加强计划生育基层基础工作

第一篇：加强计划生育基层基础工作

为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及《中共中央 国务院关于调整完善生育政策的意见》（中发〔2013〕15号，以下简称中央《意见》），坚持计划生育基本国策，做好机构改革和调整完善生育政策工作，促进人口长期均衡发展，现就加强计划生育基层基础工作提出以下意见。

一、充分认识加强基层基础工作的重要意义

实行计划生育以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持实行计划生育目标管理责任制和“一票否决”制，重视和加强基层基础工作，贯彻宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针，形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作网络，建立了顾全大局、扎根基层、求真务实、无私奉献的工作队伍。经过40多年的艰苦努力，计划生育工作取得了巨大成就，为促进经济社会持续健康发展、全面建成小康社会创造了有利的人口环境。

进入新世纪，我国人口形势更加复杂，人口众多仍然是长期面临的基本国情，人口结构性问题日益成为影响经济社会发展的重要因素。党的十八大明确提出，坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。党的十八届二中全会决定整合卫生和计划生育部门，十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策，中央《意见》对全面做好新时期计划生育工作进行了部署。落实好中央的重大决策，必须全面加强计划生育基层基础工作。这是实现计划生育工作转型发展、更好地为群众服务、让群众满意的迫切需要；是加快推进机构改革、转变政府职能的客观要求；是稳妥扎实有序落实单独两孩政策、稳定适度低生育水平、促进人口长期均衡发展的根本保障。各地要提高认识，改革创新，切实加强计划生育基层基础工作，努力开创事业发展的新局面。

二、基本原则和工作目标

（一）基本原则。

一是坚持以人为本。尊重群众计划生育主体地位，寓管理于服务之中，切实维护群众实行计划生育的合法权益，提高人民群众的满意度。

二是坚持重心下移。稳定和健全基层工作网络和队伍，完善制度，加大投入，加强培训，提高待遇，保证基层有人管事、有钱办事、照章理事。

三是坚持资源整合。充分发挥基层卫生和计划生育的优势，促进资源整合、信息共享，加强与相关部门沟通协调，形成齐抓共管、综合治理的格局。

四是坚持改革创新。更加注重人文关怀，更加注重利益导向，更加注重宣传引导，全面推进依法行政，改革基层服务管理模式，实现工作思路和工作方法的根本转变。

（二）工作目标。当前和今后一个时期，以全面深化改革为动力，协调推进计划生育体制机制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科学、服务优质、运行规范的计划生育工作网络，建设结构合理、素质优良、保障有力的计划生育基层工作队伍，完善宣传教育、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理的基层工作长效机制,加快推进计划生育治理体系和治理能力现代化，全面提高基层计划生育服务管理水平，为落实计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展奠定坚实的基础，提供有力的保障。

三、切实巩固和加强基层工作网络

（一）稳定行政管理机构和队伍。在卫生计生机构改革中，确保基层计划生育工作只能加强，不能削弱。县级卫生和计划生育部门要合理设置相关机构，充实力量，明确职责，履行好计划生育服务管理职能。健全乡镇（街道）计划生育办公室，按常住人口比例合理配备工作人员，承担宣传计划生育法律法规、落实奖励优待政策、统计婚育和出生信息、指导开展技术服务、查处违法生育等任务，督促辖区内机关、企事业单位、社会团体落实计划生育责任，指导村（居）民委员会做好计划生育工作，履行基层公共卫生、卫生监督等职能。

（二）优化配置服务机构和队伍。认真贯彻国家卫生计生委、中央编办《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》（国卫妇幼发〔2013〕44号），有效整合县、乡妇幼保健和计划生育技术服务资源，优势互补，增强基层计划生育技术服务能力，保障计划生育宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训等职责的落实。

（三）加强村（居）计划生育队伍建设。村（居）党组织、村（居）民委员会要切实承担计划生育工作职责，健全计划生育领导小组或计划生育委员会，配强配齐专职工作人员，合理确定工资、福利待遇。村（居）计划生育专职工作人员经过培训可以兼任新农合监督、疾病防控、卫生监督信息员。机关、企事业单位、社会团体要配备计划生育专（兼）职工作人员。

（四）健全完善基层计划生育协会组织。充分发挥计生协生力军作用，加强领导班子建设，健全基层工作网络。通过政策引导、项目支持等方式，大力支持协会发展，增强协会的活力和能力。在新经济组织、新社会组织和流动人口集聚地普遍建立计划生育协会。

四、扎实做好基层经常性工作

（一）加强宣传引导。通过多种形式和渠道，宣传我国人口国情、计划生育基本国策和计划生育工作取得的巨大成就，增强全社会的国情、国策意识；宣传计划生育法律法规、调整完善生育政策措施，促进人口长期均衡发展；大力推进“婚育新风进万家”活动，宣传避孕节育、优生优育、生殖健康知识，倡导科学、文明、进步的婚育观念。做好信息公开和政策解读，回应社会关切。

（二）加强依法管理。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，改进执法方式，推进基层依法管理规范化建设。规范社会抚养费征收管理，严格执行“收支两条线”。积极推进生育服务证制度改革，简化再生育审批。加大流动人口计划生育服务管理，推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化。深入开展“关爱女孩行动”，依法查处“两非”案件，综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展阳光计生行动，做好信访维稳工作。

（三）加强技术服务。开展计划生育、优生优育、生殖健康服务，推进避孕方法知情选择，引导群众选择安全、适宜、长效为主的避孕措施。严格禁止非医学需要的大月份引产。全面实施免费孕前优生健康检查项目，开展出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。落实国家免费计划生育基本技术服务项目，严格服务规程，确保服务质量。

