负债主要是由真实的业务往来所形成的吗？

二、长期负债

1、长期负债的规模有多大？使用的效益如何？

2、这些长期负债的期限结构是否合理？有没有可能造成企业的偿债高峰期；

3、这些长期负债的利率怎样？财务费用是不是可能造成企业的严重负担；

三、或有负债

1、或有负债的规模有多大？应该付给谁？

2、这些负债有多大的概率回转化成真实的负债？在什么情况和条件下，会变成真实的负债？

四、所有者权益

1、企业的所有权结构是否比较稳定？

2、与负债和资产规模相比，所有者投入的资本量是否合理？

3、投资者是否愿意与银行等其他的债权人共但风险。

二、损益表分析

损益表又叫利润表，是通过列示借款人在一定时期内取得的收入。所发生的费用支出和所获得的利润来反映借款人该时期内经营成果的一种会计报表。

通过分析损益表可以考察借款人经营计划的完成情况，可以预测借款人未来的盈利能力。

在分析损益表时，银行首先要考察借款人主营业务收入、主营业务成本以及各项费用的确认方法及其真实性，包括对各帐户和原始凭证的核对。

最后，银行可以采用“比较分析法”和“结构分析法”将表中各项指标与上、同行业或同等条件的其他企业进行比较，如果发现借款人在某一方面的收入过低或费用过高，必须进一步查明原因。

三、财务比率分析

一、流动比率

企业的流动资产包括现金、存款、有价证券、应收账款和存货等。流动负债包括应付账款、应缴税金和应计费用等。

流动比率表示平均每一单位的流动负债有多少的流动资产来偿还。企业的流动比率越高，说明企业以合理价格变现资产偿还短期债务的能力越强。但过高的流动比率也说明企业在资金的运用上不合理，会对企业的盈利造成不利的影响。一般认为，对大部分企业而言，流动比率保持在2（200%）左右是比较合适的。

其计算公式：

流动比率=流动资产/流动负债

二、速动比率

是企业速动资产与流动负债的比率。

所谓的速动资产是指从流动资产中扣除存货后所剩余部分的资产。之所以要把存货从流动资产中扣除，是因为存货的流动性最差，如果要立即变现的话，其变现价值具有不确定性。因此速动比率比流动比率更能有效的说明企业的偿债能力。

其计算公式：

速动比率=速动资产/流动负债

三、现金比率

现金比率表示企业流动资产中流动性最强的资产对流动负债的比值。其中分子中的现金一般认为包括现金、企业在银行的存款和短期政府债券三部分。

其计算公式：

现金比率=现金资产/流动负债

四、财务杠杆比率

一、负债比率

负债比率表明企业总资产中负债所占的百分比，衡量了企业在多大程度上靠借款来维持经营、赚取利润。负债比率越高，说明企业经营对债务的依赖性程度越大。在经济不景气的时候，企业的债务负担越重，利润下降的幅度越大，因而债权人的风险也就越大。