（四）加强利益导向。落实法定奖励政策，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度和西部地区“少生快富”工程等“三项制度”。做好计划生育特殊困难家庭的经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等工作。鼓励社会力量为计划生育家庭提供服务。全面开展创建幸福家庭活动、新家庭计划和生育关怀行动。

（五）加强信息管理。依托村（居）工作网络和队伍，落实定期采集信息制度。协调建立孕期保健、住院分娩、免疫规划、户籍管理、迁移流动、婚姻登记、义务教育、社会保障等信息共享机制，做好出生人口统计与监测工作。深入开发利用全员人口信息资源，运用信息化手段，精简基层台账、报表。提高信息质量，保障信息安全。

（六）加强群众自治。充分发扬民主，依法制订计划生育群众自治章程和计划生育公约，明确村（居）民委员会的计划生育职责、计划生育协会的任务、群众应享有的权利和义务，结合实际制订计划生育奖励、制约措施，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加大诚信计生推进力度，实行政府或村（居）民委员会与群众“双向承诺，互为守信”。

五、加强组织领导

（一）落实领导责任。继续坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责，坚持目标管理责任制考核，坚持“一票否决”制。坚持和完善计划生育领导小组制度，着力研究解决制约基层计划生育发展的突出问题，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

（二）加强综合治理。明确各部门计划生育工作职责，加强政策统筹，加强工作协调，加强信息共享，促进相关部门经济社会政策和服务管理措施与计划生育工作有机衔接，形成齐抓共管计划生育工作的政策环境和工作机制。综合治理措施不得与法律法规相抵触。

（三）加大投入力度。落实《财政部 人口计生委关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见》（财教〔2011〕558号）精神，健全稳定增长的财政投入保障机制，确保计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励扶助和优惠政策、免费基本技术服务、基层机构和队伍建设、经常性工作等经费的落实。不得将计划生育财政投入与社会抚养费征收挂钩。

（四）提升队伍能力。研究制订基层计划生育工作队伍建设规划，合理配置人才资源，引进优秀人才，加大教育培训力度，提升学历层次，以能力建设为核心推进队伍职业化建设。强化宗旨意识、法治意识、服务意识，增强做好计划生育工作的责任感和使命感。从政治、经济、生活上关心关爱基层工作者，对先进人物给予表彰和奖励。

（五）实行创建引领。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动，坚持改革创新，完善指标体系，改进评估方式，加强过程管理，实行定期复评，建立激励和退出机制，确保计划生育优质服务先进单位创建活动的示范性和导向性，带动整体服务管理水平的提高。

（六）改进考核评估。科学设定目标管理责任制考核指标，把党政重视、部门协同、群众参与、队伍建设、经费保障、依法行政、利益导向作为目标考核的重要内容。简化考核程序，减少考核频次，探索建立第三方评估机制。加强对考核结果的运用，严格兑现奖惩。

各地要结合实际，认真贯彻落实本意见精神，我委将适时组织督查。

第二篇：计划生育基层基础工作典型材料

计划生育基层基础工作典型材料1

建立长效机制

落实规范管理

全面提升人口和计划生育工作水平

××市地处江汉平原腹地，国土面积

平方公里，辖

个乡镇场办事处，个行政村（社区），总人口

万人，其中农业人口

万人。近年来，我市人口和计划生育工作在省、××市的正确领导下，坚持以稳定低生育水平，提高出生人口素质，控制出生人口性别比为主题，以建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的管理机制为主线，以“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”为载体，以保障计划生育家庭和广大育龄群岛众利益为根本出发点，突出抓转变群众生育观念、出生人口性别比综合治理和基层基础建设，积极探索新形势下计生工作长效运管机制。我们的主要作法是：

一、强化宣传教育，促进婚育观念转变

1、实行“三个转变”树婚育新风。为了彻底改变计生宣传教育“热在市里，冷在乡里，停在村里”的局面，我们结合实际，努力探索深化计划生育宣传教育的新途径、新方法，大力推行“三个转变”。在宣传格局上，由过去星星点点的零星分散格局向集约规模的大宣传格局转变；在宣传方法上，由过去单一的阵地宣传向阵地宣传与入户宣传并举转变；在宣传内容上，由过去过于生硬、偏向激烈向贴近群众、温馨文明转变，使计生宣传教育更加贴近群众，为群众喜闻乐见。目前，全市已建成规模较大的国策街

条，规格较高的国策院

个，制作计生宣传牌

多块，青春期教育、关爱女孩和婚育新风流动宣传牌

组套，建设计生宣传长廊

处，在全社会营造了婚育新风的浓厚氛围。

2、发挥“三大作用”兴婚育新风。充分发挥宣传主渠道作用。近年来，我们分别在市广播电台、电视台和有线电视台上开辟了“人口与计生”、“关爱女孩”等专栏，举办甜蜜的事业文艺专场晚会，定期宣传计生政策、计生典型和工作动态。充分发挥部门的职能作用。市妇联与××、××、××等乡镇计生办联合开办了《人口·文明·幸福》的专题演讲及文艺演出等活动

场次；团市委与市计生局共同开展“青年志愿者活动”，组织医务人员上街义务咨询

次，发放宣传单、科技书籍

万多份；市计生局与环保局开展了“为了美好的明天”人口资源环境知识竞赛活动，活动期间发放相关宣传书籍

本，聘请资深的律师进行相关法律法规知识讲座

期，有力地强化了广大人民群众的人均观念和环保意识。充分发挥计划生育家庭的示范带头作用。组织

名计划生育少生快富，巡回到各地开展典型宣传，用少生快富户的现身说法，教育群众、感化群众、带动群众。

3、借助“三个载体”送婚育新风。以重大节假日为载体进行宣传。每年元旦、春节期间，我们都组建计划生育宣传专班，开展声势浩大、丰富多彩的宣传咨询、服务周活动。计划生育纪念日为载体进行宣传。我市在世界人口纪念日、5.29计生协会纪念日及《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》颁发实施之际，组织万名团员开展《树婚育新风，为稳定低生育水平而努力》的签名活动，组织计生技术服务人员开展村村行活动，极大地增强了全社会的计划生育意识。以“三下乡”为载体进行宣传。市计生局每年都与市文工团、市老年文艺宣传队和民间宣传队广泛联合，演出以计划生育体载为主的小品、戏曲

多场次，既丰富了人民群众的文化生活，又送去了婚育新观念。

二、强化出生人口性别比控管，促进依法自然生育

1、统一思想，领导带动。针对出生人口性别比偏高的实际，近年来，市“四大家”领导分别深入到所驻乡镇开展调研，市委、市政府主要领导亲自带队，多次进村入户了解情况，研究对策。在充分调研的基础上，先后九次召开市委常委会、市“四大家”联席会和市长办公会，专题研究出生人口性别比控管工作，通过对比分析和充分讨论，大家一致认为必须把出生人口性别比控管作为树立和落实以人为本的科学发展观的重要措施来抓，作为实践“三个代表”重要思想的具体行动来抓，作为全面实现小康社会的关键措施来抓。为此，市委、市政府出台了“六个一律”的规定，即对性别比控管不力，上报出生弄虚作假的乡镇一律予以“一票否决”；对非法为他人进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的医务工作者一律开除公职，是党员的开除党籍；对个体行医人员违反规定的一律取消行医资格；对非法施术的单位领导和医技人员、经销终止妊娠药物的药店一律实行重罚；对溺杀女婴以及行为特别严重的医务人员构成犯罪的一律交司法机构依法追究刑事责任；对违规进行选择胎儿性别的夫妇一律推迟生育时间或不得安排再生育。

2、规范制度，上下联动。按照省、××市的要求，我们出台了《关于开展出生人口性别比综合整治的意见》、《关于加强胎儿性别鉴定和终止妊娠管理严格操作程序的通知》等

个文件，在全市形成了出生人口性别比控管“二个明确三个规范”的工作格局。“二个明确”是：明确各地党委、政府，职能部门参与出生人口性别比控管的工作职责，明确政策内孕妇包保责任。全市建立了国家干部、计生专干、村干部“三位一体”、“一对一“的孕妇包保责任制，实行孕妇跟踪卡管理制度，做到了十天一见面，每月一兑现。

“三个规范”是：规范B超等鉴定技术的程序。政策内孕妇需B超孕检，必须经分管业务的院长同意，科室主任现场监督，两名以上医技人员在场操作。确因医学需要鉴定胎儿性别的，必须履行报批手续，并做到登记和证件存档。规范终止妊娠程序。凡需要终止妊娠的孕妇，必须填写《××市人口和计划生育局终止妊娠申报表》，经村（居委会）、乡镇计生办、市人口和计生局逐级审查同意后，由市人口和计生局出具《终止妊娠通知书》。计生技术服务机构、医疗保健机构必须查验当事人是否持有《通知书》，验证身份证或户口本，才能施术。规范终止妊娠药品的销售管理。终止妊娠药品仅限于具备资格的医疗单位和计生技术服务机构使用，禁止个体医生、医药商店使用和销售终止妊娠药品。

3、关爱女孩，政策推动。2004年，我市被省确定为“关爱女孩”试点市。为切实办好“关爱女孩”行动试点，发挥“关爱女孩”的载体作用，治理出生人口性别比，市政府出台了“十优先”、“十优惠”、“十免减”的政策，并严格兑现落实。目前，全市已有近

万符合符合条件的一女、二女家庭领取了《关爱女孩优惠证》，落实学费减免

万元，优先办理低保、社会救济金

万元，优先落实生产扶助货款

万元。同时，×××、××、××等地还自筹资金

余万元，帮助贫困女孩家庭发展生产，解决近

户贫困二女、二女家庭女孩上高中、上大学难的问题。由于优惠政策的推动，近两年，全市新增办理《独生子女父母光荣证》

人，农村一女户累计办理《独生子女父母光荣证》

人。

4、多措并举，打击促动。一是扎实开展清理清查。根据省政府《关于集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为专项活动的通知》精神，结合我市实际，我们采取“七查七看”落实清理清查工作。查孕妇包保，看驻村干部责任制是否落实；查持证育妇未生育原因，看是否存在“两非”行为；查B超数量、型号、使用管理情况，看是否存在非法进行胎儿性别鉴定；查终止妊娠手术情况，看是否存在非法终止妊娠；查药品销售点，看是否设置禁止销售终止妊娠药品警示牌及违规销售终止妊娠药品；查制度建设，看是否设置禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠警示牌，是否制定B超管理、终止妊娠药品管理制度、施行终止妊娠手术管理制度及孕妇分娩管理制度并上墙；查登记和存档证明，看登记存档是否齐全、规范，是否存在违规出具证件的现象。通过七查七看，摸清了持证育妇情况和孕妇底数，并对全市

台B超全部登记在册，实行相片管理、建档使用、规范操作。

二是注重部门配合，落实综合治理。全市成立了由市纪委、监察局牵头，卫生、计生、药监、公安等部门参与的出生人口性别比综合治理专班，对全市出生人口性别比综合治理工作进行定期不定期检查。市政法委定期召开公检法司等部门联席会议，专题研究打击破坏人口和计生工作的人与事，明确规定对涉及溺杀女婴的案件，公安部门必须第一时间到场，法院、检察院要依法追究刑事责任。近年来，我市依法对