其计算公式：

负债比率=负债总额/资产总额

二、债务资本率

这一比率反映企业资本承担债务的能力。由于资本净值是企业的最后偿债能力，因此这一比率越高，表明单位资本对应的负债越多，债务的保障程度越低。

其计算公式：

债务资本率=债务总额/资本总额

三、股东权益比率

这一指标反映股东对资产的占有率。该比率越高，说明股东权益越雄厚，债务人的风险越低。

其计算公式：

股东权益比率=股东权益/总资产

四、利息保障系数

利息保障系数由称为偿还能力比率或利息收益倍数。该比率反映企业通过获取利润来还债的能力。利息保障系数越高，企业的盈利能力就越强，债权人就越有保障。

其计算公式：

利息保障系数=税前利润+利息费用/利息费用

五、固定支出保障系数

在分析该比率时，要注意企业收益的周期性变化，以使该比率能更好地反映企业的长期偿债能力。

其计算公式：

固定支出保障系数=税前利润+利息费用+租金费用/利息费用+租金费用

五、获利比率

一、销售利润率

该比率反映企业每一单位的销售额可带来的利润数，直观地反映了企业的获利能力。其计算公式：

销售利润率=销售额-税额-销售成本/销售总额

二、资产收益率

该比率衡量了企业运用资产的效率。

其计算公式：

资产收益率=税后净收益/资产总额

三、净资产收益率

该比率从总体上衡量了企业运用资本和财务杠杆的效率，由于该比率受财务杠杆的影响，因此比较起来，资产收益率能更好地反映企业的经营状况和获利能力。

其计算公式：

净资产收益率=税后净收益-优先股权红利/普通股权益额

六、活动性比率

一、固定资产周转率

其计算公式：

固定资产周转率=净销售额/固定资产总额 净销售额是指销售收入减去销售折扣后的余额。这一指标过低表明企业的固定资产（如房产、设备）没有得到充分的利用，而该比率过高则有可能反映企业投资不足，贷款可能是为了解决投资不足的问题。

二、资金周转率

这一比率反映企业一定资产所能够实现的销售收入，比率越高，那么一定资产所能够实现的销售收入就越多，企业资产周转的速度就越快。

其计算公式：

资金周转率=销售净额/资产总额

三、存货周转率

存货平均余额是指企业期初存货量与期末存货量之和的平均。这一比率越低，说明企业积压的存货越多，其资产流动性越差。根据存货周转率，还可以计算出存货周转天数，其值等于存货周转率的倒数。

其计算公式：

存货周转率=销售总额/存货平均余额

四、应收账款周转率

应收账款年平均额一般指年初和本年末的平均值。该比率反映企业应收账款的变现速度和收回赊销账款的能力。该比率低，则表明企业赊销销售以后的收账有问题。根据应收账款周转率还可以计算出应收账款的平均周转天数（平均账龄），其值等于应收账款周转率的倒数。平均账龄越长，一方面说明企业的信用政策宽松，另一方面也说明企业面临收不回赊销账款的风险越大。

除了上述的比率外，还有许多其他的财务比率，银行可以根据实际情况选择使用。需要指出的是孤立地分析某一财务比率并无多大的意义，银行应将多个财务比率结合起来进行时间序列分析，或者与同行业的平均水平相比较。只有这样，银行才能够从比率分析中得到正确的信息。

七、财务报表可信度分析

报表与报表之间的钩稽关系有：

1、损益表及利润分配表中的未分配利润=资产负债表中的未分配利润

2、资产负债表中现金及其等价物期末余额与期初余额之差=现金流量表中现金及其等价物净增加额

3、利润表中的净销售额-资产负债表中的应收账款（票据）增加额+预收账款增加额=现金流量表中的销售商品、提供劳务收到的现金

4、资产负债表中除现金及其等价物之外的其他各项流动资产和流动负债的增加（减少）额=现金流量表中各相关项目的减少（增加）额

总资产收益率

计算公式

总资产收益率=净利润/总资产平均余额×100%。功用

相比之下，总资产收益率要比净资产收益率以及其他指标更准确、更全面地揭示一家上市公司的盈利能力，而且不仅能够用它在同业上市公司之间进行对比分析，还可以不区分产业背景与区域背景地在所有上市公司之间进行对比。应用分析

这里，之所以要采用资产的平均余额，即资产负债表内总资产期初数与期末合计的一半，而不是期末余额，目的是为了避免因期末募集资金或其他原因导致资产规模增长过快而造成的指标失真问题。当然，在分析总资产收益率的时候，也应当引入经常性总资产收益率的概念，其计算公式为：

扣除非经常性损益后的净利润/总资产平均余额×100%。

第四篇：村干部财务管理决策存在的问题及对策分析

村干部财务管理决策存在的问题及对策分析

摘要：农村财务管理决策工作是农村工作的重点，更是农村工作的难点。由于我市的农村财务管理决策中还存在许多问题，引发了许多社会矛盾，严重地影响了农村的社会稳定。文章首先从三个方面分析了我市村干部财务管理决策存在的问题，又从五个方面提出了对策和方法，希望能对村干部的财务管理决策提供帮助。