例不明原因婴儿死亡案进行了立案调查处理，震动较大，效果较好。

三是强化工作手段，实现案年突破。我们采取组建专班，搜集案源；明查暗访，寻找案源；跟踪包保，提供案源；有奖举报，争取案源；依纪双规，攻破案源等措施，取得了明显效果。2002年以来，全市共核实处理

对夫妇非法终止妊娠的案件：推迟

对夫妇一孩三年生育时间，收回

对夫妇二孩生育证，取消

对夫妇二孩生育证。其中，2005年收回

对夫妇二孩生育证，取消

对夫妇二孩生育证。2002年以来，依法依纪处理相关责任人

人：给予严重警告

人、警告

人、开除公职

人、行政记过

人、行政降级

人、吊销《医师执业证书》

人、组织处理、诫勉谈话

人。其中，2005年给予严重警告

人、警告

人、开除公职

人、吊销《医师执业证书》

人。同时，2002年以来，给予包保责任人党纪政纪处分

人。

三、强化基层基础建设，促进管理科学化、规范化

1、稳阵地。按照人口和计划生育工作“只能加强，不能削弱”的思路，我们克服诸多困难，作出了乡镇计生办、计生服务站机构不撤、阵地不甩的决定，保证每个乡镇都设立计生办和服务站，村村都建有计生活动室，并筹措资金

万元，全面加强计生服务站建设。2004年，××、××、××等六个乡镇计生服务站被××市人口计生委评为计划生育优质服务站。

2、抓队伍。按照“思想好、作风正、懂管理、会服务、善于做群众工作”的要求，严格选拔配足乡镇计生干部队伍，做到总人口在 万人以下的乡镇，配备

名工作人员；总人口超过

万人的，每增加

万人，增配

名工作人员。按照“素质高、业务精、作风硬、服务好”的原则，每个乡级计生服务站配备

名以上专业技术人员。目前，全市已落实技术服务人员

名，领取《计划生育技术服务合格证》

人；取得医疗技术职称

人，中级以上职称

人。按照“乡聘村用、合同管理、工资统发”的要求，公开聘用村级专干。目前全市村村配备了专干，其中女性专干

名，占

%。专干工资由乡镇财政直接列支，市级财政每年直补

万元，保证了村级专干经费的落实。

3、建制度。为了切实加强计划生育基层基础建设，规范各级各项工作行为，我们按照市乡村三个层次和计生工作六个方面，制定和完关善了

项制度，并严格督促落实。在落实乡、村两级经常性工作管理制度上，我们坚持乡、村月报例会制度，乡村每月按时召开计生月例会，随时掌握动态。通过建立出生人口性别比控管、出生人口漏错虚瞒报有奖举报制度，2002年以来，全市共收到性别比控管举报

人次，落实奖励

万余元；收到政策外生育举报

人次，落实奖励

余元。

4、强包保。为了确保低生育水平的稳定和出生人口结构正常，我们全面推行计划生育包保责任制，实行市级领导包乡镇、乡局级领导包村、乡镇国家干部、计生专干包重点对象的包保责任体系，重点抓“三包”。包“四率”，包符合政策生育率、重点育妇“三查”率、当年生育妇女长效节育措施落实率、流动人口办证率。包孕妇，落实所驻村政策内孕妇按时上报、定期随访，杜绝非法胎儿性别鉴定，非法终止妊娠。包落实，确保包保单位平常各项计划生育工作落实，在省、××市工作考核中位居前列。

5、严规范。规范计划生育党政线责任目标管理和计生部门责任目标管理，实行“双向管理、双线考核”。规范婚育合同管理，明确计生部门与育龄群众双方的权利和义务。规范执法行为，全面推行依法作政、程序合法、文明执法，使赴省计生信访量由原来每年

件左右下降到近年来的 件左右。

四、强化人本意识，促进优质服务

近年来，我们坚持“以人为本、以人的全面发展为中心”，始终把计划生育优质服务作为落实计划生育工作的关键，常抓不懈，力求通过优质服务取得群众信任，通过优质服务加强管理，通过优质服务树立新的形象。

1、坚持“八到户”模式，推进优质服务。多年来，我们坚持开展计划生育“八到户”，即生育证发放到户、孕期保健服务到户、避孕节育知情选择到户、避孕药具发放到户、妇科病普查普治到户、致富信息送到户、流动人口办验证服务到户、政策宣传到户，使服务进一步优化。

2、规范“三查”随访工作，落实优质服务。为确保“三查”服务落实到位，我们做到了“四个统一”：统一界定“三查”服务对象。将年龄在40周岁以下有小孩未绝育或绝育不满一年，40周岁以后有补救史且未采取长效措施的已婚育妇，作为重点“三查”对象。统一审定“三查”服务次数和时间。重点对象每年落实三次“三查”，参查时间间隔4个月。统一核定特殊人群的“三查”。把下岗、离岗和流动已婚育妇作为特殊人群“三查”对象，下岗、离岗已婚育龄妇女由市、乡两级负责免费“三查”；对流出重点对象，通过信函和电话等方式掌握动向，并有针对性地提出服务建议或意见；流入育妇“三查”享受市民化服务待遇。统一“三查”登记。实行“三查”工作“四签字”，即对象、技术人员、村专干、乡镇计生办主任签字。同时，落实以技术服务为主的随访服务，建立随访服务个人档案，保证了重点对象年平均“三查”率在90%以上。

3、落实避孕节育免费，深化优质服务。近年来，我们不断完善落实《关于落实向农村实行计划生育育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的意见》，确立了“避孕节育服务免费和‘三查’服务免费，‘市、乡分级负担’”的原则，市级财政负担农村育龄妇女的“四术”免费，乡镇负责农村育龄妇女的“环测、孕测”免费。全市每年“四术”免费的对象达