关键词：村干部;财务管理决策;问题;对策

农村财务管理工作不仅涉及到党在农村各项方针、政策的贯彻落实，而且还直接关系到农民的切身利益，事关农村稳定大局。多年来的实践证明，一个村级组织是否有强的凝聚力，一个村庄是否和谐稳定，都与各村的财务管理好坏有着密切关系。因此，把这项工作做好了，就能够维护农民群众的切身利益，密切党群干群关系，促进农村社会稳定和农村经济发展。调查发现，农村的上访案件中有绝大部分是由农村财务管理问题引发的，主要是账目混乱，财务不公开，集体资产资金的使用存在疑问等一系列问题。

一、村干部财务管理决策存在的问题

1.当前村干部的财务理论知识匮乏。有部分村干部对财务理论知识一窍不通，只是凭感觉拍板做事，认为年龄大了学了也没用，或者对财务知识没有兴趣;有的村干部感觉财务理论晦涩难懂便浅尝辄止。通过调查部分村干部，发现绝大部分人没有学习财务理论的意识，只是凭自己的直觉拍板做决定。

2.做决策时没有很好的听取各方面意见和建议，表现在对财务管理的决策问题一人说了算，听不进别人的意见，别人有好的意见时不采纳，只考虑自己的“小算盘”。

3.对于村集体的收入和支出没有计划，存在乱花钱现象。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法，“政绩观”在部分村干部心中仍然存在，搞政绩工作，面子工程。导致入不敷出，欠了一屁股债。这些问题的存在严重损害干部形象，不利于自身建设。

二、村干部如何在决策上做好财务管理工作

1.掌握有关的法律法规和专业知识，对国家的相关政策要及时了解。作为村支书要了解会计的相关法律法规，如《会计法》、《农村财务管理制度》等，做到心中有数，同时，要掌握一定的财务知识，起码要知道基本的财务知识，没有理论作指导，很难会做出正确的决策。国家出台的关系农村财务方面的政策也要及时知道，这样才会根据本村的实际，采取恰当的策略，只有熟悉了相关的理论、政策，在决断时才不会说外行话，拍外行板。具有财务理论的村干部会做出符合财务规则的决策，相反他会因为财务知识的缺乏而无视潜在的危机，从而导致错误的决策。越来越多的人意识到，必要的财务知识应当成为村干部必备素质中的一条。

此外，目前正在执行的“村账乡管”制度，作为村干部如果了解一些财务知识，可以反过来监督乡镇对本村账目的管理水平，不至于什么也不懂。

2.积极听取各方面的意见。第二批群众路线教育实践活动刚刚结束，我们村干部要充分认识到群众路线的重要性，广泛征求和听取群众的意见和建议，深入研究，了解和熟知自己村的现实情况，和群众进行面对面的沟通，向他们解释自己这样做的原因是什么，多宣传它的好处，为你的决策打好群众基础。群众基础打好了，你的计划才会顺利实施。否则会因为缺乏群众基础，得不到群众的支持而使计划落空。

案例：有一个村，由于土地被征用，得到了一笔补偿款，对于怎么用这笔款项，大家提出了不同的意见，有的说投资村办企业，扩大企业规模;有的说改建村民住房;有的说按人头平均分给各家各户，但村支书都没有采纳，最后把这笔钱存入了银行，这期间很多人向他提出建议，都被他回绝了，十年过去了，这笔钱增加了利息，但该村人均收入只增加了50元。有三十户困难群众没有稳定的收入来源。为了不让更多的人打这笔钱的主意，村支书也没有把账目和保管情况公布于众，这引起了村干部和群众的误解，部分群众上访。

解析：村支书没有利用好补偿款，造成了资金闲置，原因在于他缺乏财务管理知识，不了解农村的财务管理制度，不懂得如何用这笔钱。虽然他自己没有贪污、挪用这笔钱，但对于干部群众的合理建议他也没有采纳，而存入银行后也没有及时的公布账目和保管情况，因此造成群众上访，干群关系紧张也是在所难免的。

3.村干部要提前打好村里的“算盘”，就是要做好村级预决算，要量入为出，通盘考虑。只有做到应收尽收，该支出的要支出，不该支出的不要乱支出，开源节流，我们的财务管理工作才会顺利开展，村干部在群众中的形象才会树立起来。

4.针对你的决策，充分借鉴本地和外地的经验教训，要多和外村的干部沟通交流，多了解一些外地的成功做法，“它山之石可以攻玉”，无论是成功的经验还是失败的教训，对我们来说都是宝贵的财富。

5.综合考虑你作的决策是否可行，在此要注意以下两点：

（1）首先看决策是否符合法规政策;其次看决策是否符合效益最大化原则，是否眼前有效、长远有益，突出决策的实效性。既要追求社会效益，又要讲经济效益;最后看决策是否符合群众的意愿。

（2）做决策时要充分考虑地域性和时效性，是否符合本地的实际情况，切实可行。“橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳”，有些决策在那个地方可行，在这个地方不一定能行。今天可行，明天就不一定可行。

各个村要因地制宜，以优势富村。以传统农业为主的村要在加工和营销方面下功夫，可以建立品牌企业，开拓市场，要大力发展农业产业化经营，招商引资，改善本村的投资环境。矿产资源丰富的村可以走工业兴村的路子，位于城乡交界处的村可以发展商业，建一些专业性的市场、工业园区、仓储物流公司等，这样可以带动二三产业的发展，吸纳一些闲散人员就业，既增加了他们的收入，又增加了村里集体资金的积累。

案例：某村由于村庄规划建设布局混乱，村“两委”决定对村庄进行规划建设，专家最后提出了三条规划建设思路，一是大拆大建，每户需投入资金15万元，集体投资120万元。二是逐步完善，户均需投入资金3至5万元，集体投入100万元。三是重点改造，重点搞好主要街道的拓宽和硬化，每户投资3至5万元，集体投资80万元。该村集体资产年底为200万元，扣除各项费用后为175万元，同时该村还想投资一个项目，增加本村的经济效益，对于投资项目还是建设村庄村里意见不一致。作为村干部应如何做出决策呢？

解析：既然做决策就要选择最佳方案，选择第一种方案，大拆大建不仅会掏空集体和群众的腰包，不利于经济的发展，还会造成部分群众生活困难。那么是选择第二种还是第三种呢，如果我们既想搞村庄建设又想投资这个项目，我们就得选择第三种方案，保证村里有一定数额的自有资金，先把重点街道建设好，等项目运转起来有了更充足的资金后，再进行全面的建设，达到双赢的目的。

参考文献：

[1]郭新芳.农村财务管理水平提高对策探讨――以河南安阳市为例[J].财会通讯，2013（02）.[2]徐凯.关于规范农村财务管理的对策探讨[J].财经界（学术版），2012（09）.（作者单位：中共安丘市委党校）

第五篇：浅谈现代乡镇行政管理体制存在问题与对策

提纲

一、对现代乡镇行政管理体制的认识

（一）精神文化

（二）物质文化

（三）制度文化

（四）行为文化

二、我国企业文化建设中存在的问题

（一）企业文化政治化

（二）企业文化的表象化

（三）企业文化的文体化

（四）企业文化趋同化

三、建立适应市场的企业文化的若干对策

（一）营造企业文化的原则

（二）营造企业文化氛围

（三）重视人力资源管理

（四）进行企业文化整合（五）创新管理模式

结束语

浅谈乡镇行政管理体制中存在问题与对策

[内容提要]党的十一届三中全会以来，我国对农村乡(镇)村管理体制进行了大的调整。由过去的“政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况．自治权力在基层政权体系中的比重日益增加，农村基层政权建设也得到了加强。随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立。农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善，乡(镇)村管理体制，以适应农村经济发展的要求．具有重要的意义。

[关键词] 乡镇政府 行政体制改革基层民主

一、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题

1．乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府．作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。

2．乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡。人民公社解体后。乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”。调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。

3．乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在．少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看．乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织．仍未摆脱人民公社体制的影响，实际是党政混合运作的一体性机构．具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系．习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的‘紧约束’运行状态。”这是我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在。

4．乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从某种程度上说，目前我国农村乡镇政权建设中，却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”。中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监督，到

乡镇基层政府，却没有设置监察机构。二是缺乏自下而上的群众监督机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的情况如何。必须接受人民群众的监督。人民是主人，干部是公仆，公仆必须接受主人的监督。但由于耳前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督，使主人对公仆的监督难以落到实处。