万多人次，年免费金额达

万余元；年免费发放避孕药具

余件（套），落实环测、孕测免费的育妇达

万人次，免费金额达

万多元，全市未出现一例“四例”、环测、孕测、避孕药具使用收费行为，提高了群众对计生工作的满意度，推动了全市长效避孕措施的落实，目前，全市长效避孕节育措施落实率在

%以上。

第三篇：某某镇计划生育基层基础工作考核方案

达浒镇计划生育基层基础工作考核方案

为促进我镇计划生育基层基础机制建设试点工作的顺利开展，充分调动镇村干部的工作积极性，进一步明确责任，确保我镇计划生育经常性工作的有序运行，特制订如下考核方案：

一、考核对象

计划生育基层基础工作考核的对象为镇计生办干部、联村干部、各支村两委成员。

二、考核内容

具体考核的内容及考核细则附后。详见《达浒镇村（居）月计划生育经常性工作月考核计分表》（附件一）

三、考核措施

（一）计划生育基层基础工作考核纳入镇村干部季度考核及考核，其考核结果直接计入镇村季度考核及考核之中。

（二）计划生育基层基础工作考核采取“月积分、月提示、月考核、季排名、季通报、年奖惩”的模式进行，每月定期于24日至26日组织对全镇各村（居）开展计划生育经常性工作的情况进行检查，并严格按照相关考核计分表的内容进行现场打分。

（三）当月的检查结果将以政府工作督查的方式通报至各村（居）并将在政府公示栏内予以公示。每季采取综合每月的平均得分为该村（居）当季度的实际得分。每季的各村（居）的最终得分及排名情况将通过短信平台发送至各村（居）支村两委成员、各村计生协会会长、各村组指导员。

（四）月度考核的结果占该村（居）考核总得分的85%，直接影响该村（居）相应的评先评优资格。

四、考核的组织

每月的考核由镇计划育办公室负责组织实施，检查人员由镇计划生育办公室人员、随机抽调二名村计生专干或组指导员组成，必要时可邀请各村（居）主职参加。考核时，被抽调的计划生育办公室人员、村（居）干部、组指导员原则上不参加对本村（居）或所联系村（居）的打分。

五、考核结果的运用

（一）各村（居）季度考核的综合得分为本村（居）当季的考核得分，各村（居）将按季度得分情况进行排名，季度排名末位的，村主职、计生专干扣2分，其余支村两委成员扣1分。排名首位的，村主职、计生专干加2分，其余支村两委成员加1分。

（二）联村干部、计生联村干部按照所联村的实际排名情况计分，季度排名末位的扣2分，季度排名首位的加2分。

（三）在省、市、县三级样本抽样调查中，被抽检的村（居）未出现影响考核结果的严重问题的，分别在季度考核中，村主职、村计生专干加3分、2分、1分，其余支村两委成员减半加分；凡在抽样检查中出现严重问题，导致被给予警示上以处理的，季度考核中村主职、村计生专干分别扣除3分、2分、1分。

（四）联村干部、计生联村干部所联系的村（居）在省、市、县三级样本抽样检查中，未出现影响考核结果的严重问题的，分别在季度考核中加3分、2分、1分；凡所联系的村（居）在抽样检查中出现严

重问题的，导致被给予警示以上处理的，季度考核中分别扣除3分、2分、1分。

（五）在浏阳市对基层基础机制建设试点乡镇检查中所抽检的村（居），被扣分项目在本级月度考核打分时实施双倍扣分。

（六）对季度排名末位的，村主职应在排名公布后三日内向镇政府提出整改措施；连续两次季度排名末位的，镇主要领导将约谈村（居）支部书记、村（居）主任，村支部书记应在三日内提出整改措施。同时镇党委、政府取消当该村（居）集体及个人的相应评先、评优资格。

六、奖励与处罚

（一）奖励

1、凡在省市县三级样本抽样检查中，未发现影响考核结果的严重问题的，分别给予该村（居）3000元、2000元、1000元的奖励；

2、在综合排名首位的，将给予该村（居）2000元的奖励。

（二）处罚

1、凡在省市县三级样本抽样检查中，发现严重问题，导致被给予警示以上处理的，除按上级规定给予相应责任人党纪政纪处分外，分别对相应村（居）给予3000元、2000元、1000元的处罚，处罚金额自政府下拨经费中予以扣除。同时取消该村（居）集体及个人的所有评先、评优资格。

2、综合排名末位的，将给予该村（居）2000元的处罚。同时取消该村（居）集体及个人相应的评先、评优资格。

本考核方案自二0一二年四月一日起实施。

附件一: 《达浒镇村（居）月计划生育经常性工作月考核计分表》

第四篇：基层计划生育工作经验交流

文章标题：基层计划生育工作经验交流

抓好计生协会建设开创计生工作新貌

基层计划生育协会是落实市、区、街计划生育工作任务的重要载体，国家计生委主任张维庆指出：“人口与计生管理部门和计生协会是我国人口与计划生育事业的车之两轮、鸟之双翼。不重视计生协会建设的领导，不是人口与计生工作的合格领导”。近年来，我街计划生育工作

紧紧围绕“巩固阵地、健全组织、加强领导、增加投入、落实责任、体现特色”的工作思路，坚持以人为本，切实抓好社区和辖区单位的计生协会建设，通过充分发挥群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的作用，促进了基层计生工作的全面开展。