二、如何建构21世纪的现代乡镇行政管理体制

1．应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。在中国乡镇既是国家最基层的政治权力中心，又是满足农民各种需要的经济文化中心和社区服务中心。当前我国乡镇政府改革的实质是把它所拥有的行政权力规范到合理的空间，逐步形成一种“国家、社会、农民”三者良性互动、密切合作的关系。而其核心是解决过去在传统计划体制下所形成的“政党政治”与“政府政治”互相交叉．“国家行政权”与“村民自治”互相渗透。“条条”与“块块”互相分割，“事权”与“财权”互相脱节等等一系列历史遗留问题。无论怎么改革，“乡镇”作为一种地方基层行政建制．应当保持其行政地域的完整性，人口规模的适度性。管理层级的有序性，职能定位的科学性，机构设置的合理性，人员编制的法律约束性，政权名称的固定性和运行程序的规范性。只有这样，才能使之逐渐成为直接面向9亿农民的法制型、公共服务型政府。

2．坚持党对农村工作的领导核心地位，不断加强和改进党的领导方式。多年来，我国农村政治体制改革尤其是乡镇政府体制改革遇到的最棘手问题是如何处理党政关系。坚持党对农村工作的领导，不断巩固和完善党在农村的组织体系，是由中国的特殊国情决定的，是历史的必然选择，是不能轻易改变的。乡镇党委是农村各种组织的领导核心，是作好农村各项工作的“前沿指挥部”，与乡镇其他各种组织是领导与被领导的关系。同时，实行村民自治，扩大农村基层民主，也要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡镇党委和村党支部的领导核心作用。不断改善乡村基层党组织的领导方式和工作方法，重塑乡镇一级的”政府形象“，使之逐渐形成一种整合的、协调互动的社会政治力量，共同为建设社会主义新农村而奋斗。

3．建立城乡统一的公共财政制度和公共服务体系，建设精干高效的乡镇基层政府。我国下一步的乡镇政府改革重点是．建立城乡统一的公共财政制度和现代农村公共服务体制及运行机制。同时，要按照在合理区分公益性和经营性职能的塾础上．整合现有的乡镇事业站所，强化公益性事业单位的公共服务功能．其经费主要由县级财政保障：逐步增强经营性事业单位的自我发展能力。使其走向市场化经营的轨道总之．我国建构21世纪的现代乡镇行政管理新体制，光靠中央和省级财政投入是不够的，还需要进行政治体制改革的全面突破：光是乡镇一级改而竖立其上的政府机构不改革．也难有实质性的进展．还需要启动市、县政府体制改革。如果仅仅寄希望于”撤并乡镇、精简机构、裁减人员”这样的低层次改革，那么很可能陷入“循环改革的陷阱”。

4．进一步完善“村民自治”制度。在我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡、镇人民政府的行政管理权和村民自治权．这两种权利构成了现阶段农村社会“乡政村治”的格局。虽然两种权力的运作法律作了清楚、明确的规定．但在实际工作中，二者又经常发生矛盾。大多数乡、镇人民政府仍把村民委员会当作自己直接的下属行政组织，以各种方式影响和控制村民委员会的活动，沿用传统的领导方法进行指挥管理．或继续控制村民委员会的人事权：或对属于村民委员会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施令，从而压缩村民自治的空问，使村民自治在一定程度上名存实亡。为此，村民自治的成长必须依赖于政府的行政放权．而政府是否放权又取决于整个国家治理体制和政策选择。村民委员会与乡、镇人民政府之间是一种相互依赖的关系，或者说是一种交换关系，双方在交换过程中的地位是应该平等的，村民委员会需要乡、镇人民政府的资源，乡、镇人民政府也需要村民委员会所提供的服务。因此，用法律来约束乡、镇人民政府的行为、减弱其对村民自治的束缚是极其重要的。

参考文献

1.张大中,孟凡驰，《企业文化论》，上海:东方出版社，1995.05

2.薛中良，《企业与企业文化》，《兰州大学学报》，1999.10