一、抓宣传教育促进认识到位

计划生育协会作为群众团体，其工作局面是否能打开、其影响力和战斗力能否得到发挥，关键在于育龄群众对计生工作认识的高低以及计生协会活动参与面的大小。针对这一问题，我街在计生协会例会上提出了抓好宣传教育，做到平时宣传不间断、节日宣传出亮点的要求。一是各社区协会运用广播、专栏、入户宣讲、座谈等多种形式向广大居民群众宣传计生政策和婚育、生殖健康知识，做到了单位社区有专栏，家家户户有资料，群众人人知政策。二是开辟宣传阵地，营造宣传氛围。近年来，街计生协和各社区计生协共制作宣传展牌32块，宣传长廊2处，设立宣传专栏15个，发放宣传单数万份，上门入户宣传12600多人次，组织文艺演出4场，知识竞赛有奖问答4次。三是抓重大纪念日活动，集中宣传掀高潮。利用“5.29、”“7.11”“9月1日”等纪念日面向群众组织大型宣传与咨询服务活动；四是组织“婚育新风进万家，文明新风进社区”赶集会，基层会员自已制作宣传品，自已创作宣传画，自已表演文艺节目，充分调动了群众参与的极积性。同时，街各级协会充分发挥中心户长、会员积极分子和“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老前辈）的作用，通过他们管自已、教子女、帮亲戚、带邻居。通过声势浩大的宣传发动活动使计生协会的亲和力、凝聚力不断增强，广大群众宣传计生工作、参与计生工作、支持计生工作的热情不断增长。

二、抓网络建设促进责任到位

健全的基层计生协会，是人口与计划生育工作网络不可或缺的重要组成部分。计生协会的组织不健全、责任不明确、工作不得力，那么各项计生工作任务就难以落实和推进。为此，近年来，我们突出了对基层计生协会的整顿、重组和新建。一是根据人员的变化及时调整街、社区两级协会理事会成员，根据实际工作情况更换不负责任、有名无实的中心户长，进一步调整、充实人员力量，巩固组织网络。二是将计生协会建设和开展工作情况纳入计划生育目标管理责任中，与社区、辖区大单位签订目标责任书。三是坚持将计生协会工作与计生管理日常工作同安排、同布置、同考核，确立计生协会在人口与计生工作中的作用和地位。四是规范了社区计生协会活动室及其台帐资料等工作。坚持协会工作例会制度、定期活动制度。五是根据需要适时组建以外来流动人口为主体的**花市计划生育协会，发动群众力量协助社区加强对该地区流动人口的管理与服务，使协会网络更加健全。该协会成立后，充分发挥自身职责和优势，与**社区计生协会联手，切实把外来流动人口纳入常住人口同宣传、同管理、同服务，并从生产、生活、生育、生殖保健等方面给以更多的家人般的关爱，让外来姐妹感受到协会大家庭的和谐与温暖。该协会会长还带头免费为外来打工妹、下岗育龄姐妹培训插花技术，提供就业信息，指导并帮助她们开办花店，实现再就业、再创业，在协会的倡导下，花市各门点在招工中也优先聘用下岗育龄姐妹。**日报、**晚报、**科技报都以“鲜花铺成就业路”为题相继作了报道。该协会会长“心系计生国策情系育龄姐妹”的事迹还在全区作了经验交流。通过抓计生协会的组织和网络建设，吸纳更多热心计生工作的有识之士，使基层计生活动得到了有效开展。

三、抓骨干力量促进管理到位

中心户长是计生协会网络上的经纬线，是连接计生组织和育龄群众的纽带，他们熟悉情况、热心快肠，如能充分发挥他们的作用，那么我们的管理与服务工作就能取得事半功倍的效果。因此，在计生工作中，我们强调和重视调动各中心户长的积极性，发挥他们参与计生管理与服务的特长，有效地开展各项日常工作。各社区不定期召集中心户长们进行座谈，集中了解情况，年节时，对中心户长和群众工作骨干进行慰问，并利用广播、宣传栏等表彰他们热心社区工作的先进事迹。中心户长们也随时主动向社区报告联系户的情况、周围人员来去变化等，积极主动地协助社区工作。**社区中心户长***发现联系户***计划外怀孕后，及时向社区报告情况并协助社区做她的思想工作，避免了一起计划外生育的发生；**社区中心户长***看到社区干部晚上还在入户进行“双清”调查，她主动请战，说：“我们这栋楼还有几户未碰到人，你们都交给我，我比你们容易碰

到他们”，两天后就将填好的登记表格交到了社区。**社区中心户长***多年坚持义务为联系户育龄妇女发放避孕药具；**社区中心户长***，一人要负责联系6个单元，她经常主动找联系户谈心事、聊家事、传喜事、管闲事，所以别看她的联系户多，可她掌握的情况和信息却是又快又准。**社区有一独生子女家庭，父亲患严重糖尿病久治不愈去世，剩下孤儿寡母

生活艰难，中心户长***看在眼里放在心里，她一方面向社区反映这家的困难，一方面主动发动本楼栋的居民大帮小助献爱心，当她和社区干部一道将1428元送到她家时，母亲***感动地说：“这真是疾病无情邻里有情，你们的情义我们母子会永远记得”。目前，各协会中心户长已成为我街计生工作的宣传员、服务员、监督员、信息员，正是有了他们的骨干力量和奉献精神，我街计生工作才有了“千里眼”和“顺风耳”，基层计生工作才能够不出现空档、不留下死角。

四、抓特色活动促进服务到位

作为群众组织，计生协会的生命力在于自我服务、自我教育、自我管理，因此，必须按照群众组织的特点，创造性地开展工作。我们在引导、组织计生协会开展活动的过程中，坚持把着力点放在“贴近基层、贴近群众、贴近实际”开展计生优质服务上，工作中努力做好“四到人”：既：计生科普知识普及到人；生殖健康服务到人；排忧解难帮助到人；丰富群众生活送欢乐到人。一是计生科普知识普及到人。去年“7.11”世界人口日，我街计生协会和社区计生协会组织了百名孕妇郑重签名不做胎儿性别鉴定，维护男女性别平衡活动，许多中心户长、会员骨干带着自己怀孕的女儿、媳妇踊跃参加。同时，通过举办文明新风进社区、婚育新风进万家赶集会及男性健康讲座、生殖健康知识宣传教育等活动，帮助广大群众树立婚育新风，增强保健意识，注重生活质量。二是生殖健康服务到人。我街定期组织已婚育龄妇女免费“三查”，对孕妇、产妇定期上门随访，指导优生、优育和避孕节育知情选择。今年“7·11”纪念日，我街计生协会和区计生协会联合举办了“准妈妈才艺表演”孕妇秀活动，来自辖区的10多位准妈妈怀着骄傲愉悦的心情，向人们展示了新时期孕妇的新形象和丰富的才艺。“5.29”会员活动日期间，街计生协和社区服务中心专业医生组成“爱心服务队”，入户上门为育龄妇女提供生殖健康检查服务，免费为家庭生活困难的妇科疾病患者送医送药，使病患及家人深受感动，特别是流动人口中的育龄妇女切实感受到了当地政府和计生工作者的深情厚意。“六一”前夕，“爱心服务队”还上门慰问了辖区20户独生女孩困难家庭，为她们送去了生活和学习用品，并进行了体格检查，切实将“关爱女孩”活动落在实处。三是排忧解难帮助到人。街计生协会发动机关干部、社区群众捐赠家用电器、日用品、衣物等，为下岗育龄妇女家庭、单亲家庭、生活较困难的女孩家庭开办“爱心超市”，让其到超市上免费各取所需。各社区为双离女职工牵线搭桥，介绍再就业。四是丰富群众生活送欢乐到人。我街计生工作不断拓宽服务领域，引导育龄群众丰富精神生活，提高生活质量。**社区计生协会组织家庭美德讲座，引导群众正确对待家庭矛盾，正确对待子女成长，夫妻互爱互谅，建设幸福家庭；街计生协会组织独生女参加区计生委的才艺表演活动；各社区组织育龄群众组建腰鼓队、扇舞队、太极剑队等，**艺术团还经常为群众表演自编自演的节目等等，通过开展形式多样的宣传文化活动，既丰富了群众生活，为更多的群众送去了欢乐，又增强了计生协会的亲和力、凝聚力，创新了计生工作的管理和服务模式。

我街计生协会在区计生委和区计生协会的具体领导和指导下，从基层工作实际出发，探索性地开展了一些工作，取得了一定的成效。但与新时期人口与计生工作的要求相比，我们在组织建设、工作思路、活动特色等方面都存在不小的差距。今后，我们将不断汲取和借鉴其他街道和单位计生协会的工作经验，进一步加强对基层计生协会的指导和支持，充分发挥他们的主力军作用，促进我街人口与计划生育工作再上新的台阶。

《基层计划生育工作经验交流》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读基层计划生育工作经验交流。

第五篇：“十一五”时期计划生育基层基础工作新机制建设规划

为稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强人口和计划生育基层基础工作，推动农村计划生育工作上新水平，构建社会主义新农村，促进全县人口和计划生育工作健康稳步发展，结合＊＊基层计生工作实际，制定以下工作机制：

一、指导思想：

以“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，坚持 重心下移，突出村级抓基础，坚持依靠村级组织实施，依靠群众管理的新理念，大力推进计划生育村民自治，着力构建“县指导，乡为主，村落实，户配合”的工作机制，全面提高基层计划生育管理和服务能力，二、总体目标：

以稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构、构建社会主义新农村为目标，实施综合改革，完善各项制度，逐步建立起科学化、规范化、制度化的人口与计划生育基层管理服务体系，形成调控有力、管理有效、服务优质、群众满意的人口与计划生育基层基础工作新格局。

三、具体要求与措施：

充分结合＊＊基层工作实际，重点建立基层领导决策、宣传教育、优质服务、利益导向、村（居）民自治、经费保障、考核奖惩七项工作新机制。

（一）建立基层领导决策机制。

1、总体要求：各乡（镇）场党委、人民政府要坚持以人为本，把人口和计划生育工作摆上可持续发展的首要位置，切实加强领导，坚持人口与发展综合决策，确保责任到位、措施到位、投入到位。

2、目标与措施：

⑴建立集体决策制度。各乡（镇）场每年至少要召开四次专题会议，研究人口计生工作中出现的新情况、新问题，对本辖区内的人口计生工作重大事项进行重点研究决策。

⑵建立“一把手”负总责、亲自抓制度。各乡(镇)场党委、政府“一把手”要高度重视本辖区内的人口计生工作，克服盲目乐观、麻痹松懈情绪，站在战略和全局的高度认识人口问题，亲自抓，负总责。

⑶建立人口理论学习制度。各乡(镇)场党委、政府要把人口计生政策及法律法规纳入领导干部教育培训内容，制定完善学习计划和制度，强化人口理论学习，提高领导人口计生工作的水平和能力。

⑷建立调查研究制度。各乡(镇)场党委、政府领导班子成员要经常深入基层各村各农户家中进行调查研究，了解本辖区范围内的社情民意，随时掌握基层人口动态，做到自己心中有数。

（二）建立宣传教育机制。

1、总体要求：紧紧依靠基层各族人民群众，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等实实在在的活动为主要载体，实践新举措，创造新经验，形成新闻媒体宣传、社会舆论宣传、理论知识宣传的新格局，建立新型人口和生育文化，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好的婚育新观念，自觉实行计划生育。

2、目标与措施：

⑴营造宣传大格局。各乡（镇）场要把人口计生宣传工作作为重要内容，广泛造势，营造浓厚的宣传氛围，把人口计生宣传纳入乡（镇）场精神文明建设整体规划，在党员干部、农民群众中宣传新型人口和生育文化；要以专题、专栏的形式，对人口计生理论、政策进行新闻宣传；要做好避孕节育、优生优育、生殖健康知识的宣传咨询服务；要通过农村现代化远程教育媒体传播新型婚育观念和科普知识。

⑵开展避孕节育知情选择宣传。各乡（镇）场党委、政府要牵头，各基层站（所）要配合，各乡（镇）场计生办、计生指导站为主力，依托各村和各族人民群众的力量，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等实实在在的活动为载体，按照“贴近社会、贴近生活、贴近群众”的新要求，坚持“为群众所好、所乐、所需”抓宣传的新思路，不断深化计生宣传教育内涵。一方面，精心制作与群众生活密切相关的计生宣传册或宣传品进行载体宣传。另一方面，在宣传内容上，侧重避孕节育、优生优育、生殖保健知识，在宣传范围上，不仅向已婚育龄群众宣传，还要向未婚青年、男性朋友进行宣传。通过开展宣传教育服务，使服务双方明确“八个知情”，即：医技人员对服务对象知情程度知情，服务对象生育意愿和选择知情，服务对象婚育情况和健康状况知情，自身能给服务对象提供服务能力和质量知情，群众对自身实行计划生育的权利和义务知情，避孕方法的种类、适应症和禁忌症知情，避孕和生殖健康方面的实际需要知情，可供选择的避孕方法和可以获得的渠道知情。

⑶强化人口文化阵地建设。充分发挥县、乡、村三级人口学校阵地作用，各乡（镇）场要在醒目位置设立固定式的宣传板报、标语广泛进行宣传，要利用好“世界人口日”、“男性健康日”等重要纪念日，把人口计生宣传教育融入到社会主义新农村建设的整体宣传中，营造多层面、立体化的人口计生宣传新格局。

（三）建立计生优质服务机制。

1、总体要求：以人的全面发展为核心，以计生优质服务为重点，以巩固＊＊计划生育优质服务先进县活动为载体，全面实施“三大工程”，为群众提供便捷化、多样化、个性化服务，满足农民群众日益增长的生殖健康服务需要，达到“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”的标准。

2、目标与措施：

⑴开展避孕节育全程优质服务。做到“四个规范”：一是规范术前知情，实行避孕节育手术前同意书制度；二是规范手术规程，手术过程中，做到稳、准、轻、细，避免手术事故发生；三是规范术后指导，建立生殖健康档案制度；四是规范术后随访，统一避孕节育手术随访表，将随访情况作为考核基层工作人员的重要内容之一。

⑵开展生殖道感染干预优质服务。把常见妇女病，尤其是生殖道感染普查作为优质服务工作的一项重要内容来抓，制定妇女病普查工作规划，与县计生指导站取得联系，组成下乡服务队，常年巡回开展“四个一”服务，即：进行一次妇女常见病普查普治，发放一套计生宣传品，开展一场生殖保健讲课教育，开展一次面对面咨询服务，做到免费普查，优惠治疗。

⑶开展出生缺陷干预优质服务。以乡、村两级人口学校为依托，对参加培训的新婚夫妇讲述优生监测的重要性和必要性，使生育夫妇实现由“要我参加优生监测”到“我要参加优生监测”的转变。同时，加强在持证对象以及早孕对象中大力推广服用“叶酸”计划，预防胎儿畸形的发生，有效地降低出生婴儿缺陷的发生率。

⑷开展贫困群体优质服务。针对本乡（镇）场贫困群众缺医少药的现状，以开展下村技术服务活动为契机，组成“计生爱心服务队”，深入各村组的贫困农户家中，送计划生育优质服务上门，为育龄群众提供“零距离”服务，使本乡（镇）场范围内的贫困育龄夫妇免费享有基本的计划生育优质服务。

⑸开展男性健康优质服务。以每年的10月28日“男性健康日”为切入点，实施“坚持以人为本，关注男性健康”活动计划，广泛开展男性健康服务，使男性参与生殖保健一年上一个新台阶，把“关注男性健康”逐步渗透到社会的各个方面，成为计划生育优质服务工作的一个亮点。

（四）建立利益导向机制。

1、总体要求：以落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为龙头，对农村计划生育家庭实行“奖、免、扶、助”等优惠政策，通过政策助推和利益激励，引导各族群众自觉实行计划生育。

2、目标与措施：

⑴认真实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。严格按照国家和＊＊规定标准，确立奖励扶助对象。对符合奖励扶助条件的要保证奖励扶助金及时、足额、安全地发放到对象手中。

⑵兑现独生子女和父母光荣证家庭优先优惠政策。对领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，每月发给独生子女父母奖励金，落实率要达到100%；认真落实《农村独生子女家庭优惠证》规定的优先优惠政策，确保独生子女家庭真正得到实惠。

⑶建立奖励优惠政策，实施困难家庭救助制度。各乡（镇）场要结合自身实际，制定出台一些切合实际、便于操作兑现的奖励优惠政策，出台并落实可行的扶助政策措施，有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户给予优先扶持救助，以优惠政策引导其自觉实行计划生育，确保农村计生家庭有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医，子女不因贫困而失学。

（五）建立村（居）民自治机制。

1、总体要求：以推行“民主决策、民主管理、民主监督、民主评议”为核心，依法建章立制，调动各族群众计划生育“四自”（自我管理、自我服务、自我教育、自我监督）的主动性和积极性，把工作重心下移到各村各组。

2、目标与措施：

⑴实行自管。成立由村两委干部、各组组长、群众代表组成的自管小组，每月定期召开计划生育工作例会、总结、安排计划生育工作事宜。

⑵突出“村”管理。每季度召